No direct appeal against civil status office marriage-preparation refusalGenerato dall'IA

I. Die in Y zur Welt gekommenen w-ischen Staatsangehörigen B, geboren den 22. April 1957, und A, geboren den 4. Ja­nuar 1961, strebten beim Zivilstandsamt X seit langem eine Heirat an. Prob­leme bereitete insbesondere die Beschaffung von Geburtsurkunden in Y, wie es D vom kantonalen Amt für Gemeinden und berufliche Vorsorge, Abteilung Zivil­standswesen, mehrmals und zuletzt mit Schreiben vom 25. April 2001 gegenüber dem Zi­vilstandsamt verlangte. Hierauf scheiterten auch weitere einschlägige Bemühun­gen. Nach­dem unterm 18. April 2002 allein B – so die Meinung des Zivilstandsamts – bzw. auch A – wie es die beiden Brautleute darstellen – eine anfecht­bare Anordnung hatte verlangen lassen, verfügte das Zivilstandsamt am 23. Mai 2002 kos­tenfäl­lig: "1. Das Ehevorbereitungsverfahren des Brautpaares B – A wird mangels fehlender Unterlagen (fehlen der internationalen Geburtsurkunden) abgelehnt"; in Disposi­tiv-Ziffer 2 folgte ein Hinweis auf das Merkblatt "Wegleitung für die Eheschliessung von Aus­länderinnen und Ausländern", und als Rechtsmittel wurde die "bei der Direktion der Justiz und des Innern des Kantons Zürich, Amt für Gemeinden und berufliche Vorsorge, Abt. Zi­vilstandswesen" zu erhebende Beschwerde angegeben.

II. A und B liessen am 20./21. Juni 2002 mit Be­schwerde und den Anträgen ans Ver­waltungsgericht gelangen, auf das Rechtsmittel im Sinn eines Sprungrekurses einzutreten sowie das Zivilstandsamt in Aufhebung der Verfü­gung vom 23. Mai 2002 anzuweisen, das Ehevorbereitungsverfahren abzuschliessen und ihnen schriftlich mitzuteilen, dass die Trauung stattfinden könne, unter "o/e- Kostenfolge" zu Lasten des Zivilstandsamts.

Die Kammer zieht in Erwägung:

1. Schon mangels eines Streitwerts gilt es das vorliegende Rechtsmittel kraft § 38 Abs. 1 f. des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) in Dreierbesetzung zu behandeln. Es erweist sich alsbald, dass das im Sinn von § 56 Abs. 2 f. VRG ohne irgendwelche Weiterungen geschehen kann.

2. Wie es sich allgemein mit der Legitimation der Beschwerdeführerin und insbe­son­dere mit dem Anfechtungsinteresse beider Beschwerdeführenden hinsichtlich Disposi­tiv-Ziffer 2 der zivilstandsamtlichen Verfügung verhalte (vgl. § 70 in Verbindung mit § 21 lit. a VRG und dazu Alfred Kölz/Jürg Bossahrt/Martin Röhl, Kommentar zum Verwal­tungs­rechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 2. A., Zürich 1999, § 21 N. 7, 20 ff., 27, 29 ff., 48 und 107 ff.), darf offen bleiben. Denn es wird sogleich aufgezeigt, dass vorab wegen fehlender funktioneller Zuständigkeit des Gerichts das Rechtsmittel insgesamt nicht an die Hand zu nehmen ist.

3. Die Beschwerdeführenden finden, da sich das Amt für Gemeinden und berufliche Vorsorge im Schreiben vom 25. April 2001 bereits ablehnend zu ihrem Ehevorbereitungs­verfahren ausgesprochen habe, machten sie von der Möglichkeit eines Sprungrekurses Ge­brauch, was statthaft sei, wenn die Aufsichtsbehörde der unteren Amtsstelle bereits Wei­sun­gen für den Erlass der Entscheidung gegeben habe; alsdann könne die Beschwerde bei der nächst höheren Instanz eingereicht werden, gemäss § 19b Abs. 2 und § 41 VRG also beim Verwaltungsgericht.

a) Gegen zivilstandsamtliche Verfügungen lässt sich bei der kantonalen Aufsichts­behörde Beschwerde sowie gegen deren Beschwerdeentscheid je nach kantonalem Recht bei einer oder mehreren kantonalen Behörden weiter Beschwerde und in letzter Instanz Ver­waltungsgerichtsbeschwerde beim Bundesgericht erheben (Art. 19 Abs. 1 und 20 Abs. 1 f. der [eidgenössischen] Zivilstandsverordnung vom 1. Juni 1953, SR 211.112.1). Schon insofern gebricht es dem Verwaltungsgericht hier zwar nicht an der sachlichen, wohl aber an der funktionellen Zuständigkeit (vgl. §§ 19 Abs. 1, 19b Abs. 1, 41 und 43 Abs. 2 VRG). Mit Fug bestreiten nämlich die Beschwerdeführenden nicht, dass sich ihre Rechts­mittel eigentlich an das Amt für Gemeinden und berufliche Vorsorge wenden müsste (siehe § 10 ff. der [kantonalen] Zivilstandsverordnung vom 29. November 2000, LS 231.1).

Nun kennt das anwendbare Zürcher Verfahrensrecht die von den Beschwerdefüh­renden bemühte Figur der Sprungbeschwerde nicht. Lediglich der auf Ende 1997 ausser Kraft getretene und anders motivierte § 47 Abs. 3 VRG erlaubte es dem Regierungsrat, mit Zustimmung der Rekurrierenden auf die Entscheidung von Rekursen zu verzichten und die Streitsachen dem Verwaltungsgericht zur Erledigung zu überweisen (GS 1, 342 ff., 352; OS 54, 268 ff., 275+290; Alfred Kölz, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, [1. A.,] Zürich 1978, § 47 N. 16 ff.; vgl. zur ähnlichen Situation etwa in den Kantonen St. Gallen und Aargau Urs Cavelti, Die Verfahren vor dem Verwaltungsge­richt des Kantons St. Gallen, St. Gallen 1994, S. 291 ff., bzw. Michael Merker, Rechtsmit­tel, Klage und Normenkontrollverfahren nach dem aargauischen Gesetz über die Verwal­tungsrechtspflege [VPRG] vom 9. Juli 1968, Zürich 1998, S. 279 ff.). Im Übrigen liegt hier ebenso wenig der Fall einer laut § 19a Abs. 2 VRG zulässigen Direktbeschwerde vor.

Freilich vermöchte nicht einmal das – untunliche – Heranziehen von Art. 47 Abs. 2 f. des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (SR 172. 021), wodurch sich die Beschwerdeführenden offensichtlich haben inspirieren las­sen, eine sofortige Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts zu begründen. Denn die eid­genössische Sprungbeschwerde bewirkte bloss ein Ausschalten der verwaltungsinternen Rechtsmittelpflege, sofern die letzte dafür kompetente Behörde, gegen deren Entscheid nur mehr die Verwaltungsgerichtsbeschwerde ans Bundesgericht gegeben wäre, im Einzelfall eine Weisung erteilt hätte, dass oder wie eine Vorinstanz verfügen soll; wenn jedoch in der Verwal­tungshierarchie oberhalb der zu überspringenden Stufe noch eine weitere existiert wie hier die Direktion der Justiz und des Innern sowie zusätzlich der Regierungsrat, deren Anordnungen der gerichtlichen Beurteilung unterliegen, müsste im Allgemeinen zunächst diese Stelle angerufen werden (vgl. BGE 108 Ib 413 = Pra 72/1983 Nr. 48 und 124 II 489 E. 1e; Alfred Kölz/Isabelle Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. A., Zürich 1998, Rz. 476 f., 843 und 845). Mit andern Worten erübrigte die so genannte omisso medio (vgl. Benoît Bovay, Procédure administrative, Bern 2000, S. 92 f. und 329) generell keinen einzelnen Schritt auf dem Rechtsmittelweg, sondern sub­stituierte lediglich eine Rechtsmittelinstanz durch eine andere.

b) Auf die Beschwerde ist mithin nicht einzutreten und diese nach § 70 in Verbin­dung mit § 5 Abs. 2 Satz 1 VRG dem hierfür zuständigen Amt für Gemeinden und berufli­che Vorsorge weiterzuleiten.

Es wird vorerst Überlegungen zu seinem mit der Beschwerde wohl sinngemäss ver­langten Ausstand anstellen müssen (§ 5a VRG). Die Kammer hat darüber zumindest einst­weilen nicht zu befinden (siehe Kölz/Bosshart/Röhl, § 5a N. 19 ff.). Es lässt sich immerhin bemerken, dass sich bislang eventuell nur D als Mitarbeiter der Abteilung Zivil­stands­we­sen mit dem Anliegen der Beschwerdeführenden befasste und nicht der Abtei­lungschef, ge­schwei­ge denn die Amtsleitung, und dass sich der Sachverhalt nach D‘s letz­ter Intervention bis zur angefochtenen Verfügung weiterentwickelte (vgl. Kölz/Bosshart/ Röhl, § 5a N. 9 ff.).

Denkbar ist, dass am Ende die Direktion der Justiz und des Innern doch wie bei ei­ner Sprungbeschwerde das Rechtsmittel behandelt (vgl. Thomas Merkli/Arthur Aeschli­mann/Ruth Herzog, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern 1997, Art. 3 N. 15; Kölz/Bosshart/Röhl, § 5a N. 26 und 28; ferner VGr, 5. April 2000, VB.2000.00051, in welchem Strafvollzugsfall die an sich zuständige Direktion der Justiz und des Innern einen Rekurs wegen Vorbefassung an den Regierungsrat übermacht hat­te, der dann als verwaltungsgerichtliche Vorinstanz entschieden hat).

4. Die als unterlegen zu betrachtenden Beschwerdeführenden werden zu gleichen Teilen kostenpflichtig, wobei sie wegen gemeinsamen Vorgehens füreinander solidarisch haften müssen (§ 70 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 Satz 1 und § 14 VRG; vgl. RB 1996 Nr. 9). Sollte ihnen überhaupt die Zusprechung einer Parteientschädigung vorgeschwebt haben, könnten sie eine solche mangels Obsiegens nicht erhalten (§ 17 Abs. 2 VRG).

Demgemäss beschliesst die Kammer:

1. Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten.

Die Akten werden nach Eintritt der Rechtskraft dieses Beschlusses an das Amt für Gemeinden und berufliche Vorsorge weitergeleitet.

2. ...