National Council approves ratification of ILO Convention No. 173Generato dall'IA

Conférence internationale du Travail. 79e session

1534

N

28 septembre 1994

2. Nel 1992 il Consiglio federale ha deciso di non diminuire i contingenti per il biennio 1993/94, ma un eventuale aumento non si è rivelato attuabile. Esso può infatti essere eseguito solo nell'interesse dell'intero Paese e non di singole regioni ed a tale proposito è giusto segnalare che a livello nazionale lo sfruttamento dei contingenti è abbastanza limitato. Già un au- mento generale dei contingenti porterebbe quindi il Consiglio federale ad allontanarsi eccessivamente dal mandato legale. 3. Inoltre, un aumento dei contingenti 1993/94 comporterebbe una nuova modifica dell'allegato 1 dell'OAFE ed una consulta- zione dei Cantoni. Quest'ultima potrebbe però creare situa- zioni difficili, dacché ben 17 Cantoni, in occasione dell'ultima procedura di consultazione, si sono addirittura dichiarati favo- revoli ad una diminuzione delle unità di contingente. Per di- versi Cantoni potrebbe pertanto risultare inaccettabile un au- mento della quota limitatamente al Cantone Ticino, visto che ciò provocherebbe inevitabilmente una modifica della chiave di ripartizione.

3. Analoghi problemi potrebbero sorgere per l'attribuzione ad alcuni Cantoni di unità di contingente non sfruttate da altri Can- toni, poiché una simile misura non è contemplata dalla base legale e costituirebbe de facto un aumento del numero mas- simo per alcune regioni con, indirettamente, una modifica della chiave di ripartizione (la quale tiene del resto già larga- mente conto dei bisogni dei principali Cantoni turistici, cui è at- tribuito il 77 percento del contingente).

4. Il problema dell'aumento della domanda di acquisto di resi- denze secondarie non è limitato al Cantone Ticino, ma con- cerne diverse regioni turistiche. Occorre tuttavia segnalare che sono in corso i lavori parlamentari inerenti al progetto di revisione della Lex Friedrich (v. messaggio del Consiglio fede- rale del 23 marzo 1994, FF 1994 Il 461) e detto progetto pre- vede varie agevolazioni anche nell'ambito delle residenze di vacanza, così come una valutazione del numero di unità di contingente attribuite ai vari Cantoni sulla base della chiave di ripartizione. Inoltre, verrranno considerate le misure di pianifi- cazione del territorio adottate a livello cantonale o comunale. Ciò induce il Consiglio federale a ritenere giuridicamente e po- liticamente non opportuna, al momento attuale, la parallela apertura di una procedura di revisione dell'allegato 1 OAFE per modificare i contingenti già stabiliti.

Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait

94.045

Internationale Arbeitskonferenz. 79. Tagung Conférence internationale du Travail. 79e session

Botschaft und Beschlussentwurf vom 11. Mai 1994 (BBI III 477) Message et projet d'arrêté du 11 mai 1994 (FF III 481) Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN

Gonseth Ruth (G, BL) unterbreitet im Namen der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK) den folgenden schriftlichen Bericht:

1. Das Übereinkommen Nummer 173 bezweckt den Schutz der Forderungen der Arbeitnehmer bei Zahlungsunfähigkeit ihres Arbeitgebers mittels eines Vorrechts sowie einer Garan- tieeinrichtung. Diese Massnahmen sollen helfen, soziale Kon- sequenzen bei Zahlungsunfähigkeit des Arbeitsgebers zu ver- meiden.

2. Das Übereinkommen sieht einen zweiteiligen Schutz vor. Einerseits sollen die Forderungen der Arbeitnehmer mittels ei- nes Vorrechts im Zuge eines Schuldbetreibungs- und Kon-

kursverfahrens geschützt werden. In der Schweiz deckt das Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG) diesen Bereich ab. Andererseits sollen die Forderungen der Arbeitnehmer mittels einer Garantieeinrichtung sichergestellt werden. Dies betrifft nach schweizerischem Recht das Arbeits- losenversicherungsgesetz (Avig).

3. Die Schweiz kann alle Verpflichtungen aus diesem Überein- kommen ohne Änderung der nationalen Gesetzgebung über- nehmen. Jedoch muss bezüglich der Anwendung ein Vorbe- halt angebracht werden: All jene Personen sollen ausge- schlossen werden, die in ihrer Eigenschaft als Gesellschafter, als finanziell am Betrieb Beteiligte oder als Mitglieder eines obersten Entscheidungsgremiums die Entscheidungen des Arbeitsgebers bestimmen oder massgeblich beeinflussen können. Dies gilt ebenso für ihre mitarbeitenden Ehegatten. Dieser Vorbehalt ist in Artikel 1 Absatz 2 des vorliegenden Bundesbeschlusses enthalten.

4. Gemäss dem Übereinkommen ist es der nationalen Gesetz- gebung und Praxis überlassen, die Organisation, Verwaltung und Arbeitsweise sowie die Finanzierung der Garantieeinrich- tung zu regeln.

5. Die Empfehlung Nummer 180 hat keinen verpflichtenden Charakter. Die Frage einer allfälligen Ratifizierung stellt sich hier nicht.

Gonseth Ruth (G, BL) présente au nom de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique (CSSS) le rapport écrit suivant:

1. La convention Nº173 vise la protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur au moyen d'un privilège ainsi que d'une institution de garantie. Ces me- sures devraient contribuer à la prévention des conséquences sur le plan social du fait de l'insolvabilité de l'employeur.

2. La convention prévoit une protection en deux volets dont le premier tend à protéger les créances des travailleurs par le biais d'un privilège dans les procédures de poursuites pour dettes et faillites; la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP) remplit cette obligation en droit suisse. Le second volet vise la protection des créances des travailleurs par la mise en place d'une institution de garantie conformément aux dispositions déjà en vigueur dans le droit suisse, la loi sur l'as- surance-chômage (Laci).

3. La Suisse peut accepter la totalité des obligations découlant de la convention, mais doit formuler une réserve quant au champ d'application. En effet, la Suisse entend exclure du champ d'application les personnes qui fixent les décisions de l'employeur ou qui peuvent les influencer considérablement en leur qualité d'associé, de membre d'un organe dirigeant ou encore de détenteur d'une participation financière. Cette dis- position s'applique également aux conjoints des personnes précitées qui sont occupés dans l'entreprise. La réserve en question figure à l'article 1 alinéa 2 de l'arrêté fédéral relatif à la convention.

4. Selon la convention, les modalités d'organisation, de ges- tion, de fonctionnement et de financement des institutions de garantie doivent être réglées par voie de législation ou par tous les autres moyens conformes à la pratique nationale.

5. La recommandation Nº180 n'ayant aucun caractère contraignant, la question d'une éventuelle ratification ne se pose donc pas.

Antrag der Kommission

Die Kommission beantragt einstimmig und ohne Enthaltun- gen, den Bundesbeschluss zu genehmigen und den Bundes- rat zu ermächtigen, dieses Übereinkommen zu ratifizieren.

Proposition de la commission

La commission propose, à l'unanimité et sans abstention, d'approuver l'arrêté fédéral et d'autoriser le Conseil fédéral à ratifier la convention.

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen L'entrée en matière est décidée sans opposition

Ordnungsantrag

1535

28. September 1994 N

Detailberatung - Discussion par articles

Titel und Ingress, Art. 1, 2 Antrag der Kommission Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titre et préambule, art. 1, 2 Proposition de la commission Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Namentliche Gesamtabstimmung Vote sur l'ensemble, par appel nominal

Für Annahme des Entwurfes stimmen - Acceptent le projet: Aubry, Bär, Baumann, Baumberger, Bäumlin, Bezzola, Bin- der, Bircher Peter, Bischof, Bodenmann, Borel François, Brüg- ger Cyrill, Brunner Christiane, Bühler Simeon, Bühlmann, Bundi, Bürgi, Camponovo, Caspar-Hutter, Cavadini Adriano, Chevallaz, Comby, Danuser, Darbellay, Deiss, Ducret, Dünki, Duvoisin, Eggenberger, Eggly, Epiney, Fankhauser, Fasel, Fi- scher-Sursee, Frey Walter, Goll, Grendelmeier, Gros Jean- Michel, Grossenbacher, Haering Binder, Hammerle, Hari, Hess Otto, Hess Peter, Hollenstein, Hubacher, Iten Joseph, Jaeger, Jäggi Paul, Jenni Peter, Jöri, Keller Anton, Kern, Le- dergerber, Leemann, Lepori Bonetti, Leuenberger Ernst, Loeb François, Maeder, Maitre, Mamie, Matthey, Meier Hans, Meier Samuel, Meyer Theo, Miesch, Misteli, Moser, Mühlemann, Müller, Nebiker, Ostermann, Pini, Poncet, Reimann Maximi- lian, Ruf, Rutishauser, Savary, Scherrer Werner, Scheurer Rémy, Schmid Peter, Schmidhalter, Schmied Walter, Schweingruber, Segmüller, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf, Spoerry, Stalder, Stamm Judith, Stamm Luzi, Steinegger, Strahm Rudolf, Theubet, Tschopp, Vetterli, Vollmer, Weder Hansjürg, Wick, Wittenwiler, Wyss William, Züger, Zwahlen, Zwygart (104)

Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent: Fischer-Seengen, Sandoz, Steiner Rudolf, Weyeneth (4)

Abwesend sind - Sont absents:

Aguet, Allenspach, Aregger, Béguelin, Berger, Blatter, Blo- cher, Bonny, Borer Roland, Borradori, Bortoluzzi, Bugnon, Bührer Gerold, Caccia, Carobbio, Cincera, Columberg, Cor- naz, Couchepin, de Dardel, David, Dettling, Diener, Dormann, Dreher, Engler, Eymann Christoph, Fehr, von Felten, Fischer- Hägglingen, Frey Claude, Friderici Charles, Fritschi Oscar, Früh, Giezendanner, Giger, Gobet, Gonseth, Graber, Gross Andreas, Gysin, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Heberlein, He- getschweiler, Herczog, Hildbrand, Jeanprêtre, Keller Rudolf, Kühne, Leu Josef, Leuba, Leuenberger Moritz, Marti Werner, Maspoli, Mauch Rolf, Mauch Ursula, Maurer, Nabholz, Narbel, Neuenschwander, Oehler, Perey, Philipona, Pidoux, Raggen- bass, Rechsteiner, Robert, Rohrbasser, Ruckstuhl, Ruffy, Ry- chen, Scherrer Jürg, Schmid Samuel, Schnider, Schwab, Sie- ber, Spielmann, Steffen, Steiger Hans, Steinemann, Stucky, Suter, Thür, Tschäppät Alexander, Tschuppert Karl, Wanner, Wiederkehr, Zbinden, Ziegler Jean, Zisyadis (91)

Präsidentin, stimmt nicht - Présidente, ne vote pas: Haller (1)

An den Ständerat - Au Conseil des Etats

Ordnungsantrag Goll Das Geschäft 93.438 in Kategorie III statt in Kategorie IV be- handeln.

Motion d'ordre Goll Traiter l'objet 93.438 en catégorie III au lieu de la catégorie IV.

Goll Christine (S, ZH): Ich beantrage Ihnen, die parlamentari- sche Initiative 93.438, «Frauenarbeitslosigkeit. Rahmenkre- dit», statt in Kategorie IV in Kategorie Ill zu behandeln. Wir stel- len diesen Antrag aus fünf Gründen, die ich ganz kurz erläu- tern möchte:

1. «Es wurde nicht in Abrede gestellt, dass Frauen von der Ar- beitslosigkeit überproportional betroffen sind.» Dieses Zitat stammt aus dem Bericht der Kommission zu unserer parla- mentarischen Initiative. Es ist also klar, dass die Kommission, und somit auch das Parlament, die grössere Betroffenheit von Frauen im Rahmen der Arbeitslosenproblematik nicht bestrei- tet. Das zieht meiner Meinung nach ganz klar die Konsequenz nach sich, dass in diesem Fall hier auch spezifische, gezielte Massnahmen gegen diese überproportionale Betroffenheit von Frauen diskutiert werden müssen.

2. Der Begriff «Arbeitslosigkeit» ist problematisch, weil er ei- gentlich die verschiedenen Formen von Arbeit in unserer Ge- sellschaft nicht zur Kenntnis nimmt, nämlich die unterschiedli- chen Formen der bezahlten Erwerbsarbeit und der unbezahl- ten Arbeit, die mehrheitlich von Frauen geleistet wird. Diese parlamentarische Initiative würde die Gelegenheit bieten, die- sen Arbeitsbegriff auch zu überdenken und mindestens zu diskutieren.

3. Bei der Behandlung des Arbeitslosenversicherungsgeset- zes (Avig) wurden sämtliche Postulate von Frauenorganisatio- nen entweder gar nicht berücksichtigt, zurückgestuft oder auch so umgeformt, dass wir sie gar nicht mehr unterstützen können. Sie wissen alle, dass sowohl im Rahmen des Ver- nehmlassungsverfahrens zum Avig als auch in der politischen Diskussion die Konferenz der Schweizerischen Gleichstel- lungsbeauftragten Stellung zu verschiedenen Anliegen ge- nommen hat, die Frauen in bezug auf Erwerbslosigkeit betref- fen. Die Initiative bietet die Möglichkeit, solche Massnahmen konkret zu diskutieren, und zwar gerade darum, weil sie bei der Behandlung des Avig nicht diskutiert werden.

4. Die Umgestaltung der Arbeitslosenversicherung sieht jetzt auch vor, dass vor allem Bildungs- und Beschäftigungsmass- nahmen in den Vordergrund gestellt werden sollen und dass eigentlich eher solche Massnahmen greifen sollten, anstatt die Arbeitslosen einfach nur mit Taggeldern abzuspeisen. Ich unterstütze diese Bestrebung grundsätzlich; allerdings habe ich aufgrund der heutigen Praxis in bezug auf Beschäftigungs- und Bildungsprogramme die Befürchtung, dass gerade frau- enspezifische Programme nicht berücksichtigt oder gestri- chen werden. Ein Grund mehr, im Rahmen dieser parlamenta- rischen Initiative diese Diskussion zu führen.

5. Unsere parlamentarische Initiative wurde in der Kommis- sion für soziale Sicherheit und Gesundheit mit 11 zu 9 Stim- men bei 2 Enthaltungen abgelehnt. Das ist ein knappes Ab- stimmungsergebnis und ein Grund mehr, diese parlamentari- sche Initiative hier auszudiskutieren.

Alle diese Gründe sprechen dafür, dass unsere Initiative nicht einfach im Eilzugstempo, das heisst in Kategorie IV, durchge- peitscht werden darf. Bei der von keiner Seite bestrittenen Pro- blematik und vor allem, um der Diskussion über geeignete Massnahmen gegen die Frauenarbeitslosigkeit genügend Raum zu geben, ist in diesem Falle mindestens Kategorie III angebracht.

Die Wirksamkeit der parlamentarischen Initiative wurde in der Kommissionsberatung in Frage gestellt. Über die Wirksamkeit von politischen Lösungen kann man natürlich immer diskutie- ren. Wenn man aber mit den vorgeschlagenen Massnahmen in unserer parlamentarischen Initiative nicht einverstanden ist, müssen mindestens Alternativen aufgezeigt werden. Ich bin gespannt, welche Alternativen von der Seite, welche die Vor- schläge in unserem Vorstoss ablehnt, auf den Tisch gelegt werden.

Loi sur l'assurance-chômage. Révision partielle

1536

N 28 septembre 1994

Ich beantrage Ihnen deshalb Behandlung der Vorlage in Kate- gorie III.

Abstimmung - Vote Für den Ordnungsantrag Goll Dagegen

56 Stimmen 78 Stimmen

Ordnungsantrag der Fraktionspräsidenten Behandlung der Einzelanträge zur Vorlage 93.095 in Katego- rie IV mit 3 Minuten Redezeit

Motion d'ordre des présidents des groupes Traiter les propositions individuelles concernant le projet 93.095 en catégorie IV avec un temps de parole de 3 minutes.

Abstimmung - Vote Für den Ordnungsantrag der Fraktionspräsidenten Dagegen

103 Stimmen 38 Stimmen

Ordnungsantrag Fischer-Seengen

Das Geschäft 93.095, «Arbeitslosenversicherungsgesetz Teil- revision», sei heute, 28. September 1994, zu Ende zu behan- deln, unter allfälligem Verzicht auf die Behandlung der persön- lichen Vorstösse nach 20.00 Uhr.

Motion d'ordre Fischer-Seengen Le débat sur l'objet 93.095 «Loi sur l'assurance-chômage. Ré- vision partielle» doit être achevé aujourd'hui 28 septembre 1994. A cet effet, il faut renoncer à la discussion des interventi- ons personnelles prévue dès 20 h 00.

Fischer-Seengen Ulrich (R, AG): Es ist vorgesehen, dass wir heute abend zwischen 20 und 23 Uhr persönliche Vorstösse behandeln. Es steht uns in dieser Session noch eine be- schränkte Anzahl Stunden zur Verfügung. Ich meine, dass wir diese Stunden optimal nützen müssen. Ich finde, es sei nicht sinnvoll, das Debakel von letzter Woche zu wiederholen und glaube, das Arbeitslosenversicherungsgesetz habe in dieser Session Priorität. Ich bin deshalb der Meinung, dass wir heute abend mit der Behandlung dieses Gesetzes weiterfahren soll- ten, auch nach 20 Uhr.

Wenn nun gesagt wird, morgen vormittag werde weitergefah- ren, so mag das schön und recht sein, aber wenn Sie die An- zahl Anträge ansehen, die uns vorliegen, so müssen Sie zum Schluss kommen, dass auch bei einer Weiterbehandlung am Morgen die Zeit knapp wird, selbst dann, wenn nun nach dem Antrag des Büros verfahren wird. Sollte dann morgen noch ge- nügend Zeit bleiben, könnte man immer noch diese persönli- chen Vorstösse behandeln.

Ich bitte Sie deshalb, heute den ganzen Nachmittag und den ganzen Abend für die Behandlung des Arbeitslosenversiche rungsgesetzes vorzusehen.

Präsidentin: Ich möchte Ihnen die Beschlüsse des Büros in Erinnerung rufen: Das Büro hat für diese Session beschlos- sen, an den Abendsitzungen versuchsweise nicht mehr Sach- geschäfte, sondern nur noch persönliche Vorstösse zu behan- deln. Das Büro möchte in dieser Session diesen Versuch durchführen, damit es sich nachher eine Meinung bilden kann, was zu unternehmen ist.

Abstimmung - Vote Für den Ordnungsantrag Fischer-Seengen Dagegen

82 Stimmen 65 Stimmen

93.095

Arbeitslosenversicherungsgesetz. Teilrevision

Loi sur l'assurance-chômage. Révision partielle

Botschaft und Gesetzentwurf vom 29. November 1993 (BBI 1994 | 340) Message et projet de loi du 29 novembre 1993 (FF 1994 1 340)

Beschluss des Ständerates vom 17. März 1994 Décision du Conseil des Etats du 17 mars 1994 Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN

Antrag der Kommission Eintreten

Antrag Blocher Rückweisung an den Bundesrat mit dem Auftrag, eine neue Vorlage vorzulegen, welche a. die Möglichkeit vorsieht, die Erhöhung um ein Lohnprozent ausschliesslich zur Tilgung bestehender Schulden gegen- über Bund und Kantonen vorzunehmen;

b. bei 2 Lohnprozenten und 150 000 Arbeitslosen ab 1996 für die Arbeitslosenversicherung, für den Bund und für die Kan- tone keine neuen Defizite bringt.

Der Bundesrat legt die Vorlage dem Parlament bis zum 30. No- vember 1994 vor.

Antrag Zisyadis Rückweisung an den Bundesrat

mit dem Auftrag, eine neue Teilrevision vorzulegen, die den wirtschaftlichen und sozialen Erfordernissen Rechnung trägt. Dieser Entwurf hätte folgende Anforderungen zu erfüllen: 1. Konsultierung der Kantone gemäss Vereinbarung der Ex- perten der Arbeitgeberschaft und der Gewerkschaften;

2. Einfügung von Eingliederungsmassnahmen für ausgesteu- erte Arbeitslose; deren Finanzierung erfolgt über die Aufhe- bung der Beitragsplafonierung;

3. Ermittlung der realen Kosten, welche die Arbeitslosigkeit gesamtschweizerisch (auf Bundes-, Kantons- und Gemeinde- stufe) für Mensch, Gesellschaft und Wirtschaft nach sich zieht; 4. Einführung eines zusätzlichen Arbeitgeberbeitrages zur Kompensierung der Beitragseinbussen, die sich infolge von Rationalisierungs- und Umstrukturierungsmassnahmen, die zu einem Rückgang des Beschäftigungsvolumens bei gleich- bleibender Produktion führen, oder infolge einer Produktions- verlegung ins Ausland ergeben.

Antrag Camponovo Rückweisung an die Kommission

mit dem Auftrag, den Antrag des Staatsrates des Kantons Tes- sin zu prüfen, der bereits Gegenstand meiner Intervention an- lässlich der letzten Revision im Frühling 1993 war und der in Artikel 22 folgende Grundsätze aufnehmen will:

1. Der Arbeitslose hat Anspruch auf eine Grundentschädi- gung von 50 Prozent des letzten versicherten Lohnes im Sinne dieses Gesetzes, aber im Maximum auf 3200 Franken pro Monat.

2. Für jedes geleistete, von der AHV-Ausgleichskasse bestä- tigte Arbeitsjahr wird die Grundentschädigung um einen Pro- zentpunkt erhöht.

3. Aufgrund der familiären und ehelichen Verhältnisse können die Grundsatzentschädigung und der Zuschlag erhöht wer- den. Der Bundesrat legt die Kriterien für solche Korrekturen fest.

Falls Artikel 22 in diesem Sinne angenommen würde, müsste Artikel 27 unverändert bleiben.

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1994

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Anno

Band

III

Volume

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Session

Herbstsession

Session

Session d'automne

Sessione

Sessione autunnale

Rat

Nationalrat

Conseil

Conseil national

Consiglio

Consiglio nazionale

Sitzung

08

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.045

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Datum 28.09.1994 - 08:00

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