AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2016.533
Data decisione, Autorità: 16.08.2018, TRAM
Titolo: Licenza edilizia per la formazione di 35 nuovi posteggi
Incarto n. 52.2016.533
Lugano 16 agosto 2018
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Giovan Maria Tattarletti, vicepresidente, Matea Pessina, Sarah Socchi
vicecancelliere:
Mariano Morgani
statuendo sul ricorso del 23 ottobre 2016 della
RI 1 patrocinata da: PA 1
contro
la decisione del 20 settembre 2016 (n. 4108) del Consiglio di Stato, che respinge il ricorso della ricorrente avverso la risoluzione del 4 agosto 2015 con la quale il Municipio di Locarno ha rilasciato alla CO 2 la licenza edilizia per la formazione di 35 posteggi al mapp. __________ di quel comune;
ritenuto, in fatto
A. a. Sul mapp. __________ di Locarno, attribuito alla zona quartiere nuovo R5, sorge uno stabile abitativo plurifamiliare (__________) di 70 appartamenti (monolocali). All'estremità orientale del fondo, è stata realizzata un'area di sosta con 14 posteggi, collegata con via G. Respini, strada comunale. Verso sud, il terreno, sostenuto da un muro, si trova ad una quota leggermente superiore rispetto al fondo contermine (part. __________). Dietro il muro, di poco arretrata rispetto al confine, è stata piantata una siepe, che copre in pratica l'intero fronte.
b. Il 18 dicembre 2013, la CO 2, qui resistente, ha chiesto al Municipio la licenza edilizia per realizzare 35 posteggi esterni aggiuntivi e due spazi di sosta per motoveicoli e biciclette, da porre al servizio dello stabile. 30 stalli verranno disposti su due file parallele nella sezione meridionale del terreno. Gli altri cinque saranno sistemati a lato della strada, perpendicolarmente alla stessa. L'impianto di stazionamento si troverà a 2.60 m dal confine meridionale. Alle estremità opposte dell'area di parcheggio (nord/sud) saranno piantate due file di alberi a basso fusto (oleandri); la fila meridionale disterà 4.00 m dal mapp. 4828.
c. Nel termine di pubblicazione della domanda, al rilascio del permesso si è opposta la comunione dei comproprietari del RI 1, qui ricorrente contestando il progetto sotto svariati profili.
d. L'istante in licenza ha successivamente trasmesso all'autorità comunale una perizia fonica (26 novembre 2014) - che ha verificato il rumore generato dai movimenti veicolari presso i posteggi e dal traffico indotto - e nuovi piani di progetto, datati 23 ottobre 2014, che contemplano l'arretramento dell'area di sosta fino a 3.00-3.17 m dal confine e dell'alberatura a 4.40 m dallo stesso.
I documenti, non pubblicati, sono stati trasmessi ai Servizi generali del Dipartimento del territorio per le valutazioni di loro competenza.
e. In ossequio alle richieste dell'Ufficio prevenzione rumori (UPR), la CO 2 ha presentato un supplemento allo studio fonico (27 marzo 2015), col quale sono stati definiti gli accorgimenti tecnico-costruttivi atti a soddisfare il principio di prevenzione, segnatamente la costruzione, dietro la siepe, di una barriera antirumore alta 1.20 m, posizionata a ridosso del limite meridionale del parcheggio e dunque a ca. 3.00 m dal mapp. 4828.
f. Il 24 giugno 2015, i Servizi generali del Dipartimento del territorio hanno rilasciato il proprio avviso favorevole (n. 87500), subordinando il permesso ad una serie di clausole. Per quanto d'interesse, accertata, sulla base delle due perizie, la conformità dell'impianto di stazionamento con la legislazione federale sull'inquinamento fonico, l'UPR ha imposto, in ossequio al principio di prevenzione e a protezione dei locali sensibili al rumore dello stabile al mapp. __________, di realizzare la barriera fonica contemplata dal supplemento della perizia, che avrà un'altezza minima di 1.20 m, sarà priva di vie di fuga sui giunti e realizzata con un materiale che garantisca "un grado di fonoisolamento in opera ponderato R'w di almeno 25 dB(A)". Quanto alle censure riguardanti la protezione dell'aria, il competente servizio ha indicato di aver valutato "l'incremento di emissioni e l'impatto sulle immissioni di ossidi d'azoto dovuti al traffico indotto della nuova costruzione", concludendo che non vi fossero ostacoli all'approvazione del progetto.
g. Il 4 agosto 2015, il Municipio ha rilasciato la licenza edilizia, respingendo nel contempo l'opposizione pervenuta. Prendendo posizione sulle censure, ha rilevato che, a fronte di 69 [recte: 70] appartamenti, 49 posti auto (14 esistenti + 35 oggetto della domanda) sarebbero adeguati. Trattandosi di posteggi scoperti, non ha ritenuto sussistessero criticità dal profilo delle distanze. Neppure l'ubicazione degli alberi presterebbe il fianco a critiche. Per gli aspetti di diritto federale e cantonale ha rinviato all'avviso dipartimentale. Quanto alle contestazioni concernenti la violazione di una servitù, ha considerato non fossero rilevanti per determinarsi in punto alla conformità del progetto col diritto pubblico.
B. a. Adito dalla RI 1, il Consiglio di Stato, per il tramite del Servizio dei ricorsi, ha chiesto alla Sezione per la protezione dell'aria, dell'acqua e del suolo (SPAAS) di produrre i dati che l'hanno portata a preavvisare favorevolmente il progetto dal profilo dell'inquinamento atmosferico.
Con risposta del 19 luglio 2016, l'Ufficio dell'aria, del clima e delle energie rinnovabili (UACER) ha indicato che l'impianto non è da considerarsi un grande generatore di traffico (GGT). Non sarebbe pertanto applicabile il limite per l'aumento delle immissioni atmosferiche di 1 microgrammo al metro cubo (μgr/mc). In concreto, l'incremento sarebbe di 0.11 μgr/mc nei pressi del posteggio e di 0.05 μgr/mc ad una distanza di ca. 100 m dallo stesso.
b. Con giudizio del 20 settembre 2016, il Consiglio di Stato ha respinto l'impugnativa inoltrata dall'opponente contro la licenza.
Innanzitutto, il Governo ha considerato che le censure riferite al mancato rispetto della servitù in favore della part. __________ non fossero determinanti ai fini del rilascio del permesso, né tali da giustificare la sospensione della procedura ex art. 22 del regolamento di applicazione della legge edilizia del 9 dicembre 1992 (RLE; RL 705.110). Di seguito, ha ritenuto che, seppur di piccole dimensioni, le 70 unità abitative dello stabile costituirebbero pur sempre degli appartamenti. Tenendo conto degli stalli esistenti, un'area di sosta per 35 veicoli resterebbe quindi al di sotto del fabbisogno fissato dall'art. 32 delle norme di attuazione del piano regolatore (NAPR), pari a un posto auto per ogni appartamento avente una superficie utile lorda (SUL) non superiore a 100 mq. Ha poi rilevato che la superficie destinata a verde si manterrebbe sopra la soglia minima anche dopo la realizzazione del parcheggio. Quanto all'area di svago, posto che la porzione di fondo interessata dal progetto non ospita giochi per bambini, la situazione attuale non risulterebbe modificata. Sulla base dei referti peritali, ha concluso che i limiti per le immissioni foniche fossero rispettati. Con la posa della barriera antirumore, pure il principio di prevenzione sarebbe ossequiato. Non vi sarebbe neppure motivo di dubitare delle conclusioni alle quali sono giunti i servizi dipartimentali in merito all'inquinamento atmosferico. L'avviso cantonale non presterebbe quindi il fianco a critiche. Completo e rispettoso del diritto sarebbe pure il progetto del sistema di smaltimento delle acque.
C. Contro il predetto giudizio governativo, la CCC CLL si aggrava davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullato insieme alla licenza edilizia. Subordinatamente, domanda che "la licenza edilizia impugnata sia sospesa fino ad accertamento della possibilità di realizzazione del posteggio senza violazione della servitù di cui beneficia la ricorrente".
Secondo l'insorgente, l'impossibilità di realizzare il posteggio senza violare la servitù a carico del fondo edificando sarebbe inequivocabile. Gli stalli dovrebbero difatti restare entro una profondità di 10.00 m dalla strada. Di quelli previsti, ne potrebbero pertanto essere realizzati soltanto nove. La legge cantonale sul coordinamento delle procedure del 10 ottobre 2005 (Lccord; RL 701.300) e la legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 705.100) si opporrebbero al rilascio di permessi materialmente irrealizzabili. L'autorità avrebbe quindi dovuto rifiutare la licenza, o, quantomeno, sospendere la procedura. Contraddittorio e insostenibile sarebbe il giudizio governativo, giacché avrebbe limitato il campo d'applicazione dell'art. 22 RLE ai soli casi in cui contestata è l'urbanizzazione dei fondi. Quanto alla barriera fonica, di essa non sarebbero note lunghezza e posizione. Stando a quanto indicato dall'autorità di ricorso, la sua lunghezza (53.00 m) sarebbe comunque superiore ai limiti fissati per le costruzioni accessorie. Dovrebbe di conseguenza rispettare le distanze valide per gli edifici principali. Anch'essa contrasterebbe inoltre con la servitù. La ricorrente sostiene poi che l'area di sosta andrebbe oltre le necessità dell'edificio, ritenuto che le sue unità abitative (monolocali), sfruttate alla stregua di camere d'albergo, sarebbero troppo piccole per disporre ciascuna di un posteggio. Il parcheggio sarà perciò utilizzato da terzi, rispettivamente sarà aperto al pubblico, in spregio alla destinazione residenziale della zona. Andrebbe quindi equiparato ad un posteggio pubblico ad alta frequenza, ciò che imporrebbe la presentazione di una "perizia d'impatto ambientale". Necessiterebbe altresì di "un'infrastruttura nel sottosuolo per l'evacuazione dei residui inquinanti da idrocarburi (…) separatori e canalizzazioni (…)". Sarebbe inoltre situato ad una quota a rischio esondazione, tanto da dover essere premunito contro il "riflusso (…) dei liquidi inquinanti ". Da ultimo, l'insorgente contesta le conclusioni dell'autorità di ricorso circa il rispetto delle prescrizioni in materia di area verde ed area di svago. L'unica area di svago verrebbe difatti soppressa a seguito della creazione dei posteggi. Non sarebbe pertanto chiaro dove si situerebbe quella considerata dal Governo.
D. All'accoglimento del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni.
Ad identica conclusione pervengono il Municipio e la resistente, con argomentazione che verranno riprese, nella misura del necessario, in seguito. L'Ufficio delle domande di costruzione (UDC) conferma l'avviso cantonale e le precedenti comparse scritte. In merito alle censure ricorsuali, osserva che le caratteristiche della barriera fonica ed il suo posizionamento sono indicati nel supplemento allo studio fonico del 27 marzo 2015. Quanto all'esame d'impatto ambientale, precisa che vi sono sottoposti unicamente parcheggi con capienza di 500 o più vetture.
E. Con la replica e le dupliche, le parti si riconfermano essenzialmente nelle rispettive allegazioni e domande di giudizio.
Considerato, in diritto
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm). La situazione dei luoghi e dell'oggetto delle contestazioni emerge con sufficiente chiarezza dalle tavole processuali. Secondo una valutazione anticipata, i mezzi di prova genericamente sollecitati dalle parti non appaiono idonei ad apportare al Tribunale la conoscenza di ulteriori elementi rilevanti per l'esito della controversia.
Preliminarmente, va chiarito che la presente procedura concerne unicamente la formazione di un'area di sosta per 35 veicoli nella porzione meridionale del mapp. __________, al servizio dello stabile abitativo esistente, dotato di 70 appartamenti. Quest'ultimo non è oggetto di alcun intervento. Esulano pertanto dalla materia del contendere le obiezioni sollevate in merito alla mancata richiesta, al momento della presentazione dell'istanza di approvazione della sua edificazione, di un contributo sostitutivo per i posteggi mancanti, come pure la pretesa violazione della normativa federale sulla limitazione delle residenze secondarie, in relazione al cambiamento di destinazione della struttura da apparthotel a edificio residenziale (per abitazioni secondarie).
Servitù a carico del mapp. __________
3.1. La licenza edilizia è un atto amministrativo mediante il quale l'autorità accerta che nessun impedimento di diritto pubblico si oppone all'esecuzione dei lavori previsti dalla domanda di costruzione (art. 1 cpv. 1 RLE; Adelio Scolari, Commentario, II ed., Cadenazzo 1996, n. 627 ad art. 1 LE).
Secondo l'art. 22 cpv. 1 RLE, insorgendo contestazioni di natura civile, l'autorità rinvia l'interessato al giudice civile. Di regola, soggiunge la norma, tali contestazioni non sospendono la procedura amministrativa.
La sospensione della domanda di costruzione in attesa che vengano risolte contestazioni civili si giustifica soltanto quando la questione di diritto privato è pregiudiziale per il rilascio della licenza (per es. quando è controversa l'esistenza di un diritto di passo per accedere al fondo dedotto in edificazione e, di riflesso, l'urbanizzazione di quest'ultimo; cfr. STA 52.2007.73 del 3 aprile 2007).
3.2. L'Esecutivo comunale ha ritenuto che un contrasto con la servitù a carico dal mapp. __________ sarebbe ininfluente per l'approvazione del progetto, trattandosi di una questione di competenza della giurisdizione civile. Alle medesime conclusioni è giunto il Consiglio di Stato, che ha pure escluso l'esigenza di sospendere la procedura in virtù dell'art. 22 RLE.
Secondo la ricorrente, la servitù osterebbe invece alla conferma del permesso, ritenuto che vieterebbe di realizzare posteggi per una profondità dalla strada superiore a 10.00 m. La procedura andava di conseguenza quantomeno sospesa, fino alla risoluzione delle contestazioni riguardanti la servitù, pena l'approvazione di un'opera irrealizzabile.
La resistente sostiene invece che l'impossibilità di eseguire il progetto sarebbe tutt'altro che inequivocabile. La servitù sarebbe infatti contraddittoria, nonché superata dagli innumerevoli frazionamenti dei sedimi interessati. La sua estensione e la sua concreta applicabilità sarebbero perciò quantomeno dubbie e andrebbero sottoposte, semmai, al giudice civile.
3.3. In concreto, la decisione municipale, confermata dal Governo, regge alle critiche. Il permesso di costruzione accerta infatti solamente che nessun impedimento di diritto pubblico si oppone all'esecuzione dei lavori previsti. Non stabilisce che l'opera può senz'altro essere realizzata anche dal profilo del diritto privato. Le servitù in grado di ostacolare a livello civilistico la realizzazione dell'intervento oggetto della domanda di costruzione, ma che non sono pregiudiziali per condizioni o parametri edilizi e pianificatori (come l'urbanizzazione dei fondi), non costituiscono un impedimento di diritto pubblico e quindi esulano dalla procedura edilizia (cfr. STA 52.2013.344 del 4 dicembre 2014 consid. 3.3, parz. pubbl. in: Athos Mecca/Daniel Ponti, La legge edilizia annotata, II ed., Locarno 2016, ad art. 2 pag. 48; STA 52.2000.329 del 20 marzo 2001 consid. 4, 52.1997.99 del 15 settembre 1997; Scolari, op. cit., n. 676 ad art. 1 LE). Il rilascio della licenza non pregiudica d'altronde i diritti scaturenti dall'invocata servitù, posto che all'insorgente resta riservata la facoltà di farli valere davanti al giudice civile (cfr. STA 52.2007.146 del 13 giugno 2007 consid. 3.1). Non avendo effetti pregiudiziali per aspetti di diritto pubblico decisivi ai fini della concessione del permesso, non vi era nemmeno ragione di sospendere la procedura.
4.1. L'insorgente sostiene che, tenuto conto dei 14 stalli esistenti, un'area di sosta per 35 veicoli supererebbe le necessità dello stabile. A suo avviso, il parcheggio sarà quindi destinato ad ospitare autovetture di persone che non vi risiedono, rispettivamente sarà indiscriminatamente aperto al pubblico. Un simile utilizzo si porrebbe in contrasto con le funzioni residenziali della zona. La tesi contraria del Municipio, che giustifica l'edificazione dei nuovi parcheggi in considerazione delle 70 unità abitative del condominio, non potrebbe essere seguita. Si tratterebbe infatti di piccoli monolocali, sfruttati alla stregua di camere d'albergo. A torto.
4.2.
4.2.1. Giusta l'art. 22 cpv. 2 lett. a della legge federale sulla pianificazione del territorio del 22 giugno 1979 (LPT; RS 700), ripreso dall'art. 65 cpv. 2 lett. a della legge sullo sviluppo territoriale del 21 giugno 2011 (LST; RL 701.100), l'autorizzazione a costruire è rilasciata solo se gli edifici e gli impianti sono conformi alla funzione prevista per la zona di utilizzazione. Ciò significa che nelle singole zone possono essere autorizzati soltanto insediamenti la cui destinazione si integra convenientemente nella funzione assegnata alla zona di situazione. Non basta che non si pongano in contrasto con tale funzione, ossia che non ostacolino l'utilizzazione conforme alle finalità perseguite dal piano regolatore. Per essere autorizzate, le nuove costruzioni devono apparire collegate da un nesso adeguato alla funzione della zona in cui si collocano (cfr. RDAT II-2002 n. 77 consid. 3.1, I-2002 n. 59 consid. 2.1, II-1994 n. 56 consid. 4.1).
4.2.2. Di regola, i posteggi privati per veicoli sono costruiti come impianti destinati allo stazionamento, temporaneo o di lunga durata, dei mezzi di locomozione degli utenti di una determinata costruzione. A meno che non si tratti di autosili o di aree di sosta aperti al pubblico dietro pagamento, essi non sono autonomi, ma dipendono, quali opere accessorie, da una costruzione principale. In quanto infrastrutture funzionalmente subordinate ad una costruzione principale, i posteggi privati non hanno una destinazione propria, ma condividono la destinazione della costruzione alla quale sono asserviti. La destinazione dei posteggi privati posti al servizio delle abitazioni è quindi residenziale. I posteggi annessi agli stabilimenti commerciali sono a loro volta impianti a vocazione commerciale, mentre i posteggi delle fabbriche sono componenti accessorie di impianti industriali (cfr. STA 52.2015.499 del 17 marzo 2017 consid. 2.2, che rimanda a: RDAT I-2001 n. 20 consid. 4, 1985 n. 112 consid. 3).
4.2.3. Il fabbisogno massimo ed il numero di posteggi privati necessari sono definiti dal regolamento cantonale posteggi privati, integrato negli articoli da 52 a 62 del regolamento della legge sullo sviluppo territoriale del 20 dicembre 2011 (RLst; RL 701.110; cfr. art. 51 cpv. 1 RLst; commentario al regolamento cantonale posteggi privati, versione 16 maggio 2014). Tale regolamento si applica a tutte le costruzioni in caso di nuove edificazioni, riattazioni e cambiamenti di destinazione che implicano un cambiamento sostanziale dei parametri di riferimento per il calcolo dei posteggi (cfr. art. 51 cpv. 2 RLst); fanno eccezione quelle destinate all'abitazione (cfr. art. 51 cpv. 3 RLst). I posteggi per contenuti residenziali soggiacciono difatti alle NAPR.
L'art. 62 cpv. 1 RLst vieta la realizzazione di posteggi (privati) che non siano al servizio di edifici o impianti. I posteggi necessari per un'edificazione o un'attività, spiega il citato commentario, possono essere realizzati solo se viene effettivamente costruito l'edificio o esercitata l'attività (cfr. STA 52.2015.499 citata consid. 2.3, 52.2013.56 del 22 luglio 2014 consid. 2.3).
4.2.4. Giusta l'art. 23 NAPR, in zona R5 sono ammesse costruzioni residenziali, turistiche, direzionali, commerciali e per aziende artigianali non moleste.
Secondo l'art. 32 NAPR, per costruzioni, ricostruzioni e riattamenti con cambiamento di destinazione è obbligatoria la formazione di un posteggio per appartamento o per ogni 100 mq di SUL (lett. a).
4.3. La destinazione dell'immobile che sorge al mapp. __________ è esclusivamente residenziale. Per calcolarne il fabbisogno di posteggi, vanno dunque applicate le NAPR. All'interno della struttura si contano 70 appartamenti (monolocali). Per quanto di piccole dimensioni, rappresentano pur sempre singole unità abitative. Tenuto conto dell'art. 32 lett. a NAPR, non può pertanto dirsi che la formazione della controversa area di parcheggio, in aggiunta ai 14 stalli esistenti, conduca ad un numero di posti auto superiore alle esigenze del condominio. Non vi è quindi motivo di dubitare che il nuovo impianto di parcheggio sarà messo a disposizione delle sole persone che vi risiedono. In ogni caso, è stato approvato per essere utilizzato in tal senso. Un suo diverso impiego richiederebbe l'avvio di una nuova procedura. La sua fruizione da parte di terzi o la sua apertura generalizzata al pubblico - non previste - sono dunque da escludere. Di conseguenza, condivide senza dubbio la destinazione residenziale della costruzione principale alla quale è asservito.
4.4. In maniera del tutto generica, l'insorgente pretende poi che un impianto di stazionamento come quello in contestazione imporrebbe la presentazione di una "perizia d'impatto ambientale". Il suo potenziale inquinante sarebbe difatti "identico a quello di un posteggio pubblico ad altra frequenza". Sennonché, l'equiparazione della controversa area di sosta ad un posteggio collettivo è già stata esclusa (cfr. consid. 4.3). Non vi è perciò ragione di scostarsi dal numero di movimenti veicolari giornalieri stimati dal perito, pari a 88 (cfr. perizia del 26 novembre 2014, n. 2.4), e di rimettere in discussione i risultati delle sue analisi, che attestano il rispetto della legislazione federale in materia (cfr. perizia del 26 novembre 2014, n. 2.4 e 3; supplemento del 27 marzo 2015, n. 2.1; con riferimento alla barriera antirumore cfr. il consid. 5.2.1). Sul piano delle immissioni atmosferiche, l'UACER ha valutato "l'incremento di emissioni e l'impatto sulle immissioni di ossidi d'azoto dovuti al traffico indotto della nuova costruzione", concludendo che non vi fossero ostacoli all'approvazione del progetto. In seguito, ha precisato che il posteggio non è un grande generatore di traffico e che, visto l'esiguo numero di stalli, non è soggetto ad un esame di impatto ambientale (EIA). La ricorrente non si confronta adeguatamente con nessuna di queste valutazioni, della cui attendibilità non vi è motivo di dubitare. Si rileva comunque per completezza che l'impianto in discussione non rientra tra le opere elencate in modo esaustivo dall'Allegato all'ordinanza concernente l'esame dell'impatto sull'ambiente del 19 ottobre 1988 (OEIA; RS 814.011, cfr. n. 11.4; art. 10a cpv. 3 della legge federale sulla protezione dell'ambiente del 7 ottobre 1983; LPAmb; RS 814.01; Alain Griffel/Heribert Rausch, Kommentar zum Umweltschutzgesetz, Ergänzungsband zur 2. Auflage, Zurigo 2011, ad art. 10a n. 5).
4.5. Secondo la ricorrente, l'area di sosta necessiterebbe pure di un'infrastruttura nel sottosuolo per l'evacuazione dei residui inquinanti da idrocarburi, comprensiva di separatori e relative canalizzazioni. Essendo il fondo a rischio di esondazione del Lago Maggiore, dovrebbe essere attrezzata contro il riflusso dei liquami inquinanti. Simili generiche obiezioni non sono suscettibili di portare all'annullamento del permesso.
Il concetto proposto per lo smaltimento delle acque meteoriche raccolte dal parcheggio - approvato dai competenti servizi dipartimentali - prevede un impianto per l'infiltrazione (pozzo perdente) e una pavimentazione permeabile (struttura in grigliati con tappeto erboso). Le autorità hanno inoltre imposto la posa, prima del pozzo, di un raccoglitore di fanghi (cfr. avviso cantonale, pag. 3; cfr. pure la scheda tecnica del pozzo perdente). Queste ultime non hanno invece ritenuto di dover esigere altri tipi di infrastrutture; nemmeno l'insorgente ne dimostra la necessità. Sotto questo profilo, il progetto e l'avviso cantonale che lo ha approvato resistono quindi alle superficiali critiche della ricorrente.
5.1. Posteggi e alberature
Secondo l'insorgente, la fila di posteggi e l'alberatura nei pressi del confine col mapp. __________ non rispetterebbero le distanze minime da fondi privati. A torto.
Per i posteggi, le NAPR non impongono alcun arretramento o distanza minima dai fondi privati. In questo senso, si allineano alla giurisprudenza in materia, secondo la quale gli impianti di parcheggio non chiamano distanza, posto che si configurano come aree di sosta per autoveicoli situate a livello del terreno che non generano ingombri suscettibili di pregiudicare le finalità perseguite dalle norme che regolano questo parametro edilizio (cfr. STA 52.2014.219 del 6 agosto 2015 consid. 4.3, parz. pubbl. in: Mecca/Ponti, op. cit., ad art. 39 pag. 227; Scolari, op. cit., ad art. 39 LE n. 1180).
Neppure con riferimento alla piantumazione di alberi, le NAPR prescrivono degli arretramenti dai confini con fondi privati. Diverso il caso per il regolamento comunale. Il suo art. 30 lett. a vieta infatti di piantare o lasciar crescere alberi di alto fusto non fruttiferi, roveri, castagni e noci, se non alla distanza di 6.00 m dalle abitazioni, dagli orti, dai giardini e dalle vigne, mentre dagli altri fabbricati e dai fondi coltivi la distanza da rispettare è ridotta a 4.00 m. La lettera seguente prevede che gli altri alberi da frutta, i gelsi e le piante ornamentali di mezzo fusto possono essere piantati a non meno di 3.00 m da abitazioni, orti, giardini e vigne e a non meno di 2.00 m da altri fabbricati e fondi coltivi. Le disposizioni testé richiamate non forniscono invece indicazioni sul modo di procedere alle misurazioni. Non vi è comunque motivo di scostarsi dal metodo utilizzato dall'istante in licenza, che ha preso come riferimento il centro del tronco alla base dell'albero, essendo conforme alle indicazioni rese da giurisprudenza e dottrina con riferimento agli art. 155 segg. della legge di applicazione e complemento del Codice civile svizzero del 18 aprile 1911 (LAC; RL 211.100; cfr. Scolari, op. cit., n. 1490 ad art. 155/159 LAC), del tutto simili alle prescrizioni comunali.
In concreto, il progetto prevede la piantumazione di 16 oleandri suddivisi su due file. Si tratta di piante ornamentali (arbusti sempreverdi) di mezzo fusto. Devono pertanto trovarsi ad almeno 3.00 m dal confine. Nel caso di specie, si situano ad oltre 4.00 m dal fondo della ricorrente (cfr. pianta posteggi del 23 ottobre 2014).
5.2. Barriera antirumore
5.2.1. Il progetto prevede la posa - su tutta la lunghezza dell'area di sosta, pari a ca. 53.00 m (cfr. pianta posteggi, secondo l'aggiornamento del 23 ottobre 2014) - di una barriera antirumore alta 1.20 m, costituita di traversine di legno e priva di interstizi, con un peso specifico areico di almeno 10 kg/mq ed un grado di isolamento fonico in opera ponderato R'w di almeno 25 dB(A) (cfr. supplemento alla perizia fonica del 27 marzo 2015, n. 2 pag. 3 seg.; avviso cantonale, pag. 2 e 3). Il manufatto si trova dietro la siepe presente sul confine, a ca. 3.00 m dal confine (cfr. planimetria e sezione a pag. 3 e 4 del supplemento).
5.2.2. L'insorgente contesta l'opera sotto svariati profili. Benché siano stati specificati i materiali compositivi ed il coefficiente di isolamento fonico, non ne sarebbero note la lunghezza e la posizione. Ritenuto che, stando alle indicazioni del Governo, supera comunque i limiti di lunghezza imposti dal regolamento comunale per le costruzioni accessorie (10.00 m; cfr. art. 19), andrebbe trattata alla stregua di una costruzione principale. Non rispetterebbe pertanto l'arretramento minimo dal confine. Le sue tesi non possono trovare accoglimento.
5.2.3. Tenuto conto della semplicità della struttura, le informazioni contenute nei piani di progetto del 23 ottobre 2014 (gli unici a riportare il timbro di approvazione) e nel supplemento alla perizia risultano sufficienti per potersi esprimere sulla sua conformità col diritto materialmente applicabile. Chiare sono in particolare la sua lunghezza e la sua posizione (cfr. consid. 5.2.1). Benché il Municipio non abbia provveduto alla pubblicazione degli atti presentati in corso di procedura, la ricorrente è stata resa edotta della loro esistenza - e ha avuto pertanto la possibilità di consultarli - quantomeno dopo l'inoltro del gravame al Consiglio di Stato. Se non l'ha fatto, non ha che da rimproverare se stessa.
5.2.4. Dal profilo delle distanze, si osserva come l'opera antirumore sia equiparabile per conformazione ad un muro di cinta. Ne condivide, in un certo senso, anche lo scopo. Un'opera di cinta serve difatti, tra le altre cose, per chiudere un fondo verso l'esterno al fine di proteggerlo dalle immissioni (cfr. Scolari, op. cit., n. 300 ad art. 29 LALPT), mentre un ostacolo antirumore tutela i fondi vicini (e quindi l'esterno) dalle emissioni foniche provenienti dal sedime che lo ospita. La tesi della ricorrente, secondo la quale la barriera andrebbe invece ricondotta ad una costruzione accessoria o principale, di contro, non regge (cfr., per l'accostamento fatto in passato dalla giurisprudenza tra opere di cinta e costruzioni accessorie, STA 52.2003.331 del 3 novembre 2003 consid. 2.1; Scolari, op. cit., n. 1186).
Ora, l'art. 25 cpv. 1 del regolamento comunale ammette l'edificazione di opere di cinta sul confine fino ad un'altezza di 1.50 m. Identica regolamentazione è prevista per i muri di sostegno a confine, assimilati in questo senso a muri di cinta (cfr. art. 26 del regolamento comunale). La barriera fonica, alta 1.20 m, potrebbe quindi essere realizzata a confine, senza per questo ledere il diritto comunale. Non si vede quindi per quale ragione non dovrebbe poter essere posta a ca. 3.00 m dal limite del sedime, dietro la siepe (cfr. 52.1995.554 del 5 febbraio 1997 consid. 4.2), a maggior ragione che l'art. 27 cpv.1 del regolamento comunale permette la formazione di muri di sostegno alti fino a 2.00 m ad una distanza minima pari proprio a 3.00 m. Non vi è quindi alcuna valida ragione per pretendere un suo arretramento maggiore.
6.1. L'art. 11 NAPR dispone che per le abitazioni di quattro o più appartamenti un'area pari ad almeno il 15% della SUL deve essere destinata a giochi per bambini. La norma precisa poi che il 50% di quest'area può essere conglobata nell'area di verde privato.
Secondo l'art. 12 NAPR, per tutte le nuove costruzioni è obbligatoria la formazione di un'area verde direttamente accessibile a tutti gli utenti dell'edificio. Quest'area deve costituire una superficie unitaria pari ad almeno il 30% della SEN (superficie edificabile [netta]; cfr. art. 5 lett. d NAPR), non deve essere pavimentata ma possibilmente alberata ed in nessun caso servire da posteggio, deposito o altro.
In base al diritto cantonale, i proprietari di stabili con più di cinque appartamenti devono creare sulla proprietà privata sufficienti aree di svago, soleggiate e discoste dal traffico, da destinare durevolmente allo scopo (cfr. art. 27 cpv. 1 LE). Se la creazione di aree di svago private è oggettivamente impossibile, i proprietari sono tenuti a corrispondere al Comune un adeguato tributo da destinare alla formazione di aree di svago pubbliche (cpv. 3).
6.2. Le eccezioni sollevate dalla ricorrente in merito al rispetto delle disposizioni che regolano la formazione di sufficienti aree verdi e di svago non possono trovare accoglimento.
Secondo le indicazioni dell'istante in licenza, riprese dal Governo (cfr. consid. 4.2), la superficie complessiva del fondo ammonta a 3'753 mq, di cui 924 mq edificati. La SEN sarebbe dunque pari a 2'829 mq (= 3'753 mq
Sempre stando all'istante, l'area espressamente destinata allo svago, situata in corrispondenza del prato davanti allo stabile (ca. 25 m x 25 m = 625 mq > 594 mq), non verrà toccata (cfr. duplica, ad 5 pag. 4). In effetti, quella porzione di fondo, libera da costruzioni, pianeggiante, agevolmente accessibile e facilmente praticabile, ragionevolmente arretrata rispetto alla strada e senz'altro fruibile per il gioco, non è interessata dall'edificazione del parcheggio. Anche su questi punti la decisione impugnata, che ha avallato quella del Municipio, è quindi scevra da violazioni del diritto.
7.2. La tassa di giustizia è posta a carico della ricorrente, secondo soccombenza (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Quest'ultima dovrà rifondere alla resistente, assistita da un legale, una congrua indennità a titolo di ripetibili; non si assegnano invece ripetibili al Comune, in quanto non patrocinato (art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Per questi motivi,
dichiara e pronuncia:
Il ricorso è respinto.
La tassa di giustizia di fr. 2'000.-, già anticipata nella misura di fr. 1'800.-, è posta a carico della ricorrente. Quest'ultima verserà alla resistente un identico importo (fr. 2'000.-) a titolo di ripetibili.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
Intimazione a:
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Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente Il vicecancelliere
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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