AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2020.382
Data decisione, Autorità: 05.12.2022, TRAM
Titolo: Stima ufficiale della sostanza immobiliare. Aggiornamento particolare. Proprietà per piani
Incarto n. 52.2020.382
Lugano 5 dicembre 2022
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente, Matteo Cassina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Barbara Maspoli
statuendo sul ricorso del 7 agosto 2020 di
RI 1 RI 2 comproprietari per piani della part. __________ RFD di Mendrisio, patrocinati da: PA 1
contro
la decisione del 15 giugno 2020 (n. 40.2019.3) del Tribunale di espropriazione che respinge l'impugnativa contro la decisione su reclamo emanata il 9 maggio 2019 dall'Ufficio stima nell'ambito della procedura di aggiornamento particolare della stima del fondo part. __________ RFD di Mendrisio (proprietà per piani);
ritenuto, in fatto
A. RI 1 e RI 2 sono comproprietari della part. __________ RFD di Mendrisio, in località Cantine di Sotto. Sul terreno, avente una superficie di 97 mq, vi è un edificio di due piani (sub A di 86 mq). Il fondo è costituito in proprietà per piani: a RI 1 appartiene la quota di 537‰, intavolata come foglio PPP __________, con diritto esclusivo sulla cantina al primo piano. RI 2 è invece proprietario dell'altra quota (PPP __________, di 463‰), con uso esclusivo della cantina-sala al pian terreno.
B. Nel quadro della revisione generale delle stime immobiliari di tutti i Comuni del 2004, l'Ufficio stima (US) ha determinato il valore ufficiale di stima del fondo in fr. 30'404.-. Successivamente all'aggiornamento intermedio che ha interessato l'intero territorio cantonale, tale valore è stato incrementato a fr. 35'684.-, con effetto al 1° gennaio 2017.
C. a. A seguito del riattamento parziale dell'edificio, e meglio della cantina al pian terreno, il 20 settembre 2018 l'US ha ristabilito il valore globale di stima della part. __________ in fr. 88'500.-.
b. Nel termine di pubblicazione, RI 1 ha interposto reclamo contro la predetta risoluzione, chiedendo il suo annullamento e la rideterminazione della stima. In particolare, ha censurato che le due PPP non siano state valutate come due fondi distinti, ma con un'unica stima globale. A richiesta dell'US, il reclamante ha successivamente prodotto un mandato di rappresentanza di RI 2 (che l'autorizzava a interporre il rimedio quale rappresentante della comunione dei comproprietari).
c. Dopo aver esperito un sopralluogo, il 9 maggio 2019 l'US ha respinto il reclamo, confermando il valore di stima globale fissato per il fondo.
D. Il 28 febbraio 2020, il Tribunale di espropriazione ha dichiarato inammissibile il ricorso interposto contro tale risoluzione, poiché inoltrato dal solo comproprietario RI
E. a. Contro tale pronuncia, RI 1 - avvalendosi anche di una delega di rappresentanza di RI 2 - insorge ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullata unitamente alle determinazioni dell'US e che sia ricalcolato l'aggiornamento particolare del valore di stima della part. __________, per ciascuna PPP. La parte ricorrente ribadisce che la prassi dell'US di considerare le due unità di PPP come un unico fondo, procedendo a un'unica stima globale, sarebbe in realtà contraria all'art. 2 LSt, come già rilevato anche dalla giurisprudenza della Camera di diritto tributario. Contesta quindi punto per punto le opposte tesi del Tribunale di espropriazione, rilevando tra l'altro come il controverso metodo conduca in concreto a un risultato insostenibile, posto che ad aver beneficiato dei lavori di ristrutturazione è stata solo l'unità al pian terreno, mentre la cantina al primo piano è rimasta una spelonca inutilizzata.
b. Così richiesto, con scritto del 21 agosto 2020 il patrocinatore della parte ricorrente ha specificato che il gravame dev'essere considerato siccome presentato dall'avv. RI 1 non solo a nome suo, ma anche dell'altro comproprietario signor RI 2, e dunque in rappresentanza della comunione dei comproprietari del mapp. __________.
F. Il Tribunale di espropriazione non formula particolari osservazioni, mentre l'US postula la reiezione del gravame, riconfermandosi nei contenuti della propria decisione, con puntualizzazioni di cui si dirà, per quanto necessario, in appresso.
G. Non vi è stato un ulteriore scambio di allegati, stante la rinuncia della parte ricorrente a presentare una replica.
Considerato, in diritto
1.1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 38 LSt. Per quanto riguarda la legittimazione attiva, la stessa può essere riconosciuta anche solo al ricorrente RI 1, proprietario dell'unità di PPP __________. Nella misura in cui fa valere un diritto a una valutazione distinta delle quote di comproprietà, che gli è stato negato, egli è senz'altro particolarmente toccato dalla decisione impugnata e ha un interesse degno di protezione al suo annullamento (cfr. art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013 [LPAmm; RL 165.100], per rimando dell'art. 39 cpv. 1 LSt). Qualora l'US avesse determinato il valore ufficiale di stima della sua quota - e non solo quello globale della part. __________ - non v'è dubbio che egli sarebbe stato personalmente abilitato ad agire in giudizio (cfr. per analogia, ad es., la legittimazione di colui che insorge contro un'aggiudicazione per incarico diretto, contestando l'illiceità della procedura: STA 52.2014.201 dell'11 settembre 2014 consid. 1.3.1). Già solo per tale motivo, non può essere seguita la diversa prassi del Tribunale di espropriazione, che consente solo all'insieme dei comproprietari che agiscono congiuntamente, ovvero riuniti in litisconsorzio necessario, di contestare la stima di un fondo costituito in PPP (cfr. RDAT II-2000 no. 59 consid. 1.2; TE 40.2011.3 del 1° giugno 2012 consid. 6). In che misura il ricorso in questa sede sia stato presentato anche da RI 2 (cfr. scritto del 21 agosto 2020) è in definitiva questione che può rimanere aperta. Così come lo può restare la sua veste dinnanzi alle istanze inferiori (cfr. reclamo del 29 novembre 2018 e ricorso del 12 giugno 2019, presentati solo a nome di RI 1, ma con allegato un mandato di rappresentanza di RI 2). L'impugnativa, tempestiva (art. 68 cpv. 1 LPAmm), è dunque ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm).
2.2. Dal profilo procedurale, la LSt stabilisce che il valore di stima viene determinato ogni vent'anni nel quadro di una revisione generale (cfr. art. 6 LSt; la prima, entrata in vigore il 1° gennaio 2005 per tutti gli immobili siti nel Cantone). Tra due revisioni generali sono possibili aggiornamenti intermedi, secondo cicli quadriennali, se i fattori generali d'incidenza sulla stima di cui all'art. 19 LSt registrano una determinata variazione (cfr. art. 7 LSt). Vi possono poi essere circostanze che determinano un aggiornamento particolare delle stime, quali la nuova costruzione o riattazione o le modifiche di PR (cfr. art. 8 LSt). Restano infine riservati i casi di una revisione eccezionale (cfr. art. 9 LSt; STA 52.2016.300 del 15 dicembre 2017, in: RtiD II-2018 n. 9 consid. 4) e di una modifica straordinaria (art. 42 LSt).
2.3. 2.3.1. Per quanto riguarda l'operazione di stima della sostanza immobiliare (fondi; cfr. art. 2 cpv. 1), il cpv. 2 dell'art. 2 LSt stabilisce che sono considerati fondi ai sensi di questa legge i beni immobili, i diritti per sé stanti e permanenti intavolati nel registro fondiario, le miniere e le quote di comproprietà di un fondo. Per la definizione del concetto di fondi, il legislatore si è dunque riallacciato alla nozione del diritto civile, cioè all'art. 655 cpv. 2 del codice civile svizzero del 10 dicembre 1907 (CC; RS 210; cfr. Messaggio del Consiglio di Stato n. 4375 del 21 febbraio 1995 concernente il progetto di nuova legge sulla stima ufficiale della sostanza immobiliare, ad art. 2).
2.3.2. La proprietà per piani, come ricordato dalla precedente istanza, rappresenta una forma di comproprietà sui generis, che si distingue per il fatto che ogni comproprietario ha il diritto esclusivo di godere e di sistemare internamente una parte determinata di un edificio (art. 712a CC). Il diritto del proprietario per piani si compone di due elementi indissolubili: da un lato, di un diritto di comproprietà che verte sull'intero immobile e, d'altro, di un diritto d'uso esclusivo di una sua parte determinata (cfr. DTF 132 III 9 consid. 3.1). L'atto costitutivo deve in particolare indicare con chiarezza e precisione la posizione, la delimitazione e la composizione delle unità di piano (art. 68 cpv. 1 dell'ordinanza sul registro fondiario del 23 settembre 2011; ORF; RS 211.432.1), ovvero dei piani o parti di piano oggetto di diritto esclusivo (art. 712e CC). Deve inoltre indicare, in centesimi o in millesimi, il valore di ogni singola unità come quota del valore dell'immobile (art. 712e cpv. 1 CC) che determina la misura della partecipazione di ogni proprietario per piano rispetto alla comproprietà (cfr. DTF 132 III 9 consid. 3.2.2). In mancanza di norme specifiche, i comproprietari sono liberi di fissare le quote di valore delle singole unità: a seconda dei criteri scelti dai condomini, queste possono dipendere da fattori oggettivi, quali l'estensione delle superfici in uso esclusivo o l'assegnazione in uso di parti comuni, così come da fattori soggettivi, quali la posizione, la vista, l'accessibilità, le immissioni (cfr. DTF 127 III 142 consid. 2, 116 II 55 consid. 5). Le singole quote di comproprietà sono considerate quali fondi (art. 655 cpv. 2 cifra 4 CC) e intavolate come tali a registro fondiario (art. 943 cpv. 1 cifra 4 CC; art. 23 cpv. 1 lett. b ORF). In particolare, l'intavolazione delle proprietà per piani avviene iscrivendo i dati nel foglio mastro relativo al fondo base e aprendo per ogni unità di piano un foglio del libro mastro con la descrizione dell'unità (cfr. art. 23 cpv. 3 ORF).
2.3.3. Tornando all'operazione di stima, dal chiaro testo dell'art. 2 cpv. 2 LSt - al quale occorre anzitutto riferirsi (cfr. DTF 146 V 129 consid. 5.5.1, 145 II 270 consid. 4.1; STF 8C_43/2012 del 7 settembre 2012 consid. 12.1) - risulta quindi che, in caso di proprietà per piani, ciascuna quota di comproprietà, in quanto fondo, deve essere oggetto di stima (cfr. pure titolo a margine). Ne dà palesemente atto anche il citato Messaggio accompagnante la LSt, laddove sottolinea che la legge menziona ora anche le quote di proprietà per piani (PPP), che sono veri e propri fondi e come tali vanno stimati (ad art. 2). Certo, lo stesso Messaggio aggiunge che per motivi pratici i fabbricati relativi a PPP verranno stimati nel loro complesso; i valori delle singole quote verranno poi calcolati sulla base dei relativi millesimi di proprietà. In un tale appunto, in mancanza di una diversa chiara esplicitazione a livello di legge, non è tuttavia ravvisabile alcuna deroga al principio secondo cui ogni proprietario ha diritto a una valutazione distinta della propria quota di comproprietà. Lo stesso non permette in particolare di scostarsi dal chiaro senso letterale dell'art. 2 cpv. 2 LSt, che considera e impone di valutare i fondi ai sensi dell'art. 655 cpv. 2 CC, e in particolare ogni singola quota di una PPP. Regola che appare del resto del tutto coerente con il senso e lo scopo della procedura di stima ufficiale, volta a individuare tutti i valori della sostanza immobiliare che servono da base di calcolo per il prelievo di pubblici tributi (art. 1 LSt).
2.4. In concreto, a seguito del riattamento parziale dell'edificio, e meglio dell'unità a pian terreno (PPP __________), l'US ha rideterminato con una sola stima globale il valore ufficiale della part. __________ RFD. In particolare, l'ha incrementato da fr. 35'684.- a fr. 88'500.-senza valutare le singole unità di PPP. E ciò in linea con la sua prassi (già sviluppata sotto la vecchia legge sulla stima ufficiale della sostanza immobiliare del 25 novembre 1936) consistente nell'effettuare solo una stima complessiva del fondo, che in una seconda fase sarà poi ripartita dall'autorità fiscale in base alle quote millesimali o centesimali, secondo le risultanze catastali (cfr. pure RDAT II-2000 n. 59 consid. 2.1). Il Tribunale di espropriazione ha tutelato tale decisione. Ha in particolare considerato che, seppur le singole PPP siano da considerare come fondi secondo il diritto privato, nulla imporrebbe di individuare la loro stima separatamente. Ha osservato che le prassi cantonali in materia non sarebbero uniformi: alcuni Cantoni (ad es. Sciaffusa e Appenzello Interno) - rinviando ai criteri di valutazione delle associazioni di categoria (Schweizerische Vereinigung kantonaler Grundstückbewertungsexperten [SVKG] e Schweizerische Schätzungsexperten-Kammer/ Schweizerischer Verband der Immobilienwirtschaft [SEK/SVIT], Das Schweizerische Schätzerhandbuch) - suddividerebbero il valore reale globale secondo le singole quote, procedendo poi a una verifica dei risultati ottenuti per ogni unità (considerando il valore locativo, la superficie o il volume e le possibilità d'uso). Altrove, come nel Canton Grigioni, la legge imporrebbe invece, per ogni fondo - inteso nell'accezione dell'art. 655 CC - una singola valutazione (da notificare singolarmente). Altri Cantoni ancora, come Zurigo e Vaud, ha aggiunto, avrebbero invece adottato il metodo della stima globale ripartita secondo le singole quote. Posto che la LSt non fisserebbe alcun criterio specifico per la stima delle PPP, il Tribunale ha quindi avallato il modo di procedere dell'US, già tutelato dalla giurisprudenza (RDAT II-2000 n. 59), che anche il legislatore avrebbe voluto mantenere per motivi pratici (secondo l'annotazione contenuta nel citato Messaggio di legge). Metodo, ha concluso, che risponderebbe a precise necessità d'ordine pratico e sarebbe conforme ai criteri di schematicità e prundenzialità.
2.5. Tale motivazione non può essere condivisa. Essa parte infatti dall'assunto
cfr. pure STF 2C_194/2021 del 23 dicembre 2021, in: StR 77/2022 pag. 856 segg.; Felix Richner/Walter Frei/Stefan Kaufmann/Tobias F. Rohner, Kommentar zum Zürcher Steuergesetz, Zurigo 2021, n. 51 segg. ad § 39). Nemmeno in questi Cantoni sussiste quindi una prassi che, in caso di proprietà per piani, priva sistematicamente il proprietario del diritto a una valutazione differenziata della propria quota, lasciando che a livello fiscale la stessa sia sempre dedotta solo con un calcolo matematico, mediante ripartizione millesimale del valore globale di stima.
Modo di procedere, questo, che come visto non solo è contrario al chiaro testo dell'art. 2 cpv. 2 LSt, ma anche al diritto federale, che pone comunque dei limiti anche a soluzioni schematiche, dettate da ragioni di praticità ed economicità dell'attività amministrativa (cfr. pure risposta US, pag. 2). In conclusione, la decisione impugnata, al pari di quelle dell'US, non può essere confermata, in quanto lesiva del diritto. Gli atti sono rinviati all'autorità di prima istanza perché proceda a determinare, in modo differenziato, il valore di stima delle quote di comproprietà della part. __________ (PPP __________ e __________).
3.2. Dato l'esito, non si preleva tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Non si assegnano ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm) alla parte ricorrente, ritenuto che non ne ha per principio diritto l'avvocato che agisce in causa propria, e ciò sia che agisca personalmente, sia che si faccia patrocinare dallo studio legale di cui è titolare, come nel caso di specie (cfr. STA 52.2020.322 del 22 febbraio 2021 consid. 4.3, 52.2012.406 del 2 gennaio 2013, 90.2011.15 del 7 febbraio 2012 e rimandi).
Per questi motivi,
decide:
Di conseguenza:
1.1. la decisione del 15 giugno 2020 (n. 40.2019.3) del Tribunale di espropriazione e le risoluzioni del 20 settembre 2018 e 9 maggio 2019 dell'Ufficio stima sono annullate;
1.2. gli atti sono retrocessi all'Ufficio stima per nuova decisione ai sensi dei considerandi.
Non si preleva tassa di giustizia, né si assegnano ripetibili. Alla parte ricorrente è restituito l'importo versato a titolo di anticipo.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente La vicecancelliera
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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