AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2022.168
Data decisione, Autorità: 02.02.2023, TRAM
Titolo: Licenza edilizia per un'autorimessa
Incarto n. 52.2022.168
Lugano 2 febbraio 2023
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Giovan Maria Tattarletti, vicepresidente, Matea Pessina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Sabina Ghidossi
statuendo sul ricorso del 23 maggio 2022 di
RI 1, ,
contro
la decisione del 13 aprile 2022 (n. 1820) del Consiglio di Stato che respinge l'impugnativa inoltrata dal ricorrente contro la risoluzione del 25 novembre 2021 con cui il Municipio di Alto Malcantone ha concesso a CO 1 la licenza edilizia per la formazione di un'autorimessa (part__________ e __________);
ritenuto, in fatto
A. a. CO 1 è proprietaria di due terreni leggermente in pendio (part. __________ e __________), situati nel comune di Alto Malcantone, a Fescoggia, in zona residenziale semi-estensiva (R2). A sud la part. __________ confina con il fondo (part. __________) appartenente a RI 1.
b. Il 28 ottobre 2020 il Municipio di Alto Malcantone ha rilasciato a CO 1 la licenza edilizia per edificare sui suoi fondi una nuova abitazione monofamiliare. Il progetto approvato - modificato a seguito dell'opposizione del vicino RI 1 (poi ritirata) - prevedeva in particolare anche la costruzione di un garage nell'angolo sud-est della part. __________, a m 0.60 rispettivamente m 3.00 dai relativi confini con la part. __________.
SCHEMA PIANTA N
ll manufatto, a pianta rettangolare (m 5.50 x 5.40), avrebbe dovuto essere alto m 2.80 dal terreno naturale rispettivamente leggermente escavato a monte.
B. a. Durante i lavori, a seguito di un sopralluogo dell'Ufficio tecnico comunale (UTC), l'Esecutivo comunale ha constatato che era stato realizzato un basamento in calcestruzzo (alto circa 1 m), in contrasto con il permesso di costruzione rilasciato. Ha dunque ordinato alla proprietaria l'immediata sospensione di ogni e qualsiasi opera relativa al garage e le ha assegnato un termine di 30 giorni per presentare una domanda di costruzione in sanatoria, nella forma della notifica, per le opere eseguite in contrasto con la licenza edilizia.
b. Con notifica di costruzione a posteriori (variante in corso d'opera) del 5 luglio 2021, CO 1 ha quindi chiesto al Municipio il permesso per costruire, nella medesima ubicazione, un'autorimessa ad una falda sopra il predetto zoccolo in calcestruzzo. Stando ai piani, l'altezza del manufatto, escludendo il basamento interrato nel terreno esistente, sarà di m 2.75 a valle e m 3.00 a monte.
c. Nel termine di pubblicazione, la domanda ha suscitato l'opposizione del vicino RI 1, che ha eccepito una violazione della distanza minima da confine del manufatto che sarebbe in realtà alto fino a 4 m.
d. Il 25 novembre 2021, il Municipio ha rilasciato il permesso richiesto, respingendo nel contempo l'opposizione del vicino. Ha in particolare escluso che nell'altezza dell'autorimessa andasse conteggiato anche lo zoccolo su cui insiste. Dopo il rinterro della fondazione, ha in particolare osservato, il terreno sarà ripristinato seguendo il profilo del terreno naturale.
C. Con giudizio del 13 aprile 2022, il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso presentato da RI 1 avverso la predetta decisione, che ha confermato.
Il Governo ha a sua volta ritenuto che l'autorimessa fosse una costruzione accessoria ex art. 25 delle norme di attuazione del piano regolatore di Alto Malcantone, sezione Fescoggia (NAPR), che rispetta l'altezza massima (3 m) stabilita per queste costruzioni. La base in calcestruzzo non andrebbe computata nell'altezza del manufatto, poiché interrata. Motivo per il quale, l'Esecutivo cantonale ha ritenuto irrilevante verificare l'eventuale applicazione delle nuove NAPR Armonizzate Alto Malcantone, non ancora approvate (che prevedono per le costruzioni accessorie un'altezza massima al colmo di 4 m). Infine, ha tutelato anche la procedura di notifica seguita per l'apporto di materiale verso il mapp. __________, che sarebbe frutto dello scavo del terreno per il basamento, che verrà ripristinato al suo stato naturale.
D. Contro il predetto giudizio, RI 1 si aggrava ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullato insieme alla licenza edilizia.
Il ricorrente ribadisce che l'autorimessa disattenderebbe la distanza minima da confine prevista per le costruzioni principali, non potendo essere considerata un'opera accessoria poiché alla sua altezza andrebbe aggiunta quella del basamento su cui poggia. Il terrapieno che lo interra va conteggiato sull'altezza poiché largo meno di 3 m. Essendo l'autorimessa una costruzione principale, avrebbe dovuto essere seguita la procedura ordinaria e non della notifica. Così pure per la sistemazione del terreno verso il suo fondo.
E. All'accoglimento del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni.
L'Ufficio delle domande di costruzione (UDC) si riconferma nella sua risposta presentata davanti al Governo. Il Municipio e CO 1 chiedono la reiezione del gravame, con argomentazioni di cui si dirà, nella misura del necessario, nei considerandi di diritto.
F. Con la replica e le dupliche, le parti si sono essenzialmente riconfermate nelle rispettive tesi e domande di giudizio, ad eccezione del Consiglio di Stato che è rimasto silente.
Considerato, in diritto
1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm). Del resto, nemmeno le parti sollecitano l'assunzione di particolari prove.
Sempre ai sensi dell'art. 25 NAPR, si ritengono accessorie le costruzioni al servizio di un fabbricato principale che (a) non siano destinate all'abitazione o al lavoro e che non abbiano funzione industriale, artigianale o commerciale e (b) non siano alte più di 3 m e non superino la lunghezza pari al 40% del lato delle particelle su cui sorgono. Qualora il lato della particella fosse inferiore a 18 m sarà autorizzata l'edificazione su 7 m.
2.2. Secondo gli art. 23 NAPR e 40 LE, l'altezza di un edificio è misurata dal terreno sistemato al punto più alto del filo superiore del cornicione di gronda o del parapetto. Determinanti sono per principio gli ingombri verticali riscontrabili in corrispondenza delle facciate, ovvero del perimetro esterno degli edifici. L'altezza di un edificio, anche se ad una sola falda, va misurato in corrispondenza delle facciate (cfr. RDAT I-1991 n. 36 consid. 2 e 3; Adelio Scolari, Commentario, II ed., Cadenazzo 1996, n. 1238 ad art. 40/41 LE). Il punto inferiore di misurazione è dato dal livello del terreno sistemato perpendicolarmente sottostante (cfr. RDAT II-1996 n. 35 consid. 4.1). Il terreno naturale può essere sistemato mediante formazione di terrapieni, la cui altezza va aggiunta a quella dell'edificio sovrastante soltanto nella misura in cui supera il limite di m 1.50 ad una distanza di 3.00 m dal filo della facciata (cfr. art. 41 LE).
2.3. Per terreno naturale si intende in genere il terreno che non è mai stato oggetto di interventi edilizi volti a modificarne l'assetto originario mediante colmate od escavazioni. Ripiene e sbancamenti possono comunque perdere con il trascorrere del tempo il carattere di sistemazione artificiale. In questi casi, benché modificato, l'assetto del suolo torna ad assumere le connotazioni del terreno naturale. Determinante ai fini della distinzione tra terreno naturale e terreno sistemato non è tanto lo scopo della modifica attuata, quanto piuttosto il suo grado d'integrazione nel contesto dei fondi circostanti: sistemazioni che si scostano in modo abnorme dall'andamento del terreno adiacente sono da considerare come tali anche dopo molti anni, mentre alterazioni che rimodellano il suolo, inserendosi in modo armonioso nelle altimetrie dei fondi limitrofi possono essere assimilate al terreno naturale anche in un lasso di tempo relativamente breve (cfr. cfr. RDAT I-1996 n. 38 consid. 3.2; STA 52.2016.504 del 16 marzo 2018 consid. 3.1; STA 52.2016.409 dell'8 agosto 2017 consid. 3.3; 52.2014.394 del 13 gennaio 2016 consid. 2.3 e rimandi; 52.2012.137-142-161 del 13 novembre 2012 consid. 4.1, confermata da STF 1C_4/2013 in RtiD II-2013 n. 16).
3.2. Ferme queste premesse, è giocoforza concludere che l'autorimessa disattende l'altezza massima (m 3) prescritta dall'art. 25 NAPR. Sull'altezza del manufatto deve infatti essere conteggiato anche il terrapieno previsto a sud-ovest, poiché largo meno di m 3 (art. 41 LE). Tra la facciata sud del manufatto e il ciglio del terreno - coincidente con il confine tra i fondi (part. __________ e __________) - il terreno sistemato risulta come detto largo solo m 0.60. Ne discende che il garage - contrariamente a quanto ritenuto dalle istanze inferiori - non può essere considerato accessorio, poiché supera l'altezza massima (m 3) fissata dall'art. 25 NAPR. Non rispettando la distanza minima dal confine (m 3), prescritta dall'art. 15 NAPR per le costruzioni principali, l'autorimessa non può quindi essere autorizzata.
3.3. Il manufatto non potrebbe peraltro essere approvato neppure in base al progetto delle nuove NAPR Armonizzate di Alto Malcantone, che prevedono per le costruzioni accessorie un'altezza di 3 m alla gronda e 4 m al colmo. E questo già solo perché tali norme non sono ancora entrate in vigore, in quanto non approvate dal Governo e apparentemente nemmeno adottate dal Legislativo comunale (cfr. pure risposta del Municipio al Governo). Considerato che la quota del colmo è di regola da intendere in relazione all'intersezione delle falde dei tetti a due o più falde e non anche al filo superiore di tetti ad una falda (cfr. RDAT I-1991 n. 36 consid. 3), non è peraltro nemmeno scontato che la nuova costruzione potrebbe essere approvata in base al diritto in divenire. La questione può comunque rimanere aperta.
Ritenuto che il giudizio governativo e la licenza edilizia devono essere annullati già solo per le ragioni sopraccitate, non occorre confrontarsi con l'ulteriore censura sollevata dall'insorgente relativa alla procedura adottata dall'autorità comunale né tantomeno con la lamentela riferita alla paventata invasione del proprio mappale e ai danni che potrebbero derivare dalla sistemazione del terreno.
5.1. Sulla scorta delle considerazioni che precedono, il ricorso deve essere accolto, annullando la contestata licenza nonché la decisione governativa che la conferma.
5.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia è posta a carico della resistente, secondo soccombenza (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Non si assegnano ripetibili, non essendo il ricorrente patrocinato.
Per questi motivi,
decide:
Di conseguenza, sono annullate:
1.1. la decisione del 13 aprile 2022 (n. 1820) del Consiglio di Stato;
1.2. la licenza edilizia del 25 novembre 2021 rilasciata dal Municipio a CO 1 per la formazione di un'autorimessa.
La tassa di giustizia di fr. 1'500.-, è posta a carico di CO 1. Al ricorrente va restituito l'importo versato a titolo di anticipo delle presumibili spese processuali.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente La vicecancelliera
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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