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Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2018.40
Data decisione, Autorità: 22.05.2019, TRAM
Titolo: Passaggio al nuovo modello salariale di un dipendente cantonale. Attribuzione dello stipendio
Incarto n. 52.2018.40
Lugano 22 maggio 2019
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente, Matteo Cassina, Matea Pessina
vicecancelliera:
Giorgia Ponti
statuendo sul ricorso del 15 gennaio 2018 di
RI 1 patrocinata da: PA 1
contro
la decisione del 22 novembre 2017 (n. 5175) del Consiglio di Stato che a partire dal 1° gennaio 2018 le ha attribuito la funzione di ufficiale dello stato civile II e l'ha inserita nella classe di stipendio 5 con 9 aumenti;
ritenuto, in fatto
A. a. Dopo alcuni anni alle dipendenze dello Stato in altre funzioni, il 23 novembre 2010 il Consiglio di Stato ha nominato RI 1 supplente ufficiale dello stato civile alla Divisione degli interni del Dipartimento delle istituzioni. Dal 1° gennaio 2011 RI 1 è stata nominata ufficiale dello stato civile II (22-26) e
inserita nella classe 22 al minimo. Negli anni successivi essa ha conseguito la classe 23 (dal 1° gennaio 2015) e la classe 24 (dal 1° gennaio 2017) con gli aumenti maturati nel frattempo.
B. Il 22 ottobre 2014 RI 1 ha ottenuto l'attestato professionale federale di ufficiale dello stato civile.
C. A seguito delle importanti modifiche apportate al sistema salariale dei dipendenti dello Stato dal legislatore cantonale a partire dal 1° gennaio 2018, con scritto del 12 ottobre 2017 la Sezione delle risorse umane (SRU) e il funzionario dirigente hanno informato RI 1 che l'anno successivo sarebbe stata agganciata al nuovo modello retributivo nella funzione di ufficiale di stato civile II in classe 5 con 9 aumenti. Facendo uso della facoltà di presentare osservazioni, la dipendente ha sostenuto che dopo l'ottenimento dell'attestato professionale federale non vi è stato alcun adeguamento della sua posizione, contrariamente a quanto le era stato a suo tempo promesso. Essa ha pertanto chiesto di attribuirle sin da subito la funzione di ufficiale di stato civile I.
D. Con scritto del 29 novembre 2017 la SRU ha comunicato a RI 1che il Consiglio di Stato con risoluzione del 22 novembre 2017, le aveva attribuito la funzione di ufficiale di stato civile II e iscritta nella classe 5 con 9 aumenti, come già prospettatole.
E. Contro la predetta decisione RI 1 è insorta dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo chiedendone l'annullamento e la nomina quale ufficiale di stato civile I così come l'inserimento nella classe corrispondente a questa funzione. La ricorrente ha ricordato anzitutto l'organizzazione degli uffici di stato civile del Cantone e ribadito il fatto che le mansioni svolte dagli ufficiali sono identiche, indipendentemente dalla loro classificazione I, II o III. Requisito per ottenere la nomina di ufficiale I è il possesso dell'attestato federale di ufficiale di stato civile, ciò che essa ha acquisito già nel 2014. Per questo non vi sarebbe più alcun impedimento per la sua promozione a ufficiale I, statuto di cui del resto beneficiano i suoi colleghi che ricoprono questa funzione. In caso contrario, si creerebbe una disparità di trattamento tra gli ufficiali che pure hanno conseguito il diploma federale e che hanno già ottenuto la promozione a ufficiale I e lei stessa, che ricopre invece ancora la posizione di ufficiale II. Il passaggio alla funzione superiore le era del resto stato ventilato dal suo funzionario responsabile, ma non è stato concretizzato con la promessa di attuarlo con l'introduzione del nuovo sistema salariale, ciò che tuttavia non è avvenuto.
F. All'accoglimento dell'impugnativa si è opposto il Consiglio di Stato che ha ribadito la correttezza della funzione e della classe di stipendio attribuite alla ricorrente. Le precedenti norme concernenti le promozioni non facevano dipendere la nomina nella classe superiore solo dal possesso del diploma federale, bensì pure dalla permanenza nella classe 25 per almeno due anni. Condizione, quest'ultima, che la ricorrente non soddisfaceva. Pertanto, essa è stata giustamente agganciata al nuovo sistema sulla base della sua precedente situazione (ufficiale II, classe 24) nella nuova classe 5 prevista per gli ufficiali II. In questo senso non vi è nemmeno violazione del principio della buona fede per le asserzioni del funzionario dirigente, che possono essere interpretate solo in funzione delle norme di promozione valide a quel momento.
G. Nei successivi allegati di replica e duplica le parti hanno affinato le rispettive tesi e argomentazioni e contrastato quelle opposte. Di ciò si riferirà, nella misura in cui sarà necessario, nei considerandi in diritto.
Considerato, in diritto
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm). I fatti decisivi sono noti. Le prove sollecitate dall'insorgente non appaiono idonee ad apportare al Tribunale la conoscenza di ulteriori fatti rilevanti ai fini del giudizio.
2.2. La nuova legge stipendi è stata approvata dal Gran Consiglio il 23 gennaio 2017 ed è entrata in vigore il 1° gennaio 2018 (LStip; RL 173.300), con abrogazione della precedente. A questa data il Governo ha pure posto in vigore il regolamento concernente le funzioni e le classificazioni dei dipendenti dello Stato dell'11 luglio 2017 (RClass; RL 173.310) e ha modificato il regolamento dei dipendenti dello Stato (RDSt; RL 173.1010) per adeguarlo là dove necessario alla LStip.
2.3. Per l'ufficiale di stato civile, come per alcune altre funzioni, il nuovo ordinamento prevede tre categorie (I/II/IV), come in pre-cedenza, con attribuzioni rispettivamente delle classi 2, 5 e 6. Il passaggio alla classe superiore è ora regolato all'art. 54 cpv. 9 RDSt, nella versione in vigore fino al 29 marzo 2019 (cfr. BU 39/2017) qui determinante, come segue:
Le promozioni tramite concorso oppure rivalutazione individuale, per il passaggio alla funzione superiore, possono avvenire se cumulativamente sono soddisfatti, per le funzioni sottoelencate, i seguenti principi:
– il collaboratore ha raggiunto almeno 12 aumenti,
– il collaboratore ha raggiunto in modo particolarmente soddisfacente i risultati attesi dalla funzione e ha assunto un comportamento corretto,
– il collaboratore assume il ruolo previsto dalla funzione superiore in base alla relativa descrizione che indica le responsabilità accresciute aggiunte,
– per il passaggio alla funzione di Ufficiale dello Stato civile, se il collaboratore ha ottenuto l'attestato federale di Ufficiale dello Stato civile.
Come accennato in narrativa, la ricorrente, dal momento in cui è entrata in servizio all'Ufficio dello stato civile nel 2011 ha seguito la carriera professionale prevista dalle norme di promozione e avanzamento in classi alternative e tra parentesi emanate dal Consiglio di Stato per la corrispondente funzione. Essa ha quindi iniziato in classe 22 e vi è rimasta per 4 anni (2011-2014), per poi proseguire per due anni in classe 23 (2015 e 2016). Nel 2017 ha ottenuto un avanzamento in classe
Secondo quelle norme, che hanno perso validità al 31 dicembre 2017, essa sarebbe dovuta rimanere 2 anni in classe 24 per poi proseguire in classe 25. La promozione a ufficiale di stato civile I avrebbe potuto essere concessa solo alla duplice condizione di aver ottenuto l'attestato federale di ufficiale di stato civile e di esser rimasta almeno 2 anni in classe 25 (cfr. risoluzione governativa n. 811 del 24 febbraio 2016, pag. 26). Ora, se la prima di queste condizioni è stata adempiuta già nel 2014, la seconda non lo era al momento determinante per il passaggio dal precedente sistema salariale a quello attuale, dato che la ricorrente si trovava da un solo anno nella classe 24 e avrebbe quindi dovuto attendere altri tre anni per spuntare la promozione a ufficiale di stato civile I. L'aggancio, nel 2018, alla funzione di ufficiale di stato civile II e l'inserimento nella classe 5 con 9 aumenti (stipendio immediatamente superiore a quello percepito al 31 dicembre 2017) sono pertanto corretti, già in applicazione di questi semplici principi e meccanismi di transizione. A maggior ragione lo sono se si considera la carriera professionale prevista per gli ufficiali di stato civile secondo il nuovo RClass, nella versione sopra riportata dell'art. 54 cpv. 9. In effetti, la promozione a ufficiale I era prevista, secondo questa norma, tra l'altro solo dopo aver ottenuto 12 aumenti, livello che l'insorgente manifestamente non aveva raggiunto al momento determinante. Tutto quanto considerato, le censure della ricorrente, che motiva il suo ricorso e fonda le proprie asserzioni, erroneamente, solo sulla base del titolo ottenuto nel 2014, si rivelano prive di ogni fondamento e la decisione di aggancio non può che essere confermata siccome immune da violazioni del diritto e perfettamente conforme al nuovo sistema salariale.
Questa conclusione si impone anche esaminando la censura di violazione della parità di trattamento sollevata dalla ricorrente, poiché essa, a suo dire, rispetto ai colleghi che come lei dispongono del diploma federale e sono qualificati quali ufficiali I, sarebbe l'unica rimasta nella categoria II.
Così come formulata, la censura non adempie i requisiti di motivazione di cui all'art. 70 cpv. 1 LPAmm, in applicazione dei quali non basta di certo accennare genericamente alla situazione di altri collaboratori al fine di tracciare un possibile paragone (tutto ancora da dimostrare) con la propria e pretendere un trattamento uguale. In ogni caso, a questo proposito la ricorrente, pur patrocinata da un legale, senza portare né offrire alcuna prova a sostegno delle proprie generiche argomentazioni, si è focalizzata nuovamente a torto in modo riduttivo e unilaterale sul solo diploma federale di cui disporrebbero i suoi colleghi ufficiali I per desumere il diritto ad una sua nomina in questa stessa funzione, omettendo di considerare tutti gli altri fatti pertinenti per la decisione da prendere. Si ricorda qui all'insorgente che il principio di uguaglianza desunto dall'art. 8 cpv. 1 della Costituzione federale della Confederazione svizzera del 18 aprile 1999 (Cost., RS 101) esige sì che i dipendenti che svolgono lo stesso lavoro percepiscano la stessa retribuzione. Tuttavia, agli enti pubblici è per principio riconosciuto un ampio margine discrezionale nell'allestimento degli ordinamenti retributivi. L'autorità di ricorso deve allora imporsi un certo riserbo quando si tratta non soltanto di paragonare due categorie d'aventi diritto ma di giudicare un intero sistema di rimunerazione per evitare il rischio di creare nuove disuguaglianze (DTF 129 I 161 consid. 3.2, 123 I 1 consid. 6b; STF 8C_158/2016 del 2 febbraio 2017 consid. 5.2). Nel rispetto del divieto d'arbitrio e del principio di uguaglianza, fra i molti fattori che caratterizzano l'attività del singolo funzionario gli enti pubblici possono scegliere gli aspetti che ritengono maggiormente qualificanti per definirne la retribuzione (DTF 141 II 411 consid. 6.1.1, 131 I 105 consid. 3.1 con riferimenti, 129 I 162 consid. 3.2, 125 I 71 consid. 2c/aa; STA 52.2016.541/543-545 del 18 settembre 2017 consid. 2). Censurabili sono soltanto le distinzioni che, non fondandosi su motivi oggettivi e pertinenti, non appaiono ragionevolmente sostenibili (STA 52.2012.184 del 28 novembre 2013 consid. 4.1; Vincent Martenet, L'égalité de rémunération dans la fonction publique, AJP/PJA 1997, pag. 825 seg.). Per costante giurisprudenza, l'art. 8 Cost. non risulta violato quando differenze di stipendio dipendono da motivi oggettivi quali l'età, l'anzianità di servizio, l'esperienza, gli oneri familiari, le qualifiche, il tipo e la durata della formazione, il tempo di lavoro, le prestazioni, il tipo di mansioni oppure il grado di responsabilità del dipendente, come può essere nel caso concreto (DTF 141 II 411 consid. 6.1.1, 139 I161 consid. 5.3.1, 138 I 321 consid. 3.3, 131 I 105, consid. 3.1, 123 I 1 consid. 6c). La censura, comunque irricevibile siccome insufficientemente motivata, non reggerebbe nemmeno nel merito già per queste ragioni, per cui ci si può esimere da ulteriori approfondimenti.
(…) Essendo il superamento dell'esame condizione di nomina, vi chiedo di farmi avere copia dell'attestato, così che lo possa far proseguire alla Sezione delle risorse umane.
La censura va d'acchito respinta poiché tale informazione, espressa in termini generici e riferita unicamente ad una delle condizioni per la promozione alla funzione superiore, non era suscettibile di far nascere nella ricorrente alcuna legittima aspettativa. Oltre a ciò, il principio invocato (art. 9 Cost.) presuppone, tra le altre condizioni, che l'informazione su cui l'amministrato ha fatto affidamento emani dall'autorità competente a rilasciarla, o che il cittadino poteva ritenere competente sulla base di fondati motivi. Condizione che nel caso concreto fa difetto poiché la competenza di agganciare i dipendenti al nuovo modello salariale fissando il relativo stipendio appartiene all'autorità di nomina e non già al funzionario dirigente.
Per questi motivi,
decide:
Nella misura in cui è ricevibile il ricorso è respinto.
La tassa di giustizia di fr. 1'800.-, già anticipata dalla ricorrente, rimane a suo carico.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Lucerna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente La vicecancelliera
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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