AIUTO RICERCA
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Numero d'incarto: 33.2007.7
Data decisione, Autorità: 08.10.2007, TCA
Titolo: A due coniugi divorziati che continuano a convivere va computato il fabbisogno per coniugi e non per persona sola.Determinante non è il fatto stesso della separazione dei coniugi,bensì il cambiamento della situazione economica che ne risulta.Senza tale modifica,il calcolo separato non si giustifica.
Raccomandata
Incarto n. 33.2007.7-8
TB
Lugano 8 ottobre 2007
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il giudice delegato del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattrice:
Tanja Balmelli, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sui ricorsi del 6 giugno 2007 di
contro
la decisione su opposizione del 15 maggio 2007 emanata da
Cassa cant. di compensazione, 6501 Bellinzona
in materia di prestazioni complementari
ritenuto in fatto
A. Già beneficiario di prestazioni complementari, nel marzo 2005 (doc. 17 della Cassa) RI 1, divorziato dal 1995, si è trasferito nel Cantone Ticino con la ex moglie con la quale convive. Egli ha avuto diritto a PC per persone sole in ragione di CHF 832.- al mese. Questo importo è rimasto invariato anche nel 2006, mentre nel 2007 è aumentato a CHF 1'111.- (doc. C2).
B. Dal 1° marzo 2007 la ex moglie RI 2 percepisce una rendita AVS ed ha chiesto un aiuto finanziario allo Stato (doc. 28). La Cassa di compensazione ha quindi riconsiderato il diritto di RI 1 e, considerando – nonostante il divorzio – gli assicurati quali coniugi, ha inglobato la signora nel calcolo, fissando una prestazione globale di PC in CHF 831.-.
Con due distinte decisioni del 13 aprile 2007, aventi effetto da inizio del mese, la Cassa ha concesso all'assicurato CHF 416.- di cui CHF 349.- versati direttamente all'Ufficio assicurazione malattia (doc. 52), mentre all'ex coniuge CHF 415.-, di cui CHF 349.- girati all'UAM (doc. 53). Gli elementi di calcolo posti alla base di ogni decisione sono i medesimi e comprendono gli elementi di reddito e di sostanza dei coniugi RI 1.
C. Il 7 maggio 2007 (docc. 54 e 55) gli assicurati si sono singolarmente opposti alle rispettive decisioni, chiedendo, siccome divorziati, di separare i calcoli dei fabbisogni e prendendo quindi in considerazione, per ciascuno, solo gli elementi di calcolo riconducibili ad ognuno di essi.
Con un'unica decisione su opposizione del 15 maggio 2007 (doc. A) la Cassa ha riconfermato le precedenti decisioni, fondandosi sulla giurisprudenza federale che impone un calcolo unico anche per gli ex coniugi che continuano di fatto l'unione coniugale.
D. Il ricorso del 6 giugno 2007 (doc. I) formulato alla Cassa in un unico atto sottoscritto da entrambi gli assicurati è stato trasmesso per competenza a questo Tribunale (doc. II) ed il 12 giugno 2007 (doc. IV) i ricorrenti, ognuno autonomamente, hanno completato la loro richiesta riprendendo il contenuto delle opposizioni.
La Cassa ha confermato la decisione impugnata (doc. VI).
RI 1 ha prodotto le precedenti decisioni, a comprova che la Cassa l'ha sempre considerato come persona sola e l'ex moglie come una coinquilina con cui divide i costi della locazione (doc. VIII dell'inc. n. 33.2007.7).
La Cassa si è riconfermata nella sua risposta di causa (doc. X).
A fronte di nuovi elementi apportati dai ricorrenti l'amministrazione ha ammesso necessità di un riesame (doc. XV).
in diritto
in ordine
La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull'organizzazione giudiziaria (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00).
I coniugi RI 1 hanno impugnato con un unico atto la decisione della Cassa. Solo in sede di emendamento essi hanno inoltrato due distinti atti. Alla luce di ciò, visto che i ricorsi presentati dagli assicurati sono diretti contro la medesima decisione su opposizione a sua volta derivante dal medesimo fatto giuridico e pongono la stesse richieste giuridiche interdipendenti l'una dall'altra, è accertata la connessione tra loro. Le procedure ricorsuali sono dunque congiunte in un unico procedimento giudiziario (SVR 2005 AHV Nr. 15 pag. 48; STFA del 26 agosto 2005 nella causa L., C 23/04 e C 26/04; STFA del 4 agosto 2005 nella causa A. e B., K 150/04 e K 151/04; DTF 128 V 126; DTF 127 V 157; DTF 127 V 33) e la presente sentenza sarà intimata separatamente a ciascun ricorrente.
nel merito
Va innanzitutto rilevato come la LPC persegue lo scopo di garantire un "reddito minimo" per far fronte ai "fabbisogni vitali" ai sensi dell'art. 112 cpv. 2 lett. b Cost. fed. e Disp. Trans. all'art. 112 Cost. fed. (RCC 1992 pag. 346). Questa nozione è più ampia rispetto al "minimo vitale" disciplinato dal diritto esecutivo (art. 93 LEF). La Legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS/AI (LPC) contiene dunque la garanzia di un reddito minimo per le persone anziane e invalide (su queste questioni cfr. DTF 113 V 280 (285), RCC 1991 pag. 143 (145), RCC 1989 pag. 606, RCC 1986 pag. 143; Cattaneo, "Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo della sicurezza sociale" in: RDAT 1991-II pagg. 447 segg., spec. pag. 448 nota 12 e pag. 460 nota 83). I limiti di reddito rivestono pertanto una doppia funzione e meglio quella di limite dei bisogni e di reddito minimo garantito (DTF 121 V 204; Pratique VSI 1995 pagg. 52 e 176; Pratique VSI 1994 pag. 225; RCC 1992 pag. 225; cfr. anche Messaggio concernente la terza revisione della Legge federale sulle prestazioni complementari all’AVS/AI, pagg. 3, 8 e 9).
In virtù dell'art. 2a lett. a LPC, hanno diritto alle prestazioni complementari giusta l'art. 2 LPC le persone anziane che ricevono una rendita di vecchiaia dell'AVS.
L'importo della prestazione complementare annua deve corrispondere alla differenza tra l'eccedenza delle spese riconosciute ed i redditi determinanti (art. 3a cpv. 1 LPC).
Secondo l'art. 3a cpv. 4 LPC, le spese riconosciute ed i redditi determinanti dei coniugi, delle persone con figli che hanno o danno diritto ad una rendita e degli orfani che vivono in economia domestica comune sono sommati.
Giusta l'art. 1 cpv. 1 OPC-AVS/AI intitolato "coniugi separati", se una rendita dell'AVS o dell'AI è versata ad entrambi i coniugi o se una rendita completiva dell'AVS o dell'AI è versata ad un coniuge secondo l'art. 22bis cpv. 2 LAVS o la lettera e delle disposizioni finali relative alla modifica del 21 marzo 2003 della LAI, ciascuno dei coniugi ha un diritto proprio a prestazioni complementari in caso di separazione legale.
Per l'art. 1 cpv. 4 OPC-AVS/AI, i coniugi sono considerati come viventi separati secondo i capoversi 1 e 2:
a. se la separazione è stata pronunciata con una decisione giudiziaria o
b. se è in corso un'istanza di divorzio o di separazione, o
c. se la separazione di fatto dura ininterrottamente da almeno un anno, o
d. se è reso credibile che la separazione di fatto durerà relativamente a lungo.
Per quanto riguarda le spese riconosciute, l’art. 3b cpv. 1 LPC prevede che:
" Per le persone che non vivono durevolmente o per un lungo periodo in un istituto o in un ospedale (persone che vivono a casa), le spese riconosciute sono le seguenti:
a. importo destinato alla copertura del fabbisogno vitale, per anno:
per le persone sole, almeno 14690 franchi e al massimo 16290 franchi;
per i coniugi, almeno 22035 franchi e al massimo 24435 franchi;
per gli orfani e per i figli che danno diritto a una rendita per figli dell’AVS o dell’AI, almeno 7745 franchi e al massimo 8545 franchi. Per i due primi figli si prende in considerazione la totalità dell’importo determinante, per due altri figli due terzi ciascuno e per ogni altro figlio un terzo;
b. la pigione di un appartamento e le relative spese accessorie. In caso di presentazione di un conguaglio per le spese accessorie, non si può tenere conto né di un pagamento di arretrati né di una richiesta di restituzione."
Per il 2007, gli importi massimi destinati alla copertura del fabbisogno vitale sono stati fissati dal Consiglio federale in CHF 18'140.- per persone sole, in CHF 27'210.- per coniugi e, per orfani e figli che danno diritto ad una rendita per figli dell’AVS o dell’AI, in CHF 9'480.- (cfr. art. 1 dell’Ordinanza 07 sull’adeguamento delle prestazioni complementari all’AVS/AI del 22 settembre 2006).
Per il Cantone Ticino, fa stato il massimo dei citati limiti di reddito (cfr. Decreto esecutivo del 12 dicembre 2006 concernente la LPC, RL 6.4.5.3.2).
Inoltre, giusta l’art. 3b cpv. 3 LPC, per le persone che vivono a casa e per le persone che vivono in un istituto sono riconosciute, fra le altre, le spese seguenti:
" (…)
d. importo forfettario annuo per l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. L'importo forfettario deve corrispondere al premio medio cantonale per l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (compresa la copertura infortuni); (…)."
L’art. 3c cpv. 1 LPC enumera esaustivamente i redditi determinanti, fra i quali vi sono:
" (…)
b. il reddito proveniente da sostanza mobile e immobile;
c. un quindicesimo della sostanza netta oppure un decimo per i beneficiari di rendite di vecchiaia, nella misura in cui superi per persone sole 25'000 franchi, per coniugi 40'000 franchi e per orfani e figli che danno diritto a rendite per figli dell'AVS o dell'AI 15'000 franchi. (…)
d. le rendite, le pensioni e le altre prestazioni periodiche, comprese le rendite dell'AVS e dell'AI; (…)."
Questo Tribunale deve quindi analizzare se, correttamente, la Cassa ha considerato RI 1 ed RI 2 analogamente ad una coppia coniugata e quindi se gli importi relativi alle spese riconosciute (fabbisogno) ed ai redditi considerati nella decisione impugnata siano corretti.
Per principio, l'importo applicabile per il fabbisogno vitale non è determinato secondo il tipo di rendita dell'AVS o dell'AI del richiedente le prestazioni, ma in base alle sue condizioni personali. Le Direttive sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI (DPC), edite dall'UFAS, illustrano ai NN. 2022-2028 le tre situazioni regolate dalla legge: persone sole, coniugi, orfani.
Per quanto concerne il fabbisogno vitale per le persone sole, il relativo importo è applicato alle persone maggiorenni celibi, vedove o divorziate (N. 2022 DPC). Tale importo è inoltre applicabile ai coniugi che vivono separati, alle persone coniugate il cui coniuge soggiorna per un lungo periodo all'estero o il cui luogo di soggiorno è sconosciuto, nonché alle persone che vivono in concubinato (N. 2024 DPC).
Giusta il N. 2025 DPC, l'importo per il fabbisogno vitale per coniugi è applicato a tutte le persone coniugate – compresi gli orfani coniugati che beneficiano di una rendita per orfani e i figli coniugati che danno diritto a una rendita per figli -, ad eccezione di quelle che vivono separate. L'importo per il fabbisogno vitale per coniugi è determinante anche se solo uno dei coniugi ha diritto ad una rendita (N. 2026 DPC).
Secondo il N. 2029 DPC, le PC annue a favore di coniugi e di persone con figli nonché di orfani conviventi sono per principio calcolate globalmente. A questo scopo si devono sommare le spese riconosciute (compresi gli importi per il fabbisogno vitale) ed i redditi determinanti dei beneficiari o dei familiari che partecipano al beneficio della prestazione.
Il calcolo separato deve essere eseguito soltanto se uno dei coniugi o un altro membro della famiglia soggiorna lungamente all'estero o il cui luogo di dimora è sconosciuto (N. 2031 DPC), oppure se i coniugi che hanno diritto ad una propria rendita dell'AVS o dell'AI sono separati legalmente (N. 2033 DPC).
Per il caso in esame, torna applicabile la situazione in cui i coniugi sono conviventi (N. 2032 DPC).
Sulla scorta della STFA del 18 novembre 1985 nella causa N.S., di cui è pubblicato un estratto in RCC 1986 pag. 143, l'UFAS ha redatto nel 1998 il N. 2032 DPC, che così recitava:
" Per tutti i coniugi che non vivono separati, i redditi determinanti e le spese riconosciute di entrambi i coniugi sono sommati e in seguito ne viene determinata la differenza. Ciò vale anche se i coniugi separati legalmente (o divorziati) continuano a convivere o ritornano a convivere dopo una breve separazione (RCC 1986 p. 143)."
Questa direttiva è stata modificata nel 2002 ed il suo tenore è il seguente:
" Per tutti i coniugi che non vivono separati, i redditi determinanti e le spese riconosciute di entrambi i coniugi sono sommati e confrontati con l'importo destinato alla copertura dei bisogni vitali della coppia. Ciò vale anche quando i coniugi separati legalmente continuano a convivere (RCC 1986 p. 143) o ritornano a convivere dopo una breve separazione."
Nel caso giudicato dal TFA nel 1985, si trattava di due coniugi separati legalmente dal 1968 che, ciononostante, continuavano a vivere insieme. Nel 1984 il marito ha domandato le prestazioni complementari, ma la Cassa di compensazione le ha negate, poiché il reddito da prendere in considerazione superava il limite di reddito per coniugi (a quel momento, pari a CHF 17'100.-). Ritenuto che le PC hanno lo scopo di garantire un reddito minimo alle persone indigenti che percepiscono una rendita AVS o AI, il diritto alle PC è fondato su considerazioni d'ordine economico di cui occorre tenere conto anche nell'ambito dell'art. 1 vOPC-AVS/AI (modificato dal 1° gennaio 2004) relativo ai coniugi separati. Per il calcolo separato delle PC, si considera dunque come determinante non il fatto stesso della separazione dei coniugi, bensì il cambiamento della situazione economica che ne risulta. Senza una tale modifica, il calcolo separato delle prestazioni complementari - nonostante la separazione effettiva della coppia - non si giustificherebbe (DTF 103 V 25; RCC 1977 pag. 410).
Nel caso esaminato dal TFA, malgrado continuassero a convivere nel medesimo appartamento, i coniugi erano formalmente e legalmente separati al momento in cui la Cassa ha reso la sua decisione nel 1984. In queste condizioni, il Tribunale federale delle assicurazioni ha giudicato corretto fondarsi sulle circostanze effettive e non soltanto su quelle giuridiche. Così, la situazione economica non era mutata nonostante la separazione pronunciata dal giudice, poiché i due coniugi conducevano ancora una vita comune. Siccome determinanti sono le circostanze economiche, le PC dovevano essere calcolate secondo le regole valide per i coniugi che vivono insieme.
Infatti, RI 2 e RI 1 si sono uniti in matrimonio nel 1964 ed hanno ottenuto il divorzio nel 1995. A quell'epoca, risulta che vivessero separati (doc. C1 dell'inc. n. 33.2007.7). Tuttavia, come rilevabile dal contratto di locazione (doc. 26), dall'inizio del 2005 essi sono locatari di un appartamento di 105 mq "abitazione familiare per due persone". A non averne dubbio, al momento in cui la Cassa ha reso la sua decisione, quindi il 13 aprile 2007 (docc. 52 e 53), i coniugi in questione abitavano insieme a __________ e ciò almeno dal mese di marzo 2005 (doc. 17: domanda di prestazioni complementari dell'assicurato). Pertanto, indipendentemente dalle circostanze legali, secondo le quali essi sono divorziati ed andrebbero ritenuti, ai fini della PC, delle persone sole, fanno invece stato le circostanze economiche presenti (ed in essere da almeno due anni e mezzo) quando la Cassa ha reso la propria decisione.
Quindi, a mente del TCA, è possibile affermare che sia durante l'unione coniugale, sia dopo il divorzio, almeno dal marzo 2005 in poi, non v'è stato un cambiamento della situazione economica dei coniugi RI 1. Essi, in effetti, continuano a condividere l'appartamento (coniugale) allacciato ad un unico collegamento telefonico intestato al marito. I coniugi si vedono inoltre recapitare un conteggio unico delle spese accessorie (doc. 25). Dal profilo delle prestazioni complementari, dunque, sia durante il matrimonio sia una volta intervenuto il divorzio – per il periodo che qui interessa - nulla è cambiato dal profilo economico.
In questo senso, i ricorrenti vanno quindi senza dubbio considerati come persone coniugate, indipendentemente dalla circostanza che essi siano legalmente divorziati l'uno dall'altro, poiché continuano comunque a vivere insieme.
Ne discende che la decisione della Cassa di compensazione di computare il fabbisogno vitale per coniugi (CHF 27'210.-) è corretta, così pure di eseguire un calcolo congiunto per gli ex coniugi conviventi sommando le loro spese ed i loro redditi.
Per ciò che concerne le spese dei ricorrenti, l'importo stabilito dalla Cassa in CHF 51'138.- va dunque confermato, trattandosi, oltre al limite di reddito appena determinato, del contributo fisso per l'assicurazione malattia di CHF 4'464.- per ogni coniuge e del massimo deducibile di CHF 15'000.- per la pigione lorda, sebbene il costo reale a loro carico sia di CHF 18'000.-.
Per contro, l'importo della sostanza computabile individuato dalla Cassa va corretto.
Infatti, come sostenuto dall'assicurata RI 2, la liquidazione a suo favore del capitale del II pilastro (CHF 39'204,90 + CHF 564.-) è avvenuta il 4 maggio 2005 (doc. 37) sul suo conto corrente postale (doc. 49) e questa somma – almeno in parte - le è servita per vivere nel 2005 e nel 2006.
La ricorrente ha parzialmente giustificato l'utilizzo di questa somma con: l'acquisto di un'automobile d'occasione a fine dicembre 2006 (doc. 54: CHF 4'900.-), il pagamento delle imposte cantonali (doc. 48: CHF 794.-) e federali (doc. 47: CHF 69,60) nel 2006 relative alla liquidazione in capitale della previdenza professionale, il pagamento delle imposte a __________ (doc. C4: CHF 2'000,50) - dove viveva prima di trasferirsi in Ticino -, l'acquisto di un computer con schermo LCD (docc. C5 e C6: CHF 1'500.-), il costo di cure dentarie (doc. C7: CHF 775,20), gli acquisti per il giardino (CHF 1'000.-), le spese per l'arredamento (CHF 1'500.-), l'acquisto di una macchina per il caffè e di un forno a microonde (doc. 49: CHF 1'700.-), per complessivi CHF 14'239.30.
Nel 2005 la ricorrente ha ricavato CHF 12'206.- dalla sua attività professionale esercitata dapprima in Svizzera tedesca (doc. 40: 2'539.-) poi in Ticino (doc. 41: CHF 9'667.-), CHF 11'012.- quali indennità di disoccupazione (doc. 39) e CHF 15'979.- a titolo di indennità giornaliere per perdita di guadagno (doc. 40), per un'entrata totale di CHF 39'197.-. A ciò si aggiungono le prestazioni in capitale della previdenza assommanti a CHF 39'769-.
Nel 2006 l'assicurata ha conseguito CHF 31'370.- dall'assicurazione disoccupazione (doc. 42) e CHF 2'742.- dall'attività professionale svolta in Ticino (doc. 38), per un'entrata di complessivi CHF 34'112.-.
A richiesta del TCA (doc. XII), la ricorrente ha prodotto il saldo al 31 dicembre 2004 del conto per la cauzione della locazione presso __________ (doc. C1: CHF 1'000,40) e del conto __________ (doc. C2: CHF 3'714,05), come pure il saldo al 31 dicembre 2005 del conto __________ aperto il 28 ottobre 2005 (doc. C3: Fr. 20'016,25).
Al 31 dicembre 2006 la sua sostanza era composta di CHF 1'354,30 sul __________, di CHF 20'214.- depositati sul __________ e di CHF 1'009,30 presso __________. Rispetto al 2005, questi ultimi due importi sono rimasti praticamente invariati, mentre il primo è diminuito di CHF 2'700.-.
Le entrate dell'ex marito sia nel 2005 che nel 2006 sono state pari a CHF 17'579.-, di cui CHF 15'924.- di rendita AVS e CHF 1'655.- di rendita estera (doc. 16, sebbene la dichiarazione fiscale 2005 indichi altri importi: doc. 33).
La sua sostanza, pari a CHF 98.- nel 2005, è salita a CHF 114,60 nel 2006 (docc. 31 e 32).
Dall'esame dei dati che precedono, questo Tribunale giunge alla conclusione che l'avere di vecchiaia versato all'assicurata nel 2005 sia stato consumato dalla ricorrente, e ciò per far fronte ad esigenze proprie. Ne consegue che l'ammontare di CHF 39'204.- aggiunto dalla Cassa non appare corretto. La decisione va pertanto annullata e gli atti rinviati all'amministrazione affinché, accertata l'entità del consumo è quindi l'esatta sostanza da computare esistente al momento determinante, emani una nuova decisione.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
§ La decisione su opposizione del 15 maggio 2007 è annullata e l'incarto rinviato alla Cassa cantonale di compensazione per l'emanazione di nuove decisioni.
Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato. Non si attribuiscono ripetibili.
Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il giudice delegato Il segretario
Ivano Ranzanici Fabio Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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