AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2019.307
Data decisione, Autorità: 04.05.2020, TRAM
Titolo: Revoca della licenza di circolazione collettiva
Incarto n. 52.2019.307
Lugano 4 maggio 2020
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Matea Pessina, giudice presidente, Sarah Socchi, Fulvio Campello
vicecancelliera:
Barbara Maspoli
statuendo sul ricorso del 17 giugno 2019 di
RI 2, (titolare della ditta individuale RI 1) patrocinato da: avv. PA 1, ,
contro
la decisione del 22 maggio 2019 (n. 2556) del Consiglio di Stato, che ha respinto l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la risoluzione del 17 maggio 2017 della Sezione della circolazione in materia di revoca della licenza di circolazione collettiva e sequestro delle relative targhe professionali;
ritenuto, in fatto
A. La ditta individuale RI 1 (con sede a __________), di cui RI 2 è titolare, si occupa del deposito e della vendita di automobili d'epoca, di sua proprietà o di terzi. Sin dall'inizio degli anni '90 del secolo scorso, è titolare di una licenza di circolazione collettiva e delle relative targhe professionali __________. Le targhe sono sempre servite per spostare i veicoli al fine di mantenerli in efficienza, per provarli e per permettere ai clienti di testare quelli in vendita.
B. a. Con scritti del 7 e 9 settembre 2016, la Sezione della circolazione ha comunicato alla ditta rispettivamente al suo titolare che, da informazioni in suo possesso, risultava che non erano più soddisfatti i requisiti per beneficiare di una licenza di circolazione collettiva e di targhe professionali. Siccome non era stato dato seguito alla richiesta del mese di aprile 2016 di produrre la documentazione necessaria per il rinnovo dell'incarto, l'autorità dipartimentale ha concesso un ultimo termine di 30 giorni per ovviare alla mancanza, con la comminatoria del sequestro della licenza di circolazione collettiva e delle relative targhe professionali.
b. Dopo un infruttuoso scambio di corrispondenza tra le parti, con scritto del 6 aprile 2017 la Sezione della circolazione ha nuovamente invitato RI 2 a fornire, entro il 30 aprile successivo, la prova del fatto che la sua ditta ossequiasse i requisiti posti dagli art. 22-26 dell'ordinanza sull'assicurazione dei veicoli del 20 novembre 1959 (OAV; RS 741.31) e del suo allegato 4, in particolare quelli - alla base del rilascio della licenza in questione - previsti per le aziende attive nel commercio di veicoli, segnatamente la vendita annua di almeno 40 autoveicoli leggeri, precisando che in caso contrario sarebbe stata fatta ripartire la procedura di sequestro della licenza di circolazione collettiva e di ritiro delle relative targhe professionali.
c. Non avendo ottenuto quanto richiesto, con decisione del 17 maggio 2017 la Sezione della circolazione ha revocato la licenza di circolazione collettiva e sequestrato le relative targhe professionali __________, fissando a RI 2 un termine di 30 giorni per restituire l'una e le altre.
C. Con giudizio del 22 maggio 2019 il Consiglio di Stato ha confermato la suddetta risoluzione dipartimentale, respingendo il ricorso contro di essa interposto da RI 2, per sé e la sua ditta individuale. Posto che l'insorgente non era riuscito a dimostrare di aver venduto almeno 40 veicoli all'anno, l'Esecutivo cantonale ha negato che potesse beneficiare di una deroga ai sensi dell'art. 23 cpv. 2 OAV, ritenendo, alla luce della ratio legis, che tale possibilità non si estendesse al requisito relativo al numero minimo di veicoli venduti nel corso di un anno.
D. Contro il predetto giudizio governativo, l'RI 1 insorge ora dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento insieme alla decisione dipartimentale. L'insorgente contesta l'interpretazione, considerata riduttiva e superficiale, data dal Governo all'art. 23 cpv. 2 OAV: richiamando il senso della normativa - che sarebbe quello di tutelare la sicurezza del traffico e dell'ambiente -, mal comprende quale possa essere il pericolo causato dalla vendita annuale di meno di 40 veicoli. Si duole poi del fatto che la precedente istanza non si sia espressa in relazione al lungo tempo trascorso prima che la Sezione della circolazione adottasse la decisione di revoca, disattendendo così il suo diritto di essere sentito. Sostiene in ogni caso di beneficiare di un diritto acquisito, ritenuto come in passato non sia mai stato preteso che dimostrasse un numero minimo annuo di vendite.
E. All'accoglimento del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni. La Sezione della circolazione è invece rimasta silente.
F. Non vi è stato un ulteriore scambio di allegati, stante la rinuncia dell'insorgente a presentare una replica.
Considerato, in diritto
1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm).
2.1. Giusta l'art. 46 cpv. 1 LPAmm, ogni decisione deve essere motivata per iscritto. La citata disposizione legale si limita a stabilire il principio della motivazione scritta e non precisa altrimenti il contenuto e l'estensione della motivazione, cosicché valgono le garanzie minime dedotte dall'art. 29 cpv. 2 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101), che comprende vari aspetti tra cui il diritto a una decisione motivata (cfr. DTF 138 I 232 consid. 5.1; 136 I 229 consid. 5.2). Per costante giurisprudenza, la motivazione di una decisione è sufficiente quando la parte interessata è messa in condizione di rendersi conto della portata del provvedimento che la concerne e di impugnarlo con cognizione di causa (cfr. DTF 143 III 65 consid. 5.2). In quest'ottica basta che l'autorità esponga, almeno brevemente, i motivi che l'hanno indotta a decidere in un senso piuttosto che in un altro. Essa non è quindi tenuta a pronunciarsi in modo esplicito ed esaustivo su tutti gli argomenti sollevati, ma può limitarsi alle sole circostanze che appaiono rilevanti per il giudizio in quanto atte a influire sulla decisione di merito (cfr. DTF 142 II 154 consid. 4.2, 138 I 232 consid. 5, 137 II 266 consid. 3, 134 I 83 consid. 4.1). Inoltre, sempre che ciò non ne ostacoli troppo la comprensione, la motivazione di una decisione può anche essere implicita, risultare dai diversi considerandi della stessa o da rinvii ad altri atti (cfr. DTF 141 V 557 consid. 3.2.1; STF 2C_583/2017 del 18 dicembre 2017 consid. 5.2.1, 2C_630/2016 del 6 settembre 2016 consid. 5.2).
2.2. Nella decisione impugnata, tratteggiato il quadro legale in cui si inserisce la vertenza, il Consiglio di Stato ha anzitutto rilevato come la natura e le caratteristiche dell'attività svolta dall'insorgente non fossero giustamente state messe in discussione dalla Sezione della circolazione. Quanto alle condizioni poste al rilascio di una licenza di circolazione collettiva dall'allegato 4 OAV, ha osservato come l'unica riserva sollevata nella decisione dipartimentale fosse quella del mancato raggiungimento del numero minimo di automobili vendute annualmente, pacificamente ammesso, concludendo che l'unico aspetto controverso fosse dunque quello di sapere se l'insorgente potesse beneficiare, in relazione al suddetto requisito, di una deroga ai sensi dell'art. 23 cpv. 2 OAV. Ha quindi proceduto all'interpretazione della norma in questione, ritenuta non del tutto trasparente. Posto che la stessa prevede la possibilità di derogare ai requisiti di cui all'allegato 4 se dalla valutazione globale dell'azienda risulta che le targhe professionali possono essere rilasciate senza pericolo per la sicurezza del traffico e per l'ambiente e considerato come un tale eventuale pericolo non possa derivare dal mancato rispetto del requisito relativo alle dimensioni dell'azienda (n. 3.2) ma soltanto dall'inosservanza delle altre esigenze di cui al n. 3 dell'allegato 4 (n. 3.1, 3.3. e 3.4), ha ritenuto che la possibilità di deroga non si estendesse al numero di auto venduto nel corso di un anno. Ha poi spiegato come tale interpretazione trovasse sostegno nelle istruzioni dell'Ufficio federale di polizia del 5 agosto 1994 e non fosse nemmeno smentita dalla giurisprudenza del Tribunale federale. Ha pertanto tutelato la decisione dipartimentale, e ciò benché fosse inspiegabilmente giunta solo dopo molti anni.
Ora, la decisione impugnata consente di desumere con sufficiente chiarezza le ragioni che hanno indotto la precedente istanza ad adottare il qui controverso provvedimento e rigettare, ancorché in modo piuttosto stringato, le censure avanzate (inclusa quella relativa al tempo trascorso prima dell'adozione del provvedimento, ritenuta irrilevante). La fondatezza o meno degli argomenti del Governo è invece questione di merito. Le sue motivazioni sono del resto state recepite dall'insorgente, che ha potuto impugnare con cognizione il suo giudizio davanti a questo Tribunale, riproponendo in questa sede le tesi già sollevate senza successo. Ne discende che non vi è stata alcuna violazione del suo diritto di essere sentito.
3.2. Secondo l'art. 23 OAV, le licenze di circolazione collettive sono rilasciate alle aziende che soddisfano i requisiti di cui all'allegato 4 OAV e che, cumulativamente (cfr. STF 1C_26/2015 citata consid. 2.6), dispongono dei permessi necessari per il loro esercizio (lett. a), garantiscono un impiego irreprensibile della licenza (lett. b) e, trattandosi di imprese dell'industria automobilistica, hanno stipulato l'assicurazione prescritta dall'art. 71 cpv. 2 LCStr (lett. c). L'allegato 4 OAV fissa per venti attività differenti le esigenze minime da adempiere ai fini del rilascio di licenze di circolazione collettive. Il numero 3 dell'allegato 4 OAV precisa le condizioni applicabili alle aziende operanti nel campo del commercio di veicoli. Oltre ai requisiti relativi alle conoscenze ed esperienze professionali del richiedente o di un'altra persona responsabile nell'azienda (n. 3.1), ai locali dell'azienda (n. 3.3) e alle installazioni aziendali (n. 3.4), il n. 3.2 impone un'esigenza quanto alle dimensioni dell'azienda: per ottenere una licenza di circolazione collettiva, il richiedente deve dimostrare la vendita annua di almeno 40 autoveicoli leggeri (n. 3.21). L'importanza dell'attività sarà esaminata sulla base di documenti contabili (fatture a terzi, conteggi dell'IVA ecc., cfr. Istruzioni e spiegazioni del 5 agosto 1994 dell'Ufficio federale di polizia concernenti le licenze di circolazione collettive con targhe professionali, punto n. 1.3; cfr. pure STF 1C_72/2007 del 29 agosto 2007 consid. 2).
3.3. Giusta l'art. 23 cpv. 2 OAV, l'autorità cantonale può eccezionalmente derogare ai requisiti di cui all'allegato 4 in favore del richiedente o del detentore se dalla valutazione globale dell'azienda risulta che le targhe professionali possono essere rilasciate senza pericolo per la sicurezza del traffico e per l'ambiente. La norma conferisce un ampio potere apprezzamento all'autorità cantonale. Dalla sua entrata in vigore, il 1° giugno 2001, l'Ufficio federale delle strade (USTRA) ritiene del resto che le esigenze minime di cui all'allegato 4 OAV costituiscano soltanto delle direttive, da cui l'autorità cantonale può scostarsi quando la valutazione globale dell'azienda lo giustifichi. La concessione di una tale deroga deve essere valutata alla luce dell'allentamento delle condizioni poste al rilascio delle targhe professionali voluto dal legislatore con l'introduzione dell'art. 23 cpv. 2 OAV, da un lato, e delle esigenze della sicurezza del traffico, dall'altro (cfr. STF 2C_522/2012 del 28 dicembre 2012 consid. 2.2 e 3.2, 2A.406/2005 del 7 novembre 2005 consid. 4.2; Philippe Weissenberger, Kommentar zum Strassenverkehrssgesetz, Bundesgerichtspraxis, II ed., Zurigo 2015, n. 4 ad art. 25).
3.4. Quando non sono più adempiute le premesse per il rilascio, la licenza di circolazione collettiva deve essere ritirata (art. 23a cpv. 1 OAV).
4.2. L'insorgente non ha mai contestato di non adempiere il suddetto requisito. Sarebbe del resto evidentemente impossibile dimostrare la vendita annua di almeno 40 oggetti, ritenuto che le automobili trattate sarebbero tutte d'epoca e di enorme valore (oltre 1 milione di franchi l'una). Già davanti al Consiglio di Stato ha tuttavia preteso di poter beneficiare di una deroga ai sensi dell'art. 23 cpv. 2 OAV.
4.3. L'Esecutivo cantonale ha negato la concessione della deroga richiesta. È giunto a tale conclusione dopo avere proceduto all'interpretazione della citata disposizione, che ha ritenuto non del tutto trasparente. Ricordato come essa preveda la possibilità di derogare ai requisiti di cui all'allegato 4 OAV se dalla valutazione globale dell'azienda risulta che le targhe professionali possono essere rilasciate senza pericolo per la sicurezza del traffico o per l'ambiente, ha ritenuto che un eventuale pericolo del genere non possa che derivare dall'inosservanza dei requisiti relativi alle conoscenze ed esperienze del richiedente o di un'altra persona responsabile nell'azienda, ai locali dell'azienda e alle installazioni aziendali (n. 3.1, 3.3 e 3.4 dell'allegato 4) e non anche al mancato rispetto di quelli riguardanti le dimensioni dell'azienda (n. 3.2 del medesimo allegato). Considerata l'ipotetica ratio legis della norma, ha dunque concluso che la possibilità di deroga non si estende al requisito del numero di auto vendute nel corso di un anno (cfr. decisione impugnata, consid. 5). Ha poi rilevato che tale interpretazione trovava sostegno nelle istruzioni dell'Ufficio federale di polizia del 5 agosto 1994 (con le quali, già prima dell'introduzione dell'art. 23 cpv. 2 OAV, le autorità locali erano state autorizzate a derogare eccezionalmente ai requisiti per il rilascio di una licenza di circolazione collettiva se l'applicazione rigorosa delle prescrizioni avesse comportato conseguenze eccessivamente severe): le riflessioni in esse contenute erano infatti riferite alle esigenze in materia di dotazione tecnica e disponibilità di spazi, mentre in nessun modo veniva messa in discussione l'applicazione del requisito relativo al numero di veicoli venduti. Ha infine ritenuto che la predetta interpretazione non fosse smentita nemmeno dalla giurisprudenza del Tribunale federale, che avrebbe avuto modo di pronunciarsi su deroghe ai requisiti legati alla qualifica professionale degli interessati rispettivamente alla disponibilità della necessaria infrastruttura tecnica, ma mai a quello del numero di veicoli venduti.
4.4. L'argomentazione della precedente istanza non può essere condivisa. Vero è che l'Alta Corte federale non ha ancora mai avuto modo di esprimersi in un caso di deroga riferita al numero minimo di veicoli venduti in un anno. Nella giurisprudenza si trovano tuttavia casi in cui i giudici federali sono stati chiamati a statuire in merito a deroghe che vertevano su altri requisiti relativi - così come quello del numero minimo di vendite annue per le aziende operanti nel settore del commercio di veicoli - alle dimensioni dell'azienda, in particolare quelli applicabili alle aziende con grande parco di veicoli a motore ai sensi del n. 18.21 dell'allegato 4 (cfr. STF 1C_567/2018 citata consid. 5.4), rispettivamente alle officine di riparazione di autoveicoli leggeri e veicoli analoghi ai sensi del n. 4 dell'allegato 4 (cfr. STF 1C_72/2007 del 29 agosto 2007 consid. 6). Mai, in quei casi, è stato accennato al fatto che per tale requisito una deroga non entrerebbe in considerazione. Circostanza, questa, che da sola basterebbe a smentire la contraria tesi sostenuta dal Governo. A ciò aggiungasi che anche la giurisprudenza di altri Catoni sconfessa l'Esecutivo cantonale ticinese. Il Tribunale cantonale del Canton Friburgo ha, ad esempio, ripetutamente statuito su deroghe riferite alla condizione relativa alla dimensione dell'azienda: uno dei casi riguardava proprio un'azienda attiva - come la ditta individuale di cui è titolare il ricorrente - nel commercio di autoveicoli e una deroga (anche) al requisito relativo al numero minimo di autoveicoli venduti in un anno di cui al n. 3.2 dell'allegato 4 (cfr. sentenza n. 603 2015 71 del 26 aprile 2016 consid. 3c), mentre in un altro si trattava del numero di riparazioni annue effettuate da officine di riparazione (cfr. sentenza n. 603 2019 109 del 18 dicembre 2019 consid. 4; cfr. pure sentenza Verwaltungsgericht Zürich VB 2017.740 del 29 gennaio 2018 consid. 3.5 e 3.6). Del resto, forza è constatare che l'art. 23 cpv. 2 OAV non fa alcuna distinzione quanto ai requisiti cui è possibile derogare. Ne discende pertanto che è data di principio la possibilità, segnatamente per le aziende attive, come la RI 1, nel commercio di veicoli, di derogare (anche) al requisito relativo al numero minimo vendite annue.
5.1. Come già visto, giusta l'art. 23 cpv. 2 OAV, l'autorità cantonale può derogare, in via eccezionale, ai requisiti di cui nell'allegato 4 in favore del richiedente o del detentore se dalla valutazione globale dell'azienda risulta che le targhe professionali possono essere rilasciate senza pericolo per la sicurezza del traffico e per l'ambiente. Se è vero che l'introduzione di tale norma ha in una certa misura allentato le esigenze legali per la concessione di licenze di circolazione collettive, non si può perdere di vista che il requisito relativo alle dimensioni dell'azienda persegue lo scopo di limitare i rischi di impiego abusivo e di preservare la sicurezza del traffico e l'ambiente (cfr. sentenze Tribunale cantonale Friburgo n. 603 2019 109 citata consid. 4 e n. 603 2015 71 citata consid. 3c).
5.2. Benché sembri genericamente sostenere il contrario, non risulta che il ricorrente abbia mai dato seguito alle richieste dell'autorità dipartimentale, producendo documenti atti a dimostrare le vendite concluse. Omettendo di fornire le informazioni necessarie all'autorità competente, ha dunque disatteso il suo obbligo di collaborare all'accertamento dei fatti (cfr. art. 26 LPAmm; cfr. pure DTF 128 II 139 consid. 2b; sentenza Tribunale cantonale Friburgo n. 603 2019 109 citata consid. 3.2 e rif.). Non spetta di conseguenza alle autorità accertare il preciso numero di vendite effettivamente concluse dalla ditta di cui è titolare nel corso di un anno.
5.3. Visto che l'omissione dell'insorgente non ha permesso di appurare il concreto numero delle vendite annue effettuate, vi è da ritenere che quest'ultimo sia ben inferiore al minimo (40) che, secondo il n. 3.2 dell'allegato 4 OAV, deve raggiungere un'azienda attiva nel commercio di veicoli per aver diritto a una licenza di circolazione collettiva. A maggiore se si considera, come già accennato, che il ricorrente stesso afferma di non essere evidentemente in grado di dimostrare un tale commercio e che le vetture in vendita sarebbero tutte d'epoca e di enorme valore (non meno di 1 milione di franchi l'una). A ciò aggiungasi che la ditta individuale RI 1 non risulta peraltro nemmeno iscritta a registro di commercio (ciò che è invece obbligatorio per le ditte individuali che conseguono un introito lordo annuo (cifra d'affari) pari ad almeno 100'000 franchi; cfr. art. 36 cpv. 1 dell'ordinanza sul registro di commercio del 17 ottobre 2007; ORC; RS 221.411). Per queste diverse ragioni, non è nemmeno ben dato di vedere come possa raggiugere il numero minimo di vendite richiesto in futuro. Ne discende che, a fronte dello scarso giro d'affari del ricorrente, sussiste il rischio concreto che la licenza di circolazione collettiva venga impiegata in maniera abusiva, in spregio al motivo (commercio autovetture d'epoca) per il quale è stata a suo tempo sollecitata (cfr. richiesta del 6 novembre 1991, punto 12) e, più in generale, agli scopi che tali licenze perseguono (cfr. art. 24 cpv. 3 OAV), così come anche annotato dall'autorità dipartimentale (cfr. osservazioni citate). In difetto di una delle condizioni cumulative poste alla sua concessione, a cui come visto non sussistono validi motivi per derogare, la licenza di circolazione collettiva in questione deve essere revocata conformemente all'art. 23a OAV.
5.4. A ciò aggiungasi che la possibilità di deroga, introdotta con la modifica dell'OAV dell'11 aprile 2001 e in vigore dal 1° giugno 2001 (RU 2001 1383), è stata creata per facilitare la sopravvivenza economica delle piccole e medie aziende interessate. Una deroga ai requisiti posti dal diritto federale per il rilascio di una licenza di circolazione collettiva si giustifica perciò in particolare quando, senza targhe professionali, l'avvenire economico dell'azienda in questione sarebbe seriamente messo in pericolo (cfr. STF 1C_567/2018 citata consid. 5.4, 1C_72/2007 del 29 agosto 2007 consid. 6). Ciò che non è il caso in concreto e nemmeno l'insorgente del resto pretende. Non è in effetti dato di vedere come, senza la qui controversa licenza di circolazione collettiva e le relative targhe professionali, il suo avvenire economico possa risultare compromesso. Anzi. Come correttamente rilevato dalla Sezione della circolazione nella sua risposta al Governo, esiste, per i veicoli d'epoca, come quelli trattati dall'insorgente per sua stessa ammissione (cfr. ricorso, punto 1, pag. 2), la possibilità, in deroga all'art. 13 cpv. 2 OAV, di immatricolare più di due vetture con lo stesso numero di targhe trasferibili (cfr. Istruzioni per i veicoli d'epoca, edite dall'USTRA il 3 novembre 2008, punto n. 4), ciò che permette in una certa misura di raggiungere lo stesso risultato che si otterrebbe con le targhe professionali. Esiste inoltre la possibilità di richiedere targhe temporanee (art. 20 OAV). La revoca della licenza di circolazione collettiva non impedisce quindi la prosecuzione della ditta individuale di cui il ricorrente è titolare, che appare invero più di deposito di veicoli che non di compravendita (cfr. suo scritto del 21 febbraio 2017). Ne discende che, anche per queste ragioni, non è possibile derogare a suo favore ai requisiti di cui al n. 3.2 dell'allegato 4 OAV.
5.5. Invano l'insorgente si appella al lungo tempo trascorso (25 anni) in cui è stato titolare della licenza di circolazione collettiva in questione, senza che gli sarebbe mai stato richiesto un numero minimo di vendite annue, pretendendo dunque di beneficiare di un "diritto acquisito". La licenza di circolazione collettiva - che può essere ritirata quando non sono più adempiute le premesse per il suo rilascio (cfr. art. 23a OAV) - non fonda infatti alcun diritto soggettivo e l'interesse pubblico all'applicazione uniforme e conforme al principio della parità di trattamento del diritto oggettivo prevale di principio sull'interesse dell'attuale titolare al suo mantenimento (cfr. DTF 120 Ib 317 consid. 3a, 106 Ib 252 consid. 2b; STF 1C_26/2015 citata consid. 2.6).
6.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm) è posta a carico dell'insorgente, secondo soccombenza.
Per questi motivi,
decide:
Il ricorso è respinto.
La tassa di giustizia di fr. 1'500.-, già anticipata dal ricorrente, resta interamente a suo carico.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il giudice presidente La vicecancelliera
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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