AIUTO RICERCA
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Numero d'incarto: 38.2004.98
Data decisione, Autorità: 29.03.2005, TCA
Titolo: assicurata,riformata professionalmente dall'AI come impiegata,in disoccupazione.L'erogazione di una rendita invalidità(1/4)non è un fatto nuovo per la revisione del conteggio della disoccupazione,poiché essa è completamente abile al lavoro.Un eventuale sovraindennizzo va però esaminato dalla Cassa
Raccomandata
Incarto n. 38.2004.98
DC/sc
Lugano 29 marzo 2005
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 17 dicembre 2004 di
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 14 dicembre 2004 emanata da
Cassa disoccupazione CO 1
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto, in fatto
1.1. RI 1, nata nel __________, ha appreso la professione di maestra di scuola elementare.
Essa ha svolto una riformazione professionale, a spese dell'assicurazione per l'invalidità, per diventare impiegata di commercio presso il __________, dal 19 giugno 2001 al 31 agosto 2004 (cfr. Doc. 2, Doc. 5, Doc. 6, Doc. 10)
Successivamente l'assicurata ha rivendicato il diritto alle indennità di disoccupazione dal 1° settembre 2004 (cfr. Doc. 1).
1.2. Il 16 novembre 2004 la Cassa disoccupazione CO 1 ha chiesto all'assicurata la restituzione di fr. 2'507.85 per indennità di disoccupazione indebitamente riscosse nei mesi di settembre e ottobre 2004 (cfr. Doc. 32).
A seguito dell'opposizione fatta inoltrare dall'assicurata (cfr. Doc. 33), nella decisione su opposizione del 14 dicembre 2004 la Cassa di disoccupazione ha confermato quanto precedentemente stabilito, argomentando:
" (...)
La sig.ra RI 1 si è annunciata all'URC di __________ il 1 ° settembre 2004 alla ricerca di un impiego a tempo pieno.
Il 21 ottobre 2004 l'__________ di __________ ci ha comunicato che la sig.ra RI 1 è stata ritenuta invalida nella misura del 48% a partire dal 10 settembre 2004. Nel medesimo scritto si legge che, se un assicurato/a riceve un'indennità di disoccupazione, prima di notificare la decisione di rendita, la Cassa Compensazione deve darne comunicazione alla Cassa disoccupazione, al fine di esaminare se esiste una sovrassicurazione e se del caso, effettuare la relativa compensazione con gli arretrati della rendita.
Visto quando sopra, la Cassa disoccupazione il 16 novembre 2004 ha stornato i relativi conteggi (mese di settembre e ottobre 2004) i quali generano uno rimborso a nostro favore di Chf. 2'507.85 netto.
Il 19 novembre 2004, la sig.ra RI 1 per il tramite del RA 1, ha presentato opposizione alla nostra decisione; inizialmente, poiché la decisione dell'__________ non è una decisione formale, che possa essere contestata dalla sig.ra RI 1 e tantomeno essa è cresciuta in giudicato; sottolineando che, l'assicurata non ha ancora ricevuto alcuna rendita; inoltre, il quarto di rendita prospettato dall' __________ dal 1° settembre 2004 è fondato sul calcolo della perdita di guadagno tra la professione di maestra di scuola elementare e la professione di impiegata di commercio (oggetto della riqualifica) ed esso non influisce sulla capacità di lavoro della sig.ra RI 1, che rimane al 100% in una professione diversa da quella appresa ed esercitata per anni. In conclusione della lettera viene richiesto di annullare la nostra decisione e di ripristinare il guadagno assicurato a Chf. 5'545.--.
Dalla lettera del 21 ottobre 2004 dell'__________ di __________ inviata alla sig.ra RI 1 si rileva il grado di rendita che è stato riconosciuto all'assicurata e a partire da quando. E' inoltre spiegato che, se un assicurato/a percepisce un'indennità di disoccupazione, al fine di evitare una sovrassicurazione devono dare comunicazione alla Cassa disoccupazione, unicamente quando ricevono una risposta notificano la relativa decisione formale.
Secondo l'art. 95 cpv. l bis LADI, "l'assicurato che ha ricevuto indennità di disoccupazione e che successivamente riceve per lo stesso periodo rendite o indennità giornaliere dell'assicurazione invalidità, della previdenza professionale, dell'ordinamento delle indennità di perdita di guadagno per gli obblighi al servizio militare è tenuto al rimborso delle indennità giornaliere versate per lo stesso periodo dall'assicurazione contro la disoccupazione".
Secondo l'art. 40b OADI, "Nel caso di assicurati che subiscono, a cagione del loro stato di salute, una menomazione della loro capacità lucrativa durante la disoccupazione o immediatamente prima, è determinante il guadagno che corrisponde alla capacità lucrativa rimanente".
Considerato quanto sopra, confermiamo la decisione della Sezione di __________ del 16 novembre 2004." (Doc. A1)
1.3. Contro questa decisione l'assicurata ha fatto inoltrare un tempestivo ricorso al TCA nel quale il suo patrocinatore si è così espresso:
" (...)
Le nostre motivazioni sono duplici:
innanzi tutto la comunicazione 21.10.2004 dell'__________ non è una decisione formale: la decisione formale dell'__________ è stata presa in data 24.11.2004 ed è stata contestata dalla signor RI 1, per cui non è cresciuta in giudicato;
inoltre il ¼ di rendita prospettato dall'__________ dal 1.9.2004 è fondato sul calcolo della perdita di guadagno tra la professione di maestra di scuola elementare e la professione di impiegata di commercio (oggetto della riqualifica): esso non tocca la capacità di lavoro della signora RI 1, che rimane al 100%, ma in una professione diversa da quella appresa ed esercitata per anni;
ammettendo che vi sia un problema di sovrassicurazione il calcolo appare penalizzante: a fronte di una rendita AI di 494 mensili CO 1 Cassa Disoccupazione riduce il guadagno assicurato del 48% (e non del 25%), ossia di 2'662 fr. (da 5545 fr. a 2883 fr.), che corrisponde a una riduzione dell'indennità 1'574 fr. mensili.
Chiediamo quindi:
è annullata la decisione di CO 1 Cassa Disoccupazione del 14.12.2004 relativa all'assicurata RI 1 __________;
è ripristinato il guadagno assicurato dell'assicurata di 5545 fr. stabilito dal conteggio 6.10.2004 relativa al mese di settembre 2004, in via subordinata esso è ridotto di ¼;
spese e ripetibili protestate." (Doc. I)
1.4. Nella sua risposta del 12 gennaio 2005 la Cassa di disoccupazione propone di respingere il ricorso e rileva in particolare:
" (...)
Visti gli articoli di legge sopra indicati e lo scritto del 21 ottobre 2004 dell', abbiamo provveduto a stornare i versamenti citati in precedenza diminuendo il grado di occupazione della sig.ra RI 1 al 52% (non al 48% come sostenuto dalla controparte), al fine di evitare una sovrassicurazione. Questi storni generano un rimborso a nostro favore di Chf. 2'507.85 che, come specificato nella nostra decisione di restituzione, tale importo dovrà essere compensato una parte dall' di __________ ed una parte con gli eventuali arretrati che l'assicurata riceverà dalla Cassa Pensioni dell'ultimo datore di lavoro (doc. 30-31-32).
Qualora il saldo non venisse interamente versato dagli enti sopra indicati, verrà messo a carico del Fondo di Compensazione.
Al punto 3 dell'atto di ricorso del 17 dicembre 2004 della controparte, anche quest'ultima ammette che esiste un problema di sovrassicurazione. La riduzione del grado occupazionale è stata effettuata, in conformità dell'art. 40b OADI, quindi in proporzione tra il grado di occupazione che la sig.ra RI 1 ha dichiarato in precedenza all'URC di __________ ed il grado di rendita stabilito dall'__________ di __________." (Doc. III)
in diritto
2.1. L'art. 95 LADI regola la restituzione di prestazioni.
Secondo il cpv. 1 di questo articolo la domanda di restituzione è retta dall'art. 25 LPGA ad eccezione dei casi di cui all'articolo 55.
L'art. 25 cpv. 1 LPGA stabilisce che le prestazioni indebitamente riscosse devono essere restituite. La restituzione non deve essere chiesta se l'interessato era in buona fede e verrebbe a trovarsi in gravi difficoltà.
L'art. 95 LADI, nella versione valida fino al 31 dicembre 2002, prevedeva che la cassa è tenuta ad esigere il rimborso delle prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione alle quali il beneficiario non aveva diritto e che il rimborso è condonato se la riscossione è avvenuta in buona fede e se esso cagionasse un grave rigore.
La giurisprudenza del TFA in merito alla restituzione di prestazioni (che come visto sopra conserva tutta la sua validità; cfr. consid. 2.4) ha in particolare stabilito quanto segue.
Conformemente ad un principio generale valido per il diritto delle assicurazioni sociali, l’amministrazione può riconsiderare una decisione cresciuta in giudicato formale, che non é stata oggetto di un controllo giudiziario, nel caso in cui é senza dubbio errata e la correzione ha un’importanza rilevante (cfr. STFA del 23 marzo 2004 nella causa D., C 227/03; STFA del 12 febbraio 2004 nella causa B., C 349/00; STFA del 17 dicembre 2003 nella causa B., C 19/03; STFA del 28 novembre 2003 nella causa S., C 307/01; STFA del 21 luglio 2003 nella causa T., C 81/03; STFA del 28 aprile 2003 nella causa F., C 24/01 e C 137/01; STFA del 7 marzo 2003 nella causa D., C 354/01; STFA del 28 febbraio 2003 nella causa M., C 353/01; STFA del 5 novembre 2002 nella causa C., C 165/02; le STFA del 6 luglio 2001 nelle cause B., C 274/99; I, C 278/99 e O, C 279/99; STFA del 6 giugno 2000 nella causa B., C 407/99, consid. 2; DTF 129 V 110 = SVR 2003 ALV Nr. 5, pag. 15; DTF 127 V 466, consid, 2c, pag. 469; DTF 126 V 399 = DLA 2001 N. 37, pag. 247; DLA 2000 N. 40, pag. 208; DLA 1998 N. 15, consid. 3b, pag. 79 e 80; SVR 1997 ALV Nr. 101, pag. 309 consid. 2a e riferimenti,).
Dalla riconsiderazione va distinta la revisione processuale delle decisioni amministrative.
In questo caso l’amministrazione deve procedere a una revisione processuale se si manifestano nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti ad indurre ad una conclusione giuridica differente (cfr. STFA del 23 marzo 2004 nella causa D., C 227/03; STFA del 12 febbraio 2004 nella causa B., C 349/00; STFA del 17 dicembre 2003 nella causa B., C 19/03; STFA del 21 luglio 2003 nella causa T., C 81/03; STFA del 7 marzo 2003 nella causa D., C 354/01; STFA del 6 giugno 2000 nella causa B., C 407/99; DTF 127 V 466, consid. 2c, pag. 469 e la giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 ALV Nr. 101, pag. 309 consid. 2a e riferimenti; DLA 1998 N. 15, consid. 3b, pag. 79 e 80). Tali sono quelle circostanze che già al momento della decisione principale si sono realizzate, ma che però, nonostante sufficiente attenzione e senza colpa, sono rimaste sconosciute e non provate (cfr. STFA del 7 marzo 2003 nella causa D., C 354/01; DLA 1995, pag. 64 consid. 2b e riferimenti; DTF 122 V 134 e seg.).
I principi validi per la riconsiderazione di una decisione formalmente cresciuta in giudicato valgono anche nel caso in cui, prestazioni ricevute indebitamente, sono da restituire a norma dell’art. 95 LADI, e questo anche se le prestazioni oggetto di restituzione non sono state erogate per decisione formale (cfr. STFA del 28 aprile 2003 nella causa F., C 24/01 e C 137/01; STFA del 6 giugno 2000 nella causa B., C 407/99; SVR 2003 ALV Nr. 5, pag. 15 = DTF 129 V 110; SVR 1997 ALV Nr. 101, pag. 309-310 consid. 2a e riferimenti; DLA 2001 N. 37, pag. 247 = DTF 126 V 399; DLA 1998 N. 15, consid. 3b, pag. 79 e 80).
Per inciso va osservato che i principi appena enunciati validi per la riconsiderazione e la revisione di decisioni amministrative sono stati concretizzati all'art. 53 LPGA (cfr. STFA del 12 marzo 2004 nella causa D., K 147/03, consid. 5.3 in fine).
Circa l'ulteriore presupposto necessario per poter riconsiderare una decisione, ovvero quello dell'importanza particolare che deve rivestire la rettifica, vedi pure la STFA del 28 aprile 2003 nella causa C., C 24/01 e C 137/01; STFA del 6 giugno 2002 nella causa K., C 44/02 e DLA 2000 N. 40, pag. 208.
In una sentenza del 26 ottobre 2004 nella causa B. (C 185/01) l'Alta Corte ha in particolare ricordato che:
" (...)
2.3 Nach Art. 95 Abs. 1 AVIG muss die Kasse Leistungen der Versicherung, auf die der Empfänger keinen Anspruch hatte, zurückfordern. Zu Unrecht bezogene Geldleistungen können jedoch nur dann zurückgefordert werden, wenn die Voraussetzungen einer prozessualen Revision oder Wiedererwägung gegeben sind (vgl. BGE 122 V 368 Erw. 3 und ARV 1998 Nr. 15 S. 79 Erw. 3b): Gemäss einem allgemeinen Grundsatz des Sozialversicherungsrechts kann die Verwaltung eine formell rechtskräftige Verfügung, welche nicht Gegenstand materieller richterlicher Beurteilung gebildet hat, in Wiedererwägung ziehen, wenn sie zweifellos unrichtig und ihre Berichtigung von erheblicher Bedeutung ist (BGE 127 V 469 Erw. 2c mit Hinweisen). Von der Wiedererwägung ist die so genannte prozessuale Revision von Verwaltungsverfügungen zu unterscheiden. Danach ist die Verwaltung verpflichtet, auf eine formell rechtskräftige Verfügung zurückzukommen, wenn neue Tatsachen oder neue Beweismittel entdeckt werden, die geeignet sind, zu einer andern rechtlichen Beurteilung zu führen (BGE 127 V 469 Erw. 2c mit Hinweisen)." (...)"
2.2. L'art. 23 cpv. 1 LADI stabilisce che è considerato guadagno assicurato il salario determinante nel senso della legislazione sull'AVS, normalmente riscosso durante un periodo di calcolo nel corso di uno o più rapporti di lavoro, compresi gli assegni contrattuali periodici che non siano indennità per inconvenienti connessi al lavoro. L'importo massimo del guadagno assicurato corrisponde a quello dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni. Il guadagno non è considerato assicurato se non raggiunge un limite minimo. Il Consiglio federale stabilisce il periodo di calcolo e il limite minimo.
Secondo l'art. 23 cpv. 2 LADI per gli assicurati che riscuotono un'indennità di disoccupazione dopo il compimento del tirocinio e per le persone esonerate dall'adempimento del periodo di contribuzione, il Consiglio federale stabilisce importi forfetari quale guadagno assicurato. Esso tiene conto in particolare dell'età, del livello di formazione nonché delle circostanze che hanno indotto l'esenzione dall'adempimento del periodo di contribuzione (art. 14).
L'art. 40b OADI prevede che nel caso di assicurati che subiscono, a cagione del loro stato di salute, una menomazione della loro capacità lucrativa durante la disoccupazione o immediatamente prima, è determinante il guadagno che corrisponde alla capacità lucrativa rimanente.
2.3. Nella già citata sentenza del 26 ottobre 2004 nella causa B. (C 185/01) l'Alta Corte si è occupata del caso di un'assicurata, nata nel 1964, che ha effettuato una riformazione professionale quale impiegata di commercio a spese dell'assicurazione per l'invalidità. Subito dopo la riformazione l'assicurata si è iscritta per il collocamento e ha beneficiato di indennità di disoccupazione nei mesi di agosto, settembre e ottobre 1995 prima di iniziare un nuovo rapporto di lavoro nel mese di novembre 1995.
Con decisione del 16 aprile 1996 l'__________ le ha attribuito un quarto di rendita, retroattivamente al 1° agosto 1995, con un grado di invalidità del 46%.
La Cassa di disoccupazione ha chiesto all'assicurata la restituzione di fr. 5291.55 dopo avere ridotto il guadagno assicurato del 46%.
Il Tribunale federale delle assicurazioni ha accolto il ricorso dell'assicurata sulla base delle seguenti argomentazioni:
" (...)
3.3 Die Rechtmässigkeit der Taggeldleistungen ist weiter unter dem Gesichtspunkt des versicherten Verdienstes zu prüfen. Die Ausrichtung einer Rente der Invalidenversicherung stellt nämlich nicht nur im Hinblick auf die Frage der Vermittelbarkeit (vgl. Erw. 3.2 hievor), sondern auch betreffend Höhe des versicherten Verdienstes eine neue Tatsache im Sinne der prozessualen Revision dar, weshalb grundsätzlich auf dessen Festsetzung zurückgekommen werden kann.
Die Vorinstanz verneint in dieser Hinsicht zu Recht die Anwendbarkeit des Art. 40b AVIV, wonach bei Versicherten, die unmittelbar vor oder während der Arbeitslosigkeit eine gesundheitsbedingte Beeinträchtigung ihrer Erwerbsfähigkeit erleiden, der Verdienst massgebend ist, welcher der verbleibenden Erwerbsfähigkeit entspricht. Denn der Versicherte ist während und nach seiner Umschulung in einen Büroberuf vollständig arbeits- und erwerbsfähig gewesen und hat im November 1995 eine Vollzeitstelle angetreten, so dass er weder unmittelbar vor noch während der - im August 1995 eingetretenen
Questa sentenza ha confermato quanto stabilito dalla prima Camera del TFA in una sentenza del 12 febbraio 2004 nella causa B., C 349/00:
" (...)
Da der Versicherte jedoch während und nach seiner Umschulung in einem Büroberuf vollständig arbeits- und erwerbsfähig gewesen ist und per 1. November 1995 eine Vollzeitstelle angetreten hat, erlitt er weder unmittelbar vor noch während der - im August 1995 eingetretenen - Arbeitslosigkeit eine gesundheitsbedingte Beeinträchtigung seiner Erwerbsfähigkeit, weshalb Art. 40b AVIV und die darauf gestützte Rechtsprechung (ARV 1991 Nr. 10 S. 92) nicht anwendbar ist.
Damit führt die neue Tatsache der nachträglich zugesprochenen Teilinvalidenrente nicht zu einer anderen rechtlichen Beurteilung im Sinne der prozessualen Revision (vgl. Erw. 2.3 hievor), und es ändert sich nichts an der Bemessungsgrundlage des versicherten Verdienstes, sodass die Arbeitslosenkasse den versicherten Verdienst nicht nachträglich um das Mass der Resterwerbsfähigkeit gemäss Invalidenversicherung (beim hier vorliegenden Invaliditätsgrad von 46 % also auf 54 %) verkleinern kann. Die in der Verwaltungsgerichtsbeschwerde aufgeworfene Frage der Gesetzmässigkeit des Art. 40b AVIV kann deshalb offen bleiben. Eine andere Grundlage, die zu einer anderen rechtlichen Beurteilung - und damit zu einer Unrechtmässigkeit - der Leistungserbringung im August 1995 führen würde, ist nicht ersichtlich, sodass die Leistungen der Invaliden- und Arbeitslosenversicherung nebeneinander zu erbringen sind und die Arbeitslosenkasse die ausgerichteten Taggelder nicht (teilweise) zurückfordern kann. Eine Änderung der Rechtslage durch eine allfällige Koordination von Leistungen der Arbeitslosen- und Invalidenversicherung wäre Sache des Normgebers.(...)"
In un'altra sentenza del 20 ottobre 2004 nella causa B. (C 300/00 - C 307/00) trattandosi di un assicurato che ha dovuto abbandonare il proprio impiego per motivi di salute ed è stato posto al beneficio di una mezza rendita d'invalidità, l'Alta Corte ha innanzitutto stabilito che egli è idoneo al collocamento:
" (...)
Der für die Zusprechung einer Rente notwendige - hier 63 % betragende - Invaliditätsgrad (Art. 28 Abs. 1 IVG) basiert denn auch weniger auf gesundheitsbedingten Einschränkungen, sondern offenbar vor allem darauf, dass die Versicherte vor Eintritt des Gesundheitsschadens einen relativ hohen Verdienst erzielt hatte; weiter hat der Krankentaggeldversicherer nur bis zum 29. Februar 1996 Leistungen erbracht, obwohl die Bezugsdauer noch nicht abgelaufen war, weshalb davon auszugehen ist, dass ab März 1996 keine massgebenden gesundheitsbedingten Einschränkungen mehr vorlagen. Die Vermutung des Art. 15 Abs. 2 AVIG ist nach Lage der Akten damit nicht widerlegt worden (vgl. Gerhards, a.a.O., N 87 in fine zu Art. 15; nach BGE 127 V 478 Erw. 2b/cc soll es sich sogar um eine nicht widerlegbare Vermutung, d.h. eine Fiktion, handeln). Wegen der Vermittelbarkeit für die gesuchte Vollzeitstelle fehlt es in dieser Hinsicht an der Unrechtmässigkeit des Leistungsbezuges, woran die neue Tatsache der Zusprechung einer halben Rente der Invalidenversicherung nichts ändert. (...)"
Il TFA ha tuttavia ridotto il guadagno assicurato argomentando:
" (...)
3.2 Die Rechtmässigkeit der Taggeldleistungen ist im Weiteren unter dem Gesichtspunkt des versicherten Verdienstes zu prüfen, welcher von der Verwaltung auf Fr. 7150.- festgesetzt worden ist. Die Ausrichtung einer Rente der Invalidenversicherung stellt nämlich nicht nur im Hinblick auf die Frage der Vermittelbarkeit (vgl. Erw. 3.1 hievor), sondern auch betreffend Höhe des versicherten Verdienstes eine neue Tatsache im Sinne der prozessualen Revision dar, weshalb grundsätzlich auf dessen Festsetzung zurückgekommen werden kann. Dieser Aspekt ist von der Vermittelbarkeit strikte zu trennen und in Art. 40b AVIV speziell normiert; insbesondere geht es bei der Vermittelbarkeit nach Art. 15 Abs. 1 AVIG (unter anderem) darum, dass ein Arbeitsloser "in der Lage" ist zu arbeiten, während die Spezialregelung des versicherten Verdienstes gemäss Art. 40b AVIV auf die Erwerbsfähigkeit als solche abstellt.
Die Versicherte hat ihre letzte Stelle wegen Krankheit auf Ende August 1995 gekündigt und sich per 1. März 1996 bei der Arbeitslosenversicherung angemeldet, nachdem sie vorher von Juli 1995 bis Februar 1996 Krankentaggelder bezogen hatte. Am 16. Januar 1997 meldete sie sich bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an; sie erhält mit Wirkung ab dem 1. April 1996 eine halbe Rente. Damit erlitt die Versicherte während der im März 1996 eingetretenen Arbeitslosigkeit eine gesundheitsbedingte Beeinträchtigung ihrer Erwerbsfähigkeit, weshalb Art. 40b AVIV und die darauf gestützte Rechtsprechung (BGE 127 V 484, ARV 1991 Nr. 10 S. 92) grundsätzlich anwendbar ist. Daran ändert auch das Wartejahr gemäss Art. 29 Abs. 1 lit. b IVG nichts, denn dieses setzt nur (aber immerhin) eine Arbeitsunfähigkeit und nicht - wie Art. 40b AVIV
Nella sentenza pubblicata in DTF 127 V 484 la situazione di fatto era la seguente:
" (...)
A.- Du 1er novembre 1993 au 31 octobre 1998 F. a perçu des indemnités de chômage de la Caisse publique de chômage du canton de Fribourg (ci-après: la caisse publique). Le 9 août 1993, il avait déposé une demande de prestations auprès de l'Office de l'assurance-invalidité du canton de Fribourg. A la suite de la décision du 8 mars 2000 de l'office de l'assurance-invalidité lui reconnaissant un taux d'invalidité de 58 pour cent à compter du 1er novembre 1993, la Caisse de compensation interprofessionnelle AVS de la Fédération romande des syndicats patronaux (FRSP-CIFA) a communiqué à la caisse publique le montant des arrérages de rentes en faveur de F. (164'784 francs).
Par décision du 26 mai 2000, la caisse publique a réclamé à l'assuré la restitution, jusqu'à concurrence de 66'502 fr. 65, des indemnités versées du 1er novembre 1993 au 31 octobre 1998. Le_ montant. soumis à restitution était proportionnel au degré de l'incapacité de gain retenu par l'assurance invalidité (68 pour cent). Le même jour, la caisse publique a requis de la FRSP-CIFA la compensation avec des paiements rétroactifs de l'assurance-invalidité de 65'542 fr. 20, montant qui lui a été versé. La différence, par 960 fr. 45 devait être remboursée directement par l'assuré." (DTF 127 V 485)
L'Alta Corte ha così concluso:
" (...)
c) En l'espèce, la décision de l'office de I'assurance-invalidité date du 8 mars 2000. La créance de la caisse publique n'était donc pas - même partiellement - éteinte par la péremption. Partant. la caisse était en droit de compenser sa créance avec des arriérés de rentes et de réclamer directement à I'assuré la restitution du solde non compensable.
S'agissant du montant soumis à restitution, il n'est pas contesté et il n'apparaît du reste pas sujet à discussion; il en va de même en ce qui concerne les modalités de la compensation (voir à ce sujet DTA 1999 no 39 p. 227). C'est dire, en conclusion, que la compensation pouvait s'opérer sur la totalité du montant de 65'542 fr. 20 et que la caisse était fondée à rendre à l'endroit de l'assuré une décision de restitution pour le solde de sa créance, par 960 fr. 45.
Le recours de droit administratif est dès lors bien fondé."
(DTF 127 V 490)
2.4. Nella presente fattispecie il TCA è chiamato a pronunciarsi su un caso analogo a quelli già decisi dal TFA nelle sentenze del 12 febbraio 2004 nella causa B. (C 349/00) e del 26 ottobre 2004 nella causa B. (C 185/01) riprodotta al consid. 2.3.
Pertanto, conformemente a quanto stabilito dall'Alta Corte in quei casi, occorre anche qui concludere che la circostanza che l'assicurata sia stata posta al beneficio di un quarto di rendita dell'assicurazione per l'invalidità non costituisce un fatto nuovo giustificante la revisione del conteggio con il quale sono state attribuite all'assicurata indennità di disoccupazione (cfr. consid. 2.1 e STFA del 12 febbraio 2004 nella causa B., C. 349/00) nella misura in cui la ricorrente durante la disoccupazione e immediatamente prima resta totalmente abile al lavoro nella professione di impiegata di commercio.
Dall'esame della decisione dell'__________, emerge peraltro che, nel caso dell'assicurata, il grado d'invalidità del 48% è stato così fissato:
" (...)
Ÿ Dalla documentazione raccolta agli atti ed in particolare dal rapporto stilato dal consulente in integrazione professionale risulta che lei ha terminato con successo la riformazione professionale quale impiegata di commercio e può realizzare un reddito annuo pari a ca. CHF 49'000.--.
Ÿ Confrontando tale reddito con quanto avrebbe potuto conseguire oggi nella sua attività di docente di scuola elementare se non fosse insorto il danno alla salute (CHF 93'653.--) si determina una perdita di guadagno e quindi un grado AI pari al 48%. (...)"
(Doc. A4)
Ora, il guadagno assicurato della ricorrente di fr. 5545.-- (determinato considerando le indennità giornaliere versate all'assicurata durante la riformazione professionale - cfr. Doc. 14 e Doc. 7 - le quali sono state fissate partendo dallo stipendio percepito nella precedente professione, cfr. art. 23 cpv. 1 LAI: "l'indennità di base ammonta all'80 per cento del reddito del lavoro conseguito dall'assicurato nell'ultimo periodo di attività esercitata senza limitazioni dovute a ragioni di salute. Essa ammonta tuttavia almeno al 30 per cento e al massimo all'80 per cento dell'importo massimo dell'indennità giornaliera secondo l'articolo 24 capoverso 1") è superiore all'importo mensile di
fr. 4'083.-- (fr. 49'000.-- considerato dall'AI quale reddito da 12 mesi) conseguibile, su un mercato di lavoro equilibrato, lavorando quale impiegata di commercio.
In altri termini il guadagno assicurato non corrisponde al reddito ipotetico da invalido ma è superiore.
Ci si potrebbe pertanto chiedere, al fine di non favorire gli assicurati che hanno seguito una riformazione professionale rispetto agli altri (cfr. STFA del 20 ottobre 2004 nella causa B. C 300-307/00) se l'importo del guadagno assicurato non dovrebbe essere parzialmente ridotto (e cioè di circa il 26,3%).
Siccome l'Alta Corte nelle recenti sentenze citate (STFA del 26 ottobre 2004 nella causa B., C 185/01) non ha operato nessuna riduzione nel senso appena descritto, anche il TCA rinuncia a modificare il guadagno assicurato della ricorrente.
Di conseguenza il ricorso deve essere accolto e la decisione impugnata va annullata.
Gli atti vengono ritrasmessi alla Cassa di disoccupazione affinché esamini la questione di un eventuale sovraindennizzo ai sensi dell'art. 69 LPGA, in vigore dal 1° gennaio 2003 (per la situazione precedente, cfr. le sentenze federali 12 febbraio 2004 nella causa B. (C 349/00) e del 26 ottobre 2004 nella causa B. C 185/01, riprodotta al consid. 2.4).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.- Il ricorso é accolto e la decisione impugnata è annullata.
2.- Gli atti sono ritrasmessi alla Cassa di disoccupazione affinché esamini la questione di un eventuale sovraindennizzo ai sensi dell'art. 69 LPGA.
3.- Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
La Cassa disoccupazione CO 1 verserà alla ricorrente
fr. 500.-- a titolo di ripetibili (IVA inclusa).
4.- Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario
Daniele Cattaneo Fabio Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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