AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 31.2018.23
Data decisione, Autorità: 17.10.2019, TCA
Titolo: Confermata responsabilità ex art. 52 LAVS di un amministratore di una SA. Violazione dell'obbligo di vigilanza e di diligenza riguardo al pagamento dei contributi. Violazione ex art. 52 cpv 2 OAVS:nessun avviso di modifica della massa salariale ai fini di un adeguamento degli acconti contributivi
Raccomandata
Incarto n. 31.2018.23
BS/sc
Lugano 17 ottobre 2019
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Marco Bischof, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 13 dicembre 2018 di
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 12 novembre 2018 emanata da
CO 1
in materia di art. 52 LAVS
in relazione alla fallita: FA 1
chiamati in causa: 1. TERZ 1
TERZ 2
rappr. da: RA 1
ritenuto in fatto
1.1. La società FA 1, con sede a __________ (precedentemente a __________), è stata iscritta a Registro di Commercio del Canton Ticino il 25 marzo 2008 (FUSC __________ marzo 2008; cfr. estratto RC informatizzato).
Lo scopo sociale consisteva nella realizzazione di lavori di sopra e sottostruttura, di metal costruzioni, genio civile e dell’edilizia ecc..
Il Consiglio di amministrazione negli anni 2014 al 2016 era così composto (salvo diversa indicazione, tutte le date si riferiscono a quelle della pubblicazione nel FUSC):
RI 1, amministratore unico dal 31 marzo al 18 maggio 2015 e presidente dal 18 maggio 2015 al 20 luglio 2015, entrambe le cariche con diritto di firma individuale, dimissionario il 25 giugno 2015 (doc. 7/A);
TERZ 1, membro con diritto individuale, dal 18 maggio 2015 al 2 febbraio 2016, dimissionario il 20 gennaio 2016;
TERZ 2, membro dal 18 maggio 2015 e presidente dal 20 luglio 2015 al 2 febbraio 2016 e amministratore unico dal 2 febbraio 2016 al 23 febbraio 2016, tutte le cariche con diritto di firma individuale;
__________, amministratore unico con diritto di firma individuale, dal 23 febbraio 2016 sino al fallimento della società.
1.2. La FA 1 (in seguito: la società) è stata affiliata alla Cassa CO 1 (in seguito: Cassa) in qualità di datrice di lavoro dal 1° marzo 2008.
Con decreti del 12 maggio 2016 e 17 novembre 2016 della Pretura del Distretto di __________ sono state dichiarate l’apertura rispettivamente la sospensione della procedura di fallimento e art. 230 LEF (FUSC __________ maggio 2016 e __________ dicembre 2016).
In data 13 giugno 2016 la Cassa ha insinuato all’Ufficio fallimenti del Distretto di __________ il proprio credito di fr. 103'658,50 a titolo di contributi paritetici AVS/AI/IPG/AD e AF non integralmente soluti per gli anni 2014 e 2015, di cui fr. 1'000.-- quali anticipo spese per la procedura fallimentare, dopo controllo del datore di lavoro.
La procedura di liquidazione del fallimento è stata definitivamente chiusa per mancanza di attivo non avendo alcun creditore anticipato le spese per la sua continuazione, come richiesto sul FUSC.
1.3. Costatato di avere subito un danno, con tre decisioni del 31 luglio 2108, confermate il 12 novembre 2018, la Cassa ha chiesto agli ex amministratori RI 1, TERZ 1 e TERZ 2 il risarcimento ai sensi dell’art. 52 LAVS per il mancato pagamento dei contributi sociali dovuti dalla società, con vincolo di solidarietà tra di loro per l’importo di loro spettanza (doc. 1-4).
A RI 1 la Cassa ha chiesto un importo di fr. 61'276,45 relativo al mancato pagamento dei contributi da parte dalla società per il 2014 (doc. B e D).
1.4. Contro la decisione su opposizione del 12 novembre 2017 RI 1, per il tramite dell’avv. RA 1, ha inoltrato il presente tempestivo ricorso, contestando una sua responsabilità ex art. 52 LAVS.
Con riferimento all’opposizione 22 ottobre 2018 contro la decisione di risarcimento, ribadisce che agiva quale amministratore fiduciario dell’avente diritto economico della società, TERZ 1, sostenendo inoltre di essersi dimesso dal CdA il 25 giugno 2015 e che da quel momento, sebbene si fosse adoperato affinché fossero adempiuti gli obblighi verso la Cassa, non aveva più potere e tantomeno poteva intervenire affinché i beni societari venissero utilizzati per il pagamento degli oneri sociali rimasti impagati. Per questi motivi, a distanza di oltre 3 anni dai fatti egli non sarebbe nelle condizioni di potersi difendere dai rimproveri mossigli dalla Cassa riguardo alla grave negligenza. Sostiene pertanto che l’intera responsabilità dev’essere addossata agli amministratori succedutisi dopo le sue dimissioni.
L’insorgente contesta anche l’imputazione fatta dalla Cassa di due pagamenti effettuati dalla società (fr. 52'499,85 il 2 febbraio 2016 e fr. 8'541,30 il 24 febbraio 2016), sostenendo che quanto versato doveva essere imputato al pagamento degli oneri sociali rimasti scoperti nel 2014, circostanza che avrebbe diminuito il danno a lui teoricamente addebitato.
Evidenzia come in passato per altre società egli non si era opposto alle richieste di risarcimento della Cassa, circostanza che quest’ultima dovrebbe debitamente tener in considerazione.
Respinge infine l’addebito di responsabilità mosso dalla Cassa per non aver annunciato ai sensi dell’art. 35 cpv. 1 OAVS, nel corso del 2014, la rilevante modifica della massa salariale.
1.5. Con la risposta di causa la Cassa postula l'integrale reiezione del ricorso. Facendo riferimento a quanto stabilito nella decisione impugnata, l’amministrazione ribadisce la responsabilità ex art. 52 LAVS del ricorrente. Sostiene inoltre di aver correttamente imputato i due versamenti fatti dalla società secondo le indicazioni ricevute dal datore di lavoro, ribadendo inoltre la violazione da parte del ricorrente dell’obbligo di annuncio della modifica della massa salariale.
1.6. Con scritto 31 gennaio 2019 il ricorrente ha preso posizione in merito ai documenti prodotti dalla Cassa con la risposta di causa (VII).
1.7. Con decreto del 5 febbraio 2018 il Vicepresidente del TCA ha chiamato in causa gli altri ex amministratori TERZ 1 e TERZ 2 ed intimato loro un termine per inoltrare delle osservazioni (IX).
1.8. Il 13 febbraio 2019 la Cassa ha inoltrato le proprie osservazioni alla succitata presa di posizione del ricorrente (X).
1.9. Con osservazioni del 3 aprile 2019 TERZ 2, rappresentato dall’avv. RA 2, ha contestato una sua responsabilità ex art. 52 LAVS (XIV).
1.10. Su richiesta del TCA, con osservazioni 9 aprile 2019 la Cassa ha rilevato come la decisione su opposizione del 12 novembre 2018 nei confronti di TERZ 2 sia cresciuta in giudicato, confermando comunque la validità della stessa (XVI).
1.11. Il 7 maggio 2019 il ricorrente si è espresso in merito allo scritto di TERZ 2 (XVII).
1.12. In data 13 maggio 2019 la Cassa ha dichiarato di confermare quanto argomentato e prodotto (XX).
1.13. Da ultimo, con lettera 16 maggio 2019 TERZ 2 ha ribadito quanto esposto nelle osservazioni 3 aprile 2019 (XXI).
considerato in diritto
2.1. In virtù dell'art. 52 cpv. 1 LAVS il datore di lavoro deve risarcire il danno che egli ha provocato violando, intenzionalmente o per negligenza grave, le prescrizioni dell’assicurazione. I presupposti dell'obbligo di risarcimento sono quindi l'esistenza di un danno, la violazione delle prescrizioni vigenti in materia di contributi paritetici da parte del datore di lavoro, l'intenzionalità o la negligenza grave ed un nesso di causalità adeguato fra la colpa e la citata violazione delle prescrizioni legali.
La giurisprudenza (cfr. in particolare DTF 132 III 523 consid. 4.6 pag. 530 con riferimenti) e la dottrina ammettono in maniera generale (tacitamente: "stillschweigend", cfr. Meyer, Die Rechtsprechung des Eidgenössischen Versicherungssgerichts zur Arbeitgeberhaftung, in: Temi scelti di diritto delle assicurazioni sociali, Basilea 2006, pag. 33 con riferimento) un nesso di causalità naturale e adeguata tra il comportamento colpevole e il danno subito in seguito per mancato pagamento dei contributi (STF 9C_394/2016 consid 5 del 21 novembre 2016).
Nell’ipotesi in cui il datore di lavoro è una persona giuridica, che è stata sciolta allorché la pretesa viene fatta valere, possono essere convenuti, in via sussidiaria, i suoi organi responsabili (DTF 123 V 15 consid. 5b con riferimenti; SVR 2001 AHV Nr. 6, pag. 20; tale estensione è stata tra l'altro motivata con il riferimento al principio generale della responsabilità degli organi di una società ai sensi dell'art. 55 cpv. 3 CC, statuito la prima volta in DTF 96 V 125 e ribadito in DTF 114 V 221 consid. 3b). Sussidiarietà significa che la cassa di compensazione deve innanzitutto rivolgersi al datore di lavoro. Solo nel caso in cui il datore di lavoro non può far fronte al suo obbligo contributivo la cassa di compensazione può agire sussidiariamente e direttamente contro i suoi organi. Generalmente questo è il caso in cui la cassa accusa un danno a seguito del fallimento della società datrice di lavoro. In questo contesto si situa anche il rilascio di un attestato di carenza beni definitivo in una procedura di esecuzione in via di pignoramento (Nussbaumer, Die Haftung des Verwaltungsrates nach Art. 52 AHVG, in AJP 1996 pag. 107; Frésard, Les développements récents de la jurisprudence du Tribunal fédéral des assurances relative à la responsabilité de l’employeur selon l’art. 52 LAVS, in RSA 1991, pag. 163; RCC 1988 pag. 137, 1991 pag. 135; DTF 129 V 11, 123 V 15; SVR 2001 AHV Nr. 6).
Qualora più datori di lavoro, come per esempio i membri di una società semplice, o più organi di una persona giuridica, abbiano cagionato assieme un danno, essi ne rispondono solidalmente (DTF 119 V 87 consid. 5a, 114 V 214 e sentenze ivi citate). Va rilevato che il nuovo capoverso 2 dell’art. 52 LAVS, entrato in vigore il 1° gennaio 2012, prevede che “se il datore di lavoro è una persona giuridica, rispondono sussidiariamente i membri dell’amministrazione e tutte le persone che si occupano della gestione o della liquidazione. Se più persone sono responsabili dello stesso danno, esse rispondono solidalmente per l’intero danno”.
Il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF) ha riesaminato il problema della responsabilità sussidiaria degli organi ed ha concluso che la prassi finora adottata a proposito dell'art. 52 LAVS deve essere mantenuta anche successivamente all’entrata in vigore – il 1° gennaio 2003 – del nuovo art. 52 LAVS (DTF 129 V 11 = Pratique VSI 2003 pag. 79 segg.).
Nella fattispecie concreta, a seguito dell’apertura del fallimento FA 1, la Cassa ha rettamente chiesto (in via sussidiaria) al ricorrente, organo formale della stessa, il risarcimento ex art. 52 LAVS dei contributi paritetici non versati dalla società relativi all’anno 2014.
2.2. Costituiscono elementi del danno risarcibile, tra l’altro, i contributi AVS/AI/IPG, sia per la parte del salariato che quella del datore di lavoro (STFA H 166/02 del 28 ottobre 2002 consid. 4.1; STCA del 10 giugno 2002 consid. 2.3 inc. 31.2002.10; Pratique VSI 1994 pag. 104); i contributi della disoccupazione (STFA H 346/01 del 4 ottobre 2002 consid. 4); i contributi dovuti all’assicurazione cantonale degli assegni familiari; le spese di amministrazione; gli interessi moratori (art. 41bis OAVS); le spese esecutive (cfr. la giurisprudenza citata in RDAT II 1995 pag. 369 segg. e in RDAT II 2002 pag. 519 segg.; STFA H 113/00 del 24 ottobre 2 consid. 6). Non sono invece computabili le multe inflitte dalla Cassa (STFA H 142/03 del 19 agosto 2003, H 194/96 del 4 novembre 1996).
Secondo costante giurisprudenza, spetta all’amministrazione documentare la propria pretesa, mediante estratti, salari, fatture ecc. (RDAT II 1995 pag. 396).
Tuttavia va ricordato che, in applicazione del principio dell’obbligo di collaborazione delle parti, in caso di contestazione incombe alla controparte portare le prove che l’importo del danno richiesto dalla cassa di compensazione non è corretto (RCC 1991 pag. 133 consid. II/1b).
Nel caso in esame, oggetto del danno è il saldo dei contributi contributi AVS/AI/IPG/AD e AF dovuti nel 2014 imputati al ricorrente (in quell’anno egli era amministratore unico della società), così come risulta dallo specchietto relativo all’evoluzione del debito contributivo della società (doc. 10).
I contributi sono stati calcolati sulla base della relativa distinta salari allegata alla decisione di risarcimento 31 luglio 2018 (doc. 5). L’importo del danno fatto valere per complessivi fr. 61'276,45, è quindi da ritenere adeguatamente comprovato, ricordato altresì come conformemente alla legge (art. 41bis OAVS) e alla succitata giurisprudenza, le spese di amministrazione, gli interessi moratori e le spese di diffida e esecutive costituiscono elementi del danno risarcibile unitamente ai contributi paritetici rimasti scoperti.
Con __________ sostiene che i versamenti di fr. 52'499,85 effettuati il 2 febbraio 2016 e fr. 8'541,30 il 24 febbraio 2016 dalla società dovevano essere imputati ai debiti contributivi – e quindi al pagamento degli oneri sociali scaduti – più vecchi, e pertanto considerati per il saldo del 2014, ciò che ridurrebbe il danno di cui egli è (eventualmente) tenuto a rispondere.
Al riguardo occorre osservare che solo allorquando il datore di lavoro effettua dei pagamenti senza precisare a quale periodo contributivo debbano essere imputati, trovano applicazione gli artt. 86 e 87 CO.
In effetti, conformemente all’art. 86 CO, chi ha più debiti verso la stessa persona ha diritto di dichiarare, all’atto del pagamento, quale sia il debito che intende di soddisfare (cpv. 1). Ove tale dichiarazione non venga fatta, il pagamento si imputerà al debito indicato dal creditore nella sua quietanza, a meno che il debitore non faccia immediatamente opposizione (cpv. 2).
A sua volta, l’art. 87 CO dispone che ove non esista una valida dichiarazione circa il debito estinto né una designazione risulti dalla quietanza, il pagamento sarà imputato al debito scaduto, fra più debiti scaduti, a quello per cui prima si procedette contro il debitore, e se non si procedette, al debito scaduto prima (cpv. 1). Se i debiti sono scaduti contemporaneamente, si farà una imputazione proporzionale (cpv. 2). Se poi nessuno dei debiti è scaduto, il pagamento sarà imputato a quello che presenta pel creditore minori garanzie (cpv. 3).
In concreto, contrariamente a quanto sostenuto dal ricorrente, la Cassa ha provveduto, come sancito dall’art. 86 cpv. 1 CO, ad imputare i versamenti secondo le indicazioni del datore di lavoro. A tal riguardo va fatto riferimento a quanto correttamente rilevato in sede di risposta di causa:
" (…)
Al punto 5 del proprio gravame, il ricorrente rileva come vi sia un’anomalia contabile riferendosi all’imputazione di due pagamenti effettuati dalla società il 02.02.2016 di CHF 52'499.85 e il 24.02.2016 di CHF 8'541.30. A suo dire entrambi questi versamenti avrebbe dovuto essere imputati sullo scoperto contributivo per l’anno 2014, circostanza che avrebbe notevolmente diminuito lo scoperto teoricamente a lui addebitato.
Ora a tale riguardo la Cassa innanzitutto precisa che per costante giurisprudenza allorquando il datore di lavoro effettua dei pagamenti, anche parziali, senza precisare a quale periodo contributivo debbano essere imputati, trovano applicazione gli articoli 86 e 87 CO. Tali disposti di legge si applicano per analogia anche alle obbligazioni di diritto pubblico, a condizione che non vi si oppongano fondati interessi dell’amministrazione.
A questo riguardo, la Corte federale ha statuito che i pagamenti effettuati devono essere imputati innanzitutto alle posizioni precedentemente scadute e non a quelle più recenti, indipendentemente dalla data dei versamenti, a meno che il datore di lavoro abbia indicato diversamente.
Venendo al caso di specie si osserva che il pagamento effettuato il 02.02.2016 di CHF 52'499.95 aveva la causale “saldo precetti” e che quello del 24.02.2016 di CHF 8'541.30 aveva la causale “acconto mensile (rif. Precetti)”.
Inoltre, come risulta dagli scritti del 02.0.2016 e del 27.04.2016 dell’avv. __________, il pagamento di CHF 52'499.95 era espressamente destinato a saldare le esecuzioni __________ e __________ che, come risulta dal dettaglio evoluzione incasso 2015 e dalla lista delle esecuzioni promosse, riguardavano i contributi del periodo 01.06.2015. Per quanto attiene invece al pagamento di CHF 8'541.30, lo stesso era destinato a coprire lo scoperto relativo al primo trimestre 2016, corrispondente proprio a tale cifra. Solo successivamente al conteggio di chiusura del 2016, con il quale è stato stornato il dovuto per tale anno, si è proceduto a trasferire, in data 16.03.2017, tale eccedenza sullo scoperto per il 2014. Quindi il pagamento di CHF 52'499.95 è servito a saldare le esecuzioni riguardanti le fatture del periodo gennaio-maggio 2015 (CHF 42'552.65), dell’accordo mensile di giugno 2015 (CHF 8'555.10), mentre l’importo rimanente di CHF 1'392.10 è stato accreditato sull’esecuzione della fattura per la mensilità di luglio 2015 (cfr. dett. ev. incasso 2015). (…)” (doc. III pto. 2)
In conclusione, la richiesta del ricorrente di computare integralmente i due succitati versamenti a saldo dei contributi 2014 non può essere accolta e l’ammontare del danno di fr. 61'276,45 va confermato.
2.3. Per definizione, il danno considerato dall'art. 52 LAVS è quello derivante da un atto o da un'omissione in relazione ai compiti che la legge attribuisce al datore di lavoro, segnatamente in materia di versamento dei contributi (Pratique VSI 1994 pag. 99, consid. 5a). Le prescrizioni cui fa riferimento l'art. 52 LAVS sono innanzitutto quelle contenute nella LAVS medesima e nelle sue disposizioni di esecuzione: in particolare le norme concernenti l'obbligo di pagare i contributi, il calcolo degli stessi dovuti sul reddito di un'attività salariata, il prelevamento dei contributi dei salariati, l'obbligo di allestire i relativi conteggi: sono queste le disposizioni in senso stretto (art. 14 cpv. 1 LAVS, artt. 34 segg. OAVS; RCC 1985 pag. 607 consid. 5a).
L’obbligo di conteggiare e versare i contributi da parte del datore di lavoro è un compito di diritto pubblico (Pratique VSI 1994 pag. 108 consid. 7a con riferimenti) e il venire meno a questo compito costituisce una violazione di prescrizioni ai sensi dell’art. 52 LAVS e comporta il risarcimento integrale del danno (Pratique VSI 1993 pag. 84 consid. 2a; DTF 111 V 173 consid. 2, 108 V 186 consid. 1a, 192 consid. 2a; RCC 1985 pag. 646 consid. 3a, pag. 650 consid. 2).
Inoltre – anche se ciò non è esplicitamente menzionato nella legge – il datore di lavoro deve preoccuparsi dei contributi paritetici dei quali è tenuto ad assumere il prelevamento e la trasmissione alla Cassa con tutta la necessaria attenzione richiesta. Ne consegue che se è causa della propria insolvenza nei confronti della Cassa, lo stesso può essere reso responsabile ai sensi dell'art. 52 LAVS, anche se non ha violato una prescrizione specifica della LAVS (RCC 1985 pag. 608 consid. 5b).
2.4. La cassa di compensazione che constata di aver subìto un danno in seguito alla non osservanza delle prescrizioni (ad es. dell'art. 14 LAVS, relativo all'obbligo di dedurre da ogni paga i contributi e di versarli periodicamente alla cassa, rispettivamente degli artt. 34 e segg. OAVS relativi ai modi di conteggio e di pagamento dei contributi) può presumere che il datore di lavoro ha violato le prescrizioni intenzionalmente o almeno per grave negligenza e quindi può procedere contro di lui. Incombe allora al datore di lavoro di far valere e provare validi motivi di giustificazione e di discolpa, idonei cioè ad escludere una violazione intenzionale o per negligenza grave delle prescrizioni, rispettivamente idonei a giustificarla in base a circostanze speciali (DTF 108 V 187; SVR 1995 AHV Nr. 70 pag. 213). È quindi possibile che, procrastinando il pagamento dei contributi, il datore di lavoro riesca a salvaguardare l’esistenza della ditta, ad esempio nell’ipotesi di difficoltà passeggere di liquidità. Affinché un simile comportamento non comporti l’applicazione dell’art. 52 LAVS, occorre che il datore di lavoro, nell’istante in cui decide, abbia seri e oggettivi motivi di ritenere che gli sarà possibile solvere i contributi entro un termine ragionevole (DTF 108 V 188; Pratique VSI 1996 pag. 307; RCC 1992 pag. 261 consid. 4b, 1985 pag. 604 consid. 3a). L’obbligo del datore di lavoro e dei suoi organi responsabili di risarcire il danno alla Cassa sarà negato, e di conseguenza decadrà, se questi reca e prova motivi di giustificazione, rispettivamente di discolpa (DTF 108 V 187 consid. 1b; Frésard, op. cit., RSA 1987 pag. 7).
2.5. Ai sensi della giurisprudenza del TFA si deve ammettere una negligenza grave del datore di lavoro quando questi abbia trascurato di fare quanto doveva apparire importante a qualsiasi persona ragionevolmente posta nella stessa situazione.
La misura della diligenza richiesta viene apprezzata secondo il dovere di diligenza che si può e si deve generalmente esigere, in materia di gestione, da un datore di lavoro della stessa categoria di quella a cui appartiene l’interessato (RCC 1988 pag. 634 consid. 5a; DTF 112 V 159 consid. 4 con riferimenti; Knus, Die Schadenersatzpflicht des Arbeitgebers in der AHV, 1989, pag. 53). I fatti di cui si è resa colpevole una ditta non sono necessariamente imputabili a tutti gli organi della stessa. Si deve infatti esaminare se e in quale misura questi fatti possano essere addebitati ad un organo determinato, tenuto conto della situazione di diritto e di fatto di quest’ultimo nella ditta medesima. Il tema di sapere se un organo ha agito in modo colposo dipende dalle responsabilità e dalle competenze che gli sono state attribuite dalla ditta (DTF 108 V 202 consid. 3a; RCC 1985 pag. 647 consid. 3b; Knus, op. cit., pag. 52; Dieterle/Kieser, Das Schadenersatzprozess nach Art. 52 AHVG, in Der Schweizer Treuhänder, 1995, pag. 658). La giurisprudenza ritiene che, di regola, la mancata deduzione e relativo trasferimento alla Cassa dei contributi configura una grave negligenza (DTF 108 V 186 segg. consid. 1b).
2.6. Nel caso in esame, il ricorrente rileva che in seno alla società egli agiva quale amministratore fiduciario dell’avente diritto economico della società, TERZ 1.
Tale argomentazione non è d’utilità all’insorgente. Avendo egli ricoperto la carica di amministratore unico prima e di presidente del CdA dopo, egli ha assunto tutti gli oneri che da tale funzione derivano (STF 9C_788/2007 del 29 ottobre 2008; STFA H 171/02 del 2 dicembre 2003 e H 5/02 del 31 gennaio 2003).
A tal riguardo, va ricordato che ai sensi dell’art. 716a cpv. 1 cifra 5 CO ad ogni amministratore spetta l’alta vigilanza sulle persone incaricate della gestione, in particolare per quanto concerne l’osservanza della legge, dello statuto, dei regolamenti e delle istruzioni. L’amministratore deve, di principio, informarsi periodicamente dell’andamento dell’azienda ed in particolare sugli affari principali, richiedendo rapporti dettagliati, studiandoli attentamente, cercando di chiarire errori ed agendo per correggere irregolarità. Così, l'organo di una società anonima deve prestare attenzione particolare alla scelta delle persone cui viene affidata la gestione degli affari importanti della ditta (cura in eligendo), alle istruzioni che egli dà (cura in instruendo) e alla sorveglianza (cura in custodiendo). Segnatamente è suo preciso dovere vigilare e attivarsi di conseguenza affinché i contributi vengano regolarmente versati (DTF 108 V 202 consid. 3a; RCC 1992 p. 268 consid. 4b). Se poi, dalle informazioni raccolte, sorge il sospetto di una gestione scorretta o negligente da parte di chi ha ottenuto la delega gestionale, l’organo deve intervenire affinché le prescrizioni siano rispettate (STFA H 282/01 del 27 febbraio 2002 e del 25 luglio 1991; DTF 114 V 219 = RCC 1989 p. 116; cfr. anche STFA del 29 agosto 1997 nella causa M.). Segnatamente è suo preciso dovere vigilare affinché i contributi vengano regolarmente versati, peraltro già prelevati dai salari dei dipendenti in conformità all'art. 51 LAVS (STFA H 171/02 del 2 dicembre 2003, H 310/02 dell’11 novembre 2003, H 33/03 dell’8 ottobre 2003 e H 208/00 + H 209/00 del 28 aprile 2003; DTF 108 V 202). In caso contrario si finirebbe per legittimare la figura "dell'uomo di paglia" (STFA H 365/01 del 15 aprile 2002 consid. 5, H 234/00 del 27 aprile 2001 consid. 5d).
In questo contesto il fatto, per esempio, di essersi fidato delle rassicurazioni di pagamento degli oneri sociali da parte dell’asserito amministratore di fatto non può assurgere a motivo di discolpa. Inoltre, secondo il TFA, gli amministratori devono rassegnare le proprie dimissioni se, nonostante le sollecitazioni, i contributi paritetici rimangono impagati (STFA H 38/01 del 17 gennaio 2002, 21 dicembre 1993 e 15 dicembre 1993, tutte citate nella STCA 31.2009.1 del 18 novembre 2009 confermata dal TF con la STF 9C_29/2010 del 28 ottobre 2010).
Dei succiati obblighi il ricorrente del resto era ed è ben consapevole dal momento che, come risulta dal suo stesso ricorso (cfr. punto no. 6.1.), già in precedenza aveva fatto fronte a simili richieste di risarcimento danni.
È vero che egli si è dimesso dalla carica di presidente del CdA, dopo un precedente periodo di quasi sette anni quale amministrazione unico, il 25 giugno 2015 e che quindi successivamente non aveva più potere e tantomeno poteva intervenire affinché i beni societari fossero utilizzati per il pagamento degli oneri sociali.
Tuttavia va analizzato cosa in concreto egli abbia fatto per vegliare ed in seguito intervenire affinché la società versasse regolarmente i contributi durante il suo periodo di carica, tenuto conto che dal versamento del primo acconto trimestrale del 2014 la Cassa ha dovuto iniziare a diffidare e in seguito precettare il datore di lavoro affinché liquidasse il dovuto (cfr. in tal senso specchietto dell’evoluzione del pagamento degli oneri sociali per il 2014 re 2015 in doc. 10).
Del debito contributivo il ricorrente era peraltro a conoscenza, come risulta dall’email 17 febbraio 2015 in cui sono stati elencati gli oneri sociali del 2014 rimasti scoperti (doc. G).
2.7. In merito alla responsabilità ex art. 52 LAVS, la giurisprudenza prevede che l'organo dimissionario non risponde del conguaglio relativo a un periodo contributivo durante il quale era in carica, ma emesso successivamente alla sua uscita dalla società (STCA del 7 febbraio 2001 in re A.P.), tranne nel caso in cui è data una negligenza pregressa riferita alla violazione degli obblighi di comunicazione previsti dall'art. 35 cpv. 2 OAVS (STF 9C_355/2010 del 17 agosto 2010).
Va ricordato che l’art. 35 cpv. 2 OAVS stabilisce che i datori di lavoro devono comunicare alla cassa di compensazione i mutamenti importanti riguardanti la somma dei salari durante l’anno corrente.
Secondo la cifra 2048 delle Direttive sulla riscossione dei contributi nell’AVS/AI e nelle IPG “è ritenuto mutamento importante una differenza della somma dei salari annua di almeno il 10 per cento rispetto all’originaria somma dei salari presumibile. Le differenze inferiori a 20 000 franchi non devono essere comunicate dai datori di lavoro.”.
Secondo la giurisprudenza federale l’obbligo di comunicare alla cassa di compensazione i mutamenti importanti riguardanti la somma dei salari durante l’anno corrente ex art. 35 cpv. 2 OAVS vale indipendentemente dalla conoscenza o meno della cassa di compensazione di una notevole discrepanza tra gli acconti versati e quelli effettivamente dovuti rispettivamente tra l’annunciata presumibile massa salariale e quella effettiva. In questo senso agisce in modo non conforme alla legge e colpevolmente ai sensi dell’art. 52 cpv. 1 LAVS il datore di lavoro che, in violazione di quanto disposto dall’art. 35 cpv. 2 OAVS e avuto riguardo alla possibile evoluzione economica, versa acconti troppo bassi senza assicurarsi (ad esempio attraverso la costituzione di riserve) che sufficienti mezzi per tacitare in tempi utili il rispettivo conteggio finale siano presenti (STF 9C_247/2016 del 10 agosto 2016 consid. 5.1.1; “Wie das Bundesgericht in dem von der Vorinstanz erwähnten Urteil 9C_355/2010 vom 17. August 2010 E. 5.2.1 erkannt hat, verhält sich mithin ein Arbeitgeber widerrechtlich und schuldhaft im Sinne von Art. 52 Abs. 1 AHVG, der in Verletzung der Meldepflicht nach Art. 35 Abs. 2 AHVV zu tiefe Akontobeiträge leistet ohne sicherzustellen, etwa durch Bildung von Rückstellungen, dass unter Berücksichtigung der zu erwartenden wirtschaftlichen Entwicklung genügend Mittel für die Begleichung der entsprechend höheren Schlussabrechnung innert nützlicher Frist zur Verfügung stehen”).
Nel caso concreto la Cassa ha ritenuto responsabile il ricorrente per il mancato versamento del saldo dei contributi relativi al 2014, incluso il conguaglio di quell’anno emesso successivamente alle sue dimissioni (il cui ammontare rappresenta in sostanza la quasi totalità del danno richiesto), imputandogli una violazione dell'art. 35 cpv. 2 OAVS.
Ora, nella decisione impugnata (consid. 7) – al cui tenore va fatto riferimento – è stato rettamente evidenziato come la società non abbia comunicato ex art. 35 cpv. 2 OAVS alla Cassa il notevole aumento (pari al 446,38%) della massa salariale 2014 rispetto alla base di calcolo per gli acconti di quell’anno, ciò che costituisce una violazione delle norme.
A sua discolpa, nel ricorso l’ex amministratore sostiene che:
" (…) Il Ricorrente – che si ricorda agiva fiduciariamente per conto dell’__________ – gestiva le buste paga e registrava la contabilità di FA 1 solo trimestralmente, perché il fiduciante, dopo una breve fase iniziale, decise di gestire tutta l’attività amministrativa e operativa direttamente, con l’intento di contenere i costi. Il Ricorrente ha più volte reso attento (e sollecitato) il cliente dell’obbligo di comunicare alla Cassa le modifiche della massa salariale. Il cliente gli garantì che la notifica fu fatta. Gestendo la contabilità trimestralmente, il Ricorrente ha potuto prendere atto solo dopo il III. trimestre che gli adeguamenti non erano mai arrivati, deducendo che da parte del cliente non fu in realtà fatta alcuna comunicazione alla Cassa. Ormai in prossimità del conguaglio, esortando nuovamente il cliente ad agire, il Ricorrente ha pure allestito a beneficio di quest’ultimo una stima del conguaglio 2014, così come una previsione per il periodo contributivo 2015 (Doc. G), per poter convenientemente pianificare le necessità di liquidità. Non da ultimo il Ricorrente ha poi suggerito di chiedere un piano rateale per gli scoperti 2014, abbozzandolo direttamente (Doc. H). (…)” (doc. I pto. 6.3)
A tal riguardo pertinentemente in sede di risposta la Cassa ha rilevato:
" (…) A tale riguardo si osserva che in settembre 2014 non si era in prossimità del conguaglio, come indicato dal ricorrente. Infatti la distinta salari per l’anno 2014 è pervenuta alla Cassa il 30.01.2015 e quindi dovevano passare almeno altri 5 mesi prima che la Cassa fosse in grado di mandare al datore di lavoro il conguaglio. Quindi il signor RI 1 avrebbe dovuto comunicare subito il cambiamento della massa salariale, tenuto anche conto che era lui l’amministratore unico della società, che dal 25.02.2014 tutta la corrispondenza del datore di lavoro veniva inviata alla __________ di cui il signor RI 1 è presidente (negli anni 2014/15 era amministratore unico), che ai sensi dell’art. 34 cpv. 1 lett. a OAVS la fatturazione dei contributi doveva essere mensile e non trimestrale (essendo la somma annua dei salari 2014 e 2015 ben al di sopra del limite di CHF 200'000.00 annui), ed infine ma non da ultimo, il ricorrente è un commercialista esperto oltre al fatto di essere stato destinatario di decisioni risarcitorie in precedenza, non potendo quindi non conoscere obblighi del datore di lavoro e modalità di pagamento degli acconti.” (doc. III)
Oltretutto va ribadito che il ricorrente non poteva limitarsi a far presente e sollecitare TERZ 1 di avvisare la Cassa della modifica della massa salariale, mansione che spettava
Occorre ora esaminare se il ricorrente, malgrado la violazione del dell’art. 35 OAVS, si sia adoperato per accantonare risorse sufficienti affinché, in previsione di un grosso conguaglio, la ditta sia in grado di far fronte a tale onere, circostanza che gli permette da esentarlo da una responsabilità ex art. 52 LAVS (cfr. la citata STF 9C_247/2016 del 10 agosto 2016 consid. 5.1.1).
A tal riguardo, con le osservazioni 31 gennaio 2019 il ricorrente ha prodotto l’estratto conto debitori al 30 giugno 2015 (quindi poco dopo le sue dimissioni da presidente del CdA) dal quale risulta che la società aveva debitori scoperti per fr. 365'029,97 e Euro 1'072.-- (doc. I) e sostenuto che il loro incasso avrebbe procurato sufficiente liquidità per far fronte ai contributi rimasti scoperti durante il suo periodo di carica, ma che i nuovi organi formali succedutisi l’hanno utilizzata per saldare gli oneri sociali relativi ad un periodo successivo alla sua uscita dal CdA.
Tale circostanza non permette all’insorgente di liberarsi da una sua responsabilità ex art. 52 LAVS.
A tal riguardo è sufficiente fare riferimento a quanto rettamente la Cassa ha osservato il 13 febbraio 2019:
" (…) Tuttavia, nel presente caso, il fatto che la società avesse debitori per CHF 365'029.97 e € 1'072.00 non può rappresentare elemento equivalente alla costituzione di riserve come imposto dalla giurisprudenza. Del resto il ricorrente, rimasto in carica sino al mese di giugno 2015, non ha dimostrato gli sforzi da egli eventualmente profusi per trasformare una semplice previsione di guadagno, quali le fatture emesse a nome della società, in reale liquidità per far fronte agli impegni contributivi di cui egli era ben cosciente.
Proprio dall’estratto contabile presentato dal ricorrente emerge che vi erano in ogni caso ancora fatture molto vecchie (n° 119, 120, 130, 133, 134, 150, 151, 153 e 163), emesse tra maggio e ottobre 2014 che non erano ancora state saldate per un ammontare di CHF 21'262.25 e € 1'072.00. Inoltre l’ammontare delle fatture emesse nei primi 4 mesi del 2015 (n° 11, 17, 19, 21, 23 e 24), il cui termine di pagamento era quindi ampiamente scaduto al momento delle dimissioni del ricorrente, è di CHF 124'997.37.
Il signor RI 1 per sanare la negligenza grave ex art. 35 cpv. 2 OAVS e mettersi quindi al riparo da un’azione di risarcimento danni, avrebbe dovuto fare in modo di tradurre in reale liquidità, prima di dimissionare, i crediti scaduti della società (ne sarebbe bastata meno della metà per versare il dovuto alla Cassa ed essere liberato da una responsabilità ex art. 52 LAVS). Ciò significa che il rischio d’incasso della società, relativo a fatture in parte molto vecchie, da ritenersi quindi difficilmente incassabili, è stato trasferito di fatto sulle assicurazioni sociali, ciò che la giurisprudenza evidenzia come comportamento gravemente negligente dell’amministratore.
Inoltre, come si evince sia dall’estratto conto allegato alla decisione risarcitoria, sia dal dettaglio evoluzione incasso dell’anno 2014, durante tale anno la FA 1 ha versato a titolo di acconti un importo complessivo di CHF 22'800.10 i quali, considerando anche gli assegni familiari anticipati e la ridistribuzione della tassa sul CO2, non raggiungono nemmeno la metà dei contributi AVS/AI/IPG/AD effettivamente trattenuti ai dipendenti per il periodo da gennaio a dicembre 2014 (61'363.40 + 13'106.75 : 2 = 37'235.05).
Tale circostanza conferma in ogni caso la grave negligenza degli organi societari ex art. 52 LAVS, e nel contempo prefigura una violazione di natura penale secondo quanto previsto dall’art. 87 cpv. 3 LAVS. Si evidenzia ancora una volta come tutto ciò sia avvenuto durante il periodo di carica del ricorrente.” (doc. X)
Del resto, anche volendo ipotizzare che il ricorrente non avesse effettivamente il potere decisionale sull’andamento della società, va ricordato che secondo la giurisprudenza, quando un membro del consiglio d'amministrazione accerta di non essere in grado di svolgere le funzioni che gli incombono, nell’ipotesi in cui un organo societario non sia quindi in grado di sottrarsi all’influsso di terzi, e che ripetute richieste vengono sistematicamente disattese e, quindi, constatato che i contributi paritetici rimangono impagati, egli può (e deve) mettere immediatamente fine con atti propri alla situazione di rischio, rassegnando le dimissioni (STF H 10/07 del 7 marzo 2008 consid. 6.6, con riferimento alla STFA H 258/03 del 14 aprile 2005 consid. 4.4; H/268/01 e H/269/01 del 5 giugno 2003). Il ricorrente, come detto, ha dimissionato il 25 giugno 2015, le quali sono da ritenere tardive poiché la problematica relativa al pagamento dei contributi partietici si trascinava dal primo trimestre 2014.
2.8. Il ricorrente sostiene che l’intera responsabilità ex art. 52 LAVS debba ricadere sugli amministratori che gli sono succeduti.
A tal riguardo nella decisione contestata la Cassa ha correttamente rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, l'art. 759 cpv. 1 CO non è applicabile nel presente ambito per giustificare una riduzione del risarcimento in relazione alla gravità dell'errore commesso dai presunti responsabili (in argomento STF 9C_675/2009 del 3 maggio 2010, consid. 6.5 e la giurisprudenza e dottrina ivi citata; STFA 13 novembre 2000 nella causa S, H 238/98, consid. 4b; Pratique VSI 1996 pag. 306).
Altrettanto correttamente la Cassa ha evidenziato che il danno di cui il ricorrente deve rispondere è stato fatto valere in via solidale anche nei confronti di TERZ 1 e di TERZ 2, così come risulta dalle decisioni di risarcimento del 31 luglio 2018, confermate con decisioni su opposizione del 12 novembre 2018.
2.9. TERZ 2, chiamato in causa, ha chiesto l’annullamento della decisione (su opposizione) del 12 novembre 2018 con la quale la Cassa lo ha condannato al versamento di fr. 102'144,65 a titolo di contributi paritetici AVS/AI/IPG/AD e AF non soluti dalla società per gli anni 2014 e 2015.
Secondo l’art. 26 Lptca l’autorità giudicante, d’ufficio o ad istanza di parte, la chiamata in causa di terzi che hanno un interesse legittimo all’esito del procedimento (cpv. 1) e che il terzo chiamato in causa può esercitare i diritti spettanti alle parti e che la sentenza gli è in ogni caso opponibile (cpv. 3). La Lptca esclude tuttavia l’intervento in causa (cpv. 3).
Pertanto per TERZ 2 con la chiamata in causa non può contestatare la succitata decisione che la concerne, contro la stessa non avendo l’interessato interposto ricorso.
2.10. Visto quanto sopra, le circostanze addotte dall’insorgente non costituiscono motivi sufficienti per esonerarlo dalla sua responsabilità e per escludere quindi l’esistenza di una negligenza grave.
2.11. Non avendo TERZ 2, chiamato in causa e rappresentato da un legale, formulato una richiesta di giudizio nel senso dell’accoglimento del presente ricorso, egli non ha diritto a indennità per ripetibili (sul diritto a ripetibili dei terzi chiamati in causa risultanti vittoriosi: STFA inedite 26 agosto 2002 nella causa S, H 204/00, consid. 6 e 10 luglio 2006 nella causa S, K 8/06, consid. 7; Zünd, Kommentar zum Gesetz über das Sozialversicherungsgesricht des Kantons Zürich, Zurigo 1999, § 34 N. 4 pag. 239 con riferimenti; Reichmuth, op. cit., § 13 n. 1132 pag. 268).
2.12. Il TF, nella DTF 137 V 51, chiamato a pronunciarsi in merito all’ammissibilità del ricorso in materia di diritto pubblico in un caso concernente la responsabilità del datore di lavoro per il danno risultante dalla violazione delle prescrizioni in materia di AVS, ha stabilito che il ricorso in materia di diritto pubblico interposto contro un giudizio sulla responsabilità del datore di lavoro nei confronti di una cassa di compensazione fondata sull’art. 52 cpv. 1 LAVS è ammissibile solo qualora il valore litigioso raggiunga il limite di fr. 30'000.-- o in presenza di una questione di diritto di importanza fondamentale (circa l’interpretazione in un senso largo della nozione di “responsabilità dello Stato” ai sensi dell’art. 85 cpv. 1 lett. a LTF vedi Margit Moser-Szeless, Le recours en matière de droit pubblic au Tribunal fédéral dans le domaine des assurances sociales – aspects choisis, in HAVE 2010 pag. 342; Mélanie Fretz, La responsabilité selon l’art. 52 LAVS: une comparaison avec les art. 78 LPGA e 52 LPP, in HAVE 2009 pag. 249; cfr. inoltre anche DTF 135 V 98 nella quale il TF si è pronunciato circa l’ammissibilità del ricorso in un caso concernente la responsabilità del titolare di una cassa di disoccupazione nei confronti della Confederazione per il danno derivante dal pagamento di prestazioni indebite e DTF 134 V 138 nella quale l’Alta Corte si è pronunciata circa l’ammissibilità di un ricorso in tema di responsabilità dell’Ufficio AI per i danni cagionati a un terzo evidenziando, in particolare, che l’eventuale presupposto della “questione di diritto di importanza fondamentale” – presupposto questo che, secondo l’art. 85 cpv. 2 LTF, renderebbe ammissibile il ricorso in materia di diritto pubblico anche se il valore litigioso non raggiunge i fr. 30'000.-- – deve essere dimostrata dal ricorrente).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
§ RI 1 è condannato a versare alla CO 1 fr. 61'276,45.
Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato. Non si assegnano ripetibili.
Comunicazione agli interessati.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
In materia patrimoniale il ricorso di diritto pubblico è inammissibile nel campo della responsabilità dello Stato se il valore litigioso è inferiore ai fr. 30'000.-- (art. 85 cpv. 1 lett. a LTF). Se il valore litigioso non raggiunge i fr. 30'000.-- il ricorso è nondimeno ammissibile se si pone una questione di diritto di importanza fondamentale (art. 85 cpv. 2 LTF).
Qualora non sia dato il ricorso in materia di diritto pubblico è possibile proporre negli stessi termini ricorso sussidiario in materia costituzionale (art. 113 LTF) per i motivi previsti dall’art. 116 LTF.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario
Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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