AIUTO RICERCA
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Numero d'incarto: 10.2004.101
Data decisione, Autorità: 20.01.2005, TE
Titolo: pretese d'indennità per espropriazione materiale
Incarto n. 10.2004.101-DHDH_EV_NUMERO 12/97
Lugano 20 gennaio 2005
Sentenza In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Presidente supplente del Tribunale di espropriazione
Composto dal Presidente supplente
Stefano Camponovo
e dai membri
arch. Dario Medici arch. Ferruccio Robbiani
segretaria giurista
Paola Carcano
statuendo sulla richiesta di indennità per espropriazione materiale presentata con istanza 16 aprile 1997 da
ISCE 1 composta da: 1. MIST 1 2. MIST 2 rappr. da: RA 1
contro
COEP 1 rappr. da: RA 2
relativamente al mapp. n. 1369 di __________
letti ed esaminati gli atti, udite le parti ed assunte le necessarie prove,
ritenuto in fatto
__________ e __________ sono le attuali proprietarie in comune del mappale no. 1369 RFD di __________, così descritto: prato - mq 3688. Si tratta di un mappale ricavato dalla lottizzazione della part. 649 RFD __________, di originari mq 11'408 e oggetto di diritto di compera (come da atti prodotti dall'istante al Tribunale il 29 gennaio 2004).
Il fondo part. 1369 si presenta pianeggiante nella propria parte inferiore; attualmente è coltivato parzialmente ad orto e con alberi da frutta, mentre è essenzialmente prativo verso il mapp. no. 1366.Nella sua parte superiore esso è invece in declivio e con piante boschive (in particolare, il confine a nord/ovest é in pratica un bosco). Le due parti, quella inferiore pianeggiante e quella superiore in pendenza, sono simili quanto ad ampiezza. Il mappale nella sua parte verso i fondi 1367 e 1368 è attraversato da un piccolo ruscello che corre in direzione del mapp. 1368, lasciando il fondo in direzione di __________. Non vi sono particolari manufatti all'interno del mappale (fatte salve due piccole serre ed un vecchio prefabbricato, già deposito di attrezzi per imprese). Non vi sono piante di particolare pregio; vi sono comunque una decina di alberi da frutta.
Al fondo si accede tramite la strada (Via Riaa) che giunge fino al confine col mapp. 1369, a lato del mapp. 1368.
Il Piano regolatore (PR) precedentemente in vigore a __________ era stato deciso con risoluzione del 21 dicembre 1971 del Municipio di __________, adottato dal Consiglio Comunale il 12 giugno 1973 ed approvato dal Consiglio di Stato a titolo provvisorio con risoluzione n. 3970 del 21 maggio 1975, ed a titolo definitivo con risoluzione n. 1215 del 25 febbraio 1976. Detto PR aveva inserito il mappale no. 649 "per 2/3 in zona R2 e per il restante 1/3 nella zona residua" (risoluzione CdS, pag. 23 in fine).
Il nuovo PR di __________ è stato adottato dal Consiglio comunale il 21 marzo 1996. Esso ha attribuito il mappale in oggetto alla zona residua, lungo una striscia a confine con i mappali 1366, 1367, 1368, e 977 (per quest'ultimo parzialmente) e per il rimanente (per la restante parte confinante con il mappale n. 977 e per tutta quella limitrofa al confine con il Comune di __________) alla zona "siepi/boschetti" (come da colorazione bianca, rispettivamente verde nel Piano delle Zone).
Detta scelta, contrastata con ricorso dai proprietari del mappale n. 1369, è stata confermata con l'approvazione del nuovo PR ad opera del Consiglio di Stato, avvenuta il 27 agosto 1997 con risoluzione n. 4207. Motivi di contenibilità del PR sono alla base di detta decisione, rispettivamente avevano dettato la scelta comunale.
Adito con ricorso del 3 ottobre 1997 dai proprietari interessati, con decisione del 20 agosto 1998 (inc. 90.97.148) il Tribunale della pianificazione del territorio, sulla scorta delle medesime considerazioni, ha confermato la decisione governativa. I proprietari interessati non hanno presentato ricorso al Tribunale Federale; è così stato acquisito definitivamente l'azzonamento previsto per il mappale n. 1369.
Il 16 aprile 1997 i proprietari del mappale in questione hanno presentato al Tribunale di espropriazione una richiesta di indennità per espropriazione materiale di fr. 848'240.-- (fr. 230.-- il mq).
Il 21 aprile 1997 è stata decretata dall'allora Presidente del Tribunale di espropriazioni della giurisdizione sottocenerina la composizione completa del Tribunale, con la nomina dei periti arch. Dario Medici e arch. Ferruccio Robbiani (arch. Luciano Montorfani quale supplente).
Il 30 aprile 1997 il Comune di __________ si è opposto alla richiesta considerandola irricevibile (perché presentata prima dell'approvazione del PR), subordinatamente comunque da negarsi nel merito.
Il 24 ottobre 2003 il Presidente del Tribunale di espropriazioni ha trasmesso il presente incarto al Presidente supplente avv. Stefano Camponovo.
Il 26 gennaio 2004 si è svolta l'udienza preliminare. Durante la stessa il Presidente supplente del Tribunale d'espropriazioni ha comunicato alle parti che effettivamente la notifica degli istanti era intempestiva. Tuttavia, nel frattempo (e da tempo, dal 27 agosto 1997) il nuovo PR era entrato in vigore: la reiezione dell'istanza per intempestività ad anni di distanza dalla sua introduzione e con la possibilità che essa fosse immediatamente reintrodotta, avrebbe rappresentato un formalismo eccessivo (con violazione del principio di economia procedurale), ritenuto comunque che un'eventuale indennità avrebbe potuto essere riconosciuta solo a decorrere dalla data di approvazione del PR. Agli atti è stata acquisita in quella sede una planimetria prodotta dagli istanti.
Il 27 gennaio 2004 è stata emessa dal Tribunale di espropriazione l'ordinanza sulle prove.
Il 27 gennaio 2004 gli istanti hanno prodotto atti notarili, con le relative istanze, relativi ai diritti di compera concessi e poi prorogati sulle superfici in esame.
Il 5 febbraio 2004 il Comune di __________ ha prodotto gli atti pianificatori richiestigli.
Il 16 febbraio 2004 è stato esperito il sopralluogo.
Il 15 marzo 2004 gli istanti hanno prodotto uno schizzo planimetrico ed un rilievo di canalizzazioni esistenti, allestiti da M__________ G__________ & Figlio di B__________ M__________, comunicando nel contempo di volere rinunciare al teste __________.
Il Tribunale di espropriazione ha richiesto al geometra revisore del Comune, a mezzo del Municipio, un'attestazione relativa alla parte inedificabile ed eventualmente edificabile del mappale n. 1369 secondo il PR del 1976: essa è stata acquisita agli atti con scritto dell'8 novembre 2004 del geometra, confermante il fatto che la superficie corrispondente all'attuale mappale n. 1369 non era inserita in zona edificabile dal PR del 1976.
Il 19 novembre 2004 si è svolta l'audizione testimoniale del teste __________ (indetta d'ufficio, dopo che gli istanti vi avevano rinunciato).
Alle parti è stato di seguito assegnato un termine fino al 15 gennaio 2005 per prendere visione della documentazione acquisita agli atti e per presentare un memoriale conclusivo . A detta facoltà il Comune ha rinunciato già in sede di udienza, mentre gli istanti con scritto 14 gennaio 2005 hanno pure dichiarato di rinunciare all'inoltro di un memoriale conclusivo e all'indizione di un'udienza per il dibattimento finale, riconfermandosi nelle tesi di fatto e di diritto contenute nell'istanza.
considerato IN DIRITTO
La proprietà è garantita; in caso di espropriazione o di restrizione equivalente della proprietà è dovuta piena indennità (art. 26 CF). Di conseguenza, ai sensi dell'art. 5 LPT il diritto cantonale deve prevedere un'adeguata compensazione di vantaggi o svantaggi rilevanti, derivanti da pianificazioni secondo la legge federale sulla pianificazione del territorio del 22 giugno 1979; per le restrizioni della proprietà equivalenti ad espropriazioni derivanti da pianificazioni, secondo detta legge, è dovuta piena indennità. La legislazione ticinese, all'art. 39 cpv. 1 Lespr, prevede in effetti che pretese derivanti da vincoli che configurano gli estremi dell'espropriazione materiale debbano essere fatte valere entro il termine di dieci anni dal giorno in cui è entrato in vigore il provvedimento dal quale si vogliono fare derivare le suddette pretese.
Secondo la vigente giurisprudenza, vi è espropriazione materiale, che dà diritto ad una piena indennità, quando l'uso attuale od il prevedibile uso futuro di una proprietà immobiliare é vietato o ridotto in modo particolarmente grave così che il proprietario colpito è privato delle facoltà essenziali dipendenti dal diritto di proprietà medesimo. Una limitazione di minore rilievo può ugualmente costituire espropriazione materiale ove essa colpisca un solo proprietario od un numero ristretto di proprietari in modo tale che, fosse loro negato l'indennizzo, essi sarebbero costretti a sopportare, a beneficio della comunità, un sacrificio per loro eccessivo ed incompatibile con il principio della parità di trattamento. In entrambi i casi il miglior uso del fondo è da prendere in considerazione solo se, al momento determinante, esso appare come molto probabile in un prossimo avvenire; un tale miglior uso del fondo va riferito, di regola, alle concrete - in fatto e per legge - possibilità edificatorie del terreno medesimo (DTF 123 II 489 c. 6a, 121 II 417 c. 4a, 119 Ib 124 c. 2b; RDAT 1990 n. 67 e 85, I-1991 n. 68, I-1992 n. 49; Grisel, Traité de droit administratif, 1984, vol II, p. 769; Riva, Hauptfragen der materiellen Enteignung, 1990, p. 113 ss). La problematica verte dunque sul grado di ingerenza dell’atto pianificatorio nella sfera protetta e sul potenziale edificatorio, elementi che soggiacciono ad una ponderazione oggettiva ed assurgono a criteri decisivi per il giudizio sulla legittimità di un eventuale risarcimento. In quest’ottica occorre vagliare tutti gli elementi che qualificano il fondo influenzandone le possibilità di sfruttamento – riconducibili tanto alla legislazione vigente in materia pianificatoria ed edilizia, quanto alla effettiva e prevedibile utilizzazione del suolo ed alle qualità del fondo medesimo – al fine di accertare se, al momento dell’istituzione del vincolo, l’edificabilità fosse una realtà di fatto concreta ed attuabile a breve termine oltre che giuridicamente ammissibile.
Nel tema specifico dell’espropriazione materiale assume importanza il concetto di dezonamento. Esso si produce quando l’autorità pianificatoria estromette un fondo da una zona già definita come edificabile da un piano di utilizzo conforme alla Legge sulla pianificazione del territorio (LPT), per attribuirlo ad una zona non edificabile. Benché in quest’ottica possa dirsi limitativo del diritto di proprietà, non necessariamente il dezonamento si traduce automaticamente anche in un’espropriazione materiale: infatti la circostanza è comunque soggetta ad un’obbligatoria verifica in relazione alle particolarità della fattispecie concreta ed in ogni caso è subordinata all’imprescindibile requisito di verosimiglianza dell’edificabilità del fondo (Riva, op. cit., no. 140, 161-163). Viceversa l’autorità pianificatoria che, adottando il suo primo piano di utilizzazione conforme alla LPT, omette di attribuire un terreno alla zona edificabile attua non un dezonamento, bensì - come si dirà in seguito - una cosiddetta non-attribuzione che secondo un’opinione diffusa non adempie ai presupposti dell’espropriazione materiale e quindi nemmeno legittima un risarcimento (Riva, op. cit., no. 114, 141-145; DTF 121 II 417 c. 3e, 122 II 326 c. 4, 125 II 431 c. 3b; RDAT II-1998 no. 47 c. 3b). E’ risaputo infatti che la legislazione in materia di pianificazione del territorio è, per sua stessa essenza, dinamica, così che il nostro ordinamento giuridico non riconosce al proprietario un generico diritto all’attribuzione del fondo ad una zona edificabile o al mantenimento di uno specifico regime edilizio, neppure se il terreno era edificabile in base al diritto previgente (DTF 122 II 326 c. 6a). Una non-attribuzione potrebbe comportare un obbligo di indennizzo solamente in via eccezionale, qualora circostanze particolari, concrete ed oggettive, avrebbero giustificato l’inserimento del fondo in una zona edificabile. Tale ipotesi potrebbe concretizzarsi qualora il fondo fosse edificabile o quantomeno dotato delle infrastrutture di urbanizzazione primaria, fosse compreso nel PGC ed il proprietario avesse già investito somme considerevoli in vista della sua urbanizzazione ed edificazione, ritenuto che i presupposti citati devono essere adempiuti cumulativamente; oppure qualora il fondo fosse situato in un territorio già largamente edificato ai sensi dell’art. 15 let. a LPT; oppure ancora qualora l’azzonamento fosse legittimato dalla buona fede, istituto quest’ultimo che sembrerebbe peraltro estendersi all’insieme degli aspetti che caratterizzano l’eccezione sostanzialmente finalizzata a compensare, attraverso un risarcimento, una reale aspettativa di miglior uso che il proprietario, a fronte di motivi oggettivamente fondati e concreti, ha riposto nell’ente pubblico e che questi ha deluso (Riva, op. cit., no. 114, 146-160; DTF 121 II 417 c. 4b, 122 II 326 c. 6a, 125 II 431 c. 4a).
La misura pianificatoria definitiva che sopprime o limita la componente edificabile sottrae il bene al mercato dei fondi edilizi, ne compromette la libera disponibilità privata e, di riflesso, ne riduce il valore. Decisiva per il giudizio sull’espropriazione materiale e per l’estimo è, pertanto, la data di entrata in vigore della misura stessa causa del pregiudizio (DTF 122 II 326 c. 4b; RDAT II-1991 no. 68; Riva, op. cit., no. 194). Nell’ordinamento giuridico ticinese l’atto pianificatorio definitivo che programma, organizza e disciplina le attività di incidenza territoriale è il PR (art. 24 LALPT; cfr. inoltre art. 14 LPT), che entra in vigore con l’approvazione del Consiglio di Stato (art. 39 cpv. 1 LALPT), produce effetti giuridicamente vincolanti e crea la presunzione di pubblica utilità per tutte le espropriazioni, le imposizioni e le opere pubbliche previste (art. 40 LALPT). Ad esso si riconduce quindi l’esame retrospettivo del giudice finalizzato ad accertare i presupposti dell’espropriazione materiale.
Per valutare se vi è espropriazione materiale occorre nella fattispecie avantutto rammentare che la giurisprudenza considera la data dell'entrata in vigore della legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT), il 1. gennaio 1980, come momento determinante: tutte le restrizioni della proprietà legate al primo adattamento dei PR alla LPT, e quindi successive al 1. gennaio 1980, costituiscono, di principio, dei casi di non inclusione ("Nichteinzonung") in zona edificabile (DFT 123 II 488; Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert, Aménagement du territoire, construction, expropriation, p. 597), e non dei casi di esclusione stricto sensu. In effetti, poiché la regolamentazione precedente non è sorta sotto l'egida dei disposti procedurali della LPT (segnatamente gli art. 4, 26 e 33), di principio unicamente un PR posteriore all'entrata in vigore della citata legge federale risponde alle esigente formali della LPT. Orbene, di regola una mancata inclusione in zona edificabile di un mappale da parte del primo PR adottato secondo i suddetti principi della LPT non costituisce violazione del diritto alla proprietà (Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert, op. cit., p. 597), e quindi non fonda alcun diritto ad un indennizzo.
Nella fattispecie la superficie corrispondente all'odierno mappale no 1369 non era edificabile già sotto l'egida del PR del 1976. Ciò risulta dalla lettura dei piani agli atti, e pure dai documenti prodotti dagli istanti il 29 gennaio 2004 nei quali vi è l'atto notarile di proroga del diritto di compera del 13 marzo 1991, che - per una svista - al suo punto n. 2 afferma che "parte edificabile della vecchia Part. n. 649 (seicentoquarantanove) determinata in circa mq 3'730 (tremilasettecentotrenta) è ora formata dalla Part. n. 1369 (milletrecentosessantanove) - prato di mq 3688 (tremilaseicentoottantotto)"; in realtà, trattasi della superficie inedificabile, come ammesso dal teste __________ a specifica domanda del Presidente del Tribunale. In ogni caso, lo scritto dell'8 novembre 2004 del geometra revisore, acquisito agli atti d'ufficio, ciò ha inequivocabilmente confermato.
Nella fattispecie non v'è dunque stata alcuna diminuzione delle capacità edificatorie del fondo in oggetto con l'approvazione del nuovo PR. Esso era in effetti già inedificabile, e lo era da più di un ventennio. Il semplice fatto che le parti ne prevedessero una futura edificabilità, come emerge dalla lettura degli atti notarili di concessione e di proroga di diritto di compera, non inficia tale considerazione. Ne consegue che i proprietari non hanno né mai hanno avuto un diritto all'inserimento del loro fondo in zona edificabile, né possono ritenere che il loro fondo sia stato in qualsivoglia modo limitato nelle proprie potenzialità edificatorie dal nuovo PR, proprio perché dette potenzialità edificatorie non sono mai sussistite. Ci si potrebbe dunque fermare qui, non trattandosi nella fattispecie di dezonamento, ma neppure di non attribuzione, bensì semplicemente di conferma di non attribuzione. In sostanza non v'è che da prendere atto della - attualmente - definitiva esclusione del fondo dalla zona edificabile, a seguito della citata sentenza del Tribunale della Pianificazione del Territorio, e constatare che detta esclusione non fa che riprendere una precedente identica scelta pianificatoria operata con il PR del 1976.
Abbondanzialmente, si rileva che se anche il mappale in oggetto fosse stato edificabile secondo il PR precedente, la scelta pianificatoria del nuovo PR non avrebbe comportato espropriazione materiale. In effetti nella fattispecie la normativa comunale precedente risaliva al 1976, ed era di conseguenza stata emanata precedentemente all'entrata in vigore della LPT, così che il nuovo PR comporta comunque un caso di non inclusione in zona edificabile, e non di esclusione. Invero ciò non sarebbe però sufficiente per negare a priori qualsivoglia conformità alla predetta LPT, giacché criterio determinante è la conformità materiale della normativa pianificatoria comunale con la legge federale, e non quella formale (Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert, op. cit., p. 598). E' ben vero che la giurisprudenza avalla questo criterio essenzialmente nel senso di limitarsi a presumere che un PR adottato dopo l'entrata in vigore di quest'ultima le sia conforme, senza che ciò assurga ad assioma, né tantomeno che leghi il giudice (DTF 10.10.1997 consid. 3c, non pubblicato); essa non prevede esplicitamente invece che un PR adottato precedentemente possa essere conforme alla medesima legge federale. Non v'è tuttavia motivo di negligere questa seconda possibilità. E' quindi necessario chinarsi pure su detto quesito, in un'ottica - come detto
Al suddetto quesito si risponde negativamente: il PR del 1976 non soddisfa i requisiti successivamente imposti dalla LPT. In effetti non risulta esservi stato particolare coinvolgimento popolare ai sensi dell'art. 4 cpv.2 LPT, né uno studio di contenibilità approfondito. Ma soprattutto, e ciò è decisivo, il PR del 1976 appare dimentico del principio generale di un uso parsimonioso e misurato del suolo (art. 1 cpv. 1 LPT), e di quello (equipollente con gli altri) del mantenimento di sufficienti superfici coltive idonee all'agricoltura (art. 3 cpv. 2 lett. a LPT). Basti dire in merito che il Consiglio di Stato nella propria risoluzione di approvazione del PR ha stralciato completamente la seconda tappa di sviluppo voluta dal Comune (località "__________" e __________ "). Ne discende in conclusione che il primo PR conforme alla LPT è quello approvato con risoluzione no. 4207 del 27 agosto 1997; non può dunque di principio esservi spazio per un indennizzo a carattere espropriativo. E ciò poiché la riduzione, anche a tappe, di una zona edificabile sovradimensionata rispetto ai bisogni regionali e comunali costituisce per l'appunto un caso di "Nichteinzonung" (cfr. infra, consid 14), cioè di mancata inclusione di fondi in zona edificabile (DTF 119 Ib 130 consid. 3) e non di esclusione stricto sensu, giacché dette zone edificabili non rispettano le esigenze dell'art. 15 lett. b LPT. Si tratta d'altronde di riduzione conforme agli scopi e ai principi della pianificazione del territorio (art. 1 e 3 LPT) nonché alla definizione di zona edificabile (art. 15 LPT), e come tale rispondente ad un interesse pubblico importante; in effetti le zone edificabili sovradimensionate sono non solo inappropriate, ma addirittura contrarie alla legge (DTF 117 Ia 307 consid. 4b). Analogo discorso vale per la soppressione di una zona edificabile provvisoria, giacché quest'ultima non è stata adottata secondo una procedura democratica (art. 4 cpv. 2 LPT) né emanata dall'autorità competente in materia di adozione di PR, e quindi non è catalogabile quale zona edificabile ai sensi della LPT. Il concetto di zona edificabile è d'altronde nozione di diritto federale (Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert, op. cit., p. 597), e come tale estranea a qualsivoglia influenza interpretativa di diritto cantonale.
Eccezionalmente la mancata inclusione in zona edificabile nel senso sopra descritto può costituire invece un caso di espropriazione materiale, e quindi fondare un diritto all'indennizzo, se la destinazione di un terreno alla zona edificabile si impone in ragione di circostanze speciali. In particolare, un diritto all'inclusione in zona edificabile (e quindi un diritto all'indennizzo) esiste se il proprietario possiede un terreno pronto alla costruzione ("baureif"), cioè se il fondo è dotato di un'urbanizzazione di base, è situato nel perimetro di un piano delle canalizzazioni conforme alla legislazione della protezione delle acque, e se il proprietario ha investito somme importanti per gli allacciamenti e per il progetto di costruzione: si tratta di condizioni cumulative (DTF 125 II 434 consid. 4a e 5b), l'ultima delle quali invero criticata da parte della dottrina, che la ritiene eccessiva e financo estranea alla problematica dell'espropriazione materiale (Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert, op. cit., p. 604).
Nella fattispecie tali presupposti di eccezionalità non sono adempiuti. Il fondo si presenta di principio come solo parzialmente urbanizzato. In effetti esso è dotato di accesso, ma non era e non é compreso dal Piano Generale delle Canalizzazioni (PGC). Esso non risultava nel precedente PR inserito nel comprensorio soggetto ai contributi ai sensi della LALIA (v. piano datato aprile 1983), era situato all'esterno del limiti del PGC (v. Piano Generale delle Canalizzazioni del marzo/giugno 1978), e non era toccato dall'acquedotto comunale e dal progetto generale di fognature. Pure il nuovo PGS (Piano Generale di smaltimento delle acque), approvato dalla Sezione protezione acque il 7 settembre 2002, così come con il nuovo regolamento delle canalizzazioni (approvato dalla Sezione enti locali il 25 luglio 2002), escludono il mappale in oggetto dal comprensorio da essi interessato. Non è dunque dato il requisito dell'urbanizzazione del fondo. E ciò malgrado esso sia stato dotato di canalizzazioni e allacciamenti elettrici (teste __________, in relazione agli atti prodotti dagli istanti con scritto del 15 marzo 2004 del loro patrocinatore); in effetti tale dotazione è avvenuta in un secondo tempo rispetto alla domanda di costruzione oggetto del fascicolo indicato come "G" nei piani trasmessi dal Comune al Tribunale. Neppure gli istanti hanno sostanziato particolari spese da essi sostenute in relazione all'urbanizzazione del mappale n. 1369 (d'altronde, dette spese avrebbero interessato di principio avantutto la superficie edificabile oggetto di parcellazione, e la parte di spesa relativa al mappale n. 1369 sarebbe stata comunque esigua, se anche fosse sussistita).
Un'altra eccezione al principio del mancato indennizzo è data qualora il fondo in oggetto si situi in zona già largamente edificata e che dovrebbe quindi essere inserita in zona edificabile conformemente all'art. 15 lett. a LPT. E ciò perché i proprietari hanno in tal caso un'aspettativa legittima in relazione al fatto che i loro fondi restino edificabili, soprattutto se inseriti in zona edificabile provvisoria ai sensi dell'art. 36 cpv. 3 LPT (DTF 121 II 426 consid. 6a). La nozione di comprensorio già largamente edificato deve però essere interpretata strettamente. Essa non comprende infatti essenzialmente che la parte urbanizzata di un'agglomerazione e le brecce nel tessuto edificato (DTF 125 II 434 consid. 4a).
Nel caso in esame neppure questo requisito appare adempiuto. In effetti il mappale n. 1369 è prospiciente ad un'ampia superficie inedificata e inedificabile, mentre la vicinanza con la zona edificabile è relativa solo ad una sua limitata parte di perimetro. Ne consegue che non può essere sostenuto che il mappale n. 1369 appartenga ad un comprensorio già largamente edificato, anche se parzialmente esso lambisce effettivamente un tale comprensorio.
Eccezionalmente, il diritto all'indennizzo può infine pure derivare dal principio della buona fede, segnatamente in caso d'assicurazioni date dall'autorità competente nell'ottica della modifica di un piano o dell'impegno a spese importanti per preparare il terreno alla costruzione. Tuttavia detta protezione della buona fede è limitata ad una certa durata, che si valuta secondo la singola situazione giuridica (DTF 125 II, 434 consid. 4a, 119 Ib 144, consid. 4e). Perché un'indicazione anche erronea o un'assicurazione vincoli l'autorità, occorre che sia stata espressa da quest'ultima in un caso concreto relativo ad una persona determinata, che detta autorità sia stata competente ad esprimerla, che l'interessato non abbia potuto rendersi conto del carattere erroneo dell'indicazione o dell'assicurazione ricevuti, che detto interessato abbia preso a tale fine delle disposizioni irrevocabili e che l'ordinamento giuridico non sia stato modificato nel frattempo (DTF 117 Ia 287 consid. 2b, 116 Ib 187 consid. 3c, 115 Ia 18 consid. 4a).
Nulla di tutto ciò risulta agli atti. Lo scrivente Tribunale ha sì reperito, tra gli atti relativi al precedente PR, nel fascicolo con la dicitura "Ricorsi" copia della Relazione e preavviso sui ricorsi della Commissione di Piano Regolatore del COEP 1 (non datata), che alla sua pagina n. 126 propone di assegnare interamente l'allora mappale n. 649 (quindi compresa la superficie dell'attuale mappale n. 1369) alla zona R2 "dietro presentazione di un piano valido di urbanizzazione, da parte del ricorrente, a giudizio del Municipio. Detto piano deve risolvere anche il problema del servizio acqua potabile". Tuttavia, si tratta unicamente di un preavviso (Relazione, pag. 1), emanato oltretutto da un'autorità non certo atta a soddisfare le severe esigenze giurisprudenziali in materia. Inoltre, di detto preavviso gli istanti hanno beneficiato per quanto attiene alla superficie effettivamente riconosciuta edificabile.
Infine, é ben vero che l'enumerazione delle suddette tre tipologie di condizioni di eccezione (giustificanti un indennizzo) non è esaustiva (DTF 125 II 434 consid. 4a, 122 II 428 consid. 4c). E' necessario esaminare sempre, secondo l'insieme delle circostanze ed in particolare il principio della buona fede, se un'inclusione di un fondo in zona edificabile sembri imporsi, così che si può assumere che il proprietario possa ritenere di disporre di un terreno molto verosimilmente edificabile per propria sola iniziativa (DTF 125 II 434 consid. 4a e 6, 122 II 457 consid. 4a, 121 II 423 consid. 4b). D'altra parte non è sufficiente soddisfare una delle suddette tipologie di condizioni per concludere per l'esistenza di un caso di espropriazione (DTF 122 II 457 consid. 4a); in effetti, è necessario valutare l'insieme delle circostanze di fatto e di diritto, ritenuto che la situazione giuridica è comunque prioritaria (DTF 122 II 458 consid. 4c).
Neppure tenendo conto del più ampio respiro concesso dalla suddetta giurisprudenza si giunge a conclusioni differenti dalle precedenti. In effetti la mancata inclusione della superficie in esame alla zona edificabile, foss'anche solo parzialmente, non si appalesa quale atto suscettibile di fondare alcun indennizzo espropriativo, né gli istanti hanno portato qualsivoglia elemento in merito.
Le tasse e le spese di complessivi fr. 600.-- seguono la soccombenza: esse sono dunque a carico degli istanti. Al Comune di __________, convenuto in causa senza un patrocinatore, non sono assegnate ripetibili.
Per i quali motivi,
richiamata la Legge di espropriazione dell'8 marzo 1971,
dichiara e pronuncia:
L'istanza di pretese d'indennità per espropriazione materiale del 16 aprile 1997 di MIST 1 e MIST 2, __________, è respinta.
La tassa di giustizia e le spese, di complessivi di fr. 600.--, sono a carico delle istanti in solido. Non si attribuiscono ripetibili.
Contro la presente pronuncia è data facoltà di ricorso al Tribunale cantonale amministrativo, Lugano, nel termine di trenta giorni dall'intimazione.
per il Tribunale di espropriazione,
il Presidente supplente La segretaria giurista
Stefano Camponovo Paola Carcano
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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