AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 30.2005.3
Data decisione, Autorità: 17.06.2005, TCA
Titolo: esclusione dall'AVS facoltativa in seguito al mancato pagamento dei contributi entro il termine legale previsto dall'OAF. Principio della buona fede.
Raccomandata
Incarto n. 30.2005.3
cs
Lugano 17 giugno 2005
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il giudice delegato del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattore:
Christian Steffen, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 16 dicembre 2004 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 1 novembre 2004 emanata da
Cassa CO 1
in materia di contributi AVS
ritenuto, in fatto
A. RI 1, cittadino svizzero attualmente domiciliato a __________, era affiliato presso l’assicurazione facoltativa AVS/AI quando era residente in __________.
Tramite decisione del 6 settembre 2002 la Cassa CO 1 ha fissato il contributo dovuto dall’assicurato per il 2002 e il 2003, in fr. 778.65 (doc. 106). In data 16 gennaio 2003 e 15 aprile 2003 l’amministrazione, preso atto che l’interessato aveva pagato solo la prima rata, ha sollecitato l’assicurato ad effettuare il pagamento dell’importo restante.
Con decisione del 28 luglio 2004, confermata tramite decisione su opposizione del 1. novembre 2004 , in applicazione dell’art. 13 OAF la Cassa ha escluso l’interessato dall’assicurazione facoltativa, non avendo versato i contributi entro il 31 dicembre dell’anno civile successivo.
B. Con scritto 16 dicembre 2004, giunto alla Cassa il successivo 22 dicembre, RI 1 ha contestato la decisione su opposizione e fatto valere che nell’agosto del 2004 si sarebbe recato presso l’Ufficio AVS dell’Ambasciata svizzera di __________ dove una funzionaria gli avrebbe confermato che il pagamento poteva essere effettuato ancora nel 2004 (doc. I).
Il 5 gennaio 2005 la Cassa CO 1 ha trasmesso il suddetto scritto al TCA per competenza. Malgrado le richieste di questo Tribunale e una ricerca postale, l’amministrazione non è stata in grado di determinare la data di spedizione della sua decisione (doc. VI). La Cassa ha inoltre confermato di aver cestinato la busta contenente il ricorso (doc. II).
C. Con risposta del 23 febbraio 2005 la Cassa propone la reiezione del ricorso, non essendo dati i presupposti della buona fede (doc. XI). Pendente causa il TCA ha proceduto ad alcuni accertamenti di cui si dirà in seguito.
in diritto
in ordine
La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Per l'art. 60 LPGA il ricorso deve essere formulato entro 30 giorni dalla notificazione della decisione o della decisione contro cui l'opposizione è esclusa. Gli articoli 38-41 sono applicabili per analogia. Giusta l'art. 38 cpv. 1 LPGA se il termine è computato in giorni o in mesi e deve essere notificato alle parti, inizia a decorrere il giorno dopo la notificazione. Se non deve essere notificato alle parti, esso inizia a decorrere il giorno dopo l'evento che lo ha provocato (cpv. 2). Per il cpv. 3 se l'ultimo giorno del termine è un sabato, una domenica o un giorno festivo del Cantone in cui ha domicilio o sede la parte o il suo rappresentante, il termine scade il primo giorno feriale seguente.
I termini stabiliti dalla legge o dall'autorità in giorni o in mesi sono sospesi nel periodo delle ferie giudiziarie ossia dal settimo giorno precedente la Pasqua al settimo giorno successivo alla Pasqua incluso, dal 15 luglio al 15 agosto incluso e dal 18 dicembre al 1° gennaio incluso.
Le richieste scritte devono essere consegnate all'assicuratore oppure, a lui indirizzate, a un ufficio postale svizzero o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno del termine (art. 39 cpv. 1 LPGA). Se la parte si rivolge in tempo utile a un assicuratore incompetente, si considera che il termine è stato rispettato (art. 39 cpv. 2 LPGA). Per l'art. 40 LPGA il termine legale non può essere prorogato (cpv. 1). Se l'assicuratore assegna un termine per una determinata azione, commina contemporaneamente le conseguenze in caso d'inosservanza. Sono escluse conseguenze diverse da quelle comminate (cpv. 2). Il termine stabilito dall'assicuratore può essere prorogato, purché sussistano motivi sufficienti, se la parte ne fa richiesta prima della scadenza (cpv. 3). Il richiedente o il suo rappresentante che sia stato impedito, senza sua colpa, di agire entro il termine stabilito può chiedere la restituzione del termine entro 10 giorni dalla cessazione dell'impedimento (art. 41 cpv. 1 LPGA). Se la restituzione del termine è concessa, il termine per compiere l'atto omesso decorre dalla notifica della decisione (art. 41 cpv. 2 LPGA). Se il termine per presentare ricorso è spirato, il giudice non entra nel merito e la decisione contestata cresce in giudicato (DTF 110 V 37). Secondo costante giurisprudenza l’onere della prova dell’avvenuta notifica incombe all’autorità amministrativa (cfr. DTF 115 V 113 con riferimenti). Qualora la notifica o la relativa data sono contestate, in caso di dubbio fa stato la versione fornita dal destinatario (DTF 103 V 66 consid. 2a). L’andamento organizzativo di una spedizione da parte dell’autorità amministrativa non è sufficiente per provare la notifica di una decisione, in particolare quando si tratta di un invio per posta A (RCC 1992 pag. 395 consid. 3c).
Questa prova può essere tuttavia portata per il tramite di indizi (per esempio: corrispondenza con l’autorità amministrativa, RCC 1984 pag. 123 consid. 1b), tenuto conto che, secondo la giurisprudenza del TFA, è sufficiente che la prova sia stata fornita secondo il principio della verosimiglianza preponderante (cfr. DTF 121 V 6 dove si trattava di un termine per salvaguardare la perenzione dei contributi AVS ex art. 16 cpv. 1 LAVS; Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, Zurigo 1999, N 364, pag. 166). In una sentenza del 22 febbraio 1993 nella causa V. pubblicata in DTF 119 V 7 il Tribunale federale delle assicurazioni sociali aveva invero avuto modo di stabilire che la tempestività dell'esercizio di un rimedio di diritto dev'essere determinata con certezza (ad esempio fornendo la prova dall'invio mediante raccomandata) e che in simili casi, la regola della verosimiglianza preponderante, usuale nel diritto delle assicurazioni sociali, non è applicabile. In una successiva sentenza del 28 febbraio 1995 nella causa R. pubblicata in DTF 121 V 5 e AJP 1995 pag. 1090-1091 la nostra Massima Istanza ha precisato che la giurisprudenza citata (DTF 119 V 7) si applica solamente per valutare la tempestività di atti processuali ma non invece nell'ambito dell'amministrazione di massa (ad esempio: l'emanazione di decisioni in materia di contributi) dove è applicabile l'abituale criterio della probabilità preponderante. Va comunque osservato che, anche in questa seconda occasione, in assenza di un invio raccomandato, il TFA, pur applicando il criterio della probabilità preponderante, ha ritenuto non avvenuta la notifica della decisione alla data indicata dall'amministrazione (per una critica della giurisprudenza federale, anche con riferimento al DTF 120 V 37, cfr. U. Kieser in AJP 1995 pag. 1091-1092). A questo proposito va rilevato che in una sentenza del 26 settembre 1994 nella causa E.K. AG il Tribunale federale delle assicurazioni ha riconfermato che colui che è in grado di comprovare l'avvenuta spedizione (ad esempio mediante una ricevuta postale), beneficia della presunzione che in quell'invio sono contenuti i documenti rilevanti ai fini dei diritti che si vogliono fare valere. In tale ipotesi se l'amministrazione ritiene che in quell'invio figuravano altri documenti sta a lei fornire la prova delle proprie affermazioni. In una sentenza del 14 dicembre 1999 nella causa P., pubblicata in DLA 2000 pag. 118 segg., l'Alta Corte ha rilevato che l'autorità sopporta le conseguenze della mancanza di prove (o della mancanza della probabilità preponderante) nel senso che, se la notifica o la rispettiva data sono contestate e se esistono effettivamente dubbi a tale proposito, occorre basarsi sulle dichiarazioni del destinatario dell'invio. La spedizione con la posta normale non consente in generale di stabilire se la comunicazione sia pervenuta al destinatario; la semplice presenza nel fascicolo della copia dell'invio non è sufficiente per dimostrare che tale lettera sia stata effettivamente spedita e ricevuta. Tuttavia, la prova della notifica di un atto può risultare da altri indizi o dall'assieme delle circostanze, quali la mancata protesta da parte di una persona che riceve richiami.
Il ricorso apparentemente è tardivo, essendo trascorsi oltre trenta giorni tra l’1.11.2004 e il 16.12.2004. Tuttavia la cassa, chiamata ad effettuare la ricerca postale, non è stata in grado di stabilire la data d’invio della decisione. Dagli atti emerge che la Posta non ha trovato traccia dell’invio. L’amministrazione inoltre non ha nemmeno tenuto la busta d’intimazione del ricorso, dalla quale sarebbe stato possibile stabilire la data di spedizione del ricorso.
In queste condizioni, considerata l’impossibilità nel determinare le date esatte di notifica della decisione e di inoltro del ricorso, e visto l'esito dell’impugnativa che deve essere respinta, il TCA entra nel merito dello scritto del 16 dicembre 2004 trasmesso ad autorità incompetente per statuire sul ricorso (cfr. art. 39 cpv. 2 LPGA).
nel merito
Da un punto di vista temporale sono di principio determinanti le norme sostanziali in vigore al momento in cui si realizza la fattispecie che esplica degli effetti (SVR 2003, IV nr. 25 pag. 76 consid. 1.2; cfr. DTF 127 V 467 consid. 1, 126 V 136 consid. 4b; STFA del 20 settembre 2004 nella causa F., U 102/04, consid. 1.3; STFA del 13 settembre 2004 nella causa R., H 78/03, consid. 3).
Per contro, le norme procedurali, in assenza di disposizioni transitorie, trovano immediata applicazione (SVR 2003, IV nr. 25 pag. 76 consid. 1.2; cfr. DTF 117 V 93 consid. 6b, 112 V 360 consid. 4a; STFA del 20 settembre 2004 nella causa F., U 102/04, consid. 1.3).
In concreto la Cassa ha escluso il ricorrente per il ritardo nel pagamento di contributi dovuti nel 2002, mentre le decisioni (formale e su opposizione) sono state emanate nel corso del 2004.
Per cui, mentre per quanto concerne l'aspetto procedurale trovano applicazione le norme della LPGA e le relative modifiche apportate alla LAVS, per quanto riguarda l’esclusione dall’assicurazione facoltativa le nuove disposizioni introdotte con la LPGA non vanno applicate, ritenuto comunque che nell’ambito che ci concerne le modifiche più importanti sono avvenute con l’entrata in vigore il 1. gennaio 2001 delle norme adottate in seguito alla prevista entrata in vigore dell’Accordo sulla libera circolazione tra la Svizzera e l’Unione europea (ALC).
Gli assicurati possono disdire l’assicurazione facoltativa (art. 2 cpv. 2 LAVS).
Giusta l’art. 2 cpv. 3 LAVS gli assicurati sono esclusi dall’assicurazione facoltativa se non forniscono le informazioni richieste o non pagano i contributi nel termine prescritto. I contributi degli assicurati che esercitano un’attività lucrativa sono pari all’8,4 per cento del reddito determinante. Il contributo minimo è comunque di 648 franchi all’anno (art. 2 cpv. 4 LAVS).
Per il cpv. 5 dell’art. 2 LAVS gli assicurati senza attività lucrativa pagano un contributo da 648 a 8400 franchi all’anno, a seconda delle loro condizioni sociali. Il Consiglio federale emana disposizioni completive sull’assicurazione facoltativa; disciplina segnatamente il termine e le modalità di adesione, di recesso e di esclusione. Disciplina inoltre la determinazione e la riscossione dei contributi, nonché la concessione delle prestazioni. Può adeguare alle particolarità dell’assicurazione facoltativa la durata dell’obbligo di pagare i contributi, come pure il calcolo e il computo dei contributi (art. 2 cpv. 6 LAVS). L’art. 13 cpv. 1 dell’ordinanza concernente l’assicurazione facoltativa per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (OAF) prevede che gli assicurati che non versano interamente i contributi annui entro il 31 dicembre dell’anno civile successivo sono esclusi dall’assicurazione. Lo stesso vale per gli assicurati che non inoltrano entro il 31 dicembre dell’anno successivo alla rappresentanza all’estero, al servizio AVS/AI o alla Cassa di compensazione i documenti giustificativi richiesti. Prima della scadenza del termine, la Cassa di compensazione notifica per raccomandata all’assicurato una diffida con la comminatoria dell’esclusione. Tale comminatoria può essere inviata con l’intimazione di cui all’articolo 17 capoverso 2 secondo periodo (art. 13 cpv. 2 OAF). L’esclusione ha effetto retroattivo al primo giorno del periodo di pagamento per il quale i contributi non sono stati pagati interamente o i documenti non sono stati inoltrati (art. 13 cpv. 3 OAF). L’art. 13 cpv. 4 OAF prevede che l’esclusione dall’assicurazione non ha effetto, qualora l’assicurato non possa pagare tempestivamente i contributi per cause di forza maggiore o il versamento in Svizzera fosse irrealizzabile. Per l’art. 17 cpv. 1 OAF l’assicurato, che non fornisce entro il termine prescrittogli, le indicazioni necessarie per determinare i suoi contributi, dev’essere diffidato per iscritto, entro due mesi, ad adempiere i suoi obblighi all’uopo gli sarà assegnato un termine supplementare di trenta giorni. In caso d’inosservanza del termine supplementare, i contributi sono determinati mediante una tassazione d’ufficio, eccetto che l’assicurato non abbia ancora versato contributi all’assicurazione facoltativa. Giusta l’art. 17 cpv. 2 OAF l’assicurato che non paga contributi diventati esigibili deve essere diffidato, per iscritto, entro due mesi, ad adempiere i suoi obblighi all’uopo gli sarà assegnato un termine supplementare di trenta giorni. In caso d’inosservanza del termine supplementare, la Cassa di compensazione assegna all’assicurato un ultimo termine di pagamento e richiama la sua attenzione sulle conseguenze dell’inosservanza di tale termine.
Egli fa valere il principio della buona fede.
Secondo la giurisprudenza (cfr. SZS 1998 pag. 41; DTF 121 V 66; RAMI 1993 pag. 120-121, Pratique VSI 1993 pag. 21-22, RCC 1991 pag. 220 consid. 3a, RCC 1983 pag. 195 consid. 3, RCC 1982 pag. 368 consid. 2, RCC 1981 pag. 194 consid. 3, RCC 1979 pag. 155, DLAD 1992 p. 106; DTF 119 V 307 consid. 3a; DTF 118 Ia 254 consid. 4b; DTF 118 V 76 consid. 7; DTF 117 Ia 287 consid. 2b, 418 consid. 3b e sentenze ivi citate; RDAT I-1992 n° 63, DTF 116 V 298ss) e la dottrina (Grisel, Traité de droit administratif, vol. I, pag. 390ss; Knapp, Précis de droit administratif, 4a ed., n° 509, pag. 108-109; Haefliger, Alle Schweizer sind vor dem Gesetze gleich, pag. 217ss) affinché la buona fede di un assicurato possa essere tutelata, nei casi in cui l'amministrazione formula una promessa o crea un'aspettativa in modo contrario alla legge, devono essere adempiute
cumulativamente le seguenti condizioni:
1.- l'informazione deve riferirsi ad una situazione individuale e concreta;
2.- essa deve emanare da un organo competente o che possa essere ritenuto tale compatibilmente con l'attenzione esigibile dalle circostanze.
3.- la promessa dev'essere propria a ispirare fiducia.
Ciò significa che l'interessato, date le circostanze, non deve poter riconoscere l'erroneità della disposizione. La comunicazione dell'amministrazione deve infatti essere interpretata come il destinatario può e deve capirla usando tutta l'attenzione da lui esigibile (protezione della buona fede dell'assicurato).
Una mancanza di chiarezza di un'informazione da parte della cassa non può trarre seco conseguenze sfavorevoli per il cittadino (cfr. DTF 106 V 33, consid. 4; 104 V 18 consid. 4; RAMI 1991, p. 68).
Inoltre l'informazione deve essere incondizionata. Qualora l'organo amministrativo che fornisce la comunicazione esprime - almeno implicitamente, ma con chiarezza - che la comunicazione non è definitiva, il destinatario della comunicazione non può far valere la propria buona fede (cfr. Imboden-Rhinow, Schweiz. Vewaltungsrechtspre-chung, 5a. edizione, n. 75 B III b 3);
4.- l'informazione deve aver indotto il destinatario ad adottare un comportamento che gli è pregiudizievole.
5.- la legge non deve essere cambiata dal momento in cui l'informazione è stata data (RAMI 1991 p. 68ss; DTF 113 V 87 consid. 4c; 112 V 199 consid. 3a; 111 V 71; 110 V 155 consid. 4b; 109 V 55).
La giurisprudenza applicabile in materia, in relazione con l'art. 4 v. Cost. (DTF 121 V 66 consid. 2) è applicabile anche in virtù del nuovo art. 9 Cost. (RAMI 2000 p. 223).
Pendente causa il TCA ha scritto all’Ambasciata svizzera di __________, chiedendo informazioni circa la collaboratrice __________, la sua attività, circa i contatti con il ricorrente relativi ai contributi AVS 2002 di quest'ultimo e le eventuali promesse o garanzie fornite in merito ai tempi per il pagamento.
Con risposta del 30 marzo 2005 __________ del servizio AVS/AI di __________, ha affermato che la signora __________ lavora presso il Servizio AVS/AI di __________, direttamente subordinato alla Cassa __________ dove svolge le mansioni elencate alle marginali 1002 e seg. delle Direttive dell’UAFS relative all’assicurazione facoltativa per la vecchiaia e i superstiti.
Nella comunicazione viene poi specificato che il 17 agosto 2004 RI 1 ha telefonato a __________ per richiedere un estratto della propria situazione contabile passando il successivo 26 agosto 2004 presso gli uffici del Servizio AVS/AI di __________ per avere dei chiarimenti in merito alla propria esclusione dall’assicurazione facoltativa. In questa occasione __________ gli ha consegnato l’estratto della situazione contabile al 18 agosto 2004, spiegando all'assicurato che l’esclusione era stata pronunciata in seguito al mancato pagamento dei contributi dell’anno 2002 fornendo al ricorrente informazioni in merito all’opposizione. Durante quel colloquio __________ RI 1 ha riferito di aver parlato con __________ e __________, entrambe della Cassa CO 1, e che gli sarebbero state fornite delle informazioni scorrette in merito ai termini di pagamento dei contributi.
Il Tribunale, in seguito alle risposte fornite dall’Ambasciata svizzera in __________, ha chiesto alla Cassa informazioni in merito a __________ e __________ per accertare quanto emerso in corso di istruttoria in particolare i contatti con il ricorrente e le informazioni fornitegli in merito ai contributi 2002.
L'amministrazione ha risposto confermando la collaborazione di __________ e __________ presso la Cassa CO 1 e specificando che nel 2004 __________ e __________ svolgevano l’attività di gestione nella __________. La resistente ha informato il TCA che __________ e __________ non ricordano di aver avuto un colloquio telefonico con RI 1.
Chiamato a presentare osservazioni scritte in merito, l’insorgente è rimasto silente. Egli non ha smentito i contenuti degli scritti dell’Ambasciata di __________ e della Cassa di compensazione.
Questo principio non è tuttavia incondizionato, ma trova il suo correlato nell’obbligo delle parti di collaborare (DTF 125 V 195 consid. 2 con riferimenti; RAMI 1994 pag. 211; AHI Praxis pag. 212; DLA 1992 pag. 113; MEYER, “Die Rechtspflege in der Sozialversicherung” in Basler Juristische Mitteilungen (BJM) 1989 pag. 12; SPIRA, “Le contentieux des assurances sociales fédérales et la procédure cantonale” in Recueil de jurisprudence Neuchâteloise (RJN) 1984 pag. 16; KURMANN,
“Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege in erster Instanz” in Luzerner Rechtsseminar 1986, Sozialversicherungsrecht, Referat XII, pagg. 5 segg.).
Questo obbligo comprende in particolare quello di motivare le pretese di cui le parti si avvalgono e quello di apportare, nella misura in cui può essere ragionevolmente richiesto da loro, le prove dettate dalla natura della vertenza o dai fatti invocati: in difetto di ciò esse rischiano di dover sopportare le conseguenze dell’assenza di prove (SVR 1995 AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; RAMI 1993 pagg. 158-159 consid. 3a; DTF 117 V 264 consid. 3b; SZS 1989 pag. 92; DTF 115 V 113; BEATI in: "Relazioni tra diritto civile e assicurazioni sociali", Lugano 1993, pag. 1 seg.).
Su questi aspetti, si veda in particolare: DUC, Les assurances sociales en Suisse, Losanna 1995, pagg. 827-828 e LOCHER, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 1997, pagg. 339-341, laddove quest'ultimo rileva che “besondere Bedeutung hat die Mitwirkungspflicht dann, wenn der Sachverhalt ohne Mitwirkung der betroffenen Person gar nicht (weiter) erstellt werden kann”.
In queste condizioni il ricorrente non ha reso verosimile quanto indicato nel ricorso. In assenza di informazioni errate, avendo la Cassa agito secondo quanto previsto dalla LAVS e dall’OAF, questo Tribunale non può che confermare la decisione impugnata.
Il ricorso va pertanto respinto.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.- Il ricorso é respinto.
2.- Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.- Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il giudice delegato Il segretario
Ivano Ranzanici Fabio Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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