AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 90.2014.38
Data decisione, Autorità: 09.10.2015, TRAM
Titolo: Piano regolatore intercomunale - carenza di legittimazione attiva
Incarto n. 90.2014.38
Lugano 9 ottobre 2015
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Raffaello Balerna, presidente, Flavia Verzasconi, Matea Pessina, supplente
segretario:
Fulvio Campello, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 13 giugno 2014 di
RI 1 RI 2 RI 3 patrocinati da: PR 1
contro
la risoluzione 30 aprile 2014 (n. 2132) con cui il Consiglio di Stato ha approvato il piano regolatore intercomunale relativo al comparto commerciale-industriale dei comuni di Cadenazzo e Sant'Antonino;
ritenuto, in fatto
A. RI 1, RI 2 e RI 3, formanti la comunione ereditaria fu __________, erano proprietari fino al 23 febbraio 2015 del mapp. 981 di Cadenazzo, situato in zona artigianale-commerciale secondo il piano regolatore in vigore, approvato dal Consiglio di Stato con risoluzione 13 dicembre 1989 (n. 10243) e integrato in seguito da alcune varianti.
B. Nelle sedute del 28 gennaio 2013 i consigli comunali di Cadenazzo e di Sant'Antonino hanno adottato il piano regolatore intercomunale per il comparto, dov'è situato il mapp. 981, posto a cavallo dei due comuni, delimitato a sud dalla strada cantonale (via San Gottardo), a nord dalla ferrovia e compreso sui lati fra la strada Cadenazzo-Gudo e la stazione di Sant'Antonino. Scopo dello strumento è di garantire uno sviluppo dell'area conforme agli obiettivi pianificatori locali e cantonali, di salvaguardare il territorio da ripercussioni ambientali eccessive e di decongestionare la rete viaria locale. In attuazione di quest'ultimo obiettivo, il piano adottato prevede in particolare la realizzazione in due fasi di un nuovo accesso sul territorio di Cadenazzo, ossia la costruzione di una strada di servizio interna che si allaccia su via ala Campagna (fase 1) e, in seguito, la realizzazione di una nuova strada di servizio che taglia in diagonale il mapp. 981 e che si congiunge con via San Gottardo tramite la creazione di una rotonda (fase 2), opera quest'ultima che invade pure parzialmente la proprietà dei ricorrenti. Il loro fondo è stato inoltre attribuito alla zona industria/servizi.
C. Con risoluzione 30 aprile 2014 (n. 2132) il Consiglio di Stato ha approvato nel complesso il piano. Tuttavia, in parziale accoglimento del ricorso presentato dalla PI 1, proprietaria del fondo contermine (mapp. 665 di Cadenazzo) nonché conduttrice del mapp. 981, il Governo non ha avallato gli interventi previsti per la fase 2, che sono stati stralciati d'ufficio, considerando che "(…) il sistema predisposto per la prima fase è in grado di assicurare la gestione del traffico come dai quantitativi ammessi dal PRI".
D. Con ricorso 13 giugno 2014 RI 1, RI 2 e RI 3 sono insorti davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo l'annullamento integrale della citata risoluzione governativa. Essi motivano il ricorso con il fatto che, con la mancata approvazione della rotonda e della nuova strada di servizio, la loro proprietà non sarà più espropriata e indennizzata. Inoltre l'attribuzione alla zona industria/servizi limiterebbe la possibilità di continuare a esercitare le attività a carattere commerciale presenti sul fondo. Censurano poi, in particolare, l'adeguatezza del piano viario: infatti, in ragione della mancata approvazione della fase 2, che essi condividono, la rete viaria risulterebbe inadeguata e la pianificazione adottata non avrebbe più ragione d'essere.
E. Contro tale decisione anche la PI 1 è insorta davanti al Tribunale, rappresentata dal medesimo patrocinatore dei qui ricorrenti, postulandone l'annullamento.
F. All'accoglimento del ricorso di RI 1, RI 2 e RI 3 si sono opposti la Sezione dello sviluppo territoriale, agente per conto del Governo, e i comuni di Cadenazzo e Sant'Antonino, mettendone in dubbio la ricevibilità.
G. a. Con scritto 23 giugno 2015 il giudice delegato all'istruzione della causa, rilevato un possibile conflitto d'interessi, ha prospettato ai ricorrenti, alla PI 1 e al loro patrocinatore singolarmente una possibile lesione del divieto di doppia rappresentanza di cui all'art. 12 lett. a e lett. c della legge federale sulla libera circolazione degli avvocati del 23 giugno 2000 (LLCA; RS 935.61) e all'art. 16 della legge sull'avvocatura del 13 febbraio 2012 (LAvv; RL 3.2.1.1) e ha impartito loro un termine per esprimersi in merito.
b. Con scritto 1° luglio 2015 solo l'avv. PR 1 ha preso posizione, precisando, fra l'altro, le domande processuali dei ricorrenti e ribadendo che esse non tendevano in alcun modo a ottenere il ripristino della rotonda e della nuova strada di servizio. Dava inoltre notizia dell'avvenuta cessione del mapp. 981 a favore della proprietaria del mapp. 665. Ha quindi formulato una serie di domande al giudice delegato, volte a indagare la sussistenza di possibili motivi di ricusa.
Considerato, in diritto
1.2. 1.2.1. Secondo l'art. 30 cpv. 2 Lst sono legittimati a ricorrere al Tribunale cantonale amministrativo il comune (lett. a), i già ricorrenti per gli stessi motivi (lett. b) come pure ogni altra persona o ente che dimostri un interesse degno di protezione a dipendenza delle modifiche decise dal Consiglio di Stato (lett. c). Il privato cittadino è pertanto legittimato a ricorrere dinanzi a questo Tribunale solo se ha in precedenza inoltrato ricorso davanti all'Esecutivo cantonale; fa eccezione l'ipotesi in cui quest'ultimo abbia disposto una modifica rispetto alle decisioni del legislativo comunale, segnatamente quindi un diniego di approvazione rispettivamente una modifica d'ufficio del piano regolatore (Raffaello Balerna, La protezione giuridica in materia di piani regolatori, in: RtiD I-2015 pag. 203 segg., pag. 212 seg.).
1.2.2. Nel caso concreto l'approfondita analisi del comparto dov'è situato il mapp. 981 ha portato alla conclusione che in territorio di Cadenazzo la rete stradale esistente e quella prevista dal piano regolatore in vigore non sono sufficienti per rispondere alle necessità di sviluppo della zona edificabile (Rapporto di pianificazione ottobre 2012, n. 9.2.2, pag. 39). Di conseguenza il piano regolatore intercomunale prevede, fra le varie opere stradali, la creazione, in una prima fase, di una strada di servizio interna che si allaccia sua via ala Campagna e, in una seconda fase, una nuova tratta stradale, ubicata sulla proprietà dei ricorrenti, atta a collegare la nuova strada di servizio con via San Gottardo tramite la creazione di una rotonda. Il piano intercomunale si propone inoltre di riordinare e armonizzare le utilizzazioni previste nel comparto dagli attuali piani comunali, localizzando le superfici riservate ai grandi generatori di traffico (zona commerciale 1 - 2) e attribuendo l'area rimanente alla zona per industria/servizi, a eccezione di una minuscola zona per attrezzature pubbliche (AP), già vincolata come tale nel piano regolatore di Cadenazzo.
1.2.3. La proprietà dei ricorrenti è pesantemente toccata dalla pianificazione in parola: il fondo, di 4324 mq, viene, infatti, attribuito alla zona per industria/servizi e tagliato in diagonale dalle opere viarie da realizzarsi nella fase 2. Ciononostante essi non hanno contestato in sede di pubblicazione le previsioni della pianificazione adottata, avallandola implicitamente per i motivi poi addotti nel ricorso davanti a questo Tribunale, ossia che con l'entrata in vigore del nuovo assetto pianificatorio la proprietà sarebbe stata oggetto di espropriazione e, soprattutto, d'indennizzo. Tuttavia, in sede di ricorso, essi non chiedono il ripristino delle opere stralciate d'ufficio dal Governo, bensì l'annullamento integrale della decisione di approvazione e il rinvio degli atti ai comuni per una rielaborazione e ridefinizione complessiva della pianificazione, soprattutto dal profilo viario. Alla luce di queste circostanze, nella misura in cui il ricorso è rivolto contro le previsioni del piano regolatore intercomunale e mira segnatamente a rimetterne in discussione gli azzonamenti e l'assetto viario, esso si rivela manifestamente irricevibile per carenza di legittimazione attiva. Tali critiche avrebbero, invece, dovuto essere avanzate in sede di pubblicazione del piano in base all'art. 28 cpv. 2 Lst. I ricorrenti, infatti, sono abilitati a contestare la risoluzione impugnata solo nella misura in cui non approva le opere viarie previste nella fase 2, postulando il ripristino della proposta pianificatoria adottata dai comuni e sconfessata dal Consiglio di Stato, essendo l'interesse degno di protezione ai sensi dell'art. 30 cpv. 2 lett. c Lst circoscritto unicamente a quest'ipotesi. Per prevalersi di un interesse legittimo più ampio, che permetterebbe loro di formulare delle conclusioni proprie, differenti da quelle stabilite a livello comunale o governativo, gli insorgenti dovrebbero invece richiamarsi all'ipotesi contemplata dall'art 30 cpv. 2 lett. b Lst; ciò che è però loro precluso per il motivo di non essere preventivamente insorti dinanzi al Governo contro la deliberazione dei legislativi comunali.
1.2.4. Da notare peraltro che il Rapporto di pianificazione ottobre 2012 al capitolo "Costi e finanziamento delle infrastrutture" (pag. 51 e segg.) prevede per il fondo in parola un esproprio di (soli) 1154 mq (686 mq per la realizzazione della nuova strada interna + 468 mq per la realizzazione della rotonda) di modo che la destinazione pianificatoria della rimanente superficie del fondo (e i relativi parametri edilizi) rivestiva per i ricorrenti un interesse concreto già al momento della pubblicazione e non solo in seguito alla decisione governativa, anche nell'ottica di chiedere - come essi pretendono - al momento dell'entrata in vigore del piano regolatore intercomunale l'esproprio totale ai sensi dell'art. 5 della legge di espropriazione dell'8 marzo 1971 (Lespr; RL 7.3.1.1). La tesi degli insorgenti, secondo cui solo a seguito dello stralcio da parte del Governo delle opere previste per la fase 2 la questione relativa all'azzonamento del loro fondo avrebbe assunto un interesse attuale, non può dunque essere condivisa.
2.2. In concreto, alla luce dei chiarimenti forniti dai ricorrenti in relazione alle domande poste con il ricorso, può innanzitutto essere escluso che l'avv. PR 1 si trovi in un caso di conflitto d'interessi; deve pertanto essergli riconosciuta la capacità di postulare. La Corte, in ogni caso, condivide l'operato del giudice delegato. Infatti, alla luce delle motivazioni dell'impugnativa e della generica richiesta di rinvio degli atti avanzata con il petitum, le intenzioni dei ricorrenti erano tutt'altro che d'immediato intendimento. A ragione, dunque, il giudice delegato li ha interpellati al fine di accertarne la reale volontà (cfr. Frank Seethaler/Fabia Bochsler in: Bernhard Waldmann/Philippe Weissenberger, Praxiskommentar VwVG, Zurigo/Basilea/Ginevra 2009, n. 85 ad art. 52). Così com'era necessario, sotto il profilo del diritto di essere sentito, permettere al patrocinatore di esprimersi in merito.
2.3. Da ultimo, con scritto 23 settembre 2015 il giudice delegato ha risposto alle domande poste dai ricorrenti, i quali non hanno eccepito nulla circa la sua partecipazione nella presente causa. In assenza di motivi di ricusa, non occorre dilungarsi oltre in merito.
3.2. La tassa di giustizia è posta a carico dei ricorrenti, con vicolo di solidarietà (art. 47 cpv. 1 e cpv. 2 LPAmm). Essi sono tenuti inoltre a versare, sempre solidalmente, un'indennità per ripetibili ai comuni che hanno resistito con successo all'impugnativa, in quanto patrocinati e privi di un servizio giuridico (art. 49 cpv. 2 e cpv. 3 LPAmm).
Per questi motivi,
dichiara e pronuncia:
Il ricorso è irricevibile.
La tassa di giustizia, di fr. 1'500.-, già anticipata dai ricorrenti, rimane a loro carico. Gli insorgenti rifonderanno solidalmente ai comuni di Cadenazzo e Sant'Antonino complessivamente un identico importo a titolo di ripetibili.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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