AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 80.2017.76
Data decisione, Autorità: 19.06.2018, CDT
Titolo: Assoggettamento illimitato: persona giuridica, sede o amministrazione effettiva, sede bucalettere nel Canton Zugo, recapito presso uno studio legale, amministratori domiciliati nel Canton Ticino, holding
Incarti n. 80.2017.76 80.2017.77
Lugano 19 giugno 2018
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
La Camera di diritto tributario del Tribunale d’appello
composta dai giudici
Andrea Pedroli, presidente, Mauro Mini, Raffaele Guffi
segretario
Filippo Pfister, vicecancelliere
parti
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
RS 1
oggetto
ricorso del 7 aprile 2017 contro la decisione del 9 marzo 2017 in materia di IC e IFD 2012.
Fatti
A. RI 1 (in seguito RI 1), è una società il cui scopo è il commercio di prodotti d’acciaio e di metalli nella forma di prodotti finiti e semifiniti come pure di rottami di ferro e non ferrosi e lo svolgimento di tutte le attività connesse. La società è iscritta al registro di commercio dall’11 marzo 1998.
B. RI 1 è una filiale del gruppo __________, il cui capogruppo è la __________, società costituita in Lussemburgo. Il 24 marzo 2005 il gruppo __________, per tramite della __________, Portogallo, acquistava dalla __________, Lussemburgo, la RI 1 poiché essa deteneva una partecipazione in un’acciaieria in Romania, la __________, ora __________, a cui il gruppo era interessato. In seguito all’acquisto da parte del gruppo __________, la RI 1 ha spostato la propria sede da Geroldswil (Canton Zurigo) a Lugano, presso la __________, cui presidente del Consiglio d’amministrazione è __________ e membro è suo marito __________. A partire dal 3 aprile 2012 la sede è stata trasferita a Zugo, presso l’avv. __________. Presidente del Consiglio d’amministrazione di RI 1 è __________, mentre membri sono __________ e sua moglie __________. La società è stata sciolta con decisione dell’assemblea generale del 30 luglio 2015.
C. Con scritto del 22 settembre 2014 l’Ufficio di tassazione delle persone giuridiche (in seguito UTPG) si è rivolto all’amministrazione fiscale del Canton Zugo, rivendicando l’assoggettamento illimitato della RI 1 anche dopo il trasferimento della sede a Zugo. Copia della missiva veniva pure trasmessa alla RI 1, presso l’avv. __________. In particolare veniva indicato che l’amministrazione effettiva della RI 1 era rimasta in Ticino, ritenuto che i membri del Consiglio d’amministrazione __________ e sua moglie __________ sono domiciliati a __________. L’UTPG riteneva quindi che la sede statutaria della società a Zugo fosse puramente formale.
RI 1 non prendeva posizione in merito alla succitata decisione di assoggettamento illimitato.
D. Il 12 febbraio 2015 l’UTPG notificava alla RI 1 la decisione di tassazione IC e IFD per il periodo fiscale 2012, quantificando l’utile imponibile in fr. 0.– tanto per l’IC quanto per l’IFD, e il capitale in fr. 35'990'000.–. A motivazione della decisione veniva indicato:
In virtù dell’art. 60 LT e in accordo con il Canton Zugo, si procede all’imposizione illimitata dell’utile e del capitale in quanto l’amministrazione effettiva della società si trova nel Cantone Ticino.
Ne consegue che i fattori imponibili (utile e capitale) sono totalmente assoggettati anche all’imposta federale diretta.
E. Con reclamo dell’11 marzo 2015, trasmesso in copia anche all’autorità fiscale del Canton Zugo, RI 1, rappresentata da RA 1, impugnava la succitata decisione. La società reclamante illustrava dapprima come, al momento della sua acquisizione da parte del gruppo __________, era stato nominato un Consiglio d’amministrazione a maggioranza domiciliato in Svizzera, il cui presidente era __________, cittadino italiano residente in Italia. A mente della reclamante, tutte le decisioni concernenti la società venivano prese direttamente dal gruppo e poi tradotte attraverso il presidente del Consiglio d’amministrazione, __________. In seguito al trasferimento a Zugo il gruppo __________ decideva di mantenere gli stessi amministratori per motivi prettamente linguistici. Il compito di RI 1 si limitava alla gestione della partecipazione nella __________ per conto del gruppo __________. A mente della reclamante, si tratterebbe di una pura attività amministrativa nell’interesse del gruppo che ha sede all’estero. La società concludeva che la direzione effettiva fosse da ricondurre all’estero e che quindi, in mancanza di una direzione effettiva in uno dei due Cantoni – Ticino o Zugo – dovesse fare stato la sede statutaria.
F. Con scritto del 5 aprile 2016 l’UTPG prendeva posizione sul reclamo interposto dalla RI 1. In particolare osservava che il fatto che il recapito della società a Zugo fosse presso un avvocato, deponeva a favore dell’assenza di uffici propri e di una struttura di gestione essenziale. L’UTPG rimarcava poi che la società aveva mantenuto il medesimo Consiglio d’amministrazione anche dopo essersi spostata a Zugo, in particolare con la propria persona di riferimento – __________ – ed il medesimo ufficio di revisione – __________ – che è del resto anche quello della fiduciaria __________, la cui presidente è __________. L’autorità rilevava anche che il reclamo contro la notifica di tassazione del 2012 non era stato presentato da una società terza, bensì dalla RA 1, che contempla la stessa presidenza e gli stessi membri del Consiglio d’amministrazione della __________. A mente dell’autorità fiscale, l’aver voluto conservare gli amministratori italofoni anche dopo il trasferimento a Zugo fino alla liquidazione societaria – demandata alla società fiduciaria dei membri del Consiglio d’amministrazione con sede in Ticino – non poteva che attestare la volontà del gruppo aziendale di conservare la funzione dirigenziale della RI 1 in Ticino.
G. Con le proprie osservazioni del 19 aprile 2016, la RI 1 ribadiva che l’effettiva gestione della società era demandata a __________, residente in Italia, e che la presenza di __________ – la quale non poteva intervenire in nessun modo nelle decisioni di un gruppo multinazionale – era dovuta solo alla necessità di avere un membro del Consiglio d’amministrazione residente in Svizzera. RI 1 sosteneva altresì che la società, la cui contabilità veniva tenuta all’estero, non necessitasse, per sua natura, di alcuna infrastruttura e che il recapito, sia esso in Ticino o a Zugo, fosse da considerarsi quale risposta alla legislazione che prevede l’obbligo di avere una sede legale. A mente di RI 1, la scelta di mantenere l’ufficio revisione in Ticino non significava alcunché, non potendo il medesimo partecipare alla gestione societaria. Ribadiva infine che già altre società facenti parte del gruppo __________ erano state spostate a Zugo.
H. L’UTPG respingeva il reclamo, con decisione del 9 marzo 2017. Nella propria motivazione, l’autorità fiscale indicava quanto segue:
(…) Nella fattispecie in esame si ravvisano un insieme di indizi palesi (…) che trovano dei riscontri oggettivi e quindi depongono a favore di un riconoscimento del luogo di effettiva amministrazione societaria in Ticino anche dopo il (formale) trasferimento a Zugo.
L’indirizzo di recapito è presso un avvocato e ciò depone a favore dell’assenza di propri uffici da parte della società (…) sia di una struttura di gestione essenziale (…). Pertanto, in assenza di infrastrutture demandate alla sua gestione, vi è piuttosto la messa a disposizione da parte di un incaricato della persona giuridica di un indirizzo commerciale, dove possa essere recepita la corrispondenza che viene poi inoltrata e fatta proseguire alla società (…).
Anche dopo il trasferimento a Zugo, la RI 1 ha mantenuto lo stesso Consiglio di Amministrazione (CdA), in particolare con la propria persona di riferimento nella figura della signora __________ e il medesimo ufficio di revisione (__________poi divenuto __________) che è del resto anche quello della __________, fiduciaria la cui Presidente è la signora __________, la quale non è mai venuta meno al suo ruolo di figura di contatto tra le società e l’Autorità fiscale cantonale. Del resto, la signora __________ è stata incaricata finanche della liquidazione societaria, liquidazione che viene dunque – anch’essa – gestita dal Ticino. Anche il reclamo contro la notifica di tassazione 2012 non è stato presentato da una società terza, bensì da RA 1 che contempla la stessa presidenza e gli stessi membri del CdA della __________.
Solleva perlomeno qualche dubbio l’affermazione della reclamante secondo cui la presenza della signora __________ abbia una mera funzione formale, se la stessa appare in tutte le attività di gestione della società e perfino nella liquidazione della stessa (…).
Il recapito di Zugo risulta essere essenzialmente di natura formale e non sostanziale. Anche l’interesse al mantenimento degli stessi amministratori, che è stato giustificato ed esplicitamente indicato nel reclamo, “per motivi prettamente linguistici” depone a favore di una simile interpretazione. L’aver voluto conservare gli amministratori ticinesi e dunque di lingua italiana, anche dopo il trasferimento a Zugo e con il recapito presso un avvocato del luogo, fino all’esperimento della liquidazione societaria – demandata alla società fiduciaria del membro CdA con sede nel nostro Cantone – sono fatti che non possono che attestare la volontà del gruppo aziendale di voler conservare la funzione dirigenziale della RI 1 in Ticino (…).
Nel caso concreto, non appare dimostrato che alla sede di Zugo fosse poi svolta una rilevante direzione d’attività, rispettivamente che la stessa disponesse di particolari istallazioni (…).
Le argomentazioni della reclamante non riescono a dimostrare pienamente che a Zugo vi fosse di più che un “Briefkastendomizil” dove un incaricato – tipicamente un avvocato o un fiduciario – sostanzialmente mette a disposizione della persona giuridica il suo recapito aziendale ed eventualmente prende in consegna e smista la corrispondenza (…).
I. Con tempestivo ricorso del 7 aprile 2017, la RI 1 impugna la decisione su reclamo IC/IFD 2012. L’insorgente ribadisce che tutte le decisioni relative alla società vengono prese dal gruppo __________ nella persona di __________, residente in Italia, mentre __________, per effetto delle disposizioni del Codice delle obbligazioni, formalizza quanto deciso dal gruppo. Il mantenimento di __________ quale liquidatrice è anch’esso dovuto alle disposizioni legali che prescrivono il domicilio in Svizzera di almeno uno dei liquidatori. A mente della ricorrente, la scelta di dare mandato alla RA 1 di occuparsi del reclamo e del ricorso, è dovuta a motivi di opportunità, non essendo opportuno incaricare uno studio fiduciario tedescofono per le procedure dinnanzi alle autorità ticinesi. Per quanto concerne l’attività della __________, RI 1 ribadisce che l’ufficio di revisione non può partecipare in nessun modo alla gestione societaria.
RI 1 contesta che gli elementi apportati dall’autorità fiscale siano atti a comprovare che la sede di Zugo sia solo una sede bucalettere e che a Zugo o in Ticino si trovi l’effettiva amministrazione aziendale. L’insorgente sostiene infine che __________ ha svolto la propria attività in seno alla società sulla base di un mandato fiduciario, impegnandosi a esercitare le proprie funzioni esclusivamente in base alle istruzioni ricevute dal mandante o di terzi designati, di modo che le decisioni da essa prese non possono essere considerate indipendenti e non possono in alcun modo influenzare le scelte del gruppo __________.
L. Nelle proprie osservazioni del 20 aprile 2017 l’UTPG si riconferma nella propria posizione, rinviando a quanto esposto nelle precedenti sedi.
Diritto
Ci si domanda se il ricorso si riferisca al fatto che la tassazione dell’imposta federale diretta è stata intrapresa dalle autorità fiscali del Canton Ticino anziché da quelle del Canton Zugo. L’art. 108 cpv. 1 LIFD prevede che, se il luogo della tassazione è controverso o incerto, esso venga fissato dall’amministrazione cantonale dell’imposta federale diretta ove entrino in linea di conto più autorità di tassazione dello stesso Cantone e dall’Amministrazione federale delle contribuzioni ove entrino in linea di conto più Cantoni (cfr. anche la sentenza del TF 2C_116/2013 del 2.9.2013 consid. 4.5 con riferimenti).
Nella fattispecie quindi il giudizio in merito alla questione quale cantone sia competente per la tassazione dell’imposta federale diretta non rientra nelle attribuzioni di questa Camera, bensì dell’Amministrazione federale delle contribuzioni, la cui decisio-ne potrà poi essere impugnata secondo le disposizioni generali sull’amministrazione della giustizia federale.
Nella misura in cui concerne l’imposta federale diretta, il ricorso si rivela pertanto irricevibile.
Con decisione 22 settembre 2014 l’autorità fiscale ticinese ha rivendicato l’assoggettamento della ricorrente in considerazione del fatto che l’amministrazione effettiva è esercitata in Ticino.
Lo ha fatto in base all’art. 60 della legge tributaria cantonale (LT), secondo cui le persone giuridiche sono assoggettate all’imposta in virtù della loro appartenenza personale quando hanno sede o amministrazione effettiva nel Cantone.
2.2.
Per quanto attiene ai presupposti per l’assoggettamento illimitato alle imposte dirette delle persone giuridiche, l’art. 20 cpv. 1 prima frase della Legge federale del 14 dicembre 1990 sull’armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID; RS 642.14) stabilisce che le società di capitali, le società cooperative, le associazioni, le fondazioni e le altre persone giuridiche sono assoggettate all’imposta se hanno la loro sede o la loro amministrazione effettiva nel Cantone. Sulla base di questa disposizione, può verificarsi che l’assoggettamento per appartenenza personale sia rivendicato sia dal cantone di sede sia da quello dell’amministrazione effettiva. Il conflitto che ne deriva deve essere risolto in base alle disposizioni del diritto tributario intercantonale. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, il domicilio fiscale principale di una persona giuridica nei rapporti intercantonali si trova essenzialmente alla sede indicata dagli statuti e dall’iscrizione a registro di commercio. Non ci si fonda tuttavia su questa sede determinante per il diritto civile, se ad essa si contrappone un altro luogo, dove sono esercitate effettivamente la direzione e l’amministrazione, che di solito si concentrano alla sede statutaria. In tal caso, è determinante questo luogo come domicilio fiscale. È irrilevante che la scelta della sede statutaria sia giustificata da considerazioni fiscali o da altre ragioni; basta che tale sede non corrisponda alla situazione effettiva ed appaia costituita ad arte. È determinante l’insieme delle circostanze del caso concreto (cfr. p. es. le sentenze del Tribunale federale n. 2P.6/2007 del 22 febbraio 2008, consid. 2.2; n. 2C_259/2009 del 22 dicembre 2009, consid. 2.1; n. 2C_431/2014 del 4 dicembre 2014, consid. 2.1; inoltre Heilinger/Maute, Der Begriff der tatsächlichen Verwaltung im interkantonalen und internationalen Verhältnis bei den direkten Steuern, in RF 63/2008, p. 742 ss. e p. 836 ss.; Jung, Hauptsteuerdomizil juristischer Personen: international und interkantonal, in EF 3/17, p. 169 ss. e p. 251 ss.; De le Court, Administration et direction effectives, in RF 71/2016, p. 404 ss.; Zweifel/Hunziker, in: Zweifel/Beusch/Mäusli-Allenspach [a cura di], Interkantonales Steuerrecht, Basilea 2011, § 8, n. 2 ss., p. 94; de Vries Reilingh, La double imposition intercantonale, 2a ediz., Berna 2013, n. 389 ss., p. 130; Locher, Einführung in das interkantonale Steuerrecht, 4a ediz., Berna 2015, p. 47).
2.3.
La sede societaria, indicata negli statuti ed iscritta a registro di commercio, è dunque atta a costituire un assoggettamento per appartenenza personale in ambito di diritto intercantonale se non rappresenta un mero recapito bucalettere. Quest’ultimo si caratterizza per la mancanza di legami stretti e per l’assenza di importanti infrastrutture (“wesentliche Büroinfrastrukturen”) nel luogo di sede. Una sede dal carattere puramente formale non sussiste unicamente quando vi è un recapito postale presso uno studio legale o fiduciario (“indirizzo c/o”) che si occupa di ritirare la posta ed inoltrarla agli organi societari residenti in un altro cantone, bensì pure quando al luogo di sede vi è un minimo di infrastruttura e di personale, i quali tuttavia non vengono impiegati concretamente per svolgere funzioni commerciali ed amministrative ma rappresentano piuttosto una struttura costituita ad arte per nascondere la realtà (cfr. p. es. la sentenza del Tribunale federale n. 2C_259/2009 del 22 dicembre 2009, consid. 2; sentenza del Tribunale amministrativo del canton Zurigo StE 2002 A 24.22 n. 5, consid. 2a e 3; Jung, op. cit., p. 171 s.; Heilinger/ Maute, op. cit., p. 747; Zweifel/Hunziker, in: Zweifel/Beusch/Mäusli-Allenspach, op. cit., § 8, n. 7-8, p. 96). Secondo dottrina e giurisprudenza l’assenza di personale, di uffici o di altre strutture, così come la mancanza di una linea telefonica o l’irraggiungibilità via telefono al luogo di sede, oppure ancora la deviazione d’indirizzo (“Adressumleitung”) o il fatto che le assemblee degli organi societari non siano svolte al luogo di sede, sono da interpretare quali indizi a favore della natura puramente formale e fittizia della sede statutaria (sentenza del Tribunale federale n. 2C_431/2014 del 4 dicembre 2014, consid. 2.2; n. 2C_483/2016 del 11 novembre 2016, consid. 6.3; sentenza del tribunale amministrativo del canton Zurigo StE 2002 A 24.22 n. 5, consid. 2a e 3; Zweifel/Hunziker, in: Zweifel/Beusch/Mäusli-Allenspach, op. cit., § 8, n. 8, p. 96; Heilinger/ Maute, op. cit., p. 748).
2.4.
In presenza di un mero recapito bucalettere, il domicilio fiscale della società di trova nel luogo in cui viene svolta la direzione o l’amministrazione effettiva. Secondo il Tribunale federale l’amministrazione effettiva si trova al luogo dove si svolgono quelle attività che nel loro insieme servono all’adempimento dello scopo statutario, dove la società ha il centro dei propri interessi effettivi ed economici e dove sono esercitate quelle attività dirigenziali che di solito si concentrano alla sede statutaria (DTF 54 I 301, consid. 2; DTF 50 I 100, consid. 2). La definizione di amministrazione effettiva varia a dipendenza della tipologia, della grandezza e dell’attività svolta dalla società. In generale, dottrina e giurisprudenza definiscono l’amministrazione effettiva come la direzione corrente della società (day-to-day management), nozione a cui s’oppongono, da un lato, la semplice attività amministrativa (intesa come tenuta e gestione della corrispondenza, lavori di segretariato, ecc.) e, dall’altro, le attività di controllo e le decisioni strategiche di competenza del CdA (sentenza del Tribunale federale n. 2C_483/2016 del 11 novembre 2016, consid. 3; n. 2C_1086/2012 del 16 maggio 2013, consid. 2.2; De le Court, op. cit., p. 408 s.; Heilinger/ Maute, op. cit., p. 752; Jung, op. cit., p. 172; Zweifel/Hunziker, in: Zweifel/Beusch/Mäusli-Allenspach, op. cit., § 8, n. 9 e 13, p. 96 e 98 s.).
2.5.
Per quanto concerne l’onere della prova, secondo un principio generale della procedura fiscale, esso è ripartito nel senso che l’autorità fiscale è tenuta a dimostrare l’esistenza di elementi che fondano o aumentano l’onere fiscale, mentre è a carico del contribuente la prova di quei fatti che concorrono a escludere o a ridurre il debito verso l’erario (DTF 133 II 153 e 121 II 257; ASA 64 p. 493; StE 1990 B 13.1 n. 8). In ambito di assoggettamento all’imposta cantonale, il Tribunale federale ha concretizzato tale principio, stabilendo che in presenza di importanti infrastrutture (“wesentliche Büroinfrastrukturen”), in particolare di uffici e di personale, alla sede statutaria, allora spetta all’autorità fiscale portare la prova che l’amministrazione effettiva sia esercitata in un altro luogo, soggiacente alla propria sovranità fiscale. In mancanza di tali infrastrutture e se l’autorità fiscale rende molto verosimile l’assoggettamento in un altro cantone, incombe pertanto al contribuente l’onere della prova (“Gegenbeweis”) in relazione al trasferimento effettivo e non fittizio di sede (cfr. sentenza del Tribunale federale n. 2P.6/2007 del 22 febbraio 2008, consid. 2.3; n. 2C_431/2014 del 4 dicembre 2014 consid. 2.1.; 2C_483/2016 del 11 novembre 2016, consid. 6.1 s.; inoltre Heilinger/ Maute, op. cit., p. 746; Jung, op. cit., p. 173; Zweifel/Hunziker, in: Zweifel/Beusch/Mäusli-Allenspach, op. cit., § 8, n. 20-22, p. 101 s.; Locher, op. cit., p. 47).
2.6.
Occupandosi di una società con sede nel Liechtenstein, la cui attività consisteva nella vendita di software, il Tribunale federale ha ritenuto troppo esigui i legami con la sede statutaria, dove vi era un ufficio di piccole dimensioni preso in locazione, considerato che la maggior parte del lavoro veniva svolta fuori sede ed i giustificativi non documentavano una presenza costante nel Principato, rispetto ai legami con il Canton Zurigo, dove l’azionista e amministratore della società era domiciliato e dove aveva sede un’altra società da lui controllata (sentenza del Tribunale federale n. 2C_483/2016 del 11 novembre 2016).
Nel caso di una società immobiliare, l’Alta Corte ha affermato che essa è illimitatamente imponibile laddove si trova la sede statutaria, a meno che le decisioni di gestione e di amministrazione non siano prese in un altro cantone. In tale eventualità, il domicilio fiscale principale si trova laddove l’attività dirigenziale è svolta, anche se nessun attivo vi si trovasse. Ciò si verifica in particolare se l’attività dirigenziale si svolge nei locali dell’azionista principale. In questo ambito, l’attività dirigenziale (decisioni su acquisto e vendita di immobili, designazione degli amministratori degli immobili e gestione degli utili che ne derivano) si deve tenere distinta dalla semplice gestione degli immobili (custodia, manutenzione, conclusione di contratti di locazione, ecc.) (sentenza del 15 dicembre 2006, n. 2P.120/2006, consid. 3.1 e giurisprudenza citata).
A proposito di una società che aveva trasferito la sede statutaria dal Canton Zurigo al Canton Svitto, dove aveva preso in locazione un ufficio con pigione mensile pari a fr. 400.–, senza la presenza di personale, il Tribunale federale ha ritenuto che non fossero soddisfatti i presupposti della “wesentliche Geschäftsinfrastruktur” e che apparisse molto verosimile che l’amministrazione effettiva fosse ancora eseguita nel Canton Zurigo, così che spettava alla ricorrente l’onere di comprovare l’effettivo trasferimento di sede (sentenza del Tribunale federale n. 2C_431/2014 del 4 dicembre 2014).
In relazione ad una società a garanzia limitata, l’Alta Corte ha affermato che il domicilio fiscale era situato al domicilio dell’amministratore, dove veniva esercitata l’attività dirigenziale e l’amministrazione effettiva. Alla sede statutaria, infatti, non c’era alcuna infrastruttura, ma solo una sede formale (sentenza del Tribunale federale n. 2C_259/2009 del 22 dicembre 2009).
2.7.
La decisione impugnata deve pertanto essere esaminata tenendo conto non solo della base legale del diritto cantonale e di quella contenuta nel diritto federale dell’armonizzazione ma anche della giurisprudenza del Tribunale federale in materia di divieto della doppia imposizione intercantonale.
Nel caso concreto, la RI 1 è una società costituita l’11 marzo 1998 e domiciliata dapprima a __________ (ZH), poi presso la __________ a Lugano ed infine presso l’avv. __________ a Zugo. Dal 23 maggio 2005, data del trasferimento della sede a Lugano, __________ e suo marito __________, entrambi domiciliati a __________, sono sempre stati membri del Consiglio d’amministrazione presieduto da __________, cittadino italiano domiciliato a __________ (I). __________ e __________ sono anche, rispettivamente, presidente e membro della fiduciaria __________, a cui è stata demandata la gestione della RI 1.
3.2.
È incontestato che __________ e suo marito __________, entrambi membri del Consiglio d’amministrazione di RI 1, siano domiciliati nel Canton Ticino; solo il presidente del Consiglio d’amministrazione risiede altrove e meglio in Italia. È altresì riconosciuto che la RI 1 non dispone né di personale né di uffici propri. A Zugo ha semplicemente il proprio recapito presso uno studio legale.
L’insorgente – alla quale come si è visto, incombeva l’onere della prova in relazione all’esistenza di una sede effettiva e non fittizia nel Canton Zugo – non ha portato alcuna prova dell’esistenza di un qualsiasi legame con il Canton Zugo, limitandosi ad affermare di essere unicamente detentrice di una partecipazione nella __________ e di non svolgere alcun’altra attività in Svizzera, non necessitando così di alcun tipo particolare di struttura.
RI 1 si è limitata ad affermare che il fatto che tanto i membri del Consiglio d’amministrazione, quanto l’organo di revisione siano in Ticino, e la circostanza che a occuparsi della liquidazione sia la fiduciaria ticinese controllata dai membri del Consiglio d’amministrazione delle stessa ricorrente, non sarebbero di alcun rilievo e non comproverebbero alcunché.
In tal modo, la ricorrente non è stata in grado di comprovare l’esistenza di un’amministrazione effettiva a Zugo, né in sede di reclamo, né nel ricorso inoltrato alla Camera di diritto tributario, come invece le incombeva in virtù dell’onere della prova citato poc’anzi.
Già solo per tale motivo il ricorso presentato da RI 1 deve essere respinto.
In ogni caso, anche volendo tralasciare la ripartizione dell’onere probatorio, si deve constatare che non vi sono elementi a supporto dell’effettiva amministrazione e direzione corrente nel Canton Zugo. È del resto la società medesima a indicare che l’amministrazione non si svolge nel Canton Zugo. La RI 1 ha infatti dichiarato che “l’amministrazione effettiva sia da ricondurre all’estero” (cfr. reclamo, pag. 4) e che il recapito presso un avvocato di Zugo “è da considerarsi una funzione di puro supporto dettata dalla legislazione” (cfr. osservazioni del 29 aprile 2016, pag. 2). La ricorrente ritiene di dover essere tassata nel Canton Zugo sostenendo che “in mancanza di una direzione certa in uno dei Cantoni interessati deve fare stato la sede statutaria” (cfr. ricorso, pag. 4).
4.2.
Sennonché v’è più di un indizio a supporto della tesi dell’UTPG secondo cui l’amministrazione effettiva della RI 1 avviene in Ticino. È infatti, come si è visto, la società medesima ad ammettere che i due membri del Consiglio d’amministrazione – __________ e __________, i quali sono rispettivamente presidente e membro della __________, presso cui era domiciliata la società ricorrente – e che anche la liquidazione societaria è gestita dalla stessa __________. Quanto precede non può che corroborare proprio la tesi di un legame fattuale con il Canton Ticino, rispettivamente di una sede puramente fittizia a Zugo.
4.3.
La ricorrente sostiene di non necessitare di alcuna infrastruttura, dato che il suo scopo è unicamente quello di detenere la partecipazione nella __________. La RI 1 ritiene, in buona sostanza, di non avere nulla a che fare né con il Canton Ticino né con il Canton Zugo, avendo ella stabilito la sede legale dapprima presso una fiduciaria a Lugano (la __________) e poi presso un avvocato a Zugo semplicemente per far fronte all’obbligo di avere una sede legale.
Per determinare dove sia assoggettata nei rapporti intercantonali una società holding, la giurisprudenza del Tribunale federale riconosce la sede sociale stabilita dagli statuti solo se gli atti necessari per raggiungere lo scopo sociale sono svolti in tale luogo. Il luogo dell’amministrazione effettiva corrisponde al luogo in cui i titoli sono conservati, i ricavi sono incassati, vengono decisi acquisto e vendita di titoli, vengono esercitati i diritti degli azionisti, gli amministratori agiscono, si opera il controllo delle società figlie, si applicano le decisioni del consiglio di amministrazione, si tiene la contabilità, si tengono le sedute del consiglio di amministrazione (cfr. De le Court, op. cit., p. 414 s. ; Oberson, Précis de droit fiscal international, 4a ediz., Berna 2014, p. 62 s.). La direzione di una società holding non comporta pertanto un’attività particolarmente estesa ed è meno appariscente di quella di un’impresa che esercita attività immediatamente produttiva (Heilinger/Maute, op. cit., p. 754).
Il fatto che, nel periodo fiscale litigioso, lo scopo sociale della ricorrente consistesse solo nel detenere la partecipazione nella succitata società rumena, non basta pertanto per poter escludere l’assoggettamento nel Canton Ticino. L’attività essenziale della società, che consiste nel detenere e amministrare la partecipazione nella società figlia, è indiscutibilmente stata esercitata nel Canton Ticino e non certo a Zugo. In questa prospettiva è significativo che, anche dopo il trasferimento della sede formale a Zugo, la società abbia mantenuto il medesimo Consiglio d’amministrazione e il medesimo ufficio di revisione. Altrettanto sintomatico è che la persona di riferimento tra la società e l’autorità fiscale sia la medesima e che quale liquidatrice della RI 1 sia stata nominata la stessa __________. Pur ammettendo che __________ abbia un forte peso decisionale all’interno della società, resta assai poco convincente il tentativo di relativizzare l’importanza della figura di __________, la quale risulta coinvolta in tutto ciò che riguarda la società medesima e finanche nella sua liquidazione. La molteplicità dei ruoli che ella gioca all’interno della società appare difficilmente conciliabile con l’assunto di RI 1 secondo cui ella avrebbe solo una funzione meramente formale e funga quasi da prestanome.
4.4.
Il ruolo del consiglio di amministrazione non può venir sminuito, enfatizzando il peso delle istruzioni che gli amministratori riceverebbero dalla società madre. La ricorrente ha prodotto a tale riguardo un contratto del 2005 fra la __________ – facente parte del gruppo __________ e azionista della RI 1 – e la __________, che ha per oggetto il mandato di amministrazione a titolo fiduciario della RI 1 medesima. Ciò che è determinante è che nel consiglio di amministrazione abbiano un ruolo estremamente rilevante __________ e suo marito __________. Il fatto che la società insorgente sia nel contempo madre e figlia di altre società di un ampio gruppo non basta certamente a far venir meno il ruolo del consiglio di amministrazione della stessa, a meno che con questo argomento la ricorrente non intenda sostenere di essere essa stessa una struttura puramente formale, priva di ogni consistenza economica. Il mandato conferito dalla __________ alla __________ SA, presieduta da __________ i, non fa altro che corroborare la tesi secondo cui l’amministrazione effettiva della RI 1 viene svolta dal Consiglio d’amministrazione della medesima nella persona dei coniugi __________ presso la loro fiduciaria __________.
Che il luogo dell’amministrazione effettiva sia a Lugano lo dimostra anche lo stesso verbale dell’assemblea generale straordinaria del 30 luglio 2015, prodotto dalla contribuente. Dall’atto pubblico con il quale è stato redatto il verbale si evince infatti che l’assemblea si sia svolta a Lugano.
Difficilmente comprensibile è anche il motivo per cui la RI 1 avrebbe mantenuto i medesimi amministratori “per motivi prettamente linguistici”, pur avendo trasferito la sede a Zugo. Il fatto che la ricorrente abbia deciso di mantenere il Consiglio d’amministrazione italofono dimostra, piuttosto, che la società, nonostante il trasferimento formale a Zugo, ha voluto continuare ad essere diretta dal Ticino.
I legami con il Canton Ticino, ove risiedono le persone di riferimento della società sono quindi palesi e certamente più solidi di quelli con il Canton Zugo, dove non v’è null’altro che un recapito bucalettere (“Briefkastendomizil”).
4.5.
Alla luce delle considerazioni che precedono, s’impone la conclusione che l’attività della ricorrente è esercitata esclusivamente nel Canton Ticino, precisamente a Lugano, presso la __________. Questo è pertanto il luogo dell’amministrazione effettiva, che prevale sulla sede formale di Zugo.
Per questi motivi,
visti per le spese gli art. 144 LIFD e 231 LT
dichiara e pronuncia
1.2. Nella misura in cui concerne l’imposta cantonale, il ricorso è respinto.
a. nella tassa di giustizia di fr. 1'500.–
b. nelle spese di cancelleria di complessivi fr. 100.–
per un totale di fr. 1'600.–
sono a carico del ricorrente.
Contro il presente giudizio è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale in Losanna, entro 30 giorni (art. 73 146 LIFD; art. 73 LAID; art. 82 ss. LTF).
Intimazione a:
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Copia per conoscenza:
municipio di.
per la Camera di diritto tributario del Tribunale d’appello
Il presidente: Il segretario:
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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