AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2022.391
Data decisione, Autorità: 12.02.2024, TRAM
Titolo: Rilascio di un permesso di domicilio UE/AELS
Incarto n. 52.2022.391
Lugano 12 febbraio 2024
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Matteo Cassina, vicepresidente, Matea Pessina, Fulvio Campello
cancelliere:
Thierry Romanzini
statuendo sul ricorso del 23 novembre 2022 di
RI 1 patrocinato da PA 1
contro
la risoluzione del 19 ottobre 2022 (n. 5035) del Consiglio di Stato, che respinge l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la decisione del 28 dicembre 2020 della Sezione della popolazione del Dipartimento delle istituzioni in materia di rifiuto del rilascio di un'autorizzazione di domicilio UE/AELS e del rinnovo di un permesso di dimora UE/AELS;
ritenuto, in fatto
A. a. Il cittadino germanico RI 1 (1973) è giunto in Svizzera il 1° marzo 2015, ottenendo dalle competenti Autorità zurighesi un permesso di dimora UE/AELS, con termine di controllo al 29 marzo 2020, per svolgere un'attività lucrativa dipendente quale collaboratore della __________, succursale di __________, che ha poi dovuto interrompere dal mese di ottobre 2015 causa malattia.
b. Il 1° maggio 2017 l'interessato si è trasferito nel Canton Ticino, a __________, dove il 23 luglio 2018 ha ottenuto la modifica dell'indirizzo sul proprio permesso di dimora UE/AELS.
c. Sino al 6 ottobre 2017 RI 1 ha percepito dalla __________ le indennità di perdita di guadagno pari a 730 giorni, successivamente, le indennità di disoccupazione germaniche fino alla fine di gennaio 2019. Il 9 ottobre 2017, egli si è annunciato all'Ufficio regionale di collocamento di __________ quale persona alla ricerca di un impiego. Dal mese di gennaio 2019, essendo privo di entrate, egli è stato posto al beneficio di prestazioni assistenziali da parte dell'Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento (USSI).
d. Il rapporto di lavoro di RI 1 è stato sciolto dalla __________, succursale di __________, per il 31 gennaio 2018.
e. Preso atto della segnalazione dell'USSI, la Sezione della popolazione del Dipartimento delle istituzioni ha invitato RI 1 a documentare la propria situazione finanziaria e lavorativa. Il 17 maggio 2019 quest'ultimo ha affermato di non essere più stato in grado di lavorare per malattia dal 7/8 ottobre 2015, in quanto tra l'ottobre 2015 e il luglio 2017 gli erano stati diagnosticati dei tumori ed ha trasmesso, tra le altre cose, la conferma da parte dell'Istituto delle assicurazioni sociali del Canton Ticino, Cassa di compensazione AVS/AI/IPG, di affiliazione quale persona senza attività lucrativa a partire dal 1° maggio 2017, l'estratto del suo conto individuale e lo scritto del 28 aprile 2016 della Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich (SVA Zürich) attestante che egli aveva presentato il 20 aprile 2016 una domanda di rendita d'invalidità.
B. a. Il 3 febbraio 2020 RI 1 ha chiesto il rilascio di un permesso di domicilio per soggiorno privato.
b. Sentito dalla Polizia cantonale il 25 maggio 2020 in merito alla sua domanda e con l'ausilio di un interprete, il candidato ha dichiarato di essere celibe e senza figli, di non lavorare, di dipendere dall'aiuto sociale e di recarsi all'estero per vacanza e/o visita ai parenti circa 2 mesi all'anno.
c. Con progetto di decisione del 2 dicembre 2020, la SVA Zürich ha ritenuto che le condizioni per riconoscere una rendita intera di invalidità a RI 1 fossero date a decorrere dal 1° ottobre 2016, dopo avere accertato la sua incapacità di lavoro a partire dall'ottobre 2015.
d. Dopo avergli dato la possibilità di esprimersi, il 28 dicembre 2020 la Sezione della popolazione ha deciso di non rilasciare a RI 1 un'autorizzazione di domicilio UE/AELS, negandogli nel contempo il rinnovo del permesso di dimora UE/AELS.
L'Autorità ha tenuto conto del fatto che l'interessato, licenziato il 31 gennaio 2018, non esercitava più un'attività lucrativa dal mese di ottobre 2015, aveva ottenuto una rendita di invalidità intera dal 1° ottobre 2016 e dipendeva dall'aiuto sociale per un importo complessivo di fr. 47'143.85, ragione per la quale non adempiva le condizioni per l'ottenimento del permesso di domicilio come pure quelle per il riconoscimento dello statuto di lavoratore e del diritto di rimanere nel nostro Paese sulla base dell'Accordo del 21 giugno 1999 tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone (ALC; RS 0.142.112.681), non disponendo inoltre di mezzi finanziari sufficienti per il proprio sostentamento. Non essendovi inoltre spazio per rilasciargli un permesso di dimora quale caso di rigore, gli ha quindi fissato un termine fino al 27 febbraio 2021 per lasciare la Svizzera. Il provvedimento è stato reso sulla base degli art. 4, 6, 20, 24 allegato l ALC; 20, 22 e 23 dell'ordinanza sull'introduzione della libera circolazione delle persone del 22 maggio 2002 (OLCP; RS 142.203); 34, 62, 96 della legge federale sugli stranieri del 16 dicembre 2005 (dal 1° gennaio 2019 rinominata legge federale sugli stranieri e la loro integrazione [LStrI; RS 142.20]); 60 dell'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa del 24 ottobre 2007 (OASA; RS 142.201); 26 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013 (LPAmm; RL 165.100); 5 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101).
C. Con giudizio del 19 ottobre 2022 il Consiglio di Stato ha confermato la suddetta risoluzione dipartimentale, respingendo l'impugnativa contro di essa interposta da RI 1.
L'Esecutivo cantonale ha ritenuto che vi fossero gli estremi per non rilasciargli un permesso di domicilio UE/AELS e non rinnovargli quello di dimora UE/AELS in virtù dei motivi addotti dalla Sezione della popolazione, dopo avere constatato che l'interessato non padroneggiava la lingua italiana e non adempiva i criteri dell'integrazione sanciti all'art. 58a LStrI.
D. Contro la predetta pronuncia governativa il soccombente si aggrava ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando il rilascio di un'autorizzazione di domicilio UE/AELS, mentre in via subordinata il rinnovo del permesso di dimora UE/AELS o il rilascio di un permesso di dimora UE/AELS quale caso di rigore.
RI 1, il quale contesta di non essere sufficientemente integrato per motivi linguistici come addotto dall'Esecutivo cantonale, afferma che la dipendenza dall'aiuto sociale non è imputabile a sua colpa in quanto dovuta alle lungaggini della procedura per l'ottenimento della rendita AI. Inoltre sostiene di poter prevalersi del diritto di rimanere in Svizzera poiché ne adempie le relative condizioni, la sua incapacità lavorativa essendo subentrata il 16 ottobre 2018 e non nell'ottobre del 2015, tenuto conto che il suo contratto di lavoro è stato sciolto per il 31 gennaio 2018 ed ha ricevuto le indennità per la perdita di guadagno fino all'ottobre 2017. Ritiene pure che il principio dell'uguaglianza giuridica garantita dall'art. 8 Cost. sia stato violato, il Tribunale federale avendo accolto il ricorso di una cittadina straniera ammalatasi e che si trovava in una situazione ancora più sfavorevole della sua dal profilo lavorativo (DTF 144 II 121 consid. 3.5). Chiede altresì di essere posto al beneficio dell'assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio.
E. All'accoglimento dell'impugnativa si oppongono sia il Consiglio di Stato sia il Dipartimento, quest'ultimo con osservazioni di cui si dirà se necessario in seguito.
F. In fase di replica l'insorgente riconferma ed amplia i propri argomenti ricorsuali, segnalando di essere stato posto nel frattempo al beneficio delle prestazioni complementari all'AI e la necessità di continuare ad essere seguito in Svizzera dal profilo medico. Nella duplica l'Autorità dipartimentale ribadisce quanto espresso nella risposta, mentre il Governo è rimasto silente.
G. Pendente causa, l'insorgente ha segnalato che con sentenza del 27 dicembre 2022 (DTF 149 II 1 consid. 4) il Tribunale federale ha sancito che a una persona straniera non può essere revocato il permesso di domicilio per motivi di dipendenza dall'aiuto sociale se la medesima ottiene, durante la procedura ricorsuale cantonale, le prestazioni complementari.
Considerato, in diritto
1.2. Il 1° gennaio 2019 è entrata in vigore la revisione della legge federale del 16 dicembre 2005 sugli stranieri (vLStr; RS 142.20), rinominata legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RU 2007 5437). Giusta l'art. 126 cpv. 1 LStrI, alle domande presentate prima dell'entrata in vigore della presente legge permane applicabile il diritto previgente.
In concreto, la domanda di rilascio del permesso di domicilio UE/AELS è stata depositata il 3 febbraio 2020. La vertenza va quindi esaminata, nella misura in cui è applicabile il diritto interno, nella sua attuale versione (STF 2C_586/2020 del 26 novembre 2020 consid. 3.1, 2C_1072/2019 del 25 marzo 2020 consid. 7.1).
2.1. L'ALC, direttamente applicabile, si rivolge ai cittadini elvetici nonché a quelli degli Stati facenti parte della Comunità (attualmente Unione) europea e disciplina il loro diritto di entrare, soggiornare, accedere ad attività economiche e offrire la prestazione di servizi negli Stati contraenti (art. 1 ALC), stabilendo norme che, in linea di principio, derogano alle disposizioni di diritto interno (cfr. art. 2 paragrafo 1 e 2 allegato I ALC; DTF 131 II 339 consid. 2).
In concreto, essendo cittadino germanico e titolare di un documento di legittimazione valido, il ricorrente può, in linea di principio, prevalersi del menzionato accordo bilaterale per esercitare un'attività lucrativa, ricercare un lavoro o, a determinate condizioni, per risiedere senza attività lucrativa nel nostro Paese.
2.2. L'autorizzazione di domicilio UE/AELS non è, in quanto tale, prevista dall'ALC. Giusta l'art. 5 OLCP, essa viene infatti rilasciata ai cittadini dell'UE e dell'AELS in virtù degli art. 34 LStrI e 60-63 OASA nonché in conformità degli accordi di domicilio conclusi dalla Svizzera (DTF 130 II 49 consid. 4).
2.3.
2.3.1. Dal profilo del diritto interno, l'art. 34 LStrI dispone - tra l'altro - che il permesso di domicilio può essere rilasciato allo straniero che ha soggiornato in Svizzera per almeno dieci anni in totale, sulla scorta di un permesso di breve durata o di un permesso di dimora e che negli ultimi cinque anni è stato ininterrottamente titolare di un permesso di dimora (cpv. 2 lett. a), sempre che non sussistano motivi di revoca secondo l'art. 62 o 63 cpv. 2 (cpv. 2 lett. b) e che egli sia integrato (cpv. 2 lett. c), oppure dopo un soggiorno ininterrotto negli ultimi cinque anni sulla scorta di un permesso di dimora se egli adempie le condizioni di cui al capoverso 2 lettere b e c ed è in grado di comunicare bene nella lingua nazionale parlata nel luogo di residenza (cpv. 4).
2.3.1.1. L'art. 62 cpv. 1 LStrI sancisce che l'Autorità competente può revocare i permessi, eccetto quelli di domicilio, se: a. lo straniero o il suo rappresentante ha fornito, durante la procedura d'autorizzazione, indicazioni false o taciuto fatti essenziali; b. lo straniero è stato condannato a una pena detentiva di lunga durata o a una misura penale ai sensi degli articoli 59–61 o 64 del codice penale svizzero del 21 dicembre 1937 (CP; RS 311.0); c. lo straniero ha violato in modo rilevante o ripetutamente o espone a pericolo l'ordine e la sicurezza pubblici in Svizzera o all'estero o costituisce una minaccia per la sicurezza interna o esterna della Svizzera; d. lo straniero disattende una delle condizioni legate alla decisione; e. lo straniero o una persona a suo carico dipende dall'aiuto sociale; f. lo straniero ha tentato di ottenere abusivamente la cittadinanza svizzera oppure la cittadinanza svizzera gli è stata revocata in virtù di una decisione passata in giudicato nell'ambito di un annullamento secondo l'articolo 36 della legge sulla cittadinanza del 20 giugno 2014 (LCit; RS 141.0); g. lo straniero non rispetta un accordo d'integrazione senza validi motivi.
2.3.1.2. L'art. 58a LStrI dispone che nel valutare l'integrazione l'autorità competente si basa sui criteri seguenti: a. il rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici; b. il rispetto dei valori della Costituzione federale; c. le competenze linguistiche; d. la partecipazione alla vita economica o l'acquisizione di una formazione.
Gli art. 77a segg. OASA concretizzano questi criteri. In particolare, secondo l'art. 77e OASA in relazione con l'art. 58a cpv. 1 lett. d LStrI, partecipa alla vita economica chi è in grado di mantenere sé stesso e la sua famiglia e di ossequiare le proprie obbligazioni alimentari con il suo reddito, il suo patrimonio o le prestazioni di terzi cui ha diritto (cpv. 1). Acquisisce una formazione chi sta seguendo una formazione o una formazione continua (cpv. 2).
2.3.1.3. L'art. 60 OASA precisa che per il rilascio del permesso di domicilio devono essere soddisfatti i criteri d'integrazione di cui all'art. 58a cpv. 1 LStrI (cpv. 1). Lo straniero deve dimostrare di possedere, per quanto riguarda le competenze orali della lingua nazionale parlata nel luogo di domicilio, almeno il livello di riferimento A2 e, per quanto riguarda le competenze scritte, almeno il livello di riferimento A1 del quadro di riferimento (cpv. 2).
Secondo l'art. 62 OASA, il rilascio anticipato del permesso di domicilio presuppone che siano soddisfatti i criteri d'integrazione di cui all'art. 58a cpv. 1 LStrI (cpv. 1). Lo straniero deve dimostrare di possedere, per quanto riguarda le competenze orali della lingua nazionale parlata nel luogo di domicilio, almeno il livello di riferimento B1 e, per quanto riguarda le competenze scritte, almeno il livello di riferimento A1 del quadro di riferimento (cpv. 1bis). Nell'esame della domanda di rilascio anticipato del permesso di domicilio è tenuto conto del grado d'integrazione dei membri della famiglia di età superiore a 12 anni (cpv. 2).
2.3.1.4. L'art. 34 LStrI, avendo carattere potestativo, non conferisce un diritto all'ottenimento di un'autorizzazione di domicilio. Ne discende che le Autorità amministrative competenti in materia di polizia degli stranieri fruiscono, nella sua applicazione, di un ampio potere discrezionale. In questo senso l'art. 96 cpv. 1 LStrI dispone che, nell'esercizio del loro potere discrezionale, le Autorità competenti tengono conto degli interessi pubblici e della situazione personale nonché dell'integrazione dello straniero.
2.3.2.
2.3.2.1. Dal profilo del diritto internazionale, potrebbe entrare in linea di conto il Protocollo tra la Svizzera e la Repubblica federale di Germania relativo a questioni di domicilio, conchiuso il 19 dicembre 1953 ed entrato in vigore il 1° agosto 1958, nella sua versione dopo la modifica del 30 aprile 1991 (RS 0.142.111.364). Tale protocollo dispone (n. 1, prima frase) che i cittadini germanici hanno il diritto, dopo una dimora regolare e ininterrotta di cinque anni in Svizzera, di ottenere il permesso di domicilio previsto nell'articolo 6 dell'abrogata legge federale sul domicilio e la dimora degli stranieri del 26 marzo 1931 (LDDS). Legge, quest'ultima, sostituita dalla vigente LStrI che regola il rilascio del permesso di domicilio, come visto, all'art. 34.
Ne discende che la presente causa va risolta in applicazione del diritto interno.
2.3.2.2. Come accennato in narrativa, il ricorrente ha ottenuto un permesso di dimora UE/AELS a partire dal 1° marzo 2015 con termine di controllo fissato per il 29 marzo 2020 e la decisione con cui l'Autorità dipartimentale gli ha negato il permesso di domicilio risale al 28 dicembre 2020.
Essendo stato al beneficio di un valido permesso durante almeno 5 anni e non essendo stato messo in discussione che da quando si trova in Svizzera il suo soggiorno è regolare e ininterrotto, ne discende che sulla base del Protocollo tra la Svizzera e la Repubblica federale di Germania testé menzionato egli ha diritto, in linea di principio, al rilascio di un permesso di domicilio. Sapere se possa essergli conferita siffatta autorizzazione, è un aspetto che riguarda il merito della vertenza.
3.1.1. Fermo restando che non risulta dagli atti che RI 1 abbia fornito, durante la procedura d'autorizzazione, indicazioni false o taciuto fatti essenziali, oppure che egli abbia subìto delle condanne penali o violato in qualche modo il nostro ordine pubblico, nel proprio giudizio del 19 ottobre 2022 l'Esecutivo cantonale ha rilevato che a partire dal 1° ottobre 2016 l'interessato dipendeva dall'aiuto sociale ed aveva percepito fino a quel momento prestazioni per un importo complessivo che superava i fr. 83'000.-.
Su quest'ultimo aspetto va comunque tenuto presente di quanto segue.
3.1.2. Pur considerando che diversamente da quanto previsto per la revoca di un permesso di domicilio (art. 63 cpv. 1 lett. c LStrI) l'art. 62 cpv. 1 lett. e LStrI non richiede una dipendenza "durevole e considerevole" dall'aiuto sociale e che questa differenza è voluta (messaggio dell'8 marzo 2002 relativo alla legge federale sugli stranieri, FF 2002 pag. 3327 segg., p.to 2.9.2, commento ad art. 62 LStrI), non bisogna dimenticare che la revoca o il mancato rinnovo del permesso di soggiorno a causa di problemi economici ha quale primo obiettivo quello di evitare che lo straniero faccia ulteriormente capo ad aiuti pubblici. Dato che questo aspetto non può essere constatato con certezza, è necessario fondarsi sulla probabile evoluzione della situazione economica della persona interessata. Per ammettere il sussistere di un motivo di revoca giusta l'art. 62 cpv. 1 lett. e LStrI occorre pertanto che vi sia un pericolo di dipendenza dall'aiuto sociale concreto; non ci si può basare su semplici ipotesi (STF 2C_854/2015 del 2 marzo 2016 consid. 4.2, 2C_42/2011 del 23 agosto 2012 consid. 5.4, 2C_685/2010 del 30 maggio 2011 consid. 2.3.1 e 2.3.2). Ne discende che oltre a tenere conto della situazione passata e di quella attuale, dev'essere formulato un pronostico a più lunga scadenza (DTF 137 I 351 consid. 3.9, STF 2C_1228/2012 del 20 giugno 2013 consid. 2.3). In altre parole, vi sono gli estremi per revocare il permesso di soggiorno o rifiutarne il rinnovo quando la persona ha ricevuto prestazioni di assistenza elevate e non è possibile contare sul fatto che possa provvedere economicamente a sé stessa in futuro (STF 2C_547/2017 del 12 dicembre 2017 consid. 3.1 e 2C_780/2013 del 2 maggio 2014 consid. 3.3.1).
3.1.3. In concreto, RI 1 non dipende attualmente più dall'aiuto sociale. In effetti, con decisione del 14 dicembre 2022 (doc. 14), l'Istituto delle assicurazioni sociali del Canton Ticino, Cassa di compensazione AVS/AI/IPG, gli ha assegnato, con effetto retroattivo dal 1° ottobre 2017, una prestazione complementare alla rendita di invalidità riconosciutagli dall'Istituto delle assicurazioni sociali del Canton Zurigo il 26 novembre 2021 (doc. 6: decisione SVA Zürich), ciò che ha permesso di rimborsare l'importo di fr. 85'834.90 corrispondente al debito assistenziale accumulato fino a quel momento presso l'USSI. Questo comporta che l'insorgente non adempie (più) tale ipotesi di revoca (STF 2C_49/2023 dell'11 aprile 2023 consid. 5.2 concernente un caso ticinese). In effetti, per costante prassi, il rischio concreto di dipendenza dall'aiuto sociale, in altri termini il motivo di revoca di cui all'art. 63 cpv. 1 lett. c LStrI per il permesso di domicilio e all'art. 62 cpv. 1 lett. e LStrI per il permesso di dimora, deve continuare e sussistere quando l'Autorità di ultima istanza giudica il caso (DTF 149 II 1 consid. 4.4.), ciò che non si avvera nella presente fattispecie.
3.1.4. Ne discende che nei confronti dell'insorgente non vi è attualmente alcuna delle ipotesi di revoca del permesso di dimora contemplate all'art. 62 cpv. 1 LStrI.
3.2. Resta quindi da esaminare l'integrazione del ricorrente nel nostro Paese.
3.2.1. Oltre al rispetto della sicurezza e dell'ordine pubblici e dei valori della Costituzione federale, che non sono qui in discussione, l'art. 58a LStrI dispone che nel valutare l'integrazione l'autorità competente si basa anche sui criteri delle competenze linguistiche e della partecipazione alla vita economica o l'acquisizione di una formazione.
Le competenze linguistiche in una lingua nazionale sono considerate dimostrate, giusta l'art. 77d cpv. 1 OASA, se lo straniero parla e scrive detta lingua nazionale in quanto lingua madre (lett. a); ha frequentato almeno tre anni la scuola dell'obbligo in detta lingua nazionale (lett. b); ha frequentato una formazione di livello secondario II o terziario in detta lingua nazionale (lett. c); oppure dispone di un certificato attestante le pertinenti competenze linguistiche in detta lingua nazionale, basato su una procedura di certificazione linguistica conforme agli standard qualitativi generalmente riconosciuti per i test linguistici (lett. d).
Secondo l'art. 77e cpv. 1 OASA, partecipa alla vita economica chi è in grado di mantenere sé stesso e la sua famiglia e di ossequiare le proprie obbligazioni alimentari con il suo reddito, il suo patrimonio o le prestazioni di terzi cui ha diritto.
3.2.2. Tornando al caso in esame, il Consiglio di Stato ha ritenuto che l'insorgente non adempisse i criteri dell'integrazione sanciti all'art. 58a LStrI a causa della sua dipendenza dall'aiuto sociale e della sua scarsa conoscenza della lingua italiana.
3.2.2.1. L'insorgente contesta tale conclusione. Sostiene che le sue difficoltà linguistiche e a partecipare alla vita economica sono riconducibili al fatto di essere stato colpito dalle diverse malattie. Nel dettaglio, precisa che nell'ottobre 2015 gli è stato diagnosticato un primo tumore. Dopo alcune operazioni, chemioterapia e radioterapia, nel maggio 2016 gliene è stato rilevato un secondo. Dopo la nefrectomia del rene destro, nel luglio 2017 gliene è stato diagnosticato un terzo, questa volta nel bicipite sinistro, che dev'essere costantemente monitorato. Oltre a ciò, afferma di essere attualmente affetto dalle seguenti malattie che impongono trattamenti medici costanti: grave danneggiamento ai denti a causa di chemioterapia e radioterapia, psoriasi, artrite, polineuropatia, cirrosi epatica, danneggiamento dei reni, restrizioni irreversibili alla mobilità del braccio sinistro (60%), xerostomia, stanchezza cronica, emicrania cronica. Questi problemi di salute lo avrebbero pertanto reso inabile al lavoro e costretto a dipendere dall'aiuto sociale per un periodo protrattosi a causa delle lungaggini cui è stato suo malgrado confrontato per ottenere l'assicurazione invalidità, giunta soltanto dopo più di 5 anni dall'inoltro della domanda.
Per quanto riguarda le sue conoscenze linguistiche il ricorrente - il quale afferma di avere sempre scritto tutte le sue lettere e comunicato in italiano con tutti gli enti, uffici, i medici e le autorità - rileva che dall'ottobre 2015 ha difficoltà a parlare a causa dei numerosi interventi nella zona della bocca e della gola e alla resezione laser del carcinoma a cellule squamose, durante la quale anche i muscoli della lingua sono stati gravemente danneggiati. Da allora la funzione della lingua è stata fortemente limitata, dovendo gradualmente riapprendere a parlare. Anche oggi egli avrebbe ancora grandissimi problemi e gli costerebbe un'enorme quantità di forza e concentrazione sostenere una conversazione. Oltre a ciò, egli avrebbe perso tutti i denti per un lungo periodo di tempo a causa della chemioterapia e delle radiazioni nella zona della bocca e della gola al punto da dover ora portare delle protesi. Le attuali limitazioni motorie dovute alla lingua e alle protesi, aggravate anche da una xerostomia cronica e dolorosa (secchezza delle fauci), gli renderebbero impossibile partecipare a un corso di lingua.
3.2.2.2. Sull'aspetto della dipendenza dall'aiuto sociale, già si è detto che il ricorrente non è più a carico dell'assistenza pubblica, ragione per la quale tale motivo non può più essergli rimproverato.
In merito alle sue conoscenze linguistiche, non va dimenticato che RI 1 è di lingua madre tedesca, ovvero una delle nostre lingue nazionali, ragione per la quale non è dato di vedere come egli non adempia la condizione prevista all'art. 77d cpv. 1 OASA in relazione con l'art. 58a LStrI. Non porta a diversa conclusione il fatto che l'art. 62 cpv. 2 OASA in relazione con l'art. 34 cpv. 4 LStrI preveda, per il rilascio del permesso di domicilio anticipato dopo cinque anni di soggiorno, che lo straniero deve dimostrare di possedere le competenze orali della lingua nazionale parlata nel luogo di domicilio. In effetti, nel valutare il criterio d'integrazione di cui all'articolo 58a capoverso 1 lett. c (competenze linguistiche e la loro dimostrazione) ma anche alla lett. d (partecipazione alla vita economica o acquisizione di una formazione) LStrI, l'art. 77f OASA in relazione con l'art. 58 cpv. 2 LStrI dispone che l'autorità competente considera debitamente le circostanze personali dello straniero. È possibile derogare a detti criteri se lo straniero non li può adempiere o può farlo solo con grandi difficoltà a causa di: a. una disabilità fisica, mentale o psichica; b. una malattia grave o cronica; c. altre gravi circostanze personali, segnatamente perché ha grandi difficoltà a imparare, leggere o scrivere (1), è un lavoratore povero (2), adempie obblighi di assistenza (3). In caso di malattia occorre che vi sia un certo grado di gravità e/o deve perdurare per un certo periodo di tempo e nel peggiore dei casi essere completamente incurabile. Esempi di tali disabilità o malattie sono riconducibili a gravi disabilità visive o uditive, a malattie psichiche o cancro, che devono essere comprovate, laddove sia ragionevole, da un attestato medico ed eventualmente verificate con una perizia (Istruzioni LStrI della Segreteria di Stato della migrazione SEM, dell'ottobre 2013, n. 3.3.1.5.1., stato al 1° settembre 2023).
Ora, il fatto che nel mese di ottobre 2015 a RI 1 sia stato diagnosticato un primo tumore al quale hanno fatto seguito altri due (tra cui uno del pavimento orale), oltre ad altre malattie, che hanno comportato una sua inabilità lavorativa e per le quali dovrà essere curato anche in futuro, trova riscontro in gran parte della documentazione versata agli atti (vedasi in particolare doc. C: certificato dr. med. FMH medicina interna __________; doc. J: lista dei medici; doc. 5: scritto dell'11 novembre 2022 dell'istituto Oncologia della Svizzera italiana; doc. 13: certificato dr. med. FMH specialista in gastroenterologia ed epatologia __________). Questo spiega le difficoltà lavorative e linguistiche cui verosimilmente il ricorrente è andato incontro.
3.2.2.3. Ora, tutti questi aspetti vanno presi in considerazione nell'ambito della valutazione dell'integrazione del ricorrente e gli permettono quindi di beneficiare del rilascio di un permesso di domicilio.
3.3. Ne discende che l'insorgente ha diritto di ottenere il permesso di domicilio in forza del Protocollo tra la Svizzera e la Repubblica federale di Germania relativo a questioni di domicilio testé menzionato.
Certo, il 1° ottobre 2015 egli ha dovuto interrompere l'attività lucrativa iniziata il 1° marzo 2015, ma questo per malattia. Inoltre, la rendita di invalidità intera concessagli a decorrere dal 1° ottobre 2016 è stata di durata determinata, fino al 30 settembre 2017, percependo fino al 6 ottobre 2017 dalla __________ le indennità di perdita di guadagno pari a 730 giorni. Come risulta dall'estratto del suo conto individuale AVS (doc. D) da febbraio 2015 ad aprile 2017 e da ottobre 2017 a gennaio 2018, quando è stato licenziato, ha percepito ancora un salario dal suo datore di lavoro. Dopodiché, egli è stato iscritto unicamente quale persona senza attività lucrativa. Licenziato per la fine di gennaio 2018, egli ha ottenuto le indennità di disoccupazione germaniche fino alla fine di gennaio 2019, quando era caduto a carico dell'assistenza pubblica in attesa di ottenere la rendita di invalidità completa di durata indeterminata assegnatagli il 26 novembre 2021 dalla SVA Zürich con effetto retroattivo dall'ottobre 2016 poiché dal 16 ottobre 2018 il suo stato di salute era definitivamente peggiorato, come attestato anche dal dr. med. __________ (doc. 6; doc. C).
Ne discende che se è vero che l'insorgente aveva ottenuto una prima rendita di invalidità intera di durata determinata dal 1° ottobre 2016 al 30 settembre 2017, è altresì vero che la sua definitiva incapacità lavorativa e di guadagno è stata accertata a partire dal 16 ottobre 2018, quando il suo stato di salute è peggiorato.
5.2. Dato l'esito, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia e delle spese (art. 47 LPAmm).
Lo Stato del Cantone Ticino rifonderà all'insorgente, patrocinato da un avvocato, un'adeguata indennità a titolo di ripetibili per entrambe le sedi ricorsuali (art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Il ricorrente non presenta una nota spese relativa alla procedura ricorsuale. L'indennità è quindi determinata con un ammontare complessivo conforme alla prassi usuale (cfr. art. 4 della legge sull'assistenza giudiziaria e sul patrocinio d'ufficio del 15 marzo 2011 [LAG; RL 178.300]; art. 10 segg. del regolamento sulla tariffa per i casi di patrocinio d'ufficio e di assistenza giudiziaria e per la fissazione di ripetibili del 19 dicembre 2007 [RL 178.310]).
L'importo delle ripetibili corrisponde in concreto a quanto gli sarebbe spettato quale indennità in caso di concessione del gratuito patrocinio. In tali circostanze, la sua domanda di essere posto al beneficio dell'assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio diviene priva di oggetto (STF 2C_381/2020 del 9 marzo 2021 consid. 4.2; STA 52.2019.486 del 19 aprile 2021 consid. 6.2).
Per questi motivi,
decide:
Di conseguenza la risoluzione del 28 dicembre 2020 della Sezione della popolazione del Dipartimento delle istituzioni e quella del 19 ottobre 2022 (n. 5035) del Consiglio di Stato sono annullate e gli atti sono trasmessi alla Sezione della popolazione così come indicato al considerando 3.3, affinché venga rilasciato un permesso di domicilio a RI 1 (1973).
Non si prelevano né tassa di giustizia né spese. Lo Stato del Cantone Ticino rifonderà all'insorgente complessivamente fr. 2'000.– a titolo di ripetibili per entrambe le sedi ricorsuali.
La domanda di assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio è priva di oggetto.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente Il cancelliere
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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