AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.1997.351
Data decisione, Autorità: 26.03.1998, TRAM
Incarto n. 52.97.00351
Lugano 26 marzo 1998
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 26 novembre 1997 del
Comune di __________
contro
la risoluzione 5 novembre 1997 (n. 5606) del Consiglio di Stato che ha evaso ai sensi dei considerandi il ricorso 5 maggio 1997 di __________ contro la decisione 22 aprile 1997 con cui il municipio di __________ ha parzialmente accolto il suo reclamo contro l'imposizione delle tasse per il servizio di raccolta e di eliminazione dei rifiuti, di quelle d'uso delle canalizzazioni e dell'acqua potabile relative agli anni 1995 e 1996 concernenti due case ed un appartamento di sua proprietà;
viste le risposte:
9 dicembre 1997 del Consiglio di Stato;
23 dicembre 1997 di __________;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. In data 30 novembre 1996 i servizi amministrativi del comune di __________, nato dalla fusione dei comuni di __________, __________ e __________ (BU __________), hanno notificato tra l'altro a __________, residente a __________, le seguenti tasse concernenti sue proprietà:
a) casa a __________: tasse d'uso delle canalizzazioni per gli anni 1995 e 1996, di fr. 127,50 per anno;
b) appartamento a __________: tassa d'uso dell'acqua potabile per l'anno 1996, di fr. 140.--;
c) casa a __________, composta di tre appartamenti: tasse per il servizio di raccolta e di eliminazione dei rifiuti, d'uso delle canalizzazioni e dell'acqua potabile relative agli anni 1995 e 1996 concernenti gli appartamenti n. 1 e 2, di fr. 100.--, 50.--, 150.-- rispettivamente per anno ed appartamento.
Con decisione 22 aprile 1997 il municipio di __________ ha respinto un reclamo inoltrato contro le menzionate tassazioni il 17 dicembre 1996.
B. Con ricorso 5 maggio 1997 __________ é insorto davanti al Consiglio di Stato avverso le imposizioni in rassegna. Egli ha spiegato che la casa a __________ era locata a tale __________, alla quale erano sempre state notificate fino a quel momento tutte le tasse in rassegna. Il ricorrente ha pertanto sollecitato la continuazione di quella prassi anche per le tasse d'uso delle canalizzazioni, che gli erano state notificate. Per quanto concerneva l'appartamento a __________ l'insorgente ha affermato di aver disdetto il contratto di abbonamento alla rete di distribuzione dell'acqua potabile. Per quanto atteneva infine alla casa di __________, cui erano state notificate le sopra menzionate tasse relative a due appartamenti su tre, ha chiesto che i tributi per tutti e tre gli enti fossero notificati direttamente agli inquilini oppure, qualora i rispettivi regolamenti disponevano altrimenti, ad esso stesso, ma con debito anticipo per adattare i contratti di locazione.
C. Con risoluzione 5 novembre 1997 il Consiglio di Stato ha evaso ai sensi dei considerandi l'impugnativa. Esso ha anzitutto dichiarato irricevibile il gravame nella misura in cui concerneva le tasse d'uso dell'acqua potabile e lo ha trasmesso per competenza al dipartimento delle istituzioni. Il Governo ha indi annullato le tasse per il servizio di raccolta e di eliminazione dei rifiuti per gli anni 1995 e 1996 relative agli appartamenti n. 1 e 2 dello stabile a __________ ed ha ordinato al municipio di __________ di procedere alla loro intimazione ai locatari, per il tramite del proprietario ricorrente, limitatamente a 9/24 per il solo anno 1996, ovvero a fr. 37,50 per appartamento. Esso ha considerato che gli art. 21 cpv. 2 e 23 cpv. 2 del regolamento per il servizio di raccolta e di eliminazione dei rifiuti prevedevano l'imposizione della tassa a carico degli utenti, mentre che la responsabilità del proprietario dell'immobile nei confronti del comune - cui pur dovevano essere notificate le tasse, con l'incarico di girarle ai locatari - rimaneva limitata al caso di inadempienza di questi. Quei tributi - ha ulteriormente argomentato l'istanza inferiore - erano inoltre stati determinati con ordinanza 23/26 luglio 1996, pubblicata all'albo comunale nel periodo 30 luglio/14 agosto 1996: decreto che prevedeva la sua entrata in vigore con la decorrenza del termine di pubblicazione e dunque non esplicava - né, del resto, avrebbe potuto esplicare - effetto retroattivo. Il Governo ha infine interamente annullato l'imposizione delle tasse d'uso delle canalizzazioni per gli anni 1995 e 1996 relative alla casa a __________ ed agli appartamenti n. 1.e 2. della casa a __________, per il motivo che il relativo regolamento non era stato approvato da parte della sezione degli enti locali per delega del Consiglio di Stato medesimo in applicazione dell'art. 188 cpv. 1 LOC.
D. Con ricorso 26 novembre 1997 il comune di __________ é insorto innanzi a questo Tribunale contro quel giudicato governativo. Il ricorrente sostiene che l'art. 22 del regolamento per il servizio di raccolta e di eliminazione dei rifiuti, in vigore dal 1 gennaio 1995, il quale fissa tra un importo minimo ed un importo massimo le tasse da prelevare annualmente per il finanziamento del servizio, costituisce una sufficiente base legale per la loro imposizione già a partire da quella data. Per quanto concerne invece le tasse d'uso delle canalizzazioni l'insorgente sostiene che, in realtà, il regolamento delle canalizzazioni, pure in vigore con effetto al 1 gennaio 1995, é stato approvato dalla sezione degli enti locali il 26 ottobre 1995; quest'ultima ha imposto all'autorità comunale di adottare delle modifiche, le quali non interessavano tuttavia l'art. 42 del regolamento, che istituisce il prelievo di tasse d'uso. Il comune ricorrente chiede pertanto che tutte le controverse tasse possano essere imposte già a partire dal 1 gennaio 1995.
Il Consiglio di Stato e __________ hanno sollecitato la reiezione del gravame.
Considerato, in diritto
La competenza del Tribunale é data (art. 208 cpv. 1 LOC). Il ricorso é inoltre tempestivo (art. 46 cpv. 1 PAmm) e la legittimazione del comune ricorrente certa (art. 43 PAmm). L'impugnativa é dunque ricevibile in ordine e può inoltre essere decisa sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm).
L'emanazione del presente giudizio presuppone la verifica delle controverse imposizioni con due principi fondamentali del diritto amministrativo: legalità e irretroattività delle leggi.
3.1. Ad __________ il servizio di nettezza urbana é retto dal regolamento per il servizio raccolta ed eliminazione dei rifiuti (RSRER), adottato dal consiglio comunale il 19 maggio 1995 ed approvato dalla sezione degli enti locali il 21 novembre 1995. Il RSRER é entrato in vigore con effetto retroattivo al 1 gennaio 1995 (art. 29 cpv. 1 RSRER), abrogando nel contempo gli analoghi regolamenti dei comuni di __________, __________ e __________ (art. 28 RSRER). Il servizio é organizzato dal comune (art. 1 RSRER) e la consegna dei rifiuti é obbligatoria (art. 3 RSRER). Per finanziare il servizio l'art. 21 RSRER istituisce il prelievo annuale di tasse, che devono essere determinate da parte del municipio mediante ordinanza entro un importo minimo ed un importo massimo fissato all'art. 22 cpv. 1 RSRER e che spazia per le economie domestiche di domiciliati tra fr. 70.-- e fr. 100.-- (lett. a) e per quelle di persone senza domicilio nel comune tra fr. 70.-- e fr. 200.-- (lett. b). Le tasse sono dovute dagli utenti, segnatamente dalle economie domestiche primarie e secondarie, dalle economie collettive e dai commerci (art. 21 cpv. 2 RSRER). Il proprietario dell'immobile é responsabile delle tasse dovute dall'utente in caso di inadempienza di quest'ultimo (art. 23 cpv. 2 prima frase RSRER). Tutte le tasse vengono tuttavia inviate al proprietario, che procederà a rimetterle, se del caso, al beneficiario od all'inquilino (art. 23 cpv. 2 seconda frase RSRER). Con ordinanza 23/26 luglio 1996, pubblicata all'albo comunale nel periodo 30 luglio-14 agosto 1996 e che prevedeva la sua entrata in vigore alla scadenza del termine di pubblicazione, il municipio di __________ ha fissato in fr. 100.-- la tassa a gravare ogni casa od appartamento.
3.2. Il Governo ha annullato le tasse per il servizio di raccolta e di eliminazione dei rifiuti per gli anni 1995 e 1996 relative agli appartamenti n. 1 e 2 dello stabile a __________ ed ha ordinato al municipio di __________ di procedere alla loro intimazione ai locatari, per il tramite del proprietario ricorrente, limitatamente a 9/24 per il solo anno 1996, ovvero a fr. 37,50 per appartamento. Esso ha in primo luogo considerato che gli art. 21 cpv. 2 e 23 cpv. 2 RSRER prevedevano l'imposizione della tassa a carico degli utenti, mentre che la responsabilità del proprietario dell'immobile nei confronti del comune - cui pur dovevano essere notificate le tasse, con l'incarico di girarle ai locatari - rimaneva limitata al caso di inadempienza di questi. Quei tributi - ha ulteriormente argomentato l'istanza inferiore - erano inoltre stati determinati con ordinanza 23/26 luglio 1996, pubblicata all'albo comunale nel periodo 30 luglio/14 agosto 1996: decreto che prevedeva la sua entrata in vigore con la decorrenza del termine di pubblicazione e dunque non esplicava - né, del resto, avrebbe potuto esplicare - effetto retroattivo. L'autorità inferiore si é ispirata, sotto quest'ultimo aspetto, alle considerazioni svolte da parte di questo Tribunale nella sentenza pubbl. in RDAT II-1995 N. 23 consid. 3.3.. Il comune ricorrente non contesta la prima deduzione (imponibilità dell'utente anziché del proprietario dell'immobile), limitando le sue censure all'applicabilità nel tempo del RSRER.
3.3. La base legale formale degli avversati tributi - requisito indispensabile per il loro prelievo (DTF 118 Ia 320 segg. in re comune di __________, consid. 3a) - é costituita dall'art. 22 cpv. 1 lett. b RSRER, in vigore dal 1 gennaio 1995, che fissa tra un minimo di fr. 70.- ed un massimo di fr. 200.-- l'anno le tasse a gravare le economie domestiche di persone senza domicilio nel comune. Questa disposizione non é tuttavia, in principio, direttamente applicabile. Essa rimanda difatti la determinazione dell'importo esatto della tassa che può essere percepito dagli utenti all'adozione di un'ordinanza municipale (cfr. cpv. 1 della stessa). Quest'ultima costituisce pertanto un'irrinunciabile premessa legale affinché il comune possa percepire il tributo in rassegna; poiché legge materiale, essa deve inoltre ossequiare in quanto tale il principio dell'irretroattività delle leggi (cfr. le considerazioni svolte nella sentenza di questo Tribunale poco sopra citata, cui si é riferito il Consiglio di Stato). Quando la definizione di una tassa di utilizzazione, tale quella per il servizio di raccolta e di eliminazione dei rifiuti, ha luogo secondo il sistema appena descritto, il diritto di imposizione del comune può pertanto essere pregiudicato dal ritardo con cui il municipio, nell'esercizio delle competenze esecutive che gli spettano, adotta l'ordinanza con cui fissa l'importo esatto delle tasse che intende emettere ed incassare presso gli utenti: atto normativo che, al pari degli altri, non può di principio spiegare effetto retroattivo (sul principio dell'irretroattività delle leggi RDAT I-1996 N. 51 consid. 8d ed e con rinvii; II-1995 N. 23 consid. 3.2. con rinvii). La giurisprudenza di questo Tribunale ha tuttavia avuto modo di mitigare le conseguenze negative che questa situazione può generare per il comune, salvaguardando per esso la possibilità di comunque sempre poter incassare l'importo minimo della tassa previsto a livello di regolamento a partire dall'entrata in vigore dello stesso: importo sotto il quale non é lecito spingersi mediante ordinanza e che pertanto, in difetto di fissazione ad un importo superiore a livello di quest'ultima, risulta essere direttamente applicabile nei confronti degli utenti (cfr. sentenza inedita di questo Tribunale 3 febbraio 1998 in re comune di __________, consid. 3.3.).
3.4. Nel concreto caso, come ha considerato il Consiglio di Stato, la tassa di fr. 100.-- per anno determinata mediante ordinanza 23/26 luglio 1996 poteva essere applicata solo dopo la scadenza del termine di pubblicazione di quest'ultima, ovvero a partire dal 15 agosto 1996. L'ordinanza in rassegna prevedeva infatti espressamente la sua entrata in vigore a quel momento. Né del resto, come ha ulteriormente argomentato l'istanza inferiore, alla stessa si sarebbe potuto lecitamente conferire simile effetto. Il Governo ha però omesso di considerare che l'applicazione diretta dell'art. 22 cpv. 1 lett. b RSRER, in vigore con effetto retroattivo al 1 gennaio 1995, poteva costituire una sufficiente base legale legittimante l'imposizione da parte del comune della tassa per il servizio di raccolta e di eliminazione dei rifiuti a partire da tale data, per lo meno limitatamente all'importo minimo di fr. 70.-- l'anno previsto da quella stessa disposizione. Non é invero certo che ciò sia effettivamente il caso. Difatti, il RSRER é stato adottato dal consiglio comunale il 19 maggio 1995 ed approvato dal dipartimento delle istituzioni, sezione degli enti locali, il 21 novembre successivo. La sua entrata in vigore al 1 gennaio 1995, prevista all'art. 29 cpv. 1 RSRER, costituisce un caso di retroattività. Il Tribunale non procede tuttavia all'esame circa la legittimità del conferimento dell'effetto retroattivo al RSRER, ma lo rinvia all'autorità inferiore. Il requisito della base legale costituisce infatti il primo, fondamentale elemento che deve essere oggetto di esame nell'ambito della verifica dell'imposizione di una tassa per il servizio di raccolta e di eliminazione dei rifiuti, per cui l'esito di questo esame condiziona quello degli altri principi cui deve soddisfare l'imposizione (cfr., per un'illustrazione dei requisiti, RDAT I-1997 N. 47 consid. 2.1.). Corrobora ulteriormente questa soluzione nel concreto caso la constatazione che se, come non sembra prima facie per nulla escluso, non dovesse essere ammessa la retroattività del RSRER al 1 gennaio 1995 - e pertanto la tassa di fr. 70.-- per anno potrebbe essere applicata solo a partire dal 21 novembre 1995, giorno in cui il dipartimento delle istituzioni, sezione degli enti locali, agendo per delega del Governo ha approvato con effetto costitutivo il RSRER (art. 190 cpv. 1 LOC) - bisognerà ancora ricercare se e in che misura le controverse tasse non possano comunque essere percepite per il periodo 1 gennaio-20 novembre 1995 sulla scorta dei regolamenti sul servizio di raccolta e di eliminazione dei rifiuti in vigore nei comuni esistenti prima della fusione: regolamenti che sono stati abrogati all'art. 28 RSRER. Orbene, questo compito, insieme a quello di definire l'importo esatto delle tassazioni discendente dall'applicazione di differenti basi legali, non deve essere assolto dall'ultima autorità cantonale di ricorso, preposta al controllo dell'operato delle istanze inferiori.
3.5. In virtù di quanto precede il ricorso del comune di __________ deve essere accolto e la risoluzione impugnata annullata su questo punto. A questo scopo basta stralciare la frase del dispositivo n. 1.2. lett. a ove il Consiglio di Stato fa ordine al municipio di __________ di emettere delle nuove tasse per il solo anno 1996 e limitatamente a 9/24 per appartamento. Il municipio di __________ potrà invece emettere detti tributi secondo la procedura indicata dal Consiglio di Stato già a partire dal 1 gennaio 1995 tenendo conto delle considerazioni sopra indicate, ferma restando la possibilità di una loro contestazione da parte dei singoli utenti toccati.
4.2. Nel concreto caso il Governo ha interamente annullato l'imposizione delle tasse d'uso delle canalizzazioni per gli anni 1995 e 1996 relative alla casa di __________ ed agli appartamenti n. 1. e 2. della casa di __________ per il motivo che il RC non poteva ancora essere considerato come approvato da parte della sezione degli enti locali per delega del Consiglio di Stato medesimo in applicazione dell'art. 188 cpv. 1 LOC, la decisione di approvazione 26 ottobre 1995 non bastando a tal fine. Gli accertamenti che precedono smentiscono però la tesi governativa: la decisione appena menzionata 26 ottobre 1995 deve difatti essere ritenuta a tutti gli effetti quale valida approvazione con effetto costitutivo del RC, fatta eccezione per le disposizioni che dovevano essere modificate. L'art. 42 RC, che non ha dovuto essere modificato, poteva pertanto costituire una valida base legale per l'imposizione delle tasse d'uso delle canalizzazioni a partire dal 1 gennaio 1995. Del resto, se la soluzione corretta fosse effettivamente stata quella contraria, ovvero quella adottata dal Governo nel suo giudizio, esso avrebbe allora dovuto ricercare d'ufficio (art. 18 cpv. 1 PAmm) se ed in che misura le controverse tassazioni non potessero comunque trovare la necessaria base legale nei RC in vigore nei comuni esistenti prima della fusione, implicitamente abrogati dal RC in rassegna. Ricerca che non é per nulla escluso debba comunque essere effettuata, poiché l'entrata in vigore del RC al 1 gennaio 1995 costituisce un caso di retroattività (per il periodo 1 gennaio-25 ottobre 1995), la cui legittimità dovrà parimenti essere verificata da parte dell'istanza inferiore.
4.3. In virtù di quanto precede il ricorso del comune di __________ deve essere accolto e la risoluzione impugnata annullata interamente su questo punto (dispositivo n. 1.2. lett. b del giudicato governativo). In applicazione dell'art. 65 cpv. 2 PAmm gli atti vengono retrocessi al Consiglio di Stato affinché proceda preliminarmente all'accertamento della base legale legittimante la controversa imposizione delle tasse d'uso delle canalizzazioni per gli anni 1995 e 1996 come indicato al considerando 4.2. e, in seguito, evada le censure sottopostegli dal resistente. La circostanza secondo cui il Consiglio di Stato abbia argomentato, a titolo abbondanziale, che l'art. 42 cpv. 4 RC prevede l'imponibilità dell'utente e non del proprietario non permette di mutare questa conclusione; tanto più che - come é stato spiegato poco sopra - non é per nulla escluso che le controverse tassazioni poggino su differenti basi legali.
Per questi motivi,
visti gli art. 208, 209 LOC; 3, 18, 28, 43, 46, 65 PAmm,
dichiara e pronuncia:
§. Il dispositivo n. 1.2. lett. a, limitatamente all'ordine di emissione delle tasse per il servizio di raccolta e di eliminazione dei rifiuti per il solo anno 1996 e in ragione di 9/24, e lett. b della risoluzione 5 novembre 1997 (n. 5606) del Consiglio di Stato é annullato.
§§. Gli atti vengono retrocessi al Consiglio di Stato affinché proceda come indicato al consid. 4.3. e relativo rinvio.
Non si preleva una tassa di giudizio.
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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