AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 32.2020.14
Data decisione, Autorità: 16.09.2020, TCA
Titolo: Rendita AI limitata nel tempo. Ricorso respinto poiché non sono dati i presupposti per continuare il versamento della prestazione. Conferma delle valutazioni mediche dell'amministrazione
Raccomandata
Incarto n. 32.2020.14
cs
Lugano 16 settembre 2020
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Christian Steffen, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 31 gennaio 2020 di
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 17 dicembre 2019 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto, in fatto
1.1. Il 29 agosto 2016 RI 1, nato nel 1980, muratore, ha inoltrato una richiesta di prestazioni dell’AI in seguito ad un infortunio accaduto mentre giocava a calcio il 10 dicembre 2015 (doc. 3 incarto AI).
1.2. Esperiti gli accertamenti ritenuti necessari e acquisita la documentazione medica della __________, allineandosi agli esiti della visita __________ del 10 settembre 2018 presso i dr. med. __________ e __________, dopo aver ricevuto dall’interessato la dichiarazione secondo cui aveva trasferito il suo domicilio ad __________, avendo pendente una domanda di rilascio del permesso B (doc. 53 incarto AI), l’UAI con decisione del 17 dicembre 2019, preavvisata dal progetto del 6 giugno 2019, ha assegnato a RI 1 una rendita intera dal 1° dicembre 2016 al 31 dicembre 2018 (tre mesi dopo la visita __________), ritenuto che in seguito l’assicurato presenta un grado d’invalidità del 6%, non pensionabile (doc. A2).
1.3. RI 1, rappresentato dal RA 1, è insorto al TCA contro la predetta decisione, chiedendo in via principale il rinvio degli atti all’UAI affinché ricalcoli lo scapito salariale in base alla sentenza del 29 gennaio 2020 del Pretore del Distretto di __________ ed indaghi circa il suo stato di salute ed in via subordinata che venga ordinata una valutazione medico-teorica adeguata tenente conto di tutti i fattori esposti e di altri che appariranno necessari e opportuni in sede di esame medico (doc. I).
Il ricorrente evidenzia che l’UAI si è fondato sugli atti della __________, allorché i punti litigiosi importanti non sono stati oggetto di uno studio approfondito, il rapporto non si fonda su esami completi, la componente algica non è stata debitamente e clinicamente presa in considerazione, le conclusioni del medico __________ non appaiono ben motivate e contro la decisione della __________ è pendente un ricorso. Inoltre alla __________ interessano unicamente gli aspetti medici riconducibili all’evento infortunistico e pertanto ogni altra patologia (in concreto: ernie lombari e dolori al menisco derivanti da un intervento effettuato in giovane età) non è stata soppesata e clinicamente verificata.
Secondo l’insorgente l’UAI ha ritenuto, contrariamente alla , un salario base senza attendere l’esito della procedura civile in corso e pertanto, essendo appena giunta la decisione del Pretore del Distretto di __________ (), chiede che il reddito da valido venga adeguato.
Circa il salario da invalido il ricorrente chiede la comparazione con il reddito effettivamente conseguito e domanda per quale motivo secondo l’UAI i criteri del marginale 2.4.3.3 della Circolare CIGI non sono adempiuti.
1.4. Con risposta del 14 febbraio 2020, cui ha allegato l’annotazione dell’11 febbraio 2020 del dr. med. __________, medico SMR e l’aggiornamento del salario da valido, l’UAI ha chiesto la reiezione del ricorso rilevando che, prendendo in considerazione la formazione di muratore come chiesto dall’insorgente, il grado d’invalidità raggiunge il 23%, percentuale che non permette comunque al ricorrente di essere posto al beneficio di una rendita d’invalidità (doc. IV).
1.5. Con sentenza 35.2019.105 dell’8 maggio 2020, cresciuta incontestata in giudicato, il TCA ha respinto il ricorso presentato dall’insorgente contro la decisione su opposizione del 16 luglio 2019 emanata dalla __________ con cui è stato negato il diritto a una rendita di invalidità.
in diritto
2.1. Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno.
Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, p. 1411, n. 46).
Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA).
L'incapacità al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo l’art. 8 cpv. 1 LPGA, è considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.
L'art. 28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit., p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84).
Secondo la giurisprudenza per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222).
2.2. Trattandosi dell'attribuzione di una rendita limitata nel tempo, per costante giurisprudenza, quando l'amministrazione con un'unica decisione attribuisce una rendita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime per un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le regole sulla revisione di decisioni amministrative ex art. 17 LPGA (DTF 131 V 164, 131 V 120, 125 V 143; SVR 2006 IV Nr. 13; STFA I 597/04 del 10 gennaio 2006; I 689/04 del 27 dicembre 2005; I 38/05 del 19 ottobre 2005; I 12/04 del 14 aprile 2005; I 528/04 del 24 febbraio 2005 e I 299/03 del 29 giugno 2004).
L'art. 17 cpv. 1 LPGA stabilisce che se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta.
I principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche in merito all'art. 17 LPGA (DTF 130 V 343 consid. 3.5).
Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della soppressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e presumibilmente continuerà a durare (cfr. art. 88a cpv. 1 OAI).
Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, il cambiamento va tenuto in considerazione non appena è durato tre mesi senza interruzione notevole. L'art. 29bis è applicabile per analogia (art. 88a cpv. 2 OAI).
Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel tempo (STF 8C_94/2013 dell'8 luglio 2013 consid. 4.1 e STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137). L'art. 88a cpv. 2 OAI è applicabile nei casi in cui al momento del cambiamento determinante il diritto a prestazioni esisteva già un'invalidità che dava diritto ad una rendita (STF 8C_303/2012 e 8C_340/2012 del 6 dicembre 2012, consid. 5.3).
2.3. In concreto, il 10 dicembre 2015 il ricorrente, all’epoca muratore, è stato vittima di un infortunio mentre giocava a calcio, riportando una frattura sottocapitata scomposta del femore destro e una frattura transcervicale e varizzata.
L’11 dicembre 2015 l’insorgente ha subito un’osteosintesi con viti cannulate in titanio. L’asportazione del materiale di osteosintesi ha avuto luogo il 7 febbraio 2018.
Dal 15 agosto 2018 il ricorrente è stato assunto, su chiamata e a tempo parziale, in qualità d’autista, dapprima presso la ditta __________ e la società __________, in seguito presso la __________ (cfr. anche doc. 76 incarto AI, e-mail del 31 gennaio 2020 di RA 1).
Il 10 settembre 2018 l’insorgente è stato visitato dai medici __________ della __________, dr. med. __________, specialista in chirurgia e dr. med. __________, specialista in chirurgia ortopedica e traumatologia dell’apparato locomotore (doc. 285 incarto AI/ sezione LAINF).
Gli specialisti, riassunti gli atti, riportate le dichiarazioni dell’assicurato e descritti i reperti, hanno posto la diagnosi di stato dopo infortunio del 10 dicembre 2015 con caduta sull’anca destra e frattura collo femorale destro, osteosintesi frattura collo femorale con 3 viti cannulate l’11.12.2015, stato dopo infiltrazione dell’anca di destra effettuata in data 6 aprile 2017, stato dopo rimozione delle 3 viti cannulate il 07.02.2018, osteonecrosi testa femorale, artrosi con impingement anca destra.
Essi hanno inoltre aggiunto le diagnosi “non di pertinenza __________” di artrosi anca sinistra e ernia distale lombare.
I due specialisti hanno affermato:
" (…)
Reperti oggettivi
Oggettivamente si nota una deambulazione fluida, un arco di movimento dell’anca destra ridotto con segno di un impingement. Si nota una dolenzia alla palpazione a livello del muscolo rectus femoris e sul muscolo piriforme.
Proposte diagnostiche e terapeutiche
Per il mantenimento dello stato ed al bisogno indicata fisioterapia 1-2 cicli all’anno e se del caso infiltrazioni all’anca destra e al trocantere maggiore.
Esigibilità del lavoro: il paziente non è più abile nell’attività di muratore. Sul mercato generale del lavoro è abile nella misura completa con le limitazioni seguenti: deve evitare di camminare per lunghi tratti, attività nelle posizioni inginocchiate e in piedi per tempi oltre un’ora. Attività con il bisogno di salire le scale e sui ponteggi e camminare sui terreni irregolari sono esclusi da questo profilo. Siamo in presenza di una situazione stabile, il caso verrà chiuso. (…)
Aspetti medico-assicurativi
L’assicurato è abile nella misura della esigibilità a partire dal 17.09.2018 (nel mercato generale del lavoro). Nell’attività di autista l’assicurato è abile al 100% senza limitazioni.”
Il 19 settembre 2018 il dr. med. __________ ha precisato, su richiesta dell’AI, che l’assicurato può sollevare pesi fino a 15kg (doc. 288 incarto AI/Sezione LAINF).
Nelle more processuali il dr. med. __________, medico SMR, ha preso posizione sulla censura del ricorrente, secondo il quale le patologie extrainfortunistiche non sono state oggetto di valutazione da parte dell’assicuratore contro gli infortuni, affermando:
" (…)
Visita __________ del 10.9.2018:
(…)
Dall’esame clinico risulta in particolare:
Cammina in modo fluido senza zoppia
Andatura sui talloni causa forti dolori regione inguinale a destra
Accovacciamento senza limite
Distanza dita suolo 1 cm
Forza muscolare intatta, riflessi bilateralmente nella norma
Esigibilità del lavoro: il paziente non è più abile nell’attività di muratore. Sul mercato generale del lavoro è abile nella misura completa con le limitazioni seguenti: deve evitare di camminare per lunghi tratti, attività nelle posizioni inginocchiate e in piedi per tempi oltre un’ora. Attività con il bisogno di salire le scale e sui ponteggi e camminare sui terreni irregolari sono esclusi da questo profilo.
Aspetti medico-assicurativi
L’assicurato è abile nella misura della esigibilità a partire dal 17.09.2018 (nel mercato generale del lavoro). Nell’attività di autista l’assicurato è abile al 100% senza limitazioni.
Ricorso:
Valutazione:
L’assicurato in occasione della visita di chiusura è stato sottoposto ad una visita ortopedica completa. In occasione di tale visita l’anca sinistra era asintomatica, senza qualsiasi limite funzionale. A livello lombare vi era unicamente una dolenzia aspecifica a livello lombare (sopra L4) alla palpazione. Non vi era nessuna limitazione nella mobilità del rachide dorsale (assicurato riesce in pratica a toccare il suolo, forza arti inferiori ed esame neurologico arti inferiori completamente nella norma).
Da notare che in occasione della visita PD dr. __________ del 20.8.2019 (recte: 2018) egli indicava “radiografia anca e bacino destro del 15.8.2018: rima di frattura consolidata, lieve coxartrosi bilaterale.”
In conclusione non vi è patologia morbosa attiva che possa comportare ulteriori limiti funzionali a quelli esposti dal medico __________.” (doc. IV/1)
Chiamato ad esprimersi in merito, l’assicurato è rimasto silente e non ha prodotto ulteriore documentazione medica (cfr. doc. V).
2.4. Per costante giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 28a, pag. 389).
Quanto alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto bensì il suo contenuto (DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160 consid. 1c; in fine con rinvii).
Le perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008).
Nella DTF 137 V 210 il TF ha concluso che l'acquisizione delle basi mediche per poter emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni come i SAM nell'assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo nelle procedure giudiziarie, è di per sé conforme alla Costituzione e alla Convenzione europea (consid. 2.1-2.3). Contestualmente la nostra Massima Istanza ha inoltre ritenuto necessario adottare dei correttivi tanto a livello amministrativo (assegnazione a caso dei mandati; differenze minime delle tariffe della perizia; miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo e rafforzamento dei diritti di partecipazione; consid. dal 3.2 al 3.3, 3.4.2.6 e 3.4.2.9) quanto a livello dell’autorità giudiziaria (in caso di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una perizia medica i cui costi sono posti a carico dell'assicurazione invalidità; consid. 4.4.1.3, 4.4.1.4 e 4.4.2).
Se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008).
2.5. In concreto questo TCA non ha alcun motivo per scostarsi dagli accertamenti effettuati dall’assicuratore contro gli infortuni, segnatamente la valutazione figurante nella visita __________ del 10 settembre 2018 dei dr. med. __________, specialista in chirurgia ortopedica e traumatologia dell’apparato locomotore e del dr. med. __________, specialista in chirurgia e fatti propri dall’UAI (doc. 286 incarto AI/Sezione LAINF).
Il referto è da considerare dettagliato, approfondito e quindi rispecchiante i parametri giurisprudenziali ricordati al considerando precedente. Gli specialisti si sono espressi su tutte le patologie lamentate dall’assicurato, hanno esaminato accuratamente tutta la documentazione messa loro a disposizione ed hanno valutato la capacità lavorativa dell’insorgente sulla base delle indicazioni risultanti dalla visita effettuata presso di loro.
Al referto va attribuita piena forza probante.
I medici hanno esaminato approfonditamente l’evolversi dello stato di salute del ricorrente prendendo in considerazione tutta la documentazione medica prodotta dall’insorgente ed acquisita nel corso della procedura.
Dopo aver descritto gli atti, le dichiarazioni dell’assicurato ed i reperti, gli specialisti hanno stabilito che l’insorgente, completamente inabile nella precedente attività di manovale/muratore, può svolgere, con le limitazioni ivi descritte (deve evitare di camminare per lunghi tratti, attività nelle posizioni inginocchiate e in piedi per tempi oltre un’ora. Attività con il bisogno di salire le scale e sui ponteggi e camminare sui terreni irregolari sono esclusi da questo profilo), un’attività leggera e confacente al suo stato di salute, compresa quella di autista, in maniera completa. Il dr. med. __________ ha poi precisato che il ricorrente non può sollevare pesi superiori ai 15 kg.
L’assicurato non ha prodotto alcuna documentazione medica atta a sovvertire le motivate e convincenti conclusioni dei medici della __________, ma si è limitato a genericamente mettere in dubbio le valutazioni contenute nel referto del 10 settembre 2018.
L'insorgente sostiene che il rapporto non si fonda su esami completi e che i punti litigiosi importanti non sono stati oggetto di uno studio approfondito, affermando, senza addurre alcun argomento, che le conclusioni del medico __________ non sarebbero ben motivate. Egli tuttavia non apporta alcuna valida documentazione medica che possa oggettivare i suoi asseriti disturbi fisici e quindi che comprovi che il suo reale stato di salute sia peggiore di quello accertato, da ultimo, con la decisione impugnata dall'Ufficio assicurazione invalidità.
Al riguardo occorre evidenziare che il principio inquisitorio che regge la procedura davanti al Tribunale delle assicurazioni non è incondizionato, ma trova il suo correlato nell'obbligo delle parti di collaborare; quest'obbligo non può perciò tradursi in una mera contestazione della presa di posizione di controparte senza addurre degli elementi oggettivi
Nel caso concreto, specifici, validi e più dettagliati pareri medici contrari, utili alla determinazione del grado di capacità lavorativa, non ne sono stati trasmessi al TCA.
Quanto alla circostanza che vi sono ulteriori patologie extra infortunistiche (ernie lombari e dolori al menisco) che non sarebbero state soppesate e clinicamente verificate, va confermata la valutazione dell’11 febbraio 2020 del medico SMR dr. med. __________ (doc. IV).
Rammentato che i medici della __________ hanno posto la diagnosi non di loro pertinenza, di artrosi anca sinistra e ernia distale lombare, il dr. med. __________ ha rettamente evidenziato come l’insorgente, in occasione della visita __________, è stato sottoposto ad una visita ortopedica completa, in occasione della quale l’anca sinistra è risultata asintomatica, senza qualsiasi limite funzionale. Per contro a livello lombare vi era unicamente una dolenzia aspecifica sopra L4 alla palpazione, senza alcuna limitazione nella mobilità del rachide dorsale (l’assicurato riesce in pratica a toccare il suolo e l’esame neurologico degli arti inferiori è completamente nella norma). Il dr. med. __________ rileva inoltre che in occasione della visita presso il PD dr. __________ del 20 agosto 2019 (recte: 2018, cfr. doc. 265 incarto AI/Sezione LAINF), figura una radiografia dell’anca e del bacino destro del 15 agosto 2018 con una “lieve” coxartrosi bilaterale (“leichte Koxarthrose beidseits”). Egli ha concluso che non vi è di conseguenza alcuna patologia morbosa attiva che possa comportare ulteriori limiti funzionali rispetto a quelli descritti dai medici di __________.
Chiamato ad esprimersi in merito (doc. V), l’assicurato è rimasto silente e non ha prodotto alcuna documentazione.
Di conseguenza non è dimostrata una situazione diversa rispetto a quella accertata dai medici della __________, dr. med. __________ e dr. med. __________ e confermata dal medico SMR, dr. med. __________.
A proposito del medico SMR non va dimenticato che per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell'assicurato - determinante per l'AI secondo l'articolo 6 LPGA - di esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico nei singoli casi.
Scopo e senso del disposto come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla base delle indicazioni dell’SMR, l'UAI deve così decidere cosa si può ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. sentenza 9C_9/2010 del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).
In concreto, in assenza di qualsiasi documentazione medica contraria, questo TCA deve confermare le valutazioni dell’UAI secondo cui l’insorgente è stato completamente inabile al lavoro dal 10 dicembre 2015 a causa dell’infortunio, fino al 10 settembre 2018 (visita __________), quando, in attività leggere e confacenti al suo stato di salute, è stato dichiarato abile al lavoro al 100%.
Occorre ora stabilire se l’interessato dal 1° gennaio 2019 (tre mesi dopo il miglioramento dello stato di salute accertato in occasione della visita __________) ha ancora diritto ad una rendita (cfr. anche art. 88a OAI).
2.6. Per quanto concerne l'aspetto economico, l’assicurato chiede da una parte che venga utilizzato il salario da valido rettificato, come effettuato dalla __________ e dall’altra che quale salario da invalido sia preso in considerazione quello effettivamente conseguito (con l’attività su chiamata di autista).
Come emerge dalla sentenza 9C_710/2016 del 18 aprile 2017, al consid. 4.2, per determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assicurata senza il danno alla salute (reddito da valido) è decisivo stabilire quanto essa guadagnerebbe, secondo il principio della verosimiglianza preponderante, se non fosse divenuta invalida, tenuto conto delle sue capacità professionali e delle circostanze personali. Tale reddito dev'essere determinato nel modo più concreto possibile e, di regola, ci si fonderà sull'ultimo conseguito prima del danno alla salute, se del caso adeguandolo all'evoluzione dei salari (DTF 139 V 28 consid. 3.3.2 pag. 30; 135 V 58 consid. 3.1 pag. 59 con riferimenti). Per il resto, occorre tenere conto del principio secondo cui - in assenza di indizi concreti che impongano una diversa valutazione - la persona assicurata avrebbe di regola, e conformemente all'esperienza generale, continuato l'attività precedentemente svolta senza invalidità (RAMI 2000 no. U 400 pag. 381 consid. 2a). In tale contesto la normale evoluzione professionale va senz'altro considerata. Tuttavia gli indizi che l'assicurato avrebbe intrapreso una carriera e percepito un salario più elevato devono essere concreti (DTF 96 V 29 pag. 30; RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid. 3b). La mera dichiarazione d'intenti non è pertanto sufficiente; necessario è infatti che tale intenzione sia suffragata da passi concreti, quale ad esempio la partecipazione a corsi ecc. (VSI 2002 pag. 161 consid. 3b [I 357/01] e dottrina citata).
Tuttavia, in circostanze particolari, ci si può scostare da questo valore e ricorrere ai dati statistici risultanti dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS) edita dall'Ufficio federale di statistica (cfr. DTF 134 V 322 consid. 4.1 pag. 325; 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con riferimenti).
Secondo giurisprudenza, riassunta nella STF 9_501/2013 del 28 novembre 2013, questo sarà in particolare il caso qualora dovessero mancare indicazioni riguardanti l'ultima attività professionale dell'assicurato o se l'ultimo salario da lui percepito non corrisponde manifestamente a quello che egli sarebbe stato in grado di conseguire con ogni verosimiglianza in qualità di persona valida; per esempio se l'assicurato, prima di essere riconosciuto definitivamente incapace al lavoro, si trovava in disoccupazione o aveva già delle difficoltà professionali a causa del deterioramento progressivo del suo stato di salute o ancora percepiva una remunerazione inferiore alle usuali norme salariali. Entra ugualmente in linea di conto la situazione in cui il posto di lavoro della persona assicurata prima dell'insorgenza del danno alla salute non esiste più al momento determinante della valutazione dell'invalidità (DTF 134 V 322 consid. 4.1 pag. 325; cfr. STF 9C_416/2010 del 26 gennaio 2011 consid. 3.2)
In tale contesto, il Tribunale federale delle assicurazioni ha avuto modo di stabilire che i salari medi pagati in un settore hanno, di regola, la precedenza sulle retribuzioni fissate nei contratti collettivi di lavoro (sentenze I 424/05 del 22 agosto 2006 consid. 4; I 450/04 del 6 ottobre 2005 consid. 5.1; I 475/01 del 13 giugno 2003 consid. 4.3 e I 379/84 del 2 aprile 1985 consid. 3b pubblicata in: RCC 1986 pag. 434 seg.).
In concreto l’UAI, con la decisione impugnata, ha fissato in fr. 60'998 il reddito da valido conseguito dall’insorgente, sulla base del questionario per il datore di lavoro agli atti (cfr. doc. A2).
L’assicurato chiede in sostanza di prendere in considerazione il salario da valido utilizzato dalla __________, ossia nel 2018, fr. 71'268.56 (cfr. decisione su opposizione del 16 luglio 2019, doc. 298 pag. 6 incarto AI/Sezione LAINF), anche sulla base della sentenza del 29 gennaio 2020 emessa dal Pretore del Distretto di __________ e secondo cui l’interessato ha conseguito i diplomi necessari per meritare un inquadramento salariale migliore garantito dal CNM ed al quale il datore di lavoro deve attenersi (doc. A3).
In sede di risposta l’UAI si è detta d’accordo circa il fatto che all’insorgente andava riconosciuta la formazione di muratore ed ha fissato, per il 2018, in fr. 74'063 il reddito senza invalidità, sulla base della Tabella TA1 2016, categoria 41-43, livello di qualifica 2, edita dall'Ufficio federale di statistica.
Come rileva correttamente l’amministrazione, sulla base della giurisprudenza, di norma, va data priorità ai dati statistici, rispetto ai salari fissati in un contratto collettivo (sentenza 9C_348/2016 del 7 dicembre 2016; STCA 32.2018.94 del 6 maggio 2019).
Del resto, in concreto, l’importo riconosciuto dall’UAI in sede di risposta, che l’insorgente non ha contestato (doc. V), è superiore, e dunque gli è maggiormente favorevole, rispetto a quello fissato dalla __________, cui lui stesso ha fatto riferimento (doc. I).
Nel 2019, anno della continuazione dell’eventuale diritto alla rendita, il reddito da valido, arrotondato, ammonta quindi a fr. 74'795 (74'063 : 101.2 x 102.2 [Indice dei salari nominale, Uomini 2016-2019, Tabella T1.1.15]).
2.7. Circa il reddito da invalido, lo stesso è determinato sulla base della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
L’Alta Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
In concreto, l’insorgente ha chiesto di prendere in considerazione il reddito effettivamente conseguito quale invalido, e meglio quello di autista su chiamata a tempo parziale. Egli afferma che “l’UAI di fatto si è limitato a ribadire la propria posizione senza indicare in che misura e secondo quali criteri non risultino adempiuti i disposti ex Marginale 2.4.3.3. Circolare CIGI” (doc. I).
Il capitolo 2.4.3.3. CIGI concerne la “Deduzione delle spese per il conseguimento del reddito causate dall’invalidità”. I marginali da 3063 a 3065 di questo capitolo prevedono in particolare che possono essere dedotte dal reddito tutte le spese che a causa dell’invalidità sono costantemente necessarie per conseguire il reddito (RCC 1986 pag. 496, 1968 pag. 581, 1967 pag. 508, 1964 pag. 331). Le spese devono essere giustificate oggettivamente e provate da pezze giustificative. Devono essere causate direttamente o indirettamente dall’invalidità. Le spese vanno a carico dell’assicurato (non sono coperte dall’assicurazione sociale [AI compresa] né da un’assicurazione privata). Si tratta per esempio di spese regolari causate dall’invalidità per il tragitto verso il lavoro (spese per l’utilizzo di una vettura personale, l’abbonamento per il treno oppure per l’accompagnamento); le spese necessarie per conservare la capacità lavorativa (cure mediche e/o medicamentose regolari); alloggio ed assistenza.
In concreto l’insorgente non ha fatto valere né ha comprovato alcuna spesa che a causa dell’invalidità sarebbe costantemente necessaria per conseguire il reddito. Egli del resto non ha allegato alcuna pezza giustificativa.
Il capitolo 2.4.3.3 CIGI non trova pertanto applicazione.
L’UAI ha stabilito il reddito da invalido sulla base dei dati statistici evinti dalla Tabella TA1 edita dall’Ufficio federale di statistica e non in base ai salari conseguiti quale autista su chiamata a tempo parziale, ritenendo che l’interessato potesse meglio sfruttare la sua capacità lavorativa residua in un’attività semplice e ripetitiva.
A ragione.
In virtù del principio dell’obbligo di ridurre il danno, l’insorgente deve infatti mettere a frutto la sua capacità lavorativa residua nei lavori dove può conseguire un reddito maggiore.
In proposito, va segnalato che, conformemente alla giurisprudenza federale, una delle condizioni necessarie affinché la perdita di guadagno concreta possa essere considerata perdita di guadagno computabile, è proprio quella che l'interessato eserciti un'attività ragionevolmente esigibile nella quale si deve ritenere che sfrutti al massimo la sua capacità di lavoro residua (cfr. RAMI 1991 U 130, p. 270ss. consid. 4a). Questa condizione è espressione del principio generale del diritto delle assicurazioni sociali che obbliga l'assicurato ad intraprendere tutto quanto può da lui essere ragionevolmente preteso per ovviare nel miglior modo possibile alle conseguenze delle sue affezioni invalidanti (DTF 113 V 28 consid. 4a e riferimenti; cfr. anche DTF 115 V 52 consid. 3d e 114 V 285 consid. 3).
L’Alta Corte ha avuto modo di confermare esplicitamente tali concetti in una sentenza U 334/02 del 22 aprile 2003, consid. 4.1.:
" (…) Lorsque l'activité exercée après la survenance de l'atteinte à la santé ne met pas pleinement en valeur la capacité de travail résiduelle de l'assuré, ce dernier peut être tenu de quitter son poste de travail, voire d'abandonner son entreprise au profit d'une activité plus lucrative (arrêt A. du 10 décembre 2001, U 74/ 01; RCC 1983 p 246)."
Dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari 2016 (cfr., a proposito del 2012, la sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in DTF 142 V 178, in particolare consid. 2.5.7), edita dall'Ufficio federale di statistica, più precisamente dalla tabella TA1 2016 tirage_skill_level (NOGA08, RSS 2016; salario mensile lordo [valore centrale] secondo il ramo economico, il livello di competenze e il sesso; cfr., per il 2012, la sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in DTF 142 V 178), emerge che il salario lordo mediamente percepito in quell'anno dagli uomini per un'attività semplice di tipo fisico o manuale (ossia il livello 1 di competenze; cfr. sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 pubblicata in DTF 142 V 178, consid. 2.5.7) di 40 ore settimanali nel settore privato (circa la rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439 pag. 347 segg. e SVR 2002 UV 15 pag. 47 segg.), corrisponde ad un importo di Fr. 64’080.- (Fr. 5’340.- x 12 mesi).
Questi dati si riferiscono, però, ad un tempo lavorativo di 40 ore alla settimana. Riportando queste cifre su un orario medio di lavoro settimanale nelle aziende di 41,7 ore computabili nel 2016 (cfr. per questo aspetto, STFA I 203/03 del 21 luglio 2003, consid. 4.4; vedi anche sentenza U 8/07 del 20 febbraio 2008 e la tabella: “Durée normale du travail dans les entreprises selon la division économique”), il salario lordo medio ipotetico nazionale da invalido per un uomo ammonta a fr. 66'803.40 (fr. 64’080: 40 x 41,7), ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa (STFA U 274/98 del 18 febbraio 1999, consid. 3a).
Aggiornando questo dato al 2017, costante l’orario di lavoro settimanale (41.7), il reddito ammonta a fr. 67’123 (66'803 : 104.1 X 104.6).
Nel 2018, con orario di lavoro sempre di 41.7 ore a settimana, si ottiene un reddito di fr. 67'443 (67'123 : 104.6 X 105.1).
Nel 2019, anno della continuazione dell’eventuale diritto alla rendita, sempre con orario di lavoro di 41.7 ore a settimana (cfr. tabella “Durée normale du travail dans les entreprises selon la division économique”) si raggiunge un reddito di fr. 68'041 (67'443 : 101.5 X 102.4 [indice dei salari nominali, Uomini 2016-2019, Tabella T1.1.15).
2.8. Secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico statistico.
L’Alta Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può, senza valido motivo, sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
Con sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013, a proposito della riduzione del salario statistico tramite l’utilizzo di multipli di 5, il Tribunale federale ha affermato che nella sua prassi applica abitualmente alle deduzioni a titolo di circostanze particolari dei multipli di 5. L’applicazione di tassi più frazionati si rivelerebbe invece problematica, poiché siffatte riduzioni sarebbero difficilmente concretizzabili e quindi anche difficilmente verificabili in sede giudiziaria.
Il 17 gennaio 2014 l’Alta Corte ha rammentato nella sentenza 8C_80/2013 che non è necessario procedere con deduzioni distinte per ogni fattore entrante in considerazione come le limitazioni legate all’età, gli anni di servizio, la nazionalità, la categoria del permesso di soggiorno o il tasso d’occupazione.
Occorre piuttosto procedere ad una valutazione globale, nei limiti del potere di apprezzamento, degli effetti di questi fattori sul reddito da invalido, tenuto conto dell’insieme delle circostanze concrete. Non è dunque possibile procedere separatamente, in maniera schematica, sommando i singoli fattori di deduzione, ma la riduzione va fatta complessivamente tenendo conto di tutte le circostanze del singolo caso, ma non può superare il 25% (STF 9C_211/2016 del 18 ottobre 2016 consid. 6.2.1).
In concreto l’UAI ha riconosciuto una riduzione del 15% per “attività leggera e altri fattori di riduzione”, che l’insorgente non contesta.
La circostanza che nella parallela procedura in ambito di assicurazione contro gli infortuni, la __________ non ha operato alcuna riduzione, non è un motivo per modificare la deduzione riconosciuta dall’UAI ritenuto che gli uffici AI e gli assicuratori contro gli infortuni sono tenuti in ogni caso concreto a valutare in autonomia l’invalidità. In questo senso, essi non possono accontentarsi di semplicemente riprendere il grado d’invalidità stabilito dall’altro assicuratore sociale, senza procedere a un proprio esame (cfr. STF 8C_744/2017 del 14 maggio 2018 consid. 5.3 e i riferimenti ivi menzionati).
Del resto la riduzione riconosciuta dall’UAI va a favore del ricorrente nella presente procedura.
Raffrontando il salario da valido di fr. 74'795 con quello da invalido di fr. 68'041, ridotto del 15% a fr. 57'835, si ottiene un grado d’invalidità del 22.67%, arrotondato conformemente alla giurisprudenza (DTF 130 V 121), al 23%, che non dà diritto a nessuna rendita AI (cfr. art. 28 cpv. 2 LAI).
Ne segue che il ricorso va respinto, mentre la decisione impugnata merita conferma.
2.9. Secondo l'art. 29 cpv. 2 Lptca e l'art. 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L'entità delle spese è determinata fra Fr. 200.- e Fr. 1'000.- in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto l'esito della vertenza, le spese per complessivi Fr. 500.-vanno poste a carico dell'insorgente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
Il ricorso è respinto.
Le spese di Fr. 500.- sono poste a carico del ricorrente.
Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario di Camera
Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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