AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2007.264
Data decisione, Autorità: 31.10.2007, TRAM
Titolo: Fabbisogno di posteggi - trasformazione del terzo piano di un centro commerciale
Incarto n. 52.2007.264 52.2007.267
Lugano 31 ottobre 2007
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Matteo Cassina
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sui ricorsi
a.
b.
13 agosto 2007 del RI 1, , patrocinato da: avv. PA 1, ,
14 agosto 2007 di CO 1, , patr. dall'avv. PA 2, ,
contro
la decisione 26 giugno 2007 del Consiglio di Stato (n. 3089) che annulla la decisione 17 ottobre 2006 con cui il RI 1 ha negato a CO 1 la licenza edilizia per il cambiamento di destinazione del terzo piano di un centro commerciale (part. 1592);
viste le risposte:
27 agosto 2007 di CO 1;
4 settembre 2007 del Consiglio di Stato;
al ricorso del RI 1;
30 agosto 2007 del RI 1;
4 settembre 2007 del Consiglio di Stato;
al ricorso di CO 1;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. Il 7 settembre 2000 il RI 1 ha rilasciato a CO 1 due licenze edilizie: una per costruire accanto alla sua autofficina (part. 1592), situata lungo il fiume __________, un centro commerciale, denominato __________, dotato di 72 posteggi, l'altra per realizzare su un fondo vicino (part. 783) un ulteriore posteggio di 61 stalli destinati al centro in questione.
La prima licenza edilizia avvertiva che il fabbisogno di posteggi del centro commerciale, ad esclusione del terzo piano, era fissato in 125 posti auto. In caso di occupazione del terzo piano, che rimaneva per quel momento privo di destinazione, il fabbisogno avrebbe dovuto essere nuovamente calcolato in funzione dell'utilizzazione concreta.
Il 16 dicembre 2002 il municipio ha rilasciato al ricorrente CO 1 una licenza edilizia per insediare al terzo piano una ditta attiva nel mercato della floricoltura. L'autorità comunale ha imposto di riservare un posteggio ai due dipendenti.
B. Con domanda 25 novembre 2003, CO 1 ha chiesto al municipio il permesso di insediare al terzo piano del centro commerciale un negozio di articoli per soli adulti (sex shop).
Alla domanda era allegata una relazione tecnica nella quale l'istante rilevava che il centro commerciale disponeva di 133 posteggi, 126 dei quali obbligatori, e che la superficie supplementare del negozio (410 mq) richiedeva la formazione di ulteriori 14 posteggi, 7 dei quali già esistenti e 7 da realizzare.
Il 22 gennaio 2004, il ricorrente CO 1 ha corretto la relazione, dando atto che la superficie del negozio era di 800 mq, per cui il fabbisogno supplementare, calcolato secondo l'art. 41 NAPR ammontava a 20 posteggi. Tre mesi più tardi lo stesso ricorrente ha tuttavia fatto presente al municipio che il regolamento canto-nale sul fabbisogno di posteggi privati (Rcpp; art. 31a LALPT), che stava per entrare in vigore, avrebbe reso inapplicabile l'art. 41 NAPR e fatto decadere l'obbligo di realizzare nuovi posteggi. Non essendo comunque tecnicamente possibile approntare più di 140 posteggi, il municipio avrebbe d'altro canto dovuto rilasciare la licenza contro pagamento di un contributo sostitutivo per i posteggi mancanti.
C. Con decisione 31 marzo 2004, il municipio ha negato la licenza edilizia per l'insediamento di un negozio al terzo piano del centro a causa dell'insufficiente dotazione di posteggi (- 19).
La decisione è stata annullata dal Consiglio di Stato, che con giudizio 14 settembre 2004, confermato da questo tribunale (STA 3.11.2004, n. 52.2004.328) ha parzialmente accolto il ricorso contro di essa inoltrata da CO
Anziché dar seguito al giudizio di rinvio, con decisione 29 dicem-bre 2005 il municipio ha nuovamente negato la licenza, ritenen-do che l'istante non avesse chiesto alcuna deroga all'obbligo di realizzare i posteggi mancanti. Anche questo provvedimento è stato annullato dal Consiglio di Stato, che con decisione 28 marzo 2006 ha nuovamente rinviato gli atti all'autorità comunale, affinché desse seguito al precedente giudizio di rinvio, tenendo altresì conto del Rcpp, entrato in vigore all'inizio dell'anno.
In ossequio a questo nuovo giudizio, il municipio ha chiesto al Dipartimento del territorio di aggiornare il preavviso di sua competenza tenendo conto del Rcpp. Con nuovo avviso del 24 luglio 2006, l'autorità cantonale ha stabilito che il fabbisogno complessivo di posteggi del centro era di 181 unità; quantitativo che si sarebbe semmai potuto ridurre in caso di accordo sull'uso comune dei posteggi esistenti del vicino centro commerciale __________.
Respinte alcune soluzioni alternative proposte dal ricorrente CO 1, con decisione 17 ottobre 2006 il municipio ha nuovamente respinto la domanda di costruzione per mancanza del numero di posteggi necessari, rifiutandosi implicitamente di rilasciare la licenza contro pagamento di un contributo sostitutivo.
D. Con giudizio 26 giugno 2007, il Consiglio di Stato ha annullato il provvedimento, accogliendo l'impugnativa contro di esso inoltrata da CO 1 e rinviando gli atti al municipio affinché rilasciasse la licenza richiesta contro pagamento di un contributo sostitutivo per 20 posteggi mancanti.
Illustrate in dettaglio le disposizioni del Rcpp concretamente applicabili, il Governo ha in sostanza ritenuto che il fabbisogno di posteggi del centro commerciale ammontasse a 174 unità. Dedotti i 154 posteggi che, secondo un piano prodotto in corso di procedura dall'istante in licenza, potrebbero essere ricavati attraverso un più intenso sfruttamento delle aree disponibili, l'Esecutivo cantonale ha ritenuto che il grado di copertura giustificasse comunque il rilascio del permesso alla condizione di versare un contributo sostitutivo per i 20 posteggi mancanti.
E. Contro il predetto giudizio, il comune e CO 1 insorgono davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo per diverse ragioni che sia annullato e che gli atti siano rinviati alle istanze inferiori affinché si pronuncino nuovamente.
a. Il RI 1 contesta in sostanza che la riorganizzazione dei posteggi, proposta dall'istante in licenza con un piano inoltrato in corso di procedura, risponda alle prescrizioni VSS richiamate dall'art. 41 NAPR. CO 1, obietta, ha ripetutamente affermato che la superficie disponibile non permetteva di realizzare più di 140 posteggi. Il Consiglio di Stato avrebbe accettato il nuovo piano senza esperire alcuna verifica.
Chiede quindi che il giudizio governativo sia annullato e che gli atti siano rinviati al Governo affinché si pronunci sulla legittimità dei nuovi 20 stalli offerti da CO 1 e sul numero di posteggi mancanti che dovranno essere oggetto di un contributo sostitutivo.
b. CO 1 ritiene invece che il fabbisogno di posteggi debba essere calcolato tenendo conto esclusivamente della trasformazione del terzo piano. Il fabbisogno calcolato in base al Rcpp, prosegue, andrebbe comunque ridotto tendo conto dell'aumento del numero di corse del servizio di trasporto pubblico e delle sinergie che sussistono fra i negozi del centro commerciale in discussione, rispettivamente con quelli del vicino centro commerciale __________.
Esposti in dettaglio i motivi per cui i posteggi esistenti sarebbero sufficienti, chiede che gli atti siano rinviati al municipio affinché rilasci la licenza senza imporre alcun contributo sostitutivo.
F. All'accoglimento di entrambi i ricorsi si oppone il Consiglio di Stato senza formulare osservazioni.
I ricorrenti si avversano vicendevolmente con argomenti che per quanto necessario saranno discussi nei seguenti considerandi.
Considerato, in diritto
Avendo il medesimo fondamento di fatto, possono essere decisi con un unico giudizio (art. 51 PAmm), sulla base degli atti (art. 18 PAmm). Il sopralluogo chiesto dal ricorrente CO 1 non appare atto a procurare a questo tribunale la conoscenza di ulteriori fatti rilevanti per il giudizio. La situazione dei luoghi emerge dai piani ed è sufficientemente nota a questo tribunale. Ad eventuali carenze istruttorie potrà inoltre essere posto rimedio, annullando il giudizio e rinviando gli atti all'istanza inferiore affinché provveda ad emendarle.
Le decisioni di rinvio sono impugnabili nella misura in cui definiscono una questione controversa e vincolano l'istanza inferiore ai considerandi (STA 10.5.2006, n. 52.2004.326 consid. 2).
2.2. Nel caso concreto, il giudizio del Consiglio di Stato, qui in esame, si è pronunciato definitivamente sul numero di posteggi necessari secondo il Rcpp, sul numero di posteggi che potrebbe essere realizzato mediante una migliore utilizzazione delle superfici disponibili e sul numero di posteggi mancanti per i quali andrebbe prelevato un contributo sostitutivo. Su questi tre aspetti il giudizio di rinvio è impugnabile siccome definitivo. Nella misura in cui gli insorgenti li contestano, le impugnative sono dunque proponibili.
3.2. Il giudizio governativo qui in esame si fonda sul Rcpp entrato in vigore oltre due anni dopo l'inoltro della domanda di costruzione del 25 novembre 2003 ed oltre un anno dopo il primo dei due giudizi con cui il Consiglio di Stato ha rinviato gli atti al municipio affinché stabilisse se la domanda di costruzione poteva essere accolta contro pagamento di un contributo sostitutivo per posteggi mancanti.
L'insorgente non contesta l'applicazione del nuovo diritto. L'ha anzi espressamente auspicata prima ancora che entrasse in vigore. L'applicazione del Rcpp è stata inoltre sollecitata dallo stesso Consiglio di Stato nel secondo giudizio del 28 marzo 2006, con cui ha rinviato gli atti al municipio per nuova decisione; giudizio che le parti hanno non hanno impugnato. Anche se il Rcpp è entrato in vigore parecchio tempo dopo l'inoltro della domanda di costruzione, nulla si oppone dunque alla sua applicazione.
4.1. Il Rcpp si prefigge di determinare il numero di posteggi privati necessari per edifici di contenuto non residenziale, in caso di nuove edificazioni, come pure di riattamenti importanti e di cambiamenti di destinazione che comportano un cambiamento sostanziale dei parametri di riferimento per il calcolo del fabbisogno dei posteggi (art. 1 Rcpp).
Il commento che accompagna il Rcpp spiega che le trasformazioni devono essere tali da determinare un cambiamento sostanziale dei fattori entranti in considerazione per il calcolo del fabbisogno dei posteggi. I posteggi esistenti sono esclusi dal campo d'applicazione del Rcpp nella misura in cui non si verifica un cambiamento sostanziale dei parametri in questione.
4.2. Nel caso concreto, la controversa trasformazione ha per oggetto l'insediamento di un negozio di generi non alimentari (sex shop) su una SUL di 790 mq del terzo piano del centro commerciale __________, attualmente inutilizzato. I piani inferiori non vengono toccati dalla trasformazione, poiché sono già utilizzati come superficie di vendita di generi non alimentari.
Nella misura in cui è riferito al terzo piano, il cambiamento di destinazione è di per sé sostanziale. Sia che lo si riferisca all'utilizzazione autorizzata con licenza del 16 dicembre 2002 per l'insediamento di una ditta di floricoltura, sia che si consideri che, di fatto, il piano è sinora rimasto inutilizzato, l'intervento in oggetto comporta infatti la trasformazione di una superficie che non è mai stata destinata alla vendita al pubblico in una superficie destinata a tale scopo. Raffrontata al resto del complesso commerciale, la trasformazione non è invece sostanziale, poiché, interessando meno di un quarto dell'intera SUL del centro, non è atta ad alterare in misura rilevante gli aspetti che ne definiscono l'identità dal profilo quantitativo, aumentando in misura considerevole il fabbisogno di posteggi (cfr. per analogia art. 42 cpv. 3 OPT, 8 cpv. 3 OIF). Anche se circoscritta ad una singola parte del complesso commerciale la trasformazione deve comunque essere esaminata dal profilo del Rcpp.
4.3. Secondo l’art. 7 cpv. 1 Rcpp, la SUL non destinata alla vendita di generi alimentari di piccoli centri commerciali (< 5'000 mq) comporta un fabbisogno massimo di riferimento di 4 posteggi ogni 100 mq.
La trasformazione, interessante una SUL di 790 mq, ingenera dunque un fabbisogno massimo di riferimento di 31 posteggi.
5.1. Giusta l'art. 9 cpv. 1 Rcpp, per la determinazione del nume-ro di posteggi necessari occorre tener conto:
a) della categoria della fermata del trasporto pubblico
b) del livello di qualità del servizio di trasporto pubblico.
Le fermate del trasporto pubblico, soggiunge la norma (cpv. 2), sono suddivise dalla Sezione della mobilità in categorie da I a V a seconda del tipo di trasporto pubblico che ne assicura il servizio e dell’intervallo tra una corsa e l'altra. Ai comuni viene fornito l’elenco delle fermate di trasporto pubblico con le rispettive categorie (cpv. 3). La qualità del servizio di trasporto pubblico a disposizione di un determinato edificio o di una zona edificabile è classificata in livelli da A a D in base alla raggiungibilità della fermata e alla categoria della fermata da I a V secondo la seguente tabella:
Categoria di fermata
Raggiungibilità della fermata (distanza in metri)
< 250 m
251-500 m
501-750 m
751-1000 m
I
livello A
livello A
livello B
livello C
II
livello A
livello B
livello C
livello D
III
livello B
livello C
livello D
IV
livello C
livello D
*)
*)
V
livello D
*)
*)
*)
*) Qualità del trasporto pubblico (TP) non sufficiente
Il numero di posteggi necessari, dispone poi l’art. 10 cpv.1 Rcpp, è calcolato applicando al fabbisogno massimo di riferimento determinati valori percentuali, stabiliti da apposite tabelle in base alla categoria (1 o 2) alla quale il comune è assegnato.
Per i comuni di categoria 1, fra è quali è annoverato __________, fanno stato i seguenti valori:
Livello di qualità del servizio di trasporto pubblico
Posteggi necessari / fabbisogno massimo di riferimento
%
livello A
40
livello B
50
livello C
60
livello D
70
Qualità TP non sufficiente
100
5.2. Il centro commerciale __________ si situa ad una distanza superiore a 250 m, ma inferiore a 500 dalla fermata n. 5053 delle Autolinee __________. Secondo il piano tecnico allestito dal Dipartimento del territorio, questa fermata è classificata nella categoria V con coefficiente D. Fondandosi su queste risultanze, l'autorità cantonale ha escluso che il fabbisogno massimo di riferimento potesse essere ridotto.
Davanti al Consiglio di Stato il ricorrente CO 1 ha chiesto che la classificazione della fermata fosse riveduta da V a IV in considerazione dell'intensificazione del numero di corse assicurate dalle succitate autolinee intervenuta a partire dall'11 dicembre 2006. Pur avendo accertato presso la Sezione della mobilità che la fermata in questione diventava di categoria IV, il Consiglio di Stato ha respinto la tesi dell'insorgente, obiettando che il suo giudizio doveva fondarsi sul PR attualmente in vigore.
La deduzione non può essere condivisa.
Contrariamente a quanto ritiene il Consiglio di Stato, il piano al quale la Sezione della mobilità si è riferita non è il PR di __________, ma il piano tecnico abbinato al Rcpp che viene pubblicato sul FU a cura del Dipartimento del territorio. Questo piano ha una funzione esclusivamente ausiliaria. Serve soltanto a facilitare l'applicazione del Rcpp da parte dell'autorità. Non è assimilabile ad un atto pianificatorio vincolante per l'autorità. Nessuna disposizione di legge gli attribuisce una simile valenza. Il piano non toglie dunque alla Sezione della mobilità il potere/dovere di stabilire, caso per caso, a quale categoria appartenga una determinata fermata di un servizio di trasporto pubblico.
Nel caso concreto, la Sezione della mobilità, interpellata dal Servizio dei ricorsi, ha esplicitamente rilevato che con l'intensifica-zione delle corse la fermata n. 5053 passava dalla categoria V alla categoria IV. In tali circostanze, il numero di posteggi necessari doveva per forza essere calcolato applicando al fabbisogno massimo di riferimento (31 posteggi) la percentuale (70%) prevista dalla tabella annessa all'art. 10 cpv. 1 Rcpp per gli stabilimenti commerciali situati ad una distanza compresa tra 250 e 500 m dalle fermate di questa categoria (livello D).
Appare dunque fondata la tesi del ricorrente __________, laddove sostiene che il numero di posteggi necessari alla controversa trasformazione deve essere ridotto da 31 a 22. La tesi non può invece essere accolta laddove l'insorgente sostiene che la riduzione percentuale andrebbe estesa ai 133 posteggi esistenti. Se, come sostiene il ricorrente, il fabbisogno di posteggi indotto dalla trasformazione deve essere calcolato soltanto sulla base della SUL del nuovo negozio, prescindendo da un riesame dei posteggi necessari all'intero centro commerciale, lo stesso ricorrente non può poi pretendere, senza cadere in contraddizione, che la riduzione del fabbisogno massimo di riferimento, prevista dagli art. 9 e 10 Rcpp, venga applicata anche ai posteggi esistenti. Il regolamento non può, in altri termini, essere applicato soltanto nella misura in cui gli torna comodo.
6.1. Secondo l'art. 7 cpv. 2 Rcpp, il fabbisogno massimo di riferimento va ridotto tenendo conto di quelle sinergie fra i diversi contenuti dell’edificazione che possono determinare una sovrap-posizione d'uso dei posteggi da parte della clientela. La norma impone in pratica di valutare la percentuale di clienti che può visitare più stabilimenti commerciali di natura diversa accomunati nello stesso centro utilizzando un solo posteggio.
Analogamente, anche l'art. 12 cpv. 2 Rcpp impone di verificare la possibilità di utilizzare altri posteggi già esistenti nelle immediate vicinanze, come pure la possibilità di un'utilizzazione comune di posteggi da parte di clienti di attività diverse o impianti vicini.
6.2. Nel caso concreto, non appare fuori luogo ammettere che nel centro commerciale si verifichi una certa sovrapposizione d'uso dei posteggi tra i clienti del __________ e quelli del negozio che il ricorrente CO 1 intende insediare al terzo piano. La misura della riduzione (10%) prospettata dall'insorgente appare d'altro canto ragionevole.
Va invece respinta la pretesa del ricorrente di ridurre il numero di posteggi di un ulteriore 10% in considerazione della possibilità per i clienti del nuovo negozio di utilizzare i posteggi di pertinenza del vicino centro commerciale __________. Tale eventualità è invero già stata valutata dalla Sezione della mobilità, che tuttavia l'ha esclusa in assenza di qualsiasi regolamentazione per un uso comune. La riduzione prevista dall'art. 12 cpv. 2 Rcpp presuppone infatti l'esistenza di un accordo per un'utilizzazione comune tra i proprietari degli impianti di posteggio. Non basta che i clienti di un centro commerciale abbiano di fatto la possibilità di utilizzare gli impianti di un centro vicino.
Il numero di posteggi necessari alla controversa trasformazione va dunque ridotto da 22 a 20.
7.1. Secondo l'art. 41 NAPR, i posteggi obbligatori devono essere dimensionati secondo le normative VSS. Deroghe possono essere concesse qualora la loro formazione risultasse tecnicamente impossibile o fosse in contrasto con il principio di conservazione dei nuclei.
L'obbligo di dimensionare i posteggi secondo le normative VSS vale anche per i posteggi che devono essere realizzati secondo il Rcpp.
7.2. Nel caso concreto, il centro commerciale __________ dispone attualmente di 133 posteggi. 125 di questi sono di pertinenza degli stabilimenti commerciali dei piani inferiori. Disponibili per le necessità del terzo piano rimangono dunque 8 posteggi.
Dopo aver contestato il nuovo avviso del Dipartimento del territorio, che fissava a 181 il numero di posteggi necessari all'intero centro commerciale in base al Rcpp, il ricorrente CO 1 ha inoltrato al municipio un piano in variante, costituito da una semplice fotocopia di un piano in scala 1:500, che prevede di ricavare ulteriori 21 stalli attraverso un riordino dei posteggi esistenti, aumentando a 154 il numero dei posti a disposizione dell'intero centro commerciale.
Il Consiglio di Stato ha ammesso questa variante senza esperire alcuna verifica sulla conformità dei posteggi per rapporto alle esigenze poste dalle norme VSS. Il comune contesta questa deduzione, sostenendo che il piano prodotto dal ricorrente CO 1 non permette di trarre conclusioni affidabili in punto al rispetto delle norme VSS. La censura è fondata.
Oltre alle difficoltà di confronto con il piano dei posteggi esistenti in scala 1:200, il piano prodotto in corso di procedura dal ricorrente CO 1 (in scala 1:500), privo di qualsiasi indicazione metrica, non permette in effetti di esperire una verifica puntuale della conformità della variante rispetto alle norme VSS. I posteggi supplementari contrassegnati con i numeri 33 e 35, previsti sulla part. 783, sembrano intralciare le manovre dei veicoli che fanno capo ai posteggi circostanti. Lo stesso dicasi dei posteggi n. 48, 50 - 52, previsti sulla part. 1592. Dubbia è pure la possibilità di realizzare i posteggi n. 24 - 26, previsti sulla corsia di accesso al __________.
Da questo profilo, il giudizio impugnato non può dunque essere confermato, poiché la carenza di accertamenti impedisce a questo tribunale di pronunciarsi con la dovuta cognizione di causa sulla conformità con le norme VSS dei posteggi supplementari previsti dalla variante inoltrata dal ricorrente CO 1.
Il ricorso del comune è a sua volta accolto nella misura in cui contesta la sufficienza della variante inoltrata dal ricorrente CO 1 in corso di procedura.
La decisione 17 ottobre 2006 del municipio va di conseguenza annullata assieme a quella del Consiglio di Stato che la conferma. Gli atti vanno rinviati all'autorità comunale affinché, accertato, sulla base di piani adeguati, il numero di posteggi supplementari che può semmai essere ancora effettivamente realizzato, stabilisca il contributo sostitutivo per posteggi mancanti da imporre al ricorrente a titolo di condizione della licenza relativa alla trasformazione del terzo piano del centro commerciale __________.
La tassa di giustizia è posta a carico del ricorrente CO 1 in misura proporzionale al suo grado di soccombenza, ritenuto che il comune ne va esente siccome comparso in lite per esigenze di funzione. Le ripetibili sono invece compensate.
Per questi motivi,
visti gli art. 21 LE; 31a LALPT; 41 NAPR; 7, 8, 9, 10, 12 Rcpp; 3, 18, 28, 31, 60, 61, 65 PAmm
dichiara e pronuncia:
§. Di conseguenza:
1.1. le decisioni 17 ottobre 2006 del RI 1 e 26 giugno 2007 del Consiglio di Stato (n. 3089) sono annullate;
1.2. gli atti sono rinviati al RI 1, affinché, accertato, sulla base di piani adeguati, il numero di posteggi supplementari che può semmai essere ancora effettivamente realizzato, stabilisca il contributo sostitutivo per posteggi mancanti da imporre al ricorrente a titolo di condizione della licenza relativa alla trasformazione del terzo piano del __________.
La tassa di giustizia è posta a carico del ricorrente nella misura di fr. 1'000.-. Le ripetibili sono compensate.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 seg. LTF). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto pubblico, entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale (art. 113 seg. LTF).
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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