AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2018.357
Data decisione, Autorità: 04.08.2020, TRAM
Titolo: Dipendente cantonale. Attribuzione di una classe di stipendio lesiva del principio della parità di trattamento
Incarto n. 52.2018.357
Lugano 4 agosto 2020
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente, Matteo Cassina, Matea Pessina
vicecancelliera:
Giorgia Ponti
statuendo sul ricorso del 6 agosto 2018 di
RI 1 patrocinato da: PA 1
contro
la decisione del 4 luglio 2018 (n. 3153) del Consiglio di Stato che lo ha promosso nella funzione di capo cuochi/e e lo ha iscritto nella classe 4 dell'organico con 12 aumenti;
ritenuto, in fatto
A. RI 1 è stato nominato nella funzione di cuoco con obbligo d'insegnamento a contare dal 1° dicembre 2004 presso il centro per la formazione professionale e sociale (CPS, dal 2017 inglobato nell'Ufficio invalidi) di __________, dopo aver svolto un periodo quale ausiliario nella medesima funzione. Dopo un anno è stato nominato cuoco responsabile, presso la medesima unità e iscritto nella classe 20 dell'organico secondo il sistema salariale a quel momento in vigore (legge sugli stipendi degli impiegati dello Stato e dei docenti del 5 novembre 1954; vLStip; BU 1954, 255).
La descrizione della funzione, sottoscritta nel 2012 da RI 1 e dal suo funzionario dirigente e vistata dalla Sezione delle risorse umane del Dipartimento delle finanze e dell'economia, riporta il seguente scopo:
Realizzare le attività educative, formative e di osservazione per gli utenti assegnati al Centro professionale e sociale (CPS) nell'ambito di misure dell'Ufficio Assicurazione invalidità nel settore professionale della ristorazione e provvedere per lo stesso settore al suo funzionamento e all'organizzazione.
(Formatore)
e le responsabilità principali di seguito elencate:
Assicura l'organizzazione del e la qualità del servizio per il settore della ristorazione.
Organizza e promuove, in collaborazione con i colleghi, l'attività lavorativa delle persone occupate nel settore della ristorazione.
Collabora all'elaborazione, in un'ottica integrativa, di un progetto individuale di apprendimento di capacità per ogni persona a lui assegnata.
Realizza le attività di osservazione, formazione e riallineamento dei giovani e degli adulti a lui assegnati applicando le direttive previste nell'ambito della Legge federale per la formazione professionale (LFFPr).
Assicura lo svolgimento dell'attività educativa da parte degli utenti assegnati al suo settore.
Garantisce, all'interno degli spazi di sua competenza, il rispetto delle regole di sicurezza e d'igiene.
Cura la funzionalità delle attrezzature in dotazione.
B. a. Invitato a presentare le proprie osservazioni sul prospettato inserimento nella nuova scala salariale che sarebbe stata adottata con l'entrata in vigore, il 1° gennaio 2018, della nuova legge sugli stipendi degli impiegati dello Stato e dei docenti del 23 gennaio 2017 (LStip; RL 173.300), con scritto del 24 ottobre 2017 RI 1 ha chiesto l'assegnazione della funzione di maestro di lavoro con attestato di fine tirocinio (per cui la vecchia scala accordava le classi di stipendio 25-27) anziché quella di cuoco responsabile. Posizione, quella rivendicata, che terrebbe meglio conto delle sue mansioni e responsabilità, dedicate alla formazione e all'osservazione degli utenti al beneficio di una misura dell'assicurazione invalidità.
b. Con comunicazione del 29 novembre 2017, la Sezione delle risorse umane ha informato RI 1 che il Consiglio di Stato, con decisione del 22 novembre 2017 gli aveva attribuito la funzione di capo cuochi/e e lo aveva iscritto nella classe 3 dell'organico con 18 aumenti.
c. RI 1 ha criticato la predetta decisione con scritto del 20 dicembre 2017 alla Sezione delle risorse umane, rilevando in particolare una differenza ingiustificata tra la sua posizione e quella di altri collaboratori del CPS a cui è riconosciuta la funzione di operatore sociale I (che ha sostituito quella di maestro di lavoro con attestato di fine tirocinio). La Sezione delle risorse umane ha risposto confermando la correttezza della trasposizione della funzione dal vecchio al nuovo modello salariale.
C. Con scritto del 29 maggio 2018, il capoufficio e il capostruttura del CPS si sono rivolti alla Sezione delle risorse umane, portando alla sua attenzione il tema della classificazione di RI 1. I funzionari hanno sostanzialmente esposto i compiti svolti da RI 1, dopo aver ricordato che la questione era già stata sollevata dalla precedente direzione, che aveva chiesto di parificare tale posizione a quella degli operatori degli altri settori di formazione, ciò che da gennaio 2012 aveva condotto al riconoscimento di un'indennità annua di fr. 1'000.- per compiti formativi.
D. a. Con modifica del 13 giugno 2018 il Consiglio di Stato ha rivisto il regolamento concernente le funzioni e le classificazioni dei dipendenti dello Stato dell'11 luglio 2017 (RClass; RL 173.310) assegnando, per quanto qui interessa, la classe di stipendio 4, anziché la 3, alla funzione di capo cuochi/e presso l'Ufficio degli invalidi (BU 27/2018 pag. 221).
b. Con decisione del 4 luglio 2018 e a contare dal 1° gennaio 2019, l'autorità di nomina ha quindi promosso - tra gli altri - RI 1, assegnandogli la classe 4 con 12 aumenti e mantenendo invariata la sua funzione di capo cuochi/e.
E. Contro la predetta decisione RI 1 è insorto dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo chiedendone l'annullamento, nonché l'accertamento che la funzione da lui svolta corrisponde a quella di operatore sociale I e il conseguente inserimento nella classe 6 dell'organico con 12 aumenti. A sostegno delle sue domande, il ricorrente ha sostenuto che le mansioni a lui affidate non sono unicamente legate alla preparazione dei pasti, ma implicano importanti responsabilità in ambito formativo per l'utenza del CPS, ossia i beneficiari di un provvedimento professionale dell'AI. Il medesimo accompagna infatti gli utenti nel loro percorso formativo, avendo cura di redigere i relativi rapporti di formazione e di valutazione. Compiti per l'ottimale svolgimento dei quali l'insorgente ha frequentato un corso di formazione per operatori socio-professionali e uno per formatori d'adulti. Il riconoscimento della funzione di operatore sociale I si imporrebbe pure per ragioni deducibili dal principio della parità di trattamento, siccome almeno due colleghi con identiche descrizioni della funzione sono collocati in tale posizione.
F. All'accoglimento del gravame si è opposta la Sezione delle risorse umane. Premesso che le rivendicazioni dell'insorgente esulerebbero dal contesto della decisione impugnata, ha confermato la posizione attribuitagli, che terrebbe adeguatamente conto delle responsabilità affidategli. Il compito principale dell'insorgente rimarrebbe quello di gestire la mensa, assicurando la preparazione di un centinaio di pasti ogni giorno, mentre la collaborazione ai progetti formativi delle persone a lui assegnate sarebbe soltanto collaterale. Analogo compito è quello di formare apprendisti a cui sono tenuti i capi cuochi attivi presso l'Ufficio della refezione dei trasporti scolastici, collocati anch'essi in classe 4. Le mansioni del ricorrente non sarebbero per contro paragonabili a quelle di un operatore sociale, che necessita una formazione specifica attestata da un titolo rilasciato da una scuola universitaria professionale.
G. Concluso lo scambio degli allegati stante la mancata presentazione di una replica da parte del ricorrente, il Tribunale ha richiamato dalla Sezione delle risorse umane le descrizioni delle funzioni di tutti gli operatori sociali attivi presso il CPS, chiedendo di indicare per ognuno di essi la denominazione della funzione prima dell'aggancio al nuovo modello retributivo e la relativa classe salariale, nonché la classe di stipendio attuale e il titolo di studio. Delle risultanze e delle relative prese di posizione delle parti si dirà, per quanto necessario, in appresso.
Considerato, in diritto
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, integrati dalla documentazione acquisita dal Tribunale (art. 25 cpv. 1 LPAmm).
Occorre innanzitutto premettere che, contrariamente a quanto sostenuto dalla Sezione delle risorse umane, le contestazioni del ricorrente sono ricevibili e non esulano dall'oggetto della risoluzione impugnata. Infatti, con la sua decisione, il Consiglio di Stato ha assegnato al ricorrente la classe di stipendio 4, stabilita dal RClass per la funzione di capo cuochi. Al ricorrente è senz'altro data facoltà di insorgere contro questa risoluzione contestando l'attribuzione di una classe di stipendio a suo dire non consona alle sue mansioni e responsabilità e lesiva del principio della parità di trattamento. Tanto più che prima dell'emanazione della medesima il ricorrente aveva già sollecitato il riconoscimento della posizione rivendicata con il ricorso.
3.1. Per prassi costante, il principio della parità di trattamento, garantito in termini generali dall'art. 8 cpv. 1 della Costituzione federale del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101), non permette di fare, tra casi simili, distinzioni che nessun fatto importante giustifica o di sottoporre a un regime identico situazioni che presentano tra loro differenze rilevanti e di natura tale da rendere necessario un trattamento diverso. Le situazioni paragonate non devono necessariamente essere identiche sotto ogni aspetto, la loro similitudine va stabilita per quel che riguarda i fatti pertinenti per la decisione da prendere (DTF 140 I 201 consid. 6.5.1, 129 I 113 consid. 5.1, 125 II 345 consid. 10b, 124 II 193 consid. 8d/aa, 121 I 104 consid. 4a; RDAT I-1997 n. 10 consid. 3a; Jörg Paul Müller, Die Grundrechte der schweizerischen Bundesverfassung, Berna 1991, 2. ed., pag. 239; Beatrice Weber-Dürler, Zum Anspruch auf Gleichbehandlung in der Rechtsanwendung, ZBl 2004, pag. 1 seg.).
3.2. Nei rapporti di pubblico impiego, l'art. 8 cpv. 1 Cost. esige che i dipendenti che svolgono lo stesso lavoro percepiscano la stessa retribuzione. Agli enti pubblici è per principio riconosciuto un ampio margine discrezionale nell'allestimento degli ordinamenti retributivi. L'autorità di ricorso deve allora imporsi un certo riserbo quando si tratta non soltanto di paragonare due categorie d'aventi diritto ma di giudicare un intero sistema di rimunerazione per evitare il rischio di creare nuove disuguaglianze (DTF 129 I 161 consid. 3.2, 123 I 1 consid. 6b; STF 8C_158/2016 del 2 febbraio 2017 consid. 5.2). Nel rispetto del divieto d'arbitrio e del principio di uguaglianza, fra i molti fattori che caratterizzano l'attività del singolo funzionario gli enti pubblici possono scegliere gli aspetti che ritengono maggiormente qualificanti per definirne la retribuzione (DTF 141 II 411 consid. 6.1.1, 131 I 105 consid. 3.1 con riferimenti, 129 I 162 consid. 3.2, 125 I 71 consid. 2c/aa; STA 52.2016.541/543-545 del 18 settembre 2017 consid. 2). Censurabili sono soltanto le distinzioni che, non fondandosi su motivi oggettivi e pertinenti, non appaiono ragionevolmente sostenibili (STA 52.2012.184 del 28 novembre 2013 consid. 4.1; Vincent Martenet, L'égalité de rémunération dans la fonction publique, AJP/PJA 1997, pag. 825 seg.). Per costante giurisprudenza, l'art. 8 Cost. non risulta violato quando differenze di stipendio dipendono da motivi oggettivi quali l'età, l'anzianità di servizio, l'esperienza, gli oneri familiari, le qualifiche, il tipo e la durata della formazione, il tempo di lavoro, le prestazioni, il tipo di mansioni oppure il grado di responsabilità del dipendente (DTF 141 II 411 consid. 6.1.1, 139 I161 consid. 5.3.1, 138 I 321 consid. 3.3, 131 I 105 consid. 3.1, 123 I 1 consid. 6c). Altre circostanze, che non attengono alla persona o all'attività del dipendente, possono ugualmente giustificare, perlomeno temporaneamente, delle differenze di salario, ad esempio una situazione congiunturale che rende più arduo il reclutamento del personale (2P.10/2003 del 7 luglio 2003, consid. 3.3.), oppure delle ristrettezze finanziarie della collettività pubblica (DTF 143 II 65 consid. 5.2; STF 8C_969/2012 del 2 aprile 2013 consid. 2.2, 2P.70/2004 del 17 aprile 2005 consid. 2 e 3; Martenet, op. cit., pag. 836 e segg.).
4.2. Il ricorrente ha prodotto in questa sede una descrizione della sua funzione aggiornata all'8 febbraio 2018, sottoscritta da lui e dal suo funzionario dirigente. La medesima non è tuttavia stata vistata dalla Sezione delle risorse umane. L'attendibilità del documento in relazione ai compiti assegnati emerge sia dall'elenco delle mansioni stilato dai funzionari dirigenti con lo scritto del 28 maggio 2018 alla Sezione delle risorse umane, sia dall'ultima descrizione della funzione disponibile, del 2012, di poco diversa (cfr supra, consid. A). I contenuti della descrizione del 2018 sono i seguenti.
Scopo della funzione
Realizzare le attività educative, formative e di osservazione per gli utenti assegnati al Centro professionale e sociale (CPS) nell'ambito di misure dell'Ufficio Assicurazione e Invalidità (UAI) nel settore professionale di riferimento e provvedere alla sua organizzazione e al suo funzionamento.
Responsabilità principali
Assicura il buon funzionamento e la qualità del servizio offerto dal proprio settore
Collabora all'elaborazione di un progetto individuale per gli utenti inseriti nel settore assegnato e applica le decisioni prese in seno alle riunioni di rete
Organizza e promuove delle attività di osservazione, formazione e riallineamento applicando le direttive previste dalla Legge federale per la formazione professionale (LFPr) e dall'ordinanza relativa al settore formativo di riferimento, assicurando un accompagnamento individualizzato orientato agli obiettivi prefissati
Redige sia i rapporto richiesti dal mandato dell'UAI sia i documenti interni
Garantisce, negli ambiti di sua competenza, l'applicazione del Regolamento del CPS, assicurando il rispetto delle regole di sicurezza e igiene
Utilizza con cura le attrezzature, gli utensili e il materiale messo a disposizione
Offre flessibilità operativa in caso di necessità di servizio.
4.3. Le descrizioni delle funzioni degli operatori sociali attivi presso il CPS sono state suddivise dalla Sezione delle risorse umane in quattro tipologie, secondo quanto di seguito riportato.
Tipo 1
Comprende tre collaboratori: uno con maturità rilasciata dalla scuola cantonale di commercio, uno con diploma di educatore specializzato e uno con bachelor di operatore sociale.
Scopo della funzione
Coordina l'esecuzione dei provvedimenti professionali richiesti dall'Assicurazione invalidità.
Responsabilità principali
Pianifica i percorsi formativi e di stage in collaborazione con gli operatori del CPS.
Verifica regolarmente l'andamento della formazione degli utenti.
Coordina il percorso e accompagna individualmente le persone nello svolgimento dei provvedimenti AI.
Gestisce le problematiche che possono insorgere durante i provvedimenti (conflitti sul posto di lavoro, a scuola).
Ricerca posti di stage.
Mantiene contatti regolari con la rete esterna, i datori di lavoro e i settori del CPS.
Redige i rapporti previsti dai vari provvedimenti.
Offre flessibilità operativa in caso di necessità di servizio.
Tipo 2
Comprende due collaboratori in possesso di un bachelor, uno come assistente sociale, l'altro come educatore sociale SUPSI.
Responsabilità principali
Accompagnare l'utente nel percorso educativo per raggiungere il risultato indicato nel mandato definito dall'Ufficio assicurazione invalidità (AI).
Responsabilità principali
Collabora all'elaborazione di un progetto individuale per gli assicurati inseriti al servizio educativo e abitativo (SEA) e applica le decisioni prese in seno alle riunioni di rete.
Segue i percorsi per il conseguimento degli obiettivi educativi e formativi tramite riunioni interne al CPS.
Garantisce agli assicurati di riferimento del proprio servizio un accompagnamento educativo e un piano di sviluppo individualizzato.
Organizza in collaborazione con i colleghi, il proprio settore lavorativo per assicurare il raggiungimento degli obiettivi del servizio.
Redige i rapporti richiesti dall'ufficio dell'Assicurazione Invalidità.
Garantisce, negli ambiti di sua competenza, l'applicazione del Regolamento del CPS, assicurando il rispetto delle regole di sicurezze e igiene.
Offre flessibilità operativa in caso di necessità di servizio.
Tipo 3
Comprende cinque collaboratori: quattro hanno un diploma di operatore sociale, mentre uno ha una licenza come educatore.
Scopo della funzione
Realizzare le attività educative, formative e di osservazione per gli utenti assegnati al Centro professionale e sociale (CPS) nell'ambito di misure dell'Ufficio Assicurazione e Invalidità (UAI) nel settore di riferimento e provvedere alla sua organizzazione al suo funzionamento.
Responsabilità principali
Assicura il buon funzionamento e la qualità del servizio offerto dal proprio settore
Collabora all'elaborazione di un progetto individuale per gli utenti inseriti nel settore assegnato e applica le decisioni prese in seno alle riunioni di rete
Assicura un accompagnamento individualizzato identificando le competenze degli assicurati tramite l'organizzazione di un percorso orientativo che preveda attività adatte agli obiettivi prefissati
Redige sia i rapporti richiesti dal mandato dell'UAI sia i documenti interni
Garantisce, negli ambiti di sua competenza, l'applicazione del Regolamento del CPS, assicurando il rispetto delle regole di sicurezza e igiene
Utilizza con cura le attrezzature, gli utensili e il materiale messo a disposizione
Offre flessibilità operativa in caso di necessità di servizio
Tipo 4
Comprende otto collaboratori: uno in possesso di un diploma quale operatore sociale, due di un diploma di informatico di gestione, due di un attestato di meccanico, uno di un attestato di orologiaio riparatore, un altro di attestato di orologiaio-microelettronico, mentre l'ultimo di un bachelor in scienze economiche.
Scopo della funzione
Realizzare le attività educative, formative e di osservazione per gli utenti assegnati al Centro professionale e sociale (CPS) nell'ambito di misure dell'Ufficio Assicurazione e Invalidità (UAI) nel settore professionale di riferimento e provvedere per lo stesso settore alla sua organizzazione e funzionamento.
Responsabilità principali
Assicura il buon funzionamento e la qualità del servizio offerto dal proprio settore
Collabora all'elaborazione di un progetto individuale per gli utenti inseriti nel settore assegnato e applica le decisioni prese in seno alle riunioni di rete
Organizza e promuove delle attività di osservazione, formazione e riallenamento applicando le direttive previste dalla Legge federale per la formazione professionale (LFPr) e dall'ordinanza relativa al settore formativo di riferimento, assicurando un accompagnamento individualizzato orientato agli obiettivi prefissati
Redige sia i rapporti richiesti dal mandato dell'UAI sia i documenti interni
Garantisce, negli ambiti di sua competenza, l'applicazione del Regolamento del CPS, assicurando il rispetto delle regole di sicurezza e igiene
Utilizza con cura le attrezzature, gli utensili e il materiale messo a disposizione
Offre flessibilità operativa in caso di necessità di servizio
Tipo 5
Comprende un solo collaboratore con patente magistrale.
Scopo della funzione
Dare sostegno scolastico personalizzato agli utenti del CPS fornendo loro le competenze di base e il necessario supporto per poter seguire le attività didattiche nell'ambito di un apprendistato
Responsabilità principali
Verifica e valuta il livello di competenze scolastiche degli utenti nella fase di osservazione e/o accertamento
Prepara gli utenti per gli aspetti scolastici necessari a iniziare un apprendistato
Segue e fornisce sostegno scolastico agli utenti nel corso dell'apprendistato
Sostiene e prepara gli utenti agli esami per l'ottenimento dell'attestato federale di capacità o per altre certificazioni
Redige sia i rapporti richiesti dal mandato dell'UAI sia i documenti interni al CPS
Collabora con i colleghi del CPS per fornire il necessario supporto
Offre flessibilità operativa in caso di necessità di servizio
4.4. Dalle descrizioni della funzione del 2012 e del 2018 e dalle dichiarazioni dei funzionari dirigenti emerge che il compito principale dell'insorgente è quello di occuparsi di mettere in atto i provvedimenti stabiliti dall'assicurazione invalidità per gli utenti assegnati al settore della cucina. Le sue mansioni e responsabilità appaiono del tutto analoghe, per non dire identiche, a quelle attribuite agli operatori sociali del tipo 4 nei rispettivi settori di competenza. Per l'esercizio di questa funzione non occorre inoltre possedere un titolo di studio specifico nel campo del sociale. Infatti, solo uno degli otto dipendenti del gruppo 4 è formato quale assistente sociale, mentre gli altri dispongono di titoli di studio in campi diversi (informatica, meccanica, orologeria ed economia) che evidentemente mettono al servizio della formazione e dell'accompagnamento degli utenti a loro assegnati. Non si intravede dunque alcun valido motivo per cui il ricorrente, che esercita le medesime mansioni, ma nel settore della cucina, dovrebbe meritare un trattamento salariale diverso. Il fatto che la sua attività implichi anche la gestione della mensa nulla muta a questa circostanza. La sua funzione si avvicina senz'altro di più, in termini di responsabilità e competenze, a quella dei predetti operatori sociali rispetto a quella dei capo cuochi attivi presso l'Ufficio della refezione e dei trasporti scolastici del Dipartimento dell'educazione, della cultura e dello sport, inseriti in classe 4. Il fatto che questi ultimi annoverino tra le loro mansioni la formazione degli apprendisti cuochi e degli aiuto cucina non basta per equiparare i loro compiti a quelli dell'insorgente, svolti nello specifico contesto del CPS in cui l'attenzione agli utenti assume una valenza del tutto particolare. La decisione impugnata si dimostra pertanto lesiva del principio della parità di trattamento.
Visto quanto precede, il ricorso va parzialmente accolto e la decisone impugnata annullata. Gli atti sono rinviati al Governo affinché rilasci una nuova decisione conforme al principio della parità di trattamento, assegnando al ricorrente la classe di stipendio 6. Sulla denominazione della funzione e il numero esatto di aumenti spetta all'autorità di nomina pronunciarsi.
Dato l'esito, la tassa di giustizia va posta a carico dello Stato, intervenuto a tutela dei propri interessi pecuniari (art. 47 cpv. 1 e 6 LPAmm). Esso verserà inoltre al ricorrente congrue ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm; cfr. STF 2C_1185/2016 del 7 giugno 2018 consid. 6.2 con riferimenti).
Per questi motivi,
decide:
Di conseguenza:
1.1. la decisione del 4 luglio 2018 (n. 3153) del Consiglio di Stato è annullata nella misura in cui ha promosso RI 1 nella funzione di capo cuochi/e e lo ha iscritto nella classe 4 dell'organico con 12 aumenti;
1.2. gli atti sono rinviati al Governo per nuova decisione ai sensi del consid. 5.
La tassa di giustizia di fr. 1'800.- è posta a carico dello Stato. Al ricorrente è restituito l'anticipo versato. Lo Stato rifonderà inoltre al ricorrente fr. 1'000.- a titolo di ripetibili.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Lucerna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. e 90 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.100). Il valore di causa è superiore a fr. 15'000.- (art. 51 cpv. 1 lett. a e art. 85 cpv. 1 lett. b LTF).
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente La vicecancelliera
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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