AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 36.2007.29
Data decisione, Autorità: 03.09.2007, TCA
Titolo: Richiesta di un'indennità giornaliera per malattia limitatamente alla capacità lavorativa residua rifiutata giacché l'insorgente è abile al lavoro nella misura del 50%. Valutazione degli atti medici.
Raccomandata
Incarto n. 36.2007.29
cs
Lugano 3 settembre 2007
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il giudice delegato del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattore:
Christian Steffen, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 19 febbraio 2007 di
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 15 gennaio 2007 emanata da
CO 1
in materia di assicurazione sociale contro le malattie
ritenuto, in fatto
A. RI 1, nata nel __________, di professione cameriera, è assicurata contro la perdita di guadagno in caso di malattia presso la Cassa malati CO 1 per il tramite del suo datore di lavoro.
Dal 9 settembre 2003 al 18 dicembre 2005 l’assicuratore, in seguito ad una malattia, ha riconosciuto le prestazioni d’indennità giornaliere nella misura del 50%, ad eccezione di alcuni brevi periodi d’inabilità lavorativa completa (doc. 24).
Il 16 dicembre 2005 CO 1 ha informato l’interessata che:
" La LAMal prevede una durata delle prestazioni di 720 giorni nell’arco di 900 giorni consecutivi (art. 72 cpv. 3 LAMal). Considerando il reddito assicurato e tenuto conto del periodo di differimento, nel suo caso risulta un capitale massimo assicurato di: (copertura massima possibile 720 indennità dedotto il termine di attesa e meglio 30 giorni previsto contrattualmente) 690 giorni X 91,177 = fr. 62'912.15.
L’art. 72 cpv. 4 LAMal prevede che in caso d’incapacità lavorativa parziale è pagata una corrispondente indennità giornaliera ridotta per la durata legalmente prevista (720 giorni compresi nell’arco di 900 giorni consecutivi) ed è mantenuta la protezione assicurativa per la capacità lavorativa residua.
CO 1 ha versato dal 09.09.2003 al 18.12.2005 un importo a suo favore di fr. 38'967.70.
Con ciò il suo diritto a prestazioni, nella misura del 50% si è esaurito il 18 dicembre 2005.
Assicurazione per la capacità lavorativa residua:
Essendo stata parzialmente inabile al lavoro non abbiamo potuto corrisponderle l’intero capitale assicurato; per questa ragione, se lei continua a lavorare presso il __________ __________, a partire dal 19 dicembre 2005 risulta un capitale assicurato residuo di (fr. 62'912.15 ./. 38'967.79) = fr. 23'944.45.”
Il 31 marzo 2006 l’interessata ha informato l’assicuratore di essere inabile al lavoro dal 1. aprile 2006 a causa di una fibromialgia con sindrome somatoforme da dolore persistente e di uno stato ansioso-depressivo reattivo.
B. Con decisione formale del 21 settembre 2006, confermata tramite decisione su opposizione del 15 gennaio 2007, l’assicuratore ha stabilito che “l’assicurata ha esaurito il suo diritto alle indennità giornaliere previste dal contratto citato a margine nella misura del 50% il 18 dicembre 2005, pertanto non sussiste alcun nuovo diritto a prestazioni in quanto abile per la capacità lavorativa residua come cameriera al 50%.” (doc. B e A)
C. RI 1, rappresentata dall’avv. RA 1, è tempestivamente insorta contro la predetta decisione, rilevando che il proprio medico curante ha attestato una capacità lavorativa al 50% in un’attività leggera, mentre nell’attività di cameriera l’interessata sarebbe totalmente inabile al lavoro. Essa chiede di essere messa al beneficio di un’indennità parziale al 50% ritenuta la totale incapacità lavorativa quale cameriera (doc. I).
D. Con risposta del 14 marzo 2007 l’assicuratore propone la reiezione del ricorso con argomentazioni che, laddove necessario, saranno riprese in corso di motivazione (doc. III).
E. Pendente causa il TCA ha richiamato l’incarto AI dell’assicurata (doc. V). Le parti hanno potuto esprimersi in merito (doc. VII e seguenti).
in diritto
in ordine
nel merito
Oggetto del contendere è la questione a sapere se l’insorgente può svolgere l’attività di cameriera al 50% oppure se è in grado di esercitare unicamente un’attività leggera adatta al suo stato di salute.
A norma dell’art. 72 cpv. 2 LAMal il diritto all’indennità giornaliera è dato qualora la capacità lavorativa dell’assicurato sia ridotta di almeno la metà (art. 6 LPGA). Per quanto non pattuito altrimenti, il diritto nasce il terzo giorno che segue quello dell’insorgere della malattia. L’inizio del diritto alle prestazioni può essere differito mediante corrispettiva riduzione del premio. Qualora per il diritto all’indennità giornaliera sia stato convenuto un termine d’attesa, durante il quale il datore di lavoro è tenuto a versare il salario, questo termine può essere dedotto dalla durata minima di riscossione.
L’art. 72 cpv. 3 LAMal prevede che l’indennità giornaliera va pagata, per una o più malattie, durante almeno 720 giorni compresi nell’arco di 900 giorni consecutivi. L’articolo 67 LPGA non è applicabile.
In caso di incapacità lavorativa parziale è pagata una corrispondente indennità giornaliera ridotta per la durata di cui al capoverso 3. E’ mantenuta la protezione assicurativa per la capacità lavorativa residua (art. 72 cpv. 4 LAMal).
Per l’art. 72 cpv. 5 LAMal qualora l’indennità giornaliera sia ridotta in seguito a sovraindennizzo giusta l’articolo 78 della LAMal e l’articolo 69 LPGA, l’assicurato colpito da incapacità lavorativa ha diritto a 720 indennità giornaliere complete. I termini relativi alla concessione delle indennità giornaliere sono prolungati in funzione della riduzione.
A norma dell’art. 72 cpv. 6 LAMal l’articolo 19 LPGA è applicabile unicamente se il datore di lavoro ha partecipato al finanziamento dell’assicurazione d’indennità giornaliera. Sono fatti salvi altri accordi contrattuali.
L'art. 6 LPGA prevede che è considerata incapacità al lavoro qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica, di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo d'attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività.
Il TFA ha rammentato che la giurisprudenza sviluppata in precedenza vale anche vigente LPGA (STFA del 22 giugno 2004, U 193/03, consid. 1.3 e seguenti con riferimenti).
La questione a sapere se esista un'incapacità lavorativa tale da giustificare il riconoscimento del diritto a prestazioni va valutato in considerazione dei dati forniti dal medico. Determinante non è, comunque, l'apprezzamento medico-teorico - anche se il giudice non se ne scosterà senza sufficienti motivi, essendo anch'egli tenuto a rispettare la sfera d'apprezzamento del medico (RAMI 1983 pag. 293; RAMI 1987 pag. 106 segg.) - bensì la diminuzione della capacità di lavoro che effettivamente risulta dal danno alla salute (DTF 114 V 283 consid. 1c).
Il grado dell'incapacità lavorativa viene valutato con riferimento all'impossibilità, derivante da motivi di salute, di adempiere, secondo quanto può essere ragionevolmente richiesto, la professione normalmente esercitata dall'assicurato.
In relazione alle conseguenze economiche dell'incapacità lavorativa, va ricordato che anche nell'ambito dell'assicurazione contro le malattie vige il principio - comune a tutti i campi delle assicurazioni sociali - secondo cui l'assicurato è tenuto all'obbligo di ridurre le conseguenze economiche negative del danno alla salute. Si tratta di un principio generale del diritto federale delle assicurazioni sociali, che vale anche per l'assicurazione malattia, indipendentemente dal tenore della normativa statutaria delle Casse (DTF 123 V 233 consid. 3c; DTF 117 V 278 consid. 2b; DTF 115 V 53; DTF 114 V 285 consid. 3; DTF 111 V 239 consid. 2a; DTF 105 V 178 consid. 2).
Quindi, se da un lato la graduazione dell'incapacità va fatta ritenendo la professione esercitata, dall'altro va considerato che l'assicurato ha l'obbligo di fare quanto da lui è ragionevolmente esigibile per attenuare il più possibile le ripercussioni del danno alla salute sulla sua condizione economica.
Pertanto, in caso d'incapacità durevole nella professione precedentemente esercitata, è obbligo dell'assicurato di utilizzare le sue capacità residue in settori lavorativi diversi, ragionevolmente prospettabili.
Del resto deve essere ricordato che il principio dell’esigibilità configura un aspetto del principio della proporzionalità. Secondo la dottrina questo principio permette di pretendere da una persona un determinato comportamento anche se presenta degli inconvenienti (PETER, Die Koordination der Invalidenrente, Schulthess 1997, pag. 71 e dottrina ivi citata).
5.L’insorgente ritiene di essere inabile al lavoro al 100% nella precedente attività di cameriera. L’assicuratore la ritiene per contro abile al lavoro al 50% nella sua precedente attività.
Nel caso concreto, dagli atti di causa risulta che la ricorrente dal 2003 è stata sottoposta a numerosi accertamenti medici (doc. 5 e seguenti).
Il 17 ottobre 2003 il dr. med. __________, specialista FMH medicina interna e reumatologia, interpellato dall’assicuratore, posta la diagnosi di sindrome toracovertebrale cronica recidivante in disfunzioni multisegmentali dorsali a destra su rachide piatto, ha affermato che:
" La paziente deve sottoporsi ad una riabilitazione intensa che consiste ora in una ginnastica medica del tipo “MTT” da effettuare 3 volte alla settimana per 45 minuti durante almeno 3 mesi, rivolta al ricondizionamento della muscolatura del rachide. Parallelamente riprenderà l’attività lavorativa usuale nella misura del 50% a scopo di “work hardening” a partire dal 20.10.2003. Avremo così l’opportunità di constatare se a medio-lungo termine potrà essere reintrodotta nell’attività lavorativa usuale. Nel caso la vostra assicurata non potesse riprendere il lavoro almeno nella misura del 50% prevedo di ricoverarla in una struttura riabilitativa onde garantire nel migliore dei modi la qualità e la compliance terapeutica.
(…)
Ho i miei dubbi sul fatto di una ripresa lavorativa totale come cameriera.” (doc. 3)
Il 4 aprile 2004 il Dott. med. __________, spec. FMH medicina interna e reumatologia, medicina psicosomatica e psicosociale, interpellato dal medico curante, Dr. med. __________, medicina interna FMH (doc. 5), ha diagnosticato una fibromialgia con componente somatoforme da dolore persistente con tendenza ansioso-depressiva associata e compromissione biopsicosociale ed ha concluso per un’incapacità al 100% come cameriera (pag. 3, doc. 6).
Il 12 maggio 2004 il Dr. med. __________, dopo aver visitato la paziente, ha concluso affermando:
" (…)
Pur accettando una certo limite della caricabilità fisica dovuto alla patologia funzionale del rachide non vi sono elementi clinici e/o radiologici per giustificare un’incapacità lavorativa dal lato reumatologico/ortopedico per una attività lucrativa secondo le indicazioni del Dr. __________ fatte in ottobre dell’anno scorso. Un lavoro con i criteri da lui definiti può essere a mio modo di vedere svolto in forma normale (al 100%).
L’anamnesi intermedia non rivela elementi che suggeriscono un cambiamento intercorrente dello stato fisico della signora che avrebbe potuto giustificare un’inabilità per un tale lavoro negli ultimi mesi.
Considerando unicamente la patologia reumatologica la ripresa dell’attività lucrativa svolta sarebbe invece esigibile nella misura del 50% (mezza giornata), riduzione che si giustifica con alcune mansioni richieste che esulano dall’esigibilità come definita dal Dr. __________ (e con il quale concordo).
(….) Personalmente ritengo che la componente psichica sia addirittura quella dominante con forse anche un impatto sulla capacità lavorativa. Ritengo perciò indispensabile una valutazione psichiatrica.” (doc. 8)
Il 5 luglio 2004 l’interessata si è sottoposta alla visita della Dr.ssa __________, spec. FMH psichiatria e psicoterapia, la quale ha affermato:
" (…)
La perizia reumatologica del Dr. __________, effettuata su richiesta del CO 1, parla di sindrome toracovertebrale cronica e recidivante da turbe statiche lievi senza alterazioni strutturali particolari, sindrome del dolore cronico di natura psicosomatica. Egli ritiene l’assicurata abile al lavoro nella misura del 50%, mezza giornata, nell’ambito della professione di cameriera, attività che svolge al momento della visita. Un lavoro meno pesante dovrebbe permettere alla paziente la ripresa della capacità lavorativa del 100%.
(…)
Ritengo opportuno che l’assicurata prenda coscienza dell’eventualità di ridurre l’attività professionale al 50% in maniera duratura oppure che cambi il posto di lavoro, per poter riprendere l’attività professionale al 100%, trovando un lavoro più facile e confacente alla sua situazione attuale.
(…)
A questo punto dovrebbe trovare un lavoro nella misura parziale oppure chiedere all’attuale datore di lavoro una riduzione per contratto dell’attività professionale nella misura del metà tempo.
A lungo termine la prognosi rimane riservata per un’attività professionale al 100%. Mi sembra attualmente impossibile ipotizzare la ripresa del lavoro al 100%, per lo meno nell’attività di cameriera, presso questo datore di lavoro. Tutti i tentativi finora intrapresi sono falliti.
(…)
Non avendo antecedenti psichiatrici ed essendo l’assicurata in età giovane, possiamo ipotizzare una ripresa dell’attività professionale futura nella misura completa in un lavoro più confacente ai suoi attuali desideri, ossia riuscire a integrare meglio la vita di famiglia con quella professionale.
Per ora, dunque, persiste l’incapacità lavorativa del 50% dal 27.05. a tutt’oggi continua, per i prossimi due a tre mesi (nuovo tentativo di ripresa).” (doc. 9)
Il 4 novembre 2004 il dott. med. __________ ha precisato che:
" dal 27.05.2004 l’attività presso il __________ di __________ ha potuto essere ripresa in misura del 50%. Come cameriera al bar vi sono difficoltà con un aumento dei dolori nella regione della spalla, del trapezio, al cinto scapolare di sinistra, in sede toracica alta e al braccio sinistro a dipendenza dall’intensità dell’attività lavorativa. Nel negozietto del __________ i sintomi sono meno intensi.
(…)
(…)
Come cameriera, visti i pesi da dover alzare con il braccio sinistro, i movimenti ripetitivi e gli spostamenti all’interno dell’esercizio pubblico a piedi, vi è un’incapacità lavorativa massima per motivi reumatologici del 50%.”(doc. 11)
Il dr. med. __________ ed il dr. med __________ hanno successivamente attestato ulteriori periodi di inabilità lavorativa al 50% (doc. 13 e seguenti).
Va qui rilevato che l’insorgente, nel corso del mese di marzo 2004, ha inoltrato una richiesta di prestazioni AI per adulti.
Dall’incarto emerge che il 26 maggio 2004 il medico SMR, __________, sulla base della documentazione medica agli atti, ha affermato:
" Dal lato medico una valutazione peritale dal Dott. __________ definisce con un certo miglioramento della condizione muscolare, una CL del 50% nella sua attività è presente. In un’attività adatta di tipo leggera con carico massimo di 10 kg, con possibilità di cambiare spesso la posizione del rachide, senza movimenti ripetitivi di flessione/torsione del rachide, senza estensione prolungata e attività statiche prolungate in piedi o seduta l’A. è abile in maniera completa.” (cfr. incarto AI)
Il 22 novembre 2005 l’assicurata è stata sentita durante un colloquio presso gli Uffici dell’AI:
" Dall’incontro emerge che l’assicurata, dal 1. giugno 2004, ha ripreso l’attività al 50% presso l’ex datore. Il rientro è avvenuto, dopo accordi tra le parti, in qualità di venditrice (attività più consona al suo stato di salute).
Con questa soluzione l’CO 1 ha continuato a versare le indennità per perdita di guadagno.
L’assicurata afferma che lo stato di salute, malgrado la continuazione delle cure, è ulteriormente peggiorato e che si ritiene abile unicamente per un 50%. Ritiene che le valutazioni in nostro possesso non corrispondano più all’effettiva situazione.
Prima di procedere con l’assegnazione di eventuali provvedimenti, chiediamo quindi che venga aggiornata la condizione medica, interpellando il medico curante, dr. __________, che potrà fornire i nominativi degli altri specialisti che hanno in cura la signora.”
Lo stesso giorno l’UAI ha interpellato nuovamente il Dr. med. __________, chiedendogli di compilare il rapporto di decorso per l’aggiornamento atti dal 29.03.2004.
Alla domanda: “lo stato di salute da allora è:”, il curante ha indicato “stazionario” e alla domanda: “le diagnosi sono state modificate?” Lo specialista ha risposto: “no”
Il 24 febbraio 2006 il medico SMR, Dr. med. __________, dopo aver preso visione della documentazione medica dell’assicuratore, e meglio i rapporti del dr. med. __________ del 12 maggio 2004, della dr.ssa med. __________ del 5 luglio 2004, del dr. med __________ del 4 novembre 2004 e della dr.ssa __________ del 10 luglio 2005, ha affermato:
" Si tratta di un’Assicurata __________, che ha lavorato come cameriera ed attualmente come venditrice che presenta una problematica toraco-vertebrale cronica nell’ambito di una sindrome fibromialgica con sindrome da disadattamento a motivazione dell’IL fin qui riconosciuta. Dopo una prima domanda, con risposta negativa, viene richiesta una riqualifica lamentando un peggioramento delle condizioni cliniche.
Dalla precedente valutazione SMR, si rileva che l’assicurata, dal 1. giugno 2004, ha ripreso l’attività al 50% presso l’ex datore di lavoro. Il rientro è avvenuto, dopo accordi tra le parti, in qualità di venditrice, attività ritenuta più consona al suo stato di salute.
L’assicurata ritiene che lo stato di salute, malgrado la continuazione delle cure, è ulteriormente peggiorato e che si ritiene abile unicamente al 50%. Inoltre ritiene che le valutazioni in nostro possesso non corrispondano più all’effettiva situazione, è stato pertanto richiesto un rapporto medico curante al dr. __________, al quale vengono allegati una perizia psichiatrica della dr.ssa __________ per conto dell’CO 1, un rapporto di parto cesareo da parte della dr.ssa __________, attestante la nascita del figlio dell’Assicurata in oggetto, e dei vecchi rapporti fisiatrico-reumatologici risalenti al periodo della precedente valutazione SMR.
Da un rapporto di decorso chiesto al dr. __________, si rileva che in effetti egli non ha più visitato la signora RI 1 dal 2004, da cui si deduce che le condizioni di riferimento sono quelle ravvisabili anche nei rapporti fisiatrico-reumatologici allegati risalenti allo stesso periodo ed in sostanza concordanti tra loro.
Quindi l’unica certificazione che può essere presa in considerazione riguardo un peggioramento delle condizioni è quella psichiatrica, che lascia perplessi circa l’evoluzione depressiva che sarebbe originata da un conflitto emozionale, sfociante in somatizzazione, relativo al desiderio di lavorare e al desiderio di restare a casa. Avendo, ora, raggiunto il traguardo della maternità, penso che questo conflitto diverrà più marcato.
In sostanza non vengono, comunque, ravvisati elementi di sostanziale modifica delle condizioni cliniche e delle capacità di lavoro già espressi nella precedente valutazione SMR, alla quale si rimanda (la ripresa dell’attività al 50% dal 15.10.05 si riferisce, evidentemente, alla ripresa post partum nella medesima capacità precedente il parto). Si ribadisce la CL 100% in attività adatta, secondo i parametri già espressi (attività adatta di tipo leggera con carico massimo di 10 kg, con possibilità di cambiare spesso la posizione del rachide, senza movimenti ripetitivi di flessione-torsione del rachide, senza estensione prolungata e attività statiche prolungate in piedi o seduta); CL del 50% nella sua attività di cameriera.” (sottolineatura del redattore)
Nel rapporto finale del 6 aprile 2006 la consulente in integrazione professionale ha rilevato:
" Per quanto riguarda la diagnosi, si fa riferimento alla documentazione medica presente nell’incarto, al rapporto del medico SMR, __________, del 26 maggio 2004 nonché alle annotazioni del medico SMR, __________, del 24 febbraio 2006. Queste ultime sono state stilate sulla base di nuovi rapporti medici, richiesti dopo che l’assicurata, in occasione di un colloquio intercorso il 22 novembre 2005, riteneva le valutazioni in nostro possesso non più corrispondenti all’effettiva situazione.
Dal lato medico viene definita un’IL tra il 100% ed il 50% da settembre 2003 nella sua attività abituale di cameriera.
In un’attività adatta di tipo leggera, con carico massimo di 10 kg, con possibilità di cambiare spesso la posizione del rachide, senza movimenti ripetitivi di flessione/torsione del rachide, senza estensione prolungata ed attività statiche prolungate in piedi o seduta, l’A. viene per contro ritenuta abile in maniera completa.
(….)
Oltre alla precedente attività quale cameriera (attività che potrebbe essere svolta per un 50% max.), l’A., a livello teorico in un mercato del lavoro equilibrato, potrebbe essere impiegata a tempo pieno (100%) quale commessa/cassiera (attività che già svolge per un 50%) oppure quale operaia generica nel settore industriale (assemblaggio, produzione, stampa, imballaggio, addetta al controllo qualità, ….).
In questi due ambiti lavorativi il potenziale dei posti di lavoro risulta essere particolarmente ampio e diversificato.” (cfr. incarto AI)
L’UAI ha poi calcolato un grado d’invalidità del 19%. Questa valutazione è stata confermata tramite decisione formale del 7 aprile 2006 contro la quale l’interessata ha presentato opposizione.
Il 4 aprile 2006 il datore di lavoro ha affermato che l’assicurata “è alle nostre dipendenze, come a relativo contratto, quale cameriera.” (doc. 16)
Il 26 giugno 2006 il dr. med. __________, FMH medicina interna, medico curante dell’interessata, ha affermato:
" in merito alla vostra lettera del 20 giugno 2006 posso ribadire quanto riferitomi dalla paziente ed in particolare che per quanto concerne l’attività lavorativa presso il __________ __________ di __________ la signora ha ripreso la sua attività al 50% dal 27.0.2004 in qualità di addetta dei formaggi e non come cameriera.
In questa attività ha potuto svolgere il lavoro sino al 10 luglio 2005, data in cui è entrata in congedo maternità.
Dal 15.10.2005 ho riattestato un’inabilità lavorativa al 50% che tuttavia non ha comportato una ripresa lavorativa in quanto la paziente ha recuperato le vacanze e i giorni supplementari accumulati.
Al momento dell’effettiva ripresa che avrebbe dovuto essere convenuta per il 1 aprile 2006 la paziente si è vista riproporre l’attività quale cameriera che sicuramente penso non sia un’attività delle più idonee anche se svolta al 50%. In effetti penso dal punto di vista pratico che il tavolo non possa essere servito e sparecchiato al 50%.
Malauguratamente si è creata una situazione di estremo disagio e incomprensione tra la paziente ed il datore di lavoro per cui ritengo che anche la vicendevole fiducia sia compromessa.
Anche dopo la gravidanza (figlio nato il __________) la situazione reumatologica non è migliorata. A più riprese ho prescritto fisioterapia ambulatoriale in parte ad __________ ed in parte presso l’Ospedale __________ di __________.
Anche dal punto di vista psicologico-psichiatrico, soprattutto dopo le ultime evoluzioni nell’ambito del rapporto con il datore di lavoro, la situazione non è migliorata.
La paziente segue regolarmente le consultazioni settimanali da parte dello psichiatra dr. __________.
Attualmente la paziente assume del Dafalgan e per quanto concerne l’inabilità lavorativa ritengo che sia tuttora inabile al 50% in un contesto adeguato e non come cameriera.” (doc. 25)
Va ancora rilevato che il 28 agosto 2006 il Dott. med. __________, spec. FMH, ha affermato:
" L’assicurazione CO 1 mi ha mandato la richiesta allegata. Ho scritto nel novembre un unico certificato d’incapacità lavorativa nel quale specificavo un’incapacità al lavoro del 50% dal 27.05.2004 al 31.12.2004 notando che non prevedevo una ripresa della capacità lavorativa totale nei prossimi mesi (cioè durante il 2005). Posso ragionevolmente definire la sua incapacità lavorativa del 50% fino a quando ha potuto beneficiare del congedo di maternità con la nascita di __________ il __________.
Non posso invece definire il grado dell’incapacità lavorativa dopo il periodo di concedo prolungato delle vacanze arretrate, non avendone parlato approfonditamente con Lei anche per definire i limiti delle mie competenze come psicoterapeuta.” (doc. 36)
In una sentenza pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI 2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA del 25 febbraio 2003 nelle cause G., U 329/01 ed S., U 330/01).
Nella DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
Lo stesso vale, come detto, per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI 1993 pag. 95).
Per quel che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STFA del 25 febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/ 01; DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungs-recht, Zurigo 1997, pag. 230).
Infatti, sia il Dr. med. __________ (“Considerando unicamente la patologia reumatologica la ripresa dell’attività lucrativa svolta sarebbe invece esigibile nella misura del 50% [mezza giornata], riduzione che si giustifica con alcune mansioni richieste che esulano dall’esigibilità come definita dal Dr. __________ [e con il quale concordo]”), sia la dr.ssa med. __________ (“Ritengo opportuno che l’assicurata prenda coscienza dell’eventualità di ridurre l’attività professionale al 50% in maniera duratura oppure che cambi il posto di lavoro, per poter riprendere l’attività professionale al 100%, trovando un lavoro più facile e confacente alla sua situazione attuale.”), sia il dr. med. __________ (“incapacità lavorativa in qualità di cameriera: 50% dal 27.05.2004” e “Come cameriera, visti i pesi da dover alzare con il braccio sinistro, i movimenti ripetitivi e gli spostamenti all’interno dell’esercizio pubblico a piedi, vi è un’incapacità lavorativa massima per motivi reumatologici del 50%.”), sia, in parte, il dr. med. __________ (“Posso ragionevolmente definire la sua incapacità lavorativa del 50% fino a quando ha potuto beneficiare del congedo di maternità con la nascita di __________ il __________. Non posso invece definire il grado dell’incapacità lavorativa dopo il periodo di concedo prolungato delle vacanze arretrate, non avendone parlato approfonditamente con Lei anche per definire i limiti delle mie competenze come psicoterapeuta.”), sia i due medici SMR, Dr. med. __________ (“Dal lato medico una valutazione peritale dal Dott. __________ definisce con un certo miglioramento della condizione muscolare, una CL del 50% nella sua attività è presente.”) e dr. med. __________ (“CL del 50% nella sua attività di cameriera”) giungono alla medesima conclusione.
Nell’evenienza concreta, richiamata la suesposta giurisprudenza in materia di valore probatorio di rapporti medici (consid. 6), questo Tribunale non intravede ragioni che gli impediscano di far proprie le conclusioni a cui sono giunti i citati specialisti ed i medici SMR, i quali hanno valutato compiutamente tutta la documentazione medica agli atti giungendo ad una conclusione logica e priva di contraddizioni in merito alla capacità di esercitare l’attività di cameriera.
Infatti, rammentate le considerazioni generali che si impongono sul tema dell’attendibilità delle certificazioni dei medici curanti degli assicurati (cfr. in proposito consid. 6; il giudice deve tener conto del fatto che il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente), va comunque evidenziato come le attestazioni del dr. med. __________, precedenti all’emissione della decisione formale dell’AI contro cui è stata inoltrata opposizione, sono state prese in considerazione dai medici SMR, i quali hanno indicato dettagliatamente i motivi per i quali le valutazioni espresse non impediscono di considerare l’insorgente abile al lavoro al 50% quale cameriera.
Va qui inoltre ricordato che il TFA (dal 1° gennaio 2007: TF), in una decisione del 24 agosto 2006 nella causa B. (I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse dai medici SMR nell’ambito dell’assicurazione per l’invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante e il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia. In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
" (…)
3.2 L'on ne saurait certes mettre sur le même pied un rapport d'expertise émanant d'un Centre d'observation médicale de l'AI (COMAI) - dont la jurisprudence a admis que l'impartialité et l'indépendance à l'égard de l'administration et de l'OFAS sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport médical établi par le SMR; toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de divergence d'opinion entre médecins du SMR et médecins traitants, il est, de manière générale, nécessaire de mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel. (…)"
(cfr. STFA del 24 agosto 2006 nella causa B., I 938/03, consid. 3.2)
Inoltre, va evidenziato come lo stesso medico curante, dr. med. __________, interpellato dall’UAI per compilare il rapporto di decorso per l’aggiornamento atti ha indicato che lo stato di salute è stazionario dal 29.03.2004, ossia praticamente da quando sono state effettuate le valutazione mediche da parte dei dr. med. __________, __________ e __________ che hanno constatato un’abilità lavorativa del 50% quale cameriera.
Solo in seguito all’emissione della decisione formale da parte dell’AI il medico curante ha precisato che “Al momento dell’effettiva ripresa che avrebbe dovuto essere convenuta per il 1 aprile 2006 la paziente si è vista riproporre l’attività quale cameriera che sicuramente penso non sia un’attività delle più idonee anche se svolta al 50%. In effetti penso dal punto di vista pratico che il tavolo non possa essere servito e sparecchiato al 50%.” e che “per quanto concerne l’inabilità lavorativa ritengo che sia tuttora inabile al 50% in un contesto adeguato e non come cameriera.” Ciò che tuttavia contrasta con le affermazioni degli altri medici interpellati in precedenza. Del resto, ritenendo che dal punto di vista pratico il tavolo non può essere servito e sparecchiato al 50%, lo specialista non da una valutazione teorica della possibilità di svolgere la precedente attività, ma da un giudizio soggettivo sulla possibilità di svolgere la professione a metà tempo.
Alla ricorrente non può neppure essere d’aiuto la patologia psichiatrica.
Da una parte infatti l’insorgente non ha presentato certificati medici attestanti un’inabilità lavorativa a causa di una malattia psichica, dal 2006, superiore al 50% e dall’altra il dr. med. __________, cui il curante, nel giugno 2006, ha fatto riferimento, ha invece affermato di non poter definire il grado d’incapacità lavorativa dopo la fine del congedo maternità nell’ottobre 2005.
Per cui, ritenuto che, come ammesso dall’insorgente (cfr. opposizione, docRI 1RI 1 ha beneficiato del diritto all’indennità giornaliera in misura del 50%. Il diritto si è esaurito il 18 dicembre 2005.”), l’assicurata ha esaurito il suo diritto alle indennità giornaliere nella misura del 50% il 18 dicembre 2005, e che nell’attività di cameriera è tuttora abile al 50%, non sussiste più nessun diritto ad ulteriori prestazioni.
In queste condizioni il ricorso va respinto mentre la decisione impugnata merita conferma.
Il TCA, alla luce dei convincenti rapporti medici prodotti dalle parti e dalle risultanze dell’incarto AI richiamato da questo Tribunale, ritiene la fattispecie sufficientemente chiarita e rinuncia all’assunzione di ulteriori prove.
Conformemente alla costante giurisprudenza, qualora l’istruttoria da effettuare d’ufficio conduca l’amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove (apprezzamento anticipato delle prove; Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, pag. 212 no. 450, Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no. 320; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA dell'11 gennaio 2002 nella causa C., H 103/01; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c, 120 Ib 229 consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale modo di procedere non costituisce una violazione del diritto di essere sentito desumibile dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (e in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).
In concreto, questo Tribunale ritiene la fattispecie sufficientemente chiarita dall’esame degli atti dell’incarto per cui rinuncia all'assunzione di ulteriori prove.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
Il ricorso è respinto.
Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il giudice delegato Il segretario
Ivano Ranzanici Gianluca Menghetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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