AIUTO RICERCA
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Numero d'incarto: 52.2022.200
Data decisione, Autorità: 21.11.2022, TRAM
Titolo: Commesse pubbliche. Valutazione dei criteri di aggiudicazione insostenibile
Incarto n. 52.2022.200
Lugano 21 novembre 2022
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente, Matteo Cassina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Paola Passucci
statuendo sul ricorso del 21 giugno 2022 della
RI 1 patrocinata da:
contro
la decisione del 10 giugno 2022 della CO 2 che, in esito a pubblico concorso, ha aggiudicato alla CO 1 la commessa concernente la sorveglianza delle sale e degli stabili museali per il periodo 2022-2025;
ritenuto, in fatto
A. Il 15 giugno 2021 la CO 2, rappresentata dal Comune di , ha indetto un pubblico concorso, retto dalla legge sulle commesse pubbliche del 20 febbraio 2001 (LCPubb; RL 730.100) e impostato secondo la procedura libera, per aggiudicare le attività di sorveglianza delle sale museali di pertinenza del __________ (, __________ e __________), nonché quelle di sicurezza e sorveglianza degli stabili museali per il periodo 2022-2025 (cfr. FU __________ pag. __________ seg.). Le prestazioni oggetto del concorso concernono, da un lato, compiti di sorveglianza da svolgere durante gli orari di apertura del __________, quali, segnatamente, la vigilanza sulla sicurezza del pubblico, delle collezioni e degli spazi, le informazioni ai visitatori e la gestione del sistema di allarme, mentre dall'altro lato, comprendono le attività di controllo all'esterno degli edifici, servizi di picchetto di sicurezza e di ronde notturne (fascicolo di gara, punto n. 2).
L'avviso di concorso, al punto n. 5, annunciava i seguenti criteri di aggiudicazione e relativi fattori di ponderazione:
a) Prezzo 50%
a.1) Tariffa diurna 30%
a.2) Tariffa notturna 20%
b) Qualità 50%
b.1) Referenze della ditta 30%
b.2) Piano di implementazione 7%
b.3) Certificazioni della ditta 5%
b.4) Formazione apprendisti 5%
b.5) Contributo alla formazione professionale 3%
Le modalità di valutazione dei predetti criteri erano indicate nel fascicolo di gara, al punto n. 4.
B. a. Entro il termine stabilito sono giunte al committente cinque offerte, tra cui quella della RI 1. Con decisione del 9 novembre 2021 il committente l'ha esclusa dalla gara, ritenendola incompleta siccome sprovvista dell'elenco dei documenti contenuti nella busta.
b. La valutazione delle restanti offerte ha portato alla seguente graduatoria:
P_______ SA
CO 1
Tariffa diurna
18.00
30.00
Tariffa notturna
12.00
20.00
Referenze della ditta
20.00
30.00
Piano di implementazione
7.00
7.00
Certificazioni della ditta
5.00
5.00
Formazione apprendisti
0.83
3.95
Contributo alla formazione professionale
2.00
3.00
TOTALE
64.83
98.95
Il committente ha quindi aggiudicato la commessa alla CO 1, prima in graduatoria.
C. Accertata l'illiceità dell'esclusione dell'offerta della RI 1, con sentenza del 21 marzo 2022 (n. 52.2021.464), il Tribunale cantonale amministrativo ha accolto il ricorso interposto da quest'ultima contro le predette decisioni, che ha annullato, rinviando gli atti al committente per nuova decisione di aggiudicazione, in esito alla valutazione di tutte le offerte valide pervenutegli.
D. Ripreso possesso dell'incarto, l'ente banditore ha escluso due offerte. Ha quindi rivalutato quelle restanti e stilato una nuova graduatoria, che si presenta come segue.
P______ SA
CO 1
RI 1
Tariffa diurna
18.00
24.32
30.00
Tariffa notturna
12.00
17.89
20.00
Referenze della ditta
20.00
28.00
10.00
Piano di implementazione
5.00
5.50
5.00
Certificazioni della ditta
5.00
5.00
1.00
Formazione apprendisti
0.83
3.96
1.25
Contributo alla formazione professionale
2.25
2.75
0.75
TOTALE
63.08
87.42
68.00
La committenza ha pertanto nuovamente aggiudicato la commessa alla CO 1, giunta prima in graduatoria con 87.42 punti.
E. Contro la predetta decisione la RI 1 insorge di nuovo dinanzi a questo Tribunale. Chiede l'annullamento della decisione impugnata e la conseguente aggiudicazione della commessa in proprio favore, previa concessione dell'effetto sospensivo al gravame. La ricorrente eccepisce la mancata concessione del debriefing richiesto e, di conseguenza, la carenza di motivazione della risoluzione impugnata. Nel merito, contesta le valutazioni operate dal committente in relazione al criterio referenze della ditta. Sostiene che l'ente banditore avrebbe a torto omesso di considerare due delle tre referenze validamente addotte. Segnala inoltre una differenza tra il punteggio (30) assegnato in prima battuta alla CO 1 e quello risultante dalla seconda graduatoria (28). L'insorgente contesta infine la nota conferita alla deliberataria per il criterio formazione degli apprendisti, sostenendo che per quanto le era dato di sapere l'aggiudicataria non ha mai avuto alle dipendenze alcun apprendista e annotando di avere il sospetto che il numero (10) di collaboratori indicato sia in realtà riferito a quelli delle altre sedi della società dislocate in Svizzera.
F. a. All'accoglimento del ricorso e della domanda cautelare si oppone il committente. Esso nega innanzitutto la sussistenza di qualsiasi violazione del diritto di essere sentito. Conferma la bontà delle sue valutazioni sia in materia di apprendisti che in tema di referenze. Dichiara di avere controllato telefonicamente le referenze della ricorrente e di non avere ritenuto valide quelle aventi per oggetto la L__________ e la H__________ siccome l'attività svolta non sarebbe paragonabile a quella dell'accoglienza in un museo o struttura analoga. L'attività di accoglienza della clientela/dei visitatori sarebbe peraltro solo marginale. La correttezza dei dati forniti in relazione al numero di apprendisti avuti alle dipendenze della deliberataria sarebbe invece stata verificata tramite la Divisione della formazione professionale, che avrebbe allestito e trasmesso la tabella di cui al doc. 15. La nota 4.75 (10 apprendisti per 340 dipendenti) attribuita all'aggiudicataria per questo criterio non presterebbe pertanto il fianco a nessuna critica.
b. Anche la deliberataria avversa il gravame, sostenendo che la valutazione delle offerte è avvenuta in modo corretto.
c. L'Ufficio di vigilanza sulle commesse pubbliche (UVCP) è invece rimasto silente.
G. Il 28 luglio 2022 il giudice delegato del Tribunale ha parzialmente accolto la domanda di conferimento dell'effetto sospensivo, concedendo al committente la possibilità di concludere il contratto con l'aggiudicataria fino al giudizio di merito.
H. Con la replica, la ricorrente ribadisce le proprie argomentazioni. Critica la veridicità delle informazioni raccolte dalla committenza in merito alle sue referenze, che non sarebbero del resto neppure state protocollate, e produce, a comprova della validità di quelle aventi per oggetto la L__________ e la H__________ e per esclusiva visione di questo Tribunale, i doc. I e L. Lamenta una violazione dei principi cardine che governano l'aggiudicazione delle commesse pubbliche, segnatamente quelli della trasparenza e della parità di trattamento. L'ente banditore avrebbe modificato arbitrariamente il proprio metro di giudizio, e quindi i punteggi attribuiti in prima battuta per le referenze, al solo scopo di giustificare la delibera della commessa alla CO 1. A mente, sua, infatti, escludendo dalla seconda valutazione la referenza C__________, la committenza avrebbe così potuto giustificare la mancata ammissione delle altre due referenze addotte dalla ricorrente, facendole così perdere 20 punti e la possibilità di passare in testa alla classifica. Le referenze scartate sarebbero peraltro del tutto equiparabili, e di fatto più complete, rispetto a quelle presentate dalla P__________ SA. L'insorgente rileva che anche le note assegnate durante la prima valutazione per il criterio piano di implementazione sarebbero state ritoccate al ribasso senza alcuna valida ragione. Contesta nuovamente il punteggio assegnato all'aggiudicataria in relazione al criterio legato alla formazione degli apprendisti. Sostiene infatti che uno dei dieci apprendisti annunciati dall'aggiudicataria non sarebbe in realtà mai stato alle dipendenze della filiale di __________ bensì di quella di __________. Con (soli) nove apprendisti validi, essa avrebbe dovuto ottenere la nota 4.5 (= 3.75 punti). Scorretta sarebbe pure la valutazione del criterio contributo alla formazione professionale. Vuoi per il fatto che l'ente banditore non avrebbe applicato correttamente il metodo annunciato negli atti di gara. Vuoi perché il medesimo avrebbe a torto omesso di considerare i 3 collaboratori in perfezionamento da essa annunciati. Dopo aver visionato gli atti, sostiene che l'offerta dell'aggiudicataria meriterebbe l'esclusione per il fatto che una delle collaboratrici da impiegare presso la centrale di sorveglianza non adempirebbe al criterio di idoneità della lingua italiana (almeno livello C2) esatto dagli atti di gara.
I. a. Con la duplica la committenza ribadisce le proprie argomentazioni. Precisa di avere valutato le referenze in modo più restrittivo rispetto alla prima valutazione. Nulla le impedirebbe infatti di valutare le referenze in modo diverso, nel rispetto della parità di trattamento, ritenuto che in questo ambito l'ente banditore gode di ampio margine di apprezzamento. Osserva che la valutazione delle referenze è avvenuta sulla base delle informazioni raccolte nel 2021 interpellando telefonicamente i referenti dei committenti indicati in offerta e che l'unica nuova presa di contatto è avvenuta con il responsabile della L__________, che al momento della prima valutazione non si era reso disponibile. La stazione appaltante riporta quindi testualmente le informazioni ottenute dalle persone contattate e conferma la bontà dei punteggi attribuiti alla ricorrente sulla base dei dati in suo possesso. Afferma in seguito di avere utilizzato il proprio margine di apprezzamento anche per la valutazione del criterio relativo al piano di implementazione e spiega il metodo di valutazione applicato. Dà atto alla ricorrente dell'errore da essa denunciato in relazione alla valutazione del criterio perfezionamento professionale. Rivalutata correttamente sulla base della proposta di valutazione 1 della scheda informativa richiamata dagli atti di gara, all'offerta della deliberataria spettava dunque la nota 6 (= 3 punti). Appare invece ineccepibile la valutazione dell'offerta della ricorrente, che considera 0 dipendenti in formazione su 50 impiegati totali e le attribuisce quindi la nota 1.50 (= 0.75 punti). Nessuno dei 3 collaboratori annunciati ha infatti ottenuto un titolo professionale (AFC o CFP) da meno di due anni, bensì un APF.
b. L'aggiudicataria conferma la propria posizione. Produce il contratto di tirocinio della dipendente contestata dall'insorgente a comprova del fatto che essa ha regolarmente svolto il suo apprendistato presso la filiale di Lugano. La valutazione della sua offerta in punto al criterio formazione apprendisti sarebbe pertanto corretta. Rileva in aggiunta che la certificazione ISO 9001:2015 prodotta dalla ricorrente non potrebbe essere considerata ai fini della valutazione del criterio certificazioni della ditta, siccome sprovvista dei timbri dell'organismo di accreditamento rumeno RENAR e dell'International Accreditation Forum IAF.
L. Delle successive prese di posizione delle parti si dirà, per quanto necessario, nei seguenti considerandi.
Considerato, in diritto
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, ossia il carteggio completo concernente l'appalto e l'ulteriore documentazione esibita dalle parti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm). Non occorre assumere altre prove ritenuto che a eventuali carenze istruttorie poste in atto dal committente si rimedierà rinviando gli atti a quest'ultimo per accertamenti.
2.1. La natura e i limiti del diritto di essere sentito sono determinati innanzitutto dalla normativa procedurale cantonale: giusta l'art. 46 LPAmm, ogni decisione deve essere motivata per scritto e intimata alle parti con l'indicazione dei mezzi e del termine di ricorso. L'obbligo di motivazione è volto ad assicurare la trasparenza dell'attività dell'amministrazione, a favorire la comprensione del provvedimento da parte degli interessati, a salvaguardare l'esercizio del loro diritto di difesa e a permettere all'istanza di ricorso di pronunciarsi sulla legittimità dell'atto impugnato (cfr. DTF 135 II 286 consid. 5.1, 123 I 31 consid. 2c; Marco Borghi/ Guido Corti, Compendio di procedura amministrativa ticinese, Lugano 1997, n. 1 ad art. 26). L'art. 33 cpv. 2 LCPubb prescrive che la decisione di aggiudicazione deve indicare succintamente i motivi che hanno condotto all'esclusione di determinati offerenti o offerte, i criteri di aggiudicazione adottati e i rimedi di diritto, con l'avvertenza che il ricorso non ha, per principio, effetto sospensivo. Ferma restando l'esigenza di soddisfare i requisiti minimi richiesti dalla predetta norma, le decisioni di esclusione e aggiudicazione devono essere in ogni modo convenientemente motivate, conformemente alle esigenze minime che discendono dal diritto di essere sentito ancorato all'art. 29 cpv. 2 della Costituzione federale della Confederazione svizzera del 18 aprile 1999 (Cost., RS 101). Per risultare adeguata, la motivazione deve fornire una spiegazione ragionevole in ordine alle valutazioni operate dalla committenza. La stessa può anche essere succinta, risultare dai diversi considerandi componenti la decisione o fare riferimento ad altri atti, ma i destinatari della decisione devono essere posti nella condizione di esercitare compiutamente il loro diritto di ricorso (cfr. STF 2C_583/2017 del 18 dicembre 2017 consid. 5.2.1, 2C_630/2016 del 6 settembre 2016 consid. 5.2 e rimandi; STA 52.2017.315 dell'11 settembre 2017 consid. 2.1).
2.2. La violazione dell'obbligo di motivazione comporta di principio l'annullamento della decisione impugnata indipendentemente dalla fondatezza delle contestazioni di merito (cfr. DTF 135 I 187 consid. 2.2, 125 I 113 consid. 3e). Eventuali carenze di motivazione possono nondimeno essere sanate davanti all'istanza di ricorso: a tal fine occorre che il committente fornisca la motivazione mancante e che all'insorgente sia data la possibilità di prendere posizione sugli argomenti addotti (cfr. DTF 137 I 195 consid. 2.3.2; RDAT II-2002 n. 43; STA 52.2017.315 dell'11 settembre 2017 consid. 2.1 e rimandi, 52.2011.288 del 12 settembre 2011 consid. 2.1).
2.3. Nel caso concreto, unitamente alla decisione impugnata il committente ha trasmesso alla ricorrente una tabella riassuntiva dei punteggi assegnati ai concorrenti. Indipendentemente dal mancato esperimento del debriefing richiesto (invero concesso, seppur a pochi giorni dalla scadenza del termine per l'inoltro del ricorso), occorre rilevare che in sede di risposta la CO 2 ha preso dettagliatamente posizione sulle censure della ricorrente, fornendo le spiegazioni che non potevano essere immediatamente dedotte dalla tabella di valutazione e sulle quali la ricorrente ha avuto ampia possibilità di esprimersi dinanzi a questo Tribunale, che rivede liberamente fatti e diritto. Ogni eventuale violazione dell'obbligo di motivazione da parte dell'autorità sarebbe pertanto sanata. La censura va quindi disattesa.
3.1. Nel fascicolo di gara, il committente ha posto requisiti di partecipazione, suddividendoli in criteri di idoneità assoluta (pag. 10 segg., punto n. 3.1) e criteri di idoneità specifici (pag. 12 seg., punto n. 3.2). Nella prima categoria ha incluso quei criteri di idoneità di carattere generale quali il rispetto del pagamento di oneri sociali e imposte, conformemente alle esigenze dell'art. 39 del regolamento di applicazione della legge sulle commesse pubbliche e del concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 12 settembre 2006 (RLCPubb/CIAP; RL 730.110), che ha richiamato elencando le dichiarazioni da allegare all'offerta. In caso di mancanza di una o più di queste attestazioni, il committente ha annunciato che avrebbe assegnato un termine perentorio di almeno cinque giorni per rimediare al difetto, pena l'esclusione dalla gara (cfr. fascicolo di concorso, pag. 11). Per quanto attiene invece ai criteri di idoneità specifici, la committenza ha fissato requisiti in capo al personale incaricato della commessa e in particolare ai dieci collaboratori a tempo pieno da impiegare presso la centrale di sorveglianza, esigendo ottime conoscenze della lingua italiana (almeno livello C2; cfr. fascicolo di gara, pag. 13, punto n. 3.2). A comprova dell'idoneità di questi collaboratori, i concorrenti erano tenuti a produrre il curriculum vitae con le seguenti informazioni minime: nominativo, età, formazione, domicilio, lingue conosciute (pag. 13). In relazione ai criteri di idoneità cosiddetti specifici, le regole di gara indicavano:
L'offerente che non ossequia tali criteri o che non fornisce la prova di osservanza allegandola all'offerta è automaticamente escluso dalla procedura di aggiudicazione. Non sono previsti termini di sanatoria per la presentazione di eventuali documenti mancanti.
3.2. Per la collaboratrice C__________, l'aggiudicataria ha allegato il curriculum vitae nel quale è stato riportato, sub conoscenze linguistiche, italiano C1 e francese B1. Ora, l'errore di battitura commesso nella stesura del documento relativo alla collaboratrice è evidente. Nella concreta fattispecie non può infatti esservi dubbio alcuno in merito al fatto che l'italiano è la sua lingua madre. La stessa aggiudicataria in questa sede l'ha peraltro confermato, affermando che C__________ lavora alla CO 1 di __________ dal 12.06.2001, è nata a Mendrisio il , è domiciliata a Riva S. Vitale, ha vissuto tutta la vita in Ticino, dove ha pure frequentato tutte le scuole. La svista redazionale appare ancor più lampante tanto più se si considera che nel curriculum vitae non è indicata un'altra lingua con il livello di conoscenza C2 o lingua madre. La ricorrente, che nel precedente ricorso non aveva peraltro eccepito alcunché al riguardo, ora è malvenuta a contestare l'adempimento di quest'identico requisito di idoneità nell'ambito del mandato oggetto del concorso. Su questo punto, la decisione del committente non può essere censurata, né occorre sentire C in questa sede per testarne le conoscenze linguistiche.
4.2. In materia di commesse pubbliche il ricorso al Tribunale cantonale amministrativo è proponibile contro la violazione del diritto, compreso l'abuso e l'eccesso del potere di apprezzamento, e l'accertamento errato o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti (cfr. art. 38 cpv. 1 LCPubb). Il controllo dell'apprezzamento da parte di questo Tribunale non è quindi illimitato, ma circoscritto alla verifica che l'autorità decidente non abbia travalicato i limiti del potere discrezionale riservatole dalla legge o l'abbia esercitato in spregio dei principi generali del diritto. L'autorità di ricorso deve in particolare evitare di sostituire il proprio apprezzamento a quello della precedente istanza, limitandosi a censurare quelle decisioni che integrano gli estremi di una violazione del diritto sotto il profilo dell'eccesso o dell'abuso di potere. Ipotesi, quest'ultima, che si verifica unicamente nei casi in cui la decisione appare insostenibile, siccome priva di giustificazioni oggettive, fondata su considerazioni estranee o altrimenti lesiva dei principi fondamentali del diritto, segnatamente di quelli riferiti alla parità di trattamento o alla proporzionalità (cfr. DTF 104 Ia 206; RDAT I-1994 n. 34; STA 52.2021.154 del 9 luglio 2021 consid. 2.2; Borghi/Corti, op. cit., n. 2d ad art. 61; Adelio Scolari, Diritto amministrativo, parte generale, II ed., Bellinzona 2002, n. 407 seg.).
5.2. Nella valutazione delle referenze, il committente fruisce di un ampio margine discrezionale, il cui esercizio può essere censurato da parte dell'autorità di ricorso unicamente nella misura in cui integra gli estremi della violazione del diritto, segnatamente sotto il profilo dell'abuso di potere (art. 38 cpv. 1 lett. a LCPubb; cfr. Borghi/Corti, op. cit., n. 2d ad art. 61). Presupposto irrinunciabile ai fini dell'esercizio di tale potere da parte del committente è un'adeguata conoscenza delle prestazioni fornite a terzi, che vengono addotte dai singoli concorrenti a titolo di referenza. Questa esigenza richiama, a sua volta:
la produzione, da parte dei concorrenti, di un'esauriente documentazione, che le descriva in dettaglio, specificandone le caratteristiche, l'importanza e l'epoca in cui sono state effettuate;
una circostanziata verifica, da parte del committente, delle indicazioni fornite dai concorrenti, esperita secondo criteri uniformi ed eventualmente integrata dall'assunzione di informazioni supplementari, adeguatamente protocollate;
una congrua motivazione della valutazione operata dal committente, che permetta ai concorrenti di eventualmente esercitare i loro diritti di difesa e consenta nello stesso tempo all'autorità di ricorso di pronunciarsi con sufficiente cognizione di causa sulla correttezza dell'apprezzamento (RtiD I-2010 n. 25, consid. 4.3 con rinvii; RDAT II-2004 n. 21 consid. 3.1; STA 52.2016.629 del 22 maggio 2017 consid. 3.4, STA 52.2012.386 citata, consid. 2.2).
Spesso, i committenti si accontentano di una generica e sommaria indicazione delle referenze, che valutano fondandosi sulle particolari conoscenze del settore interessato, di cui dispongono i loro consulenti. In questi casi, ove sorgano contestazioni sull'ammissibilità o sulla valutazione di singole referenze, spetta al committente, rispettivamente alla parte gravata dall'onere della prova, fornire all'autorità di ricorso le informazioni supplementari, necessarie per metterla in condizione di verificare la correttezza delle loro deduzioni. Non possono pretendere che il Tribunale cantonale amministrativo ponga rimedio alla mancanza d'informazioni accessibili a tutti gli interessati, esperendo accertamenti sulle caratteristiche intrinseche dei lavori addotti a titolo di referenza (RtiD I-2010 n. 25, consid. 4.3; STA 52.2008.223 del 10 luglio 2008, consid. 2).
5.3. Il bando di concorso annunciava il seguente metodo di valutazione del criterio di aggiudicazione referenze della ditta (punto n. 4.b.1 del fascicolo di gara).
Saranno considerate valide le referenze che soddisfano le seguenti condizioni:
sorveglianza di sale museali e/o servizi di accoglienza della clientela a favore di enti pubblici o privati;
sono ammessi mandati in corso di esecuzione;
numero massimo di referenze considerate 5, ritenuto che la somma totale dei punti ottenibili è pari a 30 punti. Nel caso in cui l'offerente possa produrre tre referenze da 10 punti l'una, verranno considerate unicamente tre referenze;
nel caso in cui la ditta offerente sia una succursale di una ditta avente sede o domicilio in Svizzera, sono ammesse unicamente le referenze relative alla succursale con sede nel Cantone Ticino;
sono ammesse referenze per stabilimenti diversi del medesimo committente;
referenze riguardanti il medesimo stabilimento per un'attività svolta su più anni valgono come una sola referenza;
determinante è il valore annuo (IVA esclusa) del mandato. In caso di mandati in esecuzione fa stato l'importo della delibera indicato nella decisione di attribuzione del mandato;
non sono ammesse referenze per mandati svolti in consorzio.
Per ogni referenza il punteggio viene assegnato nel seguente modo, a seconda del valore annuo del mandato (IVA esclusa):
CHF 150'000.-
10 punti
CHF 149'999.- - 100'000.-
8 punti
CHF 99'999.- - 50'000.-
5 punti
49'999.-
2 punti
5.4. La ricorrente ha compilato gli appositi spazi dell'offerta proponendo le seguenti tre referenze:
Periodo
Referenza (stabile e descrizione del mandato)
Committente, persona di riferimento e contatto telefonico
Importo annuo in CHF (IVA esclusa)
1.1.2019-31.12.2019
Sorveglianza, ricezione clienti e fornitori, accoglienza diurna del Cluster Bioggio - S. Antonino - Stabio
L__________Sig. __________ 091 __________
750'000
1.1.2019-31.12.2019
Accoglienza ospiti e fornitori, sorveglianza diurna 7g/7g
T__________Sig. __________ 091 __________
168'000
1.1.2017- 31.12.2017
Sorveglianza 24h/24h, ricezione diurna, accoglienza clienti e fornitori, 7g/7g
H__________Sig. __________ 091 __________
534'277
L'Ente appaltante ha dichiarato di aver verificato i dati forniti dalla ricorrente tramite contatto telefonico con i responsabili indicati quali referenti, ottenendo le informazioni qui di seguito riportate (cfr. documento verifica referenze-commenti allegato al doc. 11):
T__________Valore mandato: confermato
Descrizione mandato: checkpoint/reception all'entrata principale. Servizio di passaggio pedonale. Gestione del traffico durante le ore di punta.
H__________
Valore mandato: confermato
Descrizione mandato: sorveglianza magazzini, interventi quando suona l'allarme. Accoglienza: segreteria, registrazione visitatori all'entrata; sono presenti all'entrata principale a sorvegliare tutti coloro che entrano; controllano le targhe delle macchine nei parcheggi; effettuano il check e la registrazione dei fornitori in arrivo, ecc.
L__________Valore mandato: confermato (dice che probabilmente sono anche più di 750k mettendo insieme tutti i servizi)
Descrizione mandato: installazione/manutenzione sistemi di sicurezza; ronde; controllo autorizzazioni; interventi nei casi di urgenze. Accoglienza: controllo accessi dello staff magazzino (sia dipendenti che ospiti); Eventi interni (es. cene di natale): verifica autorizzazioni ospiti eventi; gestione sicurezza evento; controllo in entrata e uscita.
Ha quindi assegnato alla ricorrente 10 punti, considerando unicamente idonea la referenza relativa ai servizi svolti per il T__________. Ha invece scartato le referenze aventi per oggetto la L__________ e la H__________, con le seguenti motivazioni (cfr. tabella di valutazione allegata al doc. 11):
L__________ - Accoglienza: quasi esclusivamente controlli dello staff del magazzino e eventuali altri visitatori del magazzino; Accoglienza ospiti: solo in occasioni rare (es. cene aziendali), dunque non utile ai fini della valutazione della referenza
5.5. Dal canto loro, la deliberataria e la P__________ SA hanno presentato cinque referenze ciascuna. Anche in questo caso la stazione appaltante ha chiesto informazioni ai responsabili dei committenti indicati dagli offerenti, attribuendo, nell'ambito della (prima) valutazione del 26 ottobre 2021, i seguenti punteggi (cfr. doc. 3, Allegato B).
P__________
Referenza (stabile e descrizione del mandato)
Committente, persona di riferimento e contatto telefonico
Importo annuo in CHF (IVA esclusa)
Verifica/Osservazioni
Punteggio
Loge di sicurezza 14h al giorno LU-SA Picchetto intervento ad hoc.
I__________(…)
225'000
L'importo confermato. Mandato: tutto quello che è il controllo della sicurezza, allarmi, sorveglianza, ecc. Rispondono al centralino e fanno accoglienza quando arrivano ad esempio altre aziende esterne e devono registrarsi - c'è una procedura da seguire
10
Loge di sicurezza 16h al giorno LU-SA e picchetto intervento ad hoc.
Z__________ SA (…)
220'000
L'importo 220K chf/anno - corretto, con i picchetti e le ronde viene a costare anche di più (…) La natura del mandato: sistema di video sorveglianza automatizzato secondo la tecnologia della P__________ + servizio di ricevimento merci durante gli orari d'apertura da LU-VE, SA-DO servizio ronde. Sostituiscono la receptionist quando essa è assente (in malattia o vacanza ecc.) quindi si occupano dell'accoglienza, ricezione delle telefonate ecc. C'è un reparto occupato solo da loro dove sono sempre presenti da LU a VE; effettuano anche i picchetti d'intervento
10
CO 1
Referenza (stabile e descrizione del mandato)
Committente, persona di riferimento e contatto telefonico
Importo annuo in CHF (IVA esclusa)
Verifica/Osservazioni
Punteggio
Sorveglianza sale espositive M__________
M__________
Oltre 200'000
Conforme.
10
Accoglienza visitatori, ospiti R__________ e sorveglianze
R____________________
Oltre 200'000
Hanno confermato il valore del mandato. Mandato: prestazioni di ricezione degli ospiti 24h/24 nella sede di __________ e __________. Le ronde di controllo della sicurezza, gestione impianti di allarme e della sicurezza anti incendi ecc.
10
Accoglienza clienti visitatori __________ e sorveglianze
__________ Bank SA
Oltre 200'000
Ci hanno confermato il valore del mandato e la natura del mandato
Accoglienza clienti/visitatori __________ e sorveglianze
C__________ Banca
Oltre 200'000
Il valore del mandato è corretto. Si occupano principalmente della sorveglianza e la sicurezza. Non si occupano invece dell'accoglienza dei clienti della banca (non sono nel salotto principale) ma dello staff, fornitori, partner e altri visitatori simili
10
Accoglienza clienti/visitatori __________ e sorveglianze
__________ Bank (Svizzera) SA
Oltre 100'000
Il valore del mandato è corretto. Mandato: 1 recezionista + svolgono anche il servizio di sorveglianza e sicurezza
Dal nuovo rapporto di valutazione allestito a seguito del rinvio disposto da questo Tribunale (doc. 11), emerge che nell'ambito della seconda valutazione del 22 luglio 2022 l'ente banditore non ha più ritenuto valida la referenza dell'aggiudicataria avente per oggetto la C__________ Banca. Le ha invece assegnato 8 punti per la referenza __________ Bank, attribuendole così 28 punti totali. La valutazione della P__________ SA è rimasta invece immutata: con due referenze valide la medesima ha ottenuto 20 punti.
5.6. In questa sede la committenza ha spiegato di avere valutato le referenze in modo più restrittivo rispetto alla prima valutazione e addotto che nulla impedirebbe di valutare le referenze in modo diverso, nel rispetto della parità di trattamento, ritenuto che in questo ambito l'Autorità giudicante gode di ampio margine di apprezzamento. Ha quindi annotato che la referenza C__________ Banca dell'aggiudicataria, reputata "limite" in occasione della prima valutazione, è stata scartata in occasione della seconda poiché non considerata come vera accoglienza clienti. La referenza Z__________ SA, considerata anch'essa in prima battuta una referenza "limite", è stata (invece) ammessa dato che nell'ambito di questo mandato P__________ SA si trova a svolgere servizio di accoglienza clienti per periodi prolungati e continuativi (gestione della reception per periodi prolungati e continuativi). L'ente banditore ha poi argomentato di non avere preso in considerazione la referenza L__________ portata dalla ricorrente siccome l'attività svolta non sarebbe paragonabile a quella dell'accoglienza in un museo o struttura analoga ([…] il compito dell'insorgente non è quello di accogliere la clientela, se non sporadicamente, per esempio alle cene aziendali, seppure non si possa parlare di "clientela" nel vero senso del termine. Si occupa invece in maniera preponderante del controllo dello staff e di sorveglianza). La referenza H__________ non è invece stata ritenuta idonea per il motivo che la ricorrente si occupa della sorveglianza di magazzini e della gestione dell'impianto di allarme; solo marginalmente dell'accoglienza dei visitatori. Questa ditta non ha un vero e proprio pubblico/clientela come quella intesa dal bando di concorso, paragonabile a quella di un museo. L'ente appaltante ha infine dichiarato che i referenti da esso contattati non avrebbero accennato al fatto che per le predette referenze l'insorgente avrebbe svolto attività di accoglienza della clientela.
La ricorrente ha contestato la valutazione operata dal committente, ritenendola lesiva dei principi della trasparenza e della parità di trattamento. A mente sua, l'ente banditore non avrebbe potuto modificare il metodo usato per la valutazione delle referenze. Un simile agire sarebbe abusivo, giacché finalizzato a giustificare la delibera in contestazione. Ha inoltre criticato la correttezza dei controlli messi in atto dalla committenza per la verifica delle sue referenze. La documentazione in busta chiusa prodotta in questa sede attesterebbe che tra le varie attività svolte per i committenti L__________ e H__________ l'insorgente avesse eseguito anche quella relativa all'accoglienza dei visitatori. Le referenze escluse sarebbero peraltro del tutto equiparabili, e di fatto più complete, rispetto a quelle presentate dalla P____________________ SA e ritenute valevoli dalla stazione appaltante.
5.7. Nel caso concreto l'agire della committenza è insostenibile. Con la STA 52.2021.464 citata questo Tribunale ha accolto il ricorso interposto dalla ricorrente contro le decisioni con cui l'ente banditore aveva, da un lato, escluso la sua offerta ritenendola incompleta siccome sprovvista dell'elenco dei documenti in essa contenuti e, dall'altro, aggiudicato la commessa alla CO 1. Ha quindi rinviato gli atti al committente affinché emettesse una nuova decisione dopo aver valutato tutte le offerte valide pervenutegli. Ora, le indicazioni del Tribunale erano chiare: l'ente banditore avrebbe dovuto limitarsi a valutare l'offerta della ricorrente, che a torto era stata esclusa. Ancorché non specificato, era in effetti evidente che per quanto riguarda la valutazione dei criteri qualitativi, quale è quello delle referenze, oggetto di nuova valutazione dovessero essere unicamente le offerte scartate e non quelle già valutate. Altrettanto evidente era che il metro di giudizio dovesse essere quello già applicato in prima battuta per la valutazione delle (due) offerte ritenute valide. Inutilmente l'ente banditore sostiene quindi che con la sentenza di rinvio del 21 marzo 2022 il Tribunale cantonale amministrativo gli avesse ingiunto di valutare nuovamente tutte le offerte (compresa dunque l'offerta della ricorrente) e che nel predetto giudizio non vi sarebbe (stato) cenno al fatto che la valutazione avrebbe dovuto essere la medesima di quella eseguita la prima volta. L'oggetto del concorso è rimasto immutato, di modo che non vi era alcuna valida giustificazione per modificare il metodo di valutazione applicato. Del resto, il fatto di considerare inizialmente idonea una referenza per poi non ritenerla valida successivamente, desta non poche perplessità dal profilo del rispetto del principio della trasparenza. Modificando il metro di valutazione v'è infatti il rischio, giustamente evidenziato dalla ricorrente, che venga modificata la valutazione in modo da raggiungere un determinato risultato. Senza contare che l'applicazione della regola di gara in tema di referenze fatta in concreto dalla committenza giunge pure a risultati inconciliabili con il principio della parità di trattamento tra offerenti. Emblematico di ciò è il fatto che la committenza ammette le referenze Z__________ SA e I__________ nonostante l'attività di accoglienza svolta dalla P__________ SA sia del tutto occasionale (per la prima, l'attività di accoglienza e ricezione telefonica avviene solo in assenza della ricezionista per malattia o vacanze, per la seconda, quando arrivano altre aziende esterne; cfr. doc. 3), però poi esclude quelle della ricorrente sostenendo che l'accoglienza dei visitatori all'entrata sarebbe solo sporadica/marginale. Al riguardo non ci si può comunque esimere dal rilevare che per essere ritenute valevoli le referenze dovevano riguardare attività di sorveglianza di sale museali e/o servizi di accoglienza della clientela a favore di enti pubblici e/o privati. Le prescrizioni concorsuali non specificavano alcunché in merito all'ampiezza del servizio di accoglienza di clientela per rapporto alle altre attività tipiche della sorveglianza. Inutilmente il committente, dopo aver ammesso le referenze Z__________ SA e I__________ e dato quindi prova di ritenere sufficiente anche solo una minima parte di prestazioni di accoglienza della clientela, pretende ora che tale attività avrebbe dovuto essere di una certa importanza. Sta di fatto che per il Tribunale, la situazione relativa all'attività esercitata dalla ricorrente nei (due) mandati portati come referenza è invero, tuttora sconosciuta. Neppure la committenza ha acquisito una cognizione adeguata delle prestazioni che l'insorgente ha effettivamente svolto. Per sua stessa ammissione, infatti, è difficile per la scrivente valutare delle referenze che non le sono state riferite dalle persone di riferimento e che risultano ora essere segrete. Contrariamente a quanto essa afferma, non spetta tuttavia a questa Corte verificare la validità di tali referenze sulla base della nuova documentazione esibita con la replica dalla ricorrente. Il che impone l'annullamento della controversa delibera e il rinvio degli atti al committente affinché si pronunci nuovamente ed emani una decisione debitamente motivata, dopo aver assunto le prove che riterrà necessarie per una diligente verifica delle referenze apportate dalla ricorrente. Questo dovrà interpellare ancora una volta i referenti dei committenti indicati dall'insorgente e raccogliere informazioni precise, in modo tale da valutare compiutamente la natura del mandato. Dal canto loro, i responsabili contattati dovranno fornire le indicazioni necessarie, se del caso occultando i dati commerciali che ritengono essere meritevoli di protezione.
L'offerente è tenuto a descrivere su documento separato, di massimo cinque (5) facciate (carattere Times new Roman 12) denominato "piano di implementazione" come intende implementare il mandato, corredato da un piano di formazione del personale. In particolare, l'offerente è tenuto a descrivere i seguenti aspetti:
organizzazione del lavoro oggetto del capitolato d'appalto, considerando anche l'organizzazione della forza lavoro messa a disposizione;
processi aziendali e relativi controlli;
come vengono organizzati i sistemi di controllo qualità;
modalità di formazione del personale messo a disposizione per il mandato.
Il punteggio sarà attribuito secondo quanto indicato nella tabella che segue:
Valutazione
Punteggio
Conforme alle aspettative
7
Al di sotto delle aspettative
1
Assente e/o nullo
0
Si prega di rispettare le prescrizioni indicate relative alla lunghezza massima del documento.
Allegati e documenti prolissi non verranno considerati e possono comportare l'attribuzione di una valutazione al di sotto delle aspettative.
6.2. La ricorrente sostiene che il committente abbia valutato le offerte in maniera poco trasparente e arbitraria, adeguando il punteggio al risultato che voleva ottenere. Osserva che in prima battuta le due offerte valutate avevano ottenuto il punteggio massimo (7 punti) e che nella seconda graduatoria le note assegnate per questo criterio sono state invece incomprensibilmente ridotte: alla P__________ SA sono stati assegnati 5.00 punti mentre all'aggiudicataria 5.50. L'offerta della ricorrente, valutata per la prima volta, ha ottenuto il punteggio 5.00.
Nel rapporto di valutazione del 22 luglio 2022 (doc. 11) il committente ha giustificato come segue i punteggi attribuiti.
Piano di implementazione (7%)
Se non prodotto punteggio = 0
Lunghezza massimo 5 pagine (Times New Roman)
P__________
CO 1
RI 1
Verifica
Commento
Verifica
Commento
Verifica
Commento
Piano presente
1.00
1.00
1.00
ok
Rispetto lunghezza
0.00
diversi allegati di troppo (generali)
1.00
1.00
ok
Include piano formazione personale
1.00
0.25
molto superficiale
0.25
descritto solo brevemente nella parte Modalità di formazione del personale messo a disposizione per il mandato
Descrive organizzazione del lavoro e forza lavoro per l'appalto
0.00
manca la parte sostanziale
0.25
molto superficiale
1.00
ok
Descrive processi aziendali
1.00
1.00
0.50
superficiale (descrizione processi di controllo come da libro)
Descrive organizzazione sistemi controllo qualità
1.00
1.00
0.25
descrizione molto generica
Descrive modalità formazione personale messo a disp. per mandato
1.00
1.00
1.00
ok
Punteggio
5.00
5.50
5.00
Giustificazione
Classico documento generalista, poca specificità relativa al mandato in questione, poca conoscenza dell'ambito e delle reali mansioni da svolgere
In generale il documento rispetta tutti i punti richiesti, la parte descrittiva dell'organizzazione del lavoro invece è molto sintetica e non viene menzionato minimamente il servizio di accoglienza e sorveglianza ma è più incentrato sul loro sistema d'allarme Cetas
L'ente banditore, con la duplica, ha poi ulteriormente argomentato la propria valutazione. Ha puntualizzato di avere attribuito le note tramite la valutazione di sette singoli criteri, per ognuno dei quali è stato assegnato un punteggio compreso tra 0.00 punti (criterio non soddisfatto) e 1.00 punti (criterio integralmente soddisfatto). Ha quindi elencato i (7) sottocriteri di valutazione considerati e riportato il dettaglio della valutazione operata per quanto riguarda i criteri non integralmente soddisfatti dagli offerenti.
6.3. Le argomentazioni della stazione appaltante sono insostenibili, così come la valutazione del predetto criterio che, all'evidenza, non riflette il metro di giudizio stabilito negli atti di gara. Così come annunciato nelle condizioni d'appalto, lo stesso doveva infatti essere valutato complessivamente tenendo conto dei quattro elementi menzionati dopo l'espressione in particolare l'offerente è tenuto a descrivere i seguenti aspetti (cfr. supra, consid. 6.1). Al piano di implementazione proposto doveva essere assegnato un unico punteggio: 0 punti (= piano assente e/o nullo), 1 punto (= al di sotto delle aspettative) o 7 punti (= conforme alle aspettative). Non era per contro ammissibile attribuire delle note intermedie, né tantomeno assegnare un punteggio compreso tra 0.00 punti (criterio non soddisfatto) e 1.00 punti (criterio integralmente soddisfatto) per ognuno dei (7) sottocriteri peraltro precisati solo nel rapporto di valutazione. In questo modo, il committente ha inserito elementi di valutazione non preannunciati negli atti di gara. Ne segue che le note assegnate nel criterio di aggiudicazione in discussione non possono essere confermate da questo Tribunale in quanto lesive del diritto nella misura in cui sono state definite disattendendo le modalità di valutazione integrate nelle prescrizioni del capitolato, che come noto costituiscono la lex specialis del concorso. Donde l'ulteriore necessità di rinviare la pratica al committente affinché si esprima nuovamente e compiutamente anche su questo aspetto. Considerato che non è dato di sapere quale metro di giudizio sia stato utilizzato per l'assegnazione dei punteggi in occasione della prima valutazione, né l'ente banditore l'ha spiegato in questa sede nonostante le puntuali critiche mosse al riguardo dalla ricorrente (nella tabella di valutazione [cfr. doc. 11] viene illustrata la metodologia utilizzata per l'assegnazione del punteggio, ciò che invece manca completamente per la prima valutazione; replica, pag. 5), al committente toccherà pertanto rivalutare le tre offerte rimaste in gara attenendosi alle condizioni d'appalto.
Il criterio di aggiudicazione inerente al contributo alla formazione professionale è valutato conteggiando i lavoratori che hanno conseguito un certificato o un attestato professionale da meno di due anni e avuti alle dipendenze negli ultimi 5 anni per almeno 12 mesi o alle proprie dipendenze al momento dell'inoltro dell'offerta con contratto della durata di almeno 2 anni. Valgono i contratti di lavoro in vigore dal 01/07/2016.
Valgono solo i dipendenti della filiale, rispettivamente della succursale che inoltra l'offerta;
per certificati o attestati professionali s'intendono unicamente gli attestati federali di capacità (AFC) tirocini triennali e quadriennali e i certificati federali di capacità (CFP) tirocini biennali;
i lavoratori avuti alle dipendenze per almeno 12 mesi danno diritto a 1 punto;
i lavoratori alle proprie dipendenze con contratto della durata di almeno 24 mesi danno diritto a 1 punto.
(…)
La valutazione è fatta secondo quanto stabilito dalla proposta di valutazione 1 che si trova sulla scheda informativa "Criterio di aggiudicazione contributo alla formazione professionale" (versione del 01.01.2021), scaricabile dal sito www.ti.ch/commesse.
7.2. 7.2.1. La deliberataria ha annunciato quali collaboratori in per-fezionamento quindici persone. Ha compilato la tabella inserita nel fascicolo di gara (pag. 18-19) indicando il loro nominativo, il certificato ottenuto e la data di conseguimento del medesimo e la durata del contratto di lavoro. Dagli atti di gara risulta che l'ente banditore, per la valutazione dello specifico criterio, ne ha conteggiati 7 e che fondandosi sulla proposta di valutazione 2 ha attribuito all'aggiudicataria la nota 5.50 (cfr. doc. 11). Confrontato con le puntuali critiche mosse al riguardo nella replica dalla ricorrente, in sede di duplica il committente ha riconosciuto di essere incappato in una svista nella valutazione del predetto criterio, che ha fondato erroneamente sulla proposta di valutazione 2 della scheda informativa redatta dall'UVCP, anziché 1 come prescritto dagli atti di gara. Dopo aver premesso che la valutazione del criterio deve essere fatta conteggiando i lavoratori che hanno conseguito un certificato o un attestato professionale da meno di due anni e avuti alle dipendenze negli ultimi 5 anni per almeno 12 mesi o alle proprie dipendenze al momento dell'inoltro dell'offerta con contratto della durata di almeno due anni e che tutti i collaboratori dichiarati dalla deliberataria hanno stipulato con essa un contratto di lavoro della durata minima di 12 mesi e iniziato a lavorare entro i due anni dal conseguimento dell'attestato di capacità, l'ente banditore ha quindi sostenuto che 15 lavoratori implicano l'attribuzione di 15 punti in applicazione della variante 1, donde l'attribuzione della nota 6 (= 3 punti).
7.2.2. Ora, occorre innanzitutto convenire con la stazione appaltante che i due anni dal conseguimento dell'attestato di capacità debbano essere calcolati a ritroso dalla data di inizio del contratto di lavoro. Questa conclusione appare in linea con lo scopo dell'introduzione di questo criterio, che mira a contrastare la disoccupazione giovanile premiando le imprese che offrono, per almeno due anni, un'occupazione a giovani appena formati (cfr. raccolta dei verbali del Gran Consiglio 2016-2017, Vol. 1, pag. 22 segg., pag. 86 segg.). La ricorrente non ha d'altra parte dimostrato che la modalità di calcolo esposta sarebbe insostenibile, limitandosi in sede di triplica a generiche contestazioni.
Orbene, dalla documentazione prodotta in questa sede dall'aggiudicataria emerge che tutti i 15 lavoratori annunciati sono rimasti alle dipendenze per il minimo richiesto di 12 mesi; solo 14 hanno tuttavia iniziato la propria attività entro due anni dall'ottenimento dell'attestato di capacità (cfr. le copie dei contratti di lavoro e degli attestati AFC prodotti con la duplica). Risulta infatti dagli atti che il dipendente A__________ S__________ ha ottenuto un certificato federale di formazione pratica (CFP) come assistente di manutenzione per automobili il 5 agosto 2014 ed è stato assunto con contratto di lavoro dal 1° maggio 2017. Non può pertanto essere considerato ai fini del punteggio.
Alla luce delle predette considerazioni, la nota ottenuta dall'aggiudicataria deve essere corretta in 6 (14 dipendenti in perfezionamento su un totale di 340 dipendenti) invece di 5.50. Dopo ponderazione, le spettano quindi 3 punti.
7.3. La ricorrente ha dal canto suo annunciato quali collaboratori in perfezionamento professionale tre persone: S__________ D__________, L__________ P____________________ e L__________ B__________. In questa sede ha prodotto, per ognuno di essi, il relativo attestato professionale federale (APF) di agente di sicurezza sorveglianza conseguito rispettivamente il 20 ottobre 2016, 19 ottobre 2017 e 5 novembre 2019 (doc. N). Ora, il punteggio attribuito dall'ente banditore, ancorché sulla base del fatto che non era stata indicata la data di conseguimento dell'attestato, non presta il fianco alla critica. Nessuno dei tre dipendenti annunciati dall'aggiudicataria ha infatti ottenuto un titolo professionale (AFC o CFP) da meno di due anni. Già solo per questo motivo gli stessi non potevano entrare in considerazione ai fini del calcolo del punteggio per il criterio di aggiudicazione. Come ribadito anche nella scheda informativa criterio di aggiudicazione contributo alla formazione professionale redatta dall'UVCP (versione 1.1.2021) richiamata dagli atti di gara, il criterio inerente il contributo alla formazione professionale riguarda unicamente gli AFC tirocini triennali e quadriennali e i CFP tirocini biennali (cfr. risposte alle domande frequenti). A giusta ragione alla ricorrente è stata quindi attribuita la nota 1.50 (0 collaboratori in perfezionamento per 50 dipendenti), che rapportata al fattore di ponderazione prestabilito (3%), corrisponde a 0.75 punti.
7.4. Va da sé che l'ente appaltante dovrà ricalcolare di conseguenza anche il punteggio attribuito alla P__________ SA, interpellandola e facendosi trasmettere le copie dei contratti di lavoro e degli attestati di capacità delle sei persone da essa annunciate, di cui non v'è traccia agli atti.
Il criterio di aggiudicazione inerente alla formazione degli apprendisti è valutato conteggiando gli apprendisti avuti in formazione negli ultimi cinque anni. Valgono i contratti di tirocinio in vigore negli anni scolastici dal 2016/2017 al 2020/2021 e rispettati durante tutto l'anno scolastico.
(...)
La valutazione è fatta secondo quanto stabilito dalla tabella che si trova al punto 3 della scheda informativa "Criterio di aggiudicazione formazione apprendisti" (versione del 01.01.2021), scaricabile dl sito www.ti.ch/commesse.
8.2. La deliberataria, che occupa 340 persone, ha indicato al punto n. 4.b.4 del fascicolo di gara di aver avuto alle sue dipendenze 10 apprendisti negli ultimi cinque anni. All'offerta ha allegato una tabella con l'elenco dei loro nominativi e la durata della formazione. In questa sede il committente ha dichiarato di avere verificato le informazioni relative agli apprendisti presso l'aggiudicataria tramite la Divisione della formazione professionale, la quale ha pure allestito una tabella con l'indicazione dei numeri dei contratti di tirocinio degli apprendisti dichiarati in offerta (cfr. doc. 15). La documentazione agli atti, come pure quella esibita in questa sede (cfr. il contratto di tirocinio n. 2019.0684 prodotto in duplica dall'aggiudicataria), hanno consentito anche al Tribunale di verificare la bontà dei dati forniti. A giusta ragione l'ente banditore ha quindi attribuito all'offerta dell'aggiudicataria la nota 4.75 (10 apprendisti per 340 dipendenti), che rapportata al fattore di ponderazione prestabilito (5%), corrisponde a 3.96 punti.
9.1. Il fascicolo di gara, al punto n. 4.b.3, prevedeva che le certificazioni della ditta sarebbero state valutate come segue:
La nota verrà assegnata a seconda delle certificazioni di cui l'offerente è in possesso e che è tenuto ad allegare alla propria offerta. In caso di assenza di copia delle certificazioni o indicazione di certificazioni differenti rispetto a quelle indicate il punteggio relativo non verrà attribuito.
Certificazione
Punteggio
Membro VSSU
2
ISO 9001 (gestione qualità)
1
ISO 14001 (protezione ambientale)
1
ISO 45001 (sicurezza sul posto di lavoro e protezione della salute)
1
Nessuna
0
9.2. La ricorrente ha allegato alla propria offerta la certificazione ISO 9001: 2015 rilasciata dalla società __________ di __________. La deliberataria, in sede di duplica, ne contesta la validità sostenendo che l'atto sarebbe sprovvisto dei timbri dell'organismo di accreditamento rumeno RENAR e dell'International Accreditation Forum IAF. Oltre a ciò, il documento presentato dalla ricorrente sarebbe valido unicamente per l'attività di consulenza in vari campi della sicurezza e non per lo sviluppo, pianificazione, organizzazione ed esecuzione di servizi di sicurezza. Ora, la validità del certificato prodotto dalla ricorrente non è di immediata comprensione. L'ente banditore, che non si è espresso in merito alle censure della deliberataria neppure di fronte alla nuova documentazione esibita dalla ricorrente in sede di triplica (doc. O e P), dovrà quindi procedere a una nuova valutazione del criterio. Resta inteso che qualora dovesse risultare che le critiche dell'aggiudicataria sono fondate, assegnerà alla ricorrente 0 punti.
Visto quanto precede il ricorso va parzialmente accolto. La decisione impugnata va annullata e gli atti rinviati al committente per nuova decisione ai sensi dei considerandi. Si ricorda che l'annullamento di una decisione di aggiudicazione non ha ripercussioni soltanto inter partes, ma ha anche un effetto inscindibile su tutti gli offerenti che hanno preso parte alla procedura di aggiudicazione. L'ente appaltante dovrà pertanto prendere nuovamente in considerazione le offerte valide di tutti i partecipanti alla procedura di aggiudicazione, anche quelli che non hanno presentato ricorso (DTF 146 II 276 consid. 6; STA 52.2021.128 del 4 giugno 2021 in RtiD I-2022 n. 3 consid. 1.2.2).
Secondo giurisprudenza, il rinvio dell'incarto all'istanza precedente per procedere a complementi istruttori, con esito aperto, comporta che chi ricorre sia considerato come vincente (STF 2C_1185/2016 del 7 giugno 2018 consid. 6.2 con riferimenti). La tassa di giustizia è quindi posta a carico della committenza e della deliberataria, secondo soccombenza (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Esse rifonderanno inoltre all'insorgente, patrocinata da un legale, congrue ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Per questi motivi,
decide:
Di conseguenza:
1.1. la decisione del 10 giugno 2022 con cui la CO 2 ha aggiudicato alla CO 1 la commessa concernente la sorveglianza delle sale e degli stabili museali per il periodo 2022-2025 è annullata;
1.2. gli atti sono rinviati al committente per nuova decisione ai sensi dei considerandi.
La tassa di giustizia di fr. 4'000.- è posta a carico della CO 2 e della CO 1 e in ragione di un mezzo (fr. 2'000.-) ciascuno. Essi rifonderanno inoltre alla ricorrente fr. 2'000.- ciascuno a titolo di ripetibili. Alla ricorrente è restituito l'anticipo versato.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110), nei limiti e alle condizioni enunciate all'art. 83 lett. f LTF.
Intimazione a:
.
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente La vicecancelliera
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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