AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 90.2015.108
Data decisione, Autorità: 25.10.2017, TRAM
Titolo: Revisione di un piano regolatore - limite forestale e urbanizzazione
Incarto n. 90.2015.108
Lugano 25 ottobre 2017
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente Giovan Maria Tattarletti, Matea Pessina
vicecancelliere:
Fulvio Campello
statuendo sul ricorso 13 dicembre 2015 di
RI 1 RI 2 RI 3 RI 4 patrocinati da: PR 1
contro
la risoluzione 10 novembre 2015 (n. 4778) con cui il Consiglio di Stato ha approvato la revisione del piano regolatore del comune di Capriasca;
ritenuto, in fatto
A. a. I membri della comunione ereditaria fu __________ e __________ S__________, ossia RI 1, RI 2, RI 3, __________, __________, , __________ ed __________ (in seguito: CE S) erano proprietari di svariate particelle nel comune di Capriasca, fra cui il mapp. 2110 MAF, ubicato in località Gaggio. Il fondo, parzialmente ricoperto da bosco, era attribuito, per la parte rimanente, alla zona residenziale estensiva RE secondo il piano regolatore dell'ex comune di Sala, approvato dal Consiglio di Stato con risoluzione 14 ottobre 2008 (n. 5230) ed integrato in seguito da una variante. Il piano del traffico prevedeva in particolare a est del comparto, dov'è situato il fondo, una strada di servizio (via al Gaggio), che non giungeva tuttavia a lambire la proprietà.
b. Il mapp. 2110 MAF è stato inserito nel progetto di nuovo riparto dei fondi, allestito dal Consorzio per l'esecuzione del raggruppamento terreni a carattere generale a Sala e approvato dal Consiglio di Stato con risoluzione 21 dicembre 2005 (FU n. 102/2005 del 23 dicembre 2005). Avverso il nuovo riparto, che attribuisce alla CE S__________ il mapp. 653 RT in località Gaggio (corrispondente grosso modo al mapp. 2110 MAF), i ricorrenti citati in ingresso sono insorti dapprima presso la Commissione di ricorso di 1a istanza (in seguito: Commissione) e, in seconda battuta, davanti al Tribunale cantonale amministrativo che, con sentenza 29 agosto 2014 (inc. n. 52.2011.306), ha accolto parzialmente il loro ricorso, rinviando la causa alla Commissione per un nuovo giudizio. Anche la decisione resa dalla Commissione a seguito del rinvio è stata oggetto di impugnativa presso questo Tribunale (inc. n. 52.2016.566) che, con sentenza 26 maggio 2017, l'ha respinta. Il nuovo riparto dei fondi è stato così confermato, unitamente alla soluzione prevista per gli accessi, contemplante un diritto di passo veicolare, che prende avvio da via al Gaggio e che grava, per una fascia lunga complessivamente una trentina di metri, il confine sud dei mapp. 719 e 703 e il confine nord dei mapp. 707 e 713 fino a raggiungere il mapp. 653. Tale giudizio è stato confermato con sentenza 5 ottobre 2017 dal Tribunale federale.
B. a. Durante la seduta del 12 marzo 2012 il consiglio comunale di Capriasca ha adottato la revisione del piano regolatore che, a seguito dell'aggregazione intervenuta nel 2001, riunisce mediante un unico atto le pianificazioni locali degli ex comuni di Cagiallo, Lopagno, Roveredo, Sala (Capriasca), Tesserete e Vaglio. In particolare gli atti informanti la revisione riportano il limite boschivo a contatto con la zona edificabile scaturito dalla procedura di accertamento, che si è conclusa con la decisione 17 giugno 2014 (n. 3422) della Sezione forestale. Salvo minime correzioni, risultanti da suddetta procedura, l'estensione della zona edificabile in località Gaggio non ha subito modifiche. Anche la strada di servizio (via al Gaggio) è stata confermata.
b. Avverso tale ordinamento RI 1, RI 2, RI 3, e la CE fu __________ S__________, composta da RI 4, RI 5 e RI 7 e RI 6, sono insorti davanti al Consiglio di Stato, contestando l'estensione del bosco con conseguente riduzione dell'area edificabile e chiedendo che la part. 653 RT venga loro integralmente attribuita in proprietà nella sua costituzione originaria (mq 2467) ed interamente inserita in zona fabbricabile. Essi hanno inoltre criticato la soluzione riguardante l'accesso alla proprietà, previsto nell'ambito del progetto di nuovo riparto, che sottrarrebbe al fondo ulteriore superficie edificabile, ritenendo che la nuova strada, in quanto al servizio di un nuovo quartiere, avrebbe dovuto venir costituita come strada pubblica e non come coattiva privata.
C. Con risoluzione 10 novembre 2015 (n. 4778) il Consiglio di Stato ha approvato la revisione del piano regolatore di Capriasca, respingendo, per quanto ricevibile, il ricorso e confermando la delimitazione della zona edificabile in corrispondenza del mapp. 653.
D. Avverso tale risoluzione i ricorrenti citati in ingresso insorgono davanti al Tribunale cantonale amministrativo, postulandone l'annullamento nella misura in cui respinge il loro ricorso, e riproponendo le medesime domande formulate senza successo in prima sede. Essi censurano nuovamente "(…) l'eccessiva estensione della linea del bosco a discapito della superficie edificabile" e, ripercorrendo le varie procedure ricorsuali di cui si sono fatti promotori, ritengono che la questione relativa all'accertamento boschivo sia rimasta inevasa unitamente al ricorso da essi interposto nel 2005 nell'ambito della pubblicazione della revisione del piano regolatore di Sala. Chiedono quindi che venga fatta definitivamente chiarezza in merito. Contestano poi la natura boschiva della porzione del mapp. 653 sottratta alla zona edificabile e ripropongono le critiche rivolte all'accesso. Invocano infine una violazione del principio della proporzionalità e della parità di trattamento.
E. a. Il comune, rappresentato dal municipio, e la Sezione dello sviluppo territoriale, agente per conto del Governo, postulano la reiezione del gravame, sottolineando in particolare come i ricorrenti non si siano opposti al limite del bosco accertato nell'ambito della procedura conclusasi il 17 giugno 2014. La Sezione rileva inoltre come il ricorso interposto il 19/24 marzo 2005 contro la revisione del piano regolatore di Sala sia stato regolarmente evaso nell'ambito della risoluzione 14 ottobre 2008 (n. 5230). Il comune osserva dal canto suo, per quanto attiene all'accesso, come l'impostazione fondiaria, scaturente dalla procedura di raggruppamento terreni, esuli dall'ambito pianificatorio. Dei loro ulteriori argomenti si dirà, per quanto necessario, in seguito.
b. I ricorrenti non hanno replicato.
Considerato, in diritto
1.2. Poiché la controversa revisione del piano regolatore è stata avviata in vigenza della legge cantonale di applicazione della legge federale sulla pianificazione del territorio del 23 maggio 1990 (LALPT; BU 1990, 365), essa dovrà essere esaminata, nel merito, in applicazione di quest'ultima legge (art. 117 LST).
1.3. Il gravame può inoltre essere giudicato sulla base degli atti acquisiti all'incarto, senza ulteriore istruttoria (art. 25 cpv. 1 legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 3.3.1.1).
2.2. Il potere cognitivo del Tribunale cantonale amministrativo è invece circoscritto alla violazione del diritto (art. 30 cpv. 3 LST e relativo rinvio agli art. 69 seg. LPAmm; RDAT II-2001 n. 78 consid. 6c, II-1999 n. 27 consid. 3, II-1997 n. 23). Fanno eccezione - per poter ossequiare l'art. 33 cpv. 3 lett. b LPT - i casi in cui il Tribunale interviene quale unica autorità di ricorso a livello cantonale (DTF 114 Ib 81 consid. 3, 109 Ib 121 consid. 5; Bernhard Waldmann/Peter Hänni, Raumplanungsgesetz, Berna 2006, ad art. 33 n. 64), segnatamente quindi i casi in cui sono impugnati un diniego di approvazione rispettivamente una modifica d'ufficio del piano regolatore disposti dal Consiglio di Stato (Raffaello Balerna, La protezione giuridica in materia di piani regolatori, in: RtiD I-2015, pag. 214).
3.1. I ricorrenti contestano anzitutto il limite boschivo al mapp. 653, ritenendolo eccessivamente esteso a scapito della superficie edificabile. Sostenendo che la questione relativa all'accertamento del bosco sia finora rimasta inevasa, chiedono che in questa sede venga finalmente fatta chiarezza, correggendo "(…) gli errori di merito e di forma del passato". Tali critiche si rivelano manifestamente prive di fondamento. In concreto occorre infatti rilevare che nel 2009 è stata avviata la procedura di accertamento del limite del bosco a contatto con la zona edificabile del comune di Capriasca. Il limite forestale accertato è stato però determinato in seguito a una seconda pubblicazione dei piani, in quanto quella precedente (avvenuta dal 26 gennaio al 24 febbraio 2009) non considerava i limiti dei boschi stabiliti nell'ambito della procedura di raggruppamento terreni. I piani corretti, pubblicati nel dicembre 2013 e riportanti anche il nuovo limite del bosco a contatto con il mapp. 653, non sono stati contestati. Ora, come sottolinea il Governo sia nella decisione impugnata che in sede di risposta, risultando assodato che gli insorgenti non si siano opposti in sede di pubblicazione conformemente all'art. 5 cpv. 3 del regolamento della legge cantonale sulle foreste del 22 ottobre 2002 (RLCFo; RL 8.4.1.1.1), né abbiano poi ricorso in virtù dell'art. 42 della legge cantonale sulle foreste del 21 aprile 1998 (LCFo; RL 8.4.1.1) contro la decisione di accertamento 17 giugno 2014 della Sezione forestale, quest'ultima pronuncia è validamente cresciuta in giudicato. Con il ricorso in oggetto, che riguarda la procedura di revisione del piano regolatore, i ricorrenti postulano la rettifica dei piani, chiedendo l'integrale attribuzione del mapp. 653 alla zona edificabile. Tuttavia, alla luce di quanto sinora esposto, appare evidente che non v'è spazio in questa sede per contestare nel merito la decisione d'approvazione della revisione, siccome la stessa non fa che rilevare come il limite del bosco accertato a seguito della procedura appena descritta e quello indicato nei piani coincidono.
3.2. Diretta conseguenza dell'accertamento forestale è la riduzione del limite della zona edificabile operato dal comune per il fondo dei ricorrenti. Sebbene quest'ultimi non sollevino critiche in merito dal profilo del diritto pianificatorio, va rilevato come l'impostazione del comune meriti conferma, siccome coerente con l'assetto del comparto che rimane in sostanza inalterato rispetto alla pianificazione previgente.
Secondo i ricorrenti, il progetto di accesso al mapp. 653, così come previsto nell'ambito della procedura di raggruppamento terreni, toglierebbe ulteriore superficie edificabile al fondo. Inoltre, indipendentemente dal suo posizionamento, l'accesso, in quanto serviente un intero quartiere, non avrebbe dovuto venir costituito come coattiva privata, ma come strada pubblica (strada di quartiere).
4.1. In proposito occorre anzitutto precisare che, come esposto in narrativa, il piano del traffico conferma la precedente pianificazione, prevedendo in particolare a est del comparto, dov'è situato il mapp. 653, una strada di servizio (via al Gaggio), che non confina con la proprietà. Tuttavia, al fine di garantirne l'accesso, nell'ambito della procedura di raggruppamento terreni, è stato previsto un diritto di passo veicolare, che prende avvio da via al Gaggio e che grava, per una fascia lunga complessivamente una trentina di metri, il confine sud dei mapp. 719 e 703 e il confine nord dei mapp. 707 e 713. Alla luce di queste circostanze, le critiche rivolte al disegno dell'accesso alla proprietà, oltre a esulare manifestamente dalla presente procedura, si rivelano destituite di qualsiasi fondamento, poiché, come visto, l'accesso veicolare non insiste sul mapp. 653 e non toglie di conseguenza superficie edificabile. Per quanto attiene invece alla questione, strettamente connessa, relativa all'urbanizzazione del comparto si rileva quanto segue.
4.2. Secondo l'art. 19 cpv. 1 LPT un fondo è urbanizzato se, ai fini della prevista utilizzazione, vi è accesso sufficiente. Il Tribunale federale ha già avuto modo di precisare che l'accesso sufficiente ai sensi dell'art. 19 cpv. 1 LPT deve innanzitutto essere assicurato mediante gli strumenti pianificatori (DTF 136 III 130 consid. 3.3.2, 121 I 65 consid. 4). L'ordinamento pianificatorio dovrebbe avere per conseguenza che, in una zona edificabile, i fondi siano urbanizzati in conformità con il piano e che i diritti di passo necessari giusta l'art. 694 del codice civile svizzero del 10 dicembre 1907 (CC; RS 210) siano così superflui. La pretesa all'ottenimento di un diritto di passo necessario fondato sui rapporti di vicinato può essere fatta valere soltanto in presenza di un vero stato di necessità. Vi è un simile stato quando non esiste un accesso alla pubblica via o lo stesso si rivela insufficiente per poter utilizzare il fondo in modo conforme alla sua destinazione (DTF 136 III 130 consid. 3.1 e 3.3.1).
4.3. L'art. 19 LPT rientra nelle disposizioni che definiscono lo scopo e il contenuto dei piani di utilizzazione. La legge sulla pianificazione del territorio collega l'urbanizzazione ai piani di utilizzazio-ne, consentendo il rilascio della licenza edilizia soltanto se il fondo è urbanizzato (cfr. art. 22 cpv. 2 lett. b LPT). I piani di utilizzazione determinano l'uso ammissibile del suolo e i piani di urbanizzazione costituiscono, specialmente per le zone edificabili, un elemento di questa pianificazione, servendo quindi ad attuarla (DTF 127 I 103 consid. 7d). L'accesso sufficiente ai sensi dell'art. 19 cpv. 1 LALPT, non necessariamente carrozzabile fino al fondo da edificare o ai singoli edifici, comprende anche il collegamento dalla strada pubblica (DTF 121 I 65 consid. 3c), deve essere sicuro sotto il profilo della circolazione stradale e tenere conto delle possibilità edificatorie della relativa zona di utilizzazione (DTF 136 III 130 consid. 3.3.2), richiedendo l'urbanizzazione di zone differenti la soddisfazione di esigenze diverse (DTF 127 I 103 consid. 7d).
4.4. In concreto, con la revisione generale in parola, il comune ha confermato - salvo alcuni adattamenti del limite di zona derivanti dalla procedura di accertamento dell'area forestale (cfr. supra, consid. 3.3. e 3.4.) - l'attribuzione del comparto, dov`è inserito il mapp. 653, alla zona edificabile (zona residenziale estensiva - RE). Per quanto attiene agli accessi a questo comparto, il nuovo piano regolatore riprende essenzialmente la rete stradale di quello previgente, indicando inoltre, quale percorso pedonale, la stradina che congiunge via al Gaggio alla sovrastante via Bigorio. Va tuttavia notato che, unitamente al mapp. 653, anche alcuni mappali situati al centro del comparto (mapp. 703, 707 e 713) non godono di accesso diretto alla via pubblica. Senonché, come esposto sopra, nell'ambito della procedura di raggruppamento terreni, è stato predisposto l'accesso a queste proprietà tramite un diritto di passo veicolare che le raccorda a via al Gaggio. Da quanto precede, occorre concludere che nel caso concreto il comparto in cui è inserita la proprietà dei ricorrenti è da ritenersi sufficientemente urbanizzato. Infatti l'accesso sufficiente ai sensi dell'art. 19 cpv. 1 LPT, peraltro non necessariamente carrozzabile fino al fondo da edificare o ai singoli edifici, deve tenere conto delle possibilità edificatorie della relativa zona di utilizzazione (DTF 136 III 130 consid. 3.3.2), richiedendo l'urbanizzazione di zone differenti la soddisfazione di esigenze diverse (DTF 127 I 103 consid. 7d). In concreto, viste le caratteristiche morfologiche del comparto e le sue potenzialità insediative di carattere estensivo, contrariamente a quanto ritengono i ricorrenti, il comune ha senz'altro atteso al suo obbligo di equipaggiare il settore in oggetto, considerato come la quasi totalità dei fondi attribuiti alla zona RE siano adeguatamente urbanizzati tramite via al Gaggio. Giustamente il legislativo comunale ha dunque deciso che l'obbligo derivante dall'art. 19 LPT per quanto attiene ai mappali centrali del comparto era soddisfatto dalla soluzione concepita nell'ambito della procedura di raggruppamento terreni.
I ricorrenti invocano infine una violazione del principio della proporzionalità e della parità di trattamento, per il fatto di essere stati bistrattati "(…) su tutta la linea, in tutte le sedi, salvo da questo Tram con decisione 29 agosto 2014". Il loro fondo di originari mq 2'400 ca. interamente edificabile, si è ridotto a ca. mq 600, oltretutto con una serie di limitazioni (distanze, indici), che lo rendono pressocché inutilizzabile. A differenza di altre situazioni assai favorite". In proposito non si può che rilevare come i ricorrenti ripresentino le critiche rivolte al ridisegno del comparto scaturito dal raggruppamento terreni, improponibili in questa sede. Ad ogni modo non è data di vedere in concreto disparità di trattamento, vietata dall'art. 8 cpv. 1 Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101). Infatti in ambito pianificatorio la parità di trattamento si confonde con il divieto d'arbitrio (RDAT I-2001 n. 49 consid. 5a), ciò che non si avvera nel caso concreto poiché la decisione impugnata, per tutti i motivi sin qui esposti, poggia su motivazioni pertinenti. Priva di fondamento, la censura va dunque disattesa.
Per i motivi che precedono il ricorso dev'essere respinto. La tassa di giustizia segue la soccombenza (art. 47 cpv. 1 LPAmm), mentre l'assenza di parti vittoriose patrocinate permette di prescindere dall'assegnare ripetibili (art 49 cpv. 1 LPAmm).
Per questi motivi,
dichiara e pronuncia:
Il ricorso è respinto.
La tassa di giustizia di complessivi fr. 2'000.-, già anticipata dagli insorgenti, è posta a loro carico.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il vicecancelliere
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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