Political planning procedure amended; single-initiative item continuedGenerato dall'IA

N 23 septembre 1991

1616

Initiative parlementaire. Planification politique

88.237

Parlamentarische Initiative (Kommission 86.015) Verfahren der politischen Planung Initiative parlementaire (Commission 86.015) Procédure concernant la planification politique

Differenzen (A), 2. Lesung (B) Divergences (A), 2e lecture (B)

Siehe Jahrgang 1990, Seite 1466 - Voir année 1990, page 1466 Beschluss des Ständerates vom 18. Juni 1991 Décision du Conseil des Etats du 18 juin 1991 Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN

Frau Uchtenhagen, Berichterstatterin: Das Geschäft hat eine sehr lange Vorgeschichte, auf die ich aber nicht noch einmal eintrete. Es geht um die Mitwirkung des Parlamentes bei der politischen Planung. Sie wurde seinerzeit von Ständerat Bin- der gefordert.

Ihre Kommission hat alle Varianten, die es da gibt, eingehend geprüft und in der Herbstsession vergangenen Jahres einen relativ bescheidenen Antrag auf eine Aenderung des Ge- schäftsverkehrsgesetzes und des Geschäftsreglementes ge- stellt. Es ging darum, dass nicht mehr die Kommissionen die Richtlinien der Legislaturpläne beraten, sondern dass man das den Fraktionen überlässt, die dann Fraktionserklärungen abgeben, die kurz durch die Fraktionspräsidenten resümiert werden, und dass dann eine Debatte darüber stattfindet und der Bundesrat zu diesen Erklärungen Stellung nimmt. Es ging der Kommission vor allem auch darum, die Fraktionen zu inte- grieren.

Bis jetzt war es immer so, dass die Kommission die Legislatur- ziele beriet. Sie tat das, bevor überhaupt die Fraktionssitzun- gen stattfanden. Es gab meistens ein ziemlich wildes Durch- einander, und es kamen keine klaren Prioritäten und keine Schwerpunkte zum Durchbruch. Wir wurden deswegen auch immer wieder kritisiert.

Es geht aber auch darum, dass sich jene Mitglieder, die neu in einer Fraktion sind, immer ein bisschen verloren fühlen. Viel- leicht erinnern Sie sich noch daran, als Sie neu in diesen Rat eintraten. Wenn man zusammen einen solchen Legislaturplan diskutieren kann - da kommen ja fast alle wichtigen Geschäfte vor -, wirkt das für eine Fraktion sehr verbindend. Sie haben damals den Anträgen Ihrer Kommission mit 107 zu 10 Stimmen zugestimmt.

Leider war diese prächtige Zustimmung vergebens, denn der Ständerat hat das mit der Begründung abgelehnt, dass er keine Fraktionen kenne - was mir ziemlich neu ist -; seine Mit- glieder seien Standesvertreter und deswegen wolle man das nicht machen. Er hat gesagt, der Nationalrat könne das mit ei- ner Aenderung des Reglementes für sich machen. Wir haben uns dann überlegt: Es hat wohl keinen Sinn, gegen den Stän- derat zu kämpfen. Aber wieder ganz auf die alte Version zu- rückgehen wollten wir auch nicht.

Deshalb schlagen wir Ihnen das vor, was der Ständerat ange- regt hat. Wenn Sie die Fahne zur Hand nehmen, sehen Sie, dass wir Ihnen beantragen, zwei Reglementsartikel in dem Sinn zu ändern, dass auch die Fraktionen zu diesen Legisla- turplänen Stellung nehmen, dies aber dann der Kommisssion mitteilen, die beibehalten wird, und dass dann dort die Frakti- onserklärungen diskutiert werden. Das heisst aber auch, dass man an den Richtlinienmotionen festhält. Es ist eine kleine An- passung. Es ist nicht mehr sehr viel Neues darin. Aber ich glaube, wir sollten diesen Anträgen zustimmen. Es ist abge- sprochen, dass diese neuen Reglemente automatisch in das eingehen, was wir soeben beschlossen haben. Denn was jetzt unter Artikel 42a steht, müssten wir sowieso herausnehmen.

Das war unser Entscheid vor einem Jahr, und er ist hinfällig, wenn der Ständerat nicht darauf eintritt.

Ich bitte Sie also, die beiden Reglementsartikel in diesem Sinn abzuändern.

M. Cotti, rapporteur: C'est le 20 septembre de l'année der- nière que le Conseil national a décidé de modifier la procédure à suivre lors de l'examen du rapport du Conseil fédéral sur le programme de législature. Il s'était prononcé en faveur de la révision de la loi sur les rapports entre les conseils et de son règlement. Les nouvelles dispositions prévoyaient que les groupes procéderaient à l'examen préalable des rapports de législature au lieu des commissions chargées jusqu'ici de ce travail et que les motions sur les Grandes lignes seraient rem- placées par des déclarations des groupes se rapportant à la planification. Initialement, la commission avait proposé que le Conseil fédéral présente aussi un rapport préliminaire sur les points forts au début de chaque législature. Cependant, le Conseil fédéral a repoussé cette proposition. Or, le 18 juin de cette année, le Conseil des Etats a décidé, sans opposition, de ne pas entrer en matière sur les propositions du Conseil natio- nal concernant la loi sur les rapports entre les conseils. La commission du Conseil des Etats chargée de l'examen préala- ble de l'objet s'est notamment opposée au remplacement de la motion sur les Grandes lignes de la loi sur les rapports entre les conseils par des déclarations des groupes.

Notre commission a siégé le 11 septembre dernier pour élimi- ner les divergences. Elle a souligné que la proposition cher- chait surtout à faire participer les groupes le plus rapidement possible et de façon plus intensive à l'examen préalable du programme de législature. Aussi serait-il possible de prévoir expressément que ce dernier soit examiné à la fois par les groupes et par la commission.

Compte tenu des décisions prises par le Conseil des Etats, nous sommes d'avis que l'examen préalable des rapports concernant les programmes de législature doive demeurer de la compétence d'une commission du Conseil national. C'est le seul moyen d'éviter qu'une des Chambres ne procède à l'exa- men de ces rapports, en se fondant sur les déclarations des groupes, tandis que l'autre délibérerait sur un rapport de la commission chargée de l'examen préalable de l'objet, ce qui provoquerait des distorsions. En outre, les motions concer- nant les Grandes lignes seraient maintenues si l'on renonce à réviser la loi sur les rapports entre les conseils.

Nous avons donc décidé de limiter la révision à la modification du règlement du Conseil national. Cette solution a l'avantage de pouvoir entrer en vigueur en même temps que celle décou- lant du projet de la réforme du Parlement, c'est-à-dire au début de la session d'hiver.

Je n'entre pas dans le détail des articles que vous allez certai- nement approuver dans quelques instants. Je me rallie aux conclusions de Mme la présidente de la commission.

A. Geschäftsverkehrsgesetz

A. Loi sur les rapports entre les conseils

Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Ständerates (Nichteintreten) Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

(Ne pas entrer en matière)

Angenommen - Adopté

B. Geschäftsreglement des Nationalrates B. Règlement du Conseil national

Titel und Ingress Antrag der Kommission Festhalten am Beschluss vom 20. September 1990

1617 Parlamentarische Initiative. Einführung der Einheitsinitiative

23. September 1991 N

Titre et préambule Proposition de la commission Maintenir la décision du 20 septembre 1990

Angenommen - Adopté

Ziff. I Ingress Antrag der Kommission Das Geschäftsreglement des Nationalrates vom 22. Juni 1990 wird wie folgt geändert:

Ch. I préambule

Proposition de la commission Le règlement du Conseil national du 22 juin 1990 est modifié comme il suit:

Angenommen - Adopté

Art. 15a Abs. 2

Antrag der Kommission Der Bericht des Bundesrates über die Legislaturplanung wird von einer Spezialkommission vorberaten, die aus den Frakti- onspräsidenten sowie weiteren Ratsmitgliedern besteht.

Art. 15a al. 2

Proposition de la commission

Le rapport du Conseil fédéral concernant le programme de la législature est soumis, pour examen préalable, à une commis- sion spéciale comprenant les présidents des groupes et d'au- tres députés.

Angenommen - Adopté

Art. 29 Abs. 3 (neu)

Antrag der Kommission

Der Bericht des Bundesrates über die Legislaturplanung wird durch die Fraktionen und durch eine Kommission vorberaten. Die Fraktionen erarbeiten zuhanden der vorberatenden Kom- mission eine Stellungnahme, aus der hervorgeht, welche Ziel- setzungen und Massnahmen des Bundesrates sie unterstüt- zen und welche sie ablehnen.

Art. 29 al. 3 (nouveau)

Proposition de la commission

Le rapport du Conseil fédéral concernant le programme de la législature fait l'objet d'un examen préalable des groupes et d'une commission. Les groupes préparent à l'intention de cette commission des déclarations indiquant quels objectifs et quelles mesures ils approuvent et lesquels ils rejettent.

Angenommen - Adopté

Art. 42a Antrag der Kommission Streichen Proposition de la commission Biffer

Angenommen - Adopté

Ziff. II Antrag der Kommission Diese Aenderung tritt am 25. November 1991 in Kraft.

Ch. Il

Proposition de la commission La présente modification entre en vigueur le 25 novembre 1991.

Angenommen - Adopté

Präsident: Die systematische Einordnung der beiden Ab- sätze richtet sich nach der Vorlage 90.228 (Parlamentsre- form), Beschluss B.

87.224

Parlamentarische Initiative (Fraktion der Schweizerischen Volkspartei) Einführung der Einheitsinitiative Initiative parlementaire (Groupe de l'Union démocratique du Centre) Institution de l'initiative unique

Siehe Jahrgang 1989, Seite 408 - Voir année 1989, page 408 Bericht der Kommission des Nationalrates vom 20. Juni 1991 (BBI III 856) Rapport de la commission du Conseil national du 20 juin 1991 (FF III 884) Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN

Antrag der Kommission Mehrheit

a. Die Initiative abschreiben.

b. Auf den Gegenentwurf der Minderheit nicht eintreten. Minderheit

(Vollmer, Ammann, Bäumlin, Leuenberger-Solothurn, Longet) a. Eintreten auf den Gegenentwurf.

b. Den Entwurf an die Kommission zurückweisen mit dem Auftrag, ein Vernehmlassungsverfahren durchzufüh- ren und einen überarbeiteten Bericht und Antrag nach Arti- kel 21quater Absatz 3 des Geschäftsverkehrsgesetzes vorle- gen.

Proposition de la commission Majorité

a. Classer l'initiative.

b. Ne pas entrer en matière sur le contre-projet de la minorité. Minorité

(Vollmer, Ammann, Bäumlin, Leuenberger-Soleure, Longet) a. Entrer en matière sur le contre-projet.

b. Renvoyer le projet à la commission avec mandat d'ouvrir une procédure de consultation et de présenter un rapport re- manié conformément à l'article 21quater, 3e alinéa, de la loi sur les rapports entre les conseils.

Loretan, Berichterstatter: Wir bewegen uns mit dem vorliegen- den Geschäft im wichtigen und sensiblen Bereich der Volks- rechte. Sie nehmen im öffentlichen Bewusstsein zu Recht eine zentrale Stellung ein. Wer sich mit Aenderungen und Anpas- sungen befasst, hat Vorsicht walten zu lassen.

Dies hat auch Ihre Kommission im Verlaufe ihrer eingehenden Beratungen seit dem 13. März 1989 erfahren. Damals be- schloss der Nationalrat, der parlamentarischen Initiative der SVP-Fraktion Folge zu geben.

Wer die Volksrechte im institutionellen Bereich und/oder im materiellen Anwendungsbereich beeinträchtigen will, erntet Kritik und Widerstand. Dies erfahren zurzeit nicht wenige, die für einen sofortigen EG-Beitritt plädieren. Die Skeptiker in die- ser Frage befürchten eine allzu starke Einschränkung unserer direkten Demokratie. Dies eine erste Vorbemerkung in mei- nem ergänzenden Referätchen zum schriftlichen Kommis- sionsbericht vom 20. Juni 1991.

Eine zweite Vorbemerkung: Die Idee einer Einheitsinitiative wurde im Verlaufe der Vorbereitungsarbeiten für eine Totalrevi- sion der Bundesverfassung entwickelt. Sowohl die Arbeits- gruppe Wahlen als auch die Expertenkommission Furgler be- schäftigten sich intensiv mit diesem Thema. Letzere schlug ne- ben der Volksinitiative auf Totalrevision der Verfassung nur noch eine einzige Form der Volksinitiative vor: die Einheitsin- itiative, womit dem Parlament die volle Verantwortung für die formale Einheitlichkeit und Ausgewogenheit der Gesamt- rechtsordnung übertragen worden wäre; dies mit dem Ziel,

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Parlamentarische Initiative (Kommission 86.015) Verfahren der politischen Planung Initiative parlementaire (Commission 86.015) Procédure concernant la planification politique

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Anno

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IV

Volume

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Session

Herbstsession

Session

Session d'automne

Sessione

Sessione autunnale

Rat

Nationalrat

Conseil

Conseil national

Consiglio

Consiglio nazionale

Sitzung

06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer

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Datum 23.09.1991 - 14:30

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