AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 32.2017.2
Data decisione, Autorità: 12.07.2017, TCA
Titolo: Calcolo dell'indennità giornaliera durante un provvedimento professionale (formaziona ad hoc). In casu determinante il reddito statistico per attività semplice e ripetitiva
Raccomandata
Incarto n. 32.2017.2
FS
Lugano 12 luglio 2017
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Francesco Storni, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 29 novembre 2016 di
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 28 ottobre 2016 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto in fatto
1.1. RI 1, nato nel 1986 – a seguito delle conseguenze riportate dopo l’infortunio del 12 luglio 2013 (incidente in moto; cfr. incarto Lainf) –, il 21 agosto 2013 ha inoltrato una domanda di prestazioni AI (doc. AI 3/5-10).
L’amministrazione non si è finora pronunciata al riguardo essendo lo stato di salute dell’assicurato non ancora stabilizzato (cfr. la nota del 17 ottobre 2016 sub doc. AI 161/380-381 nella quale la consulente __________ ha chiesto una presa di posizione all’Ufficio giuridico e la relativa annotazione del 22 novembre 2016 sub doc AI 170/396-397 dalla quale, tra l’altro, risulta che “(…) dato che è stata riconosciuta una misura (formazione ad hoc), la quale è in corso e durerà fino al 30.01.2017, non si ritiene di poter emanare al momento una decisione di rifiuto di provvedimenti professionali, la quale sarebbe prematura. D’altra parte l’avvocato non ha richiesto una decisione formale in tal senso. Si consiglia quindi di attendere la stabilizzazione dello stato di salute dell’assicurato (considerato che dovrà verosimilmente essere sottoposto ad ulteriori interventi e non sappiamo se e quando recupererà una CL totale) e, nel caso in cui non si dovessero riconoscere ulteriori provvedimenti professionali, emanare il rifiuto contestualmente alla decisione finale relativa alla rendita. (…)”
In effetti, con comunicazione del 6 ottobre 2016 – esaminato il diritto a provvedimenti professionali e rinviando all’accordo circa il “Riconoscimento della formazione ad hoc” (doc. AI 156/370-373) –, l’Ufficio AI ha assunto i costi del __________ dal 12 settembre 2016 al 30 gennaio 2017 e riconosciuto (oltre ad un sostegno di complessivi fr. 1'500.-- per le ore di italiano e il materiale scolastico nonché le spese di vitto, formazione e trasferta) il diritto ad un’indennità giornaliera per la durata del provvedimento (doc. AI 157/374-376).
L’Ufficio AI – come anticipato nella suddetta comunicazione: “(…) Per le indennità giornaliere, sarà emanata una decisione separata. (…)” (doc. AI 157/374) –, con decisione del 28 ottobre 2016 (oggetto della presente vertenza), ha stabilito in fr. 145.60 l’importo dell’indennità di base (ovvero l’80% dell’indennità giornaliera calcolata sulla base di un reddito giornaliero medio di fr. 182.-- corrispondente a un reddito determinante annuo di fr. 66'430.--; doc. AI 166/391-392).
1.2. Contro la decisione del 28 ottobre 2016 RI 1 ha inoltrato, il 29 novembre 2016 (doc. AI 172/399-400 = I), un “reclamo” alla Cassa __________ (con c.p.c. all’Ufficio AI e all’avv. RA
L’Ufficio AI, con invio raccomandato del 12 dicembre 2016, ha interpellato l’avv. RA 1 chiedendogli di comunicare entro 10 giorni se lo scritto del 29 novembre 2016 di RI 1 (suo rappresentato) “(…) è da intendersi quale ricorso alla decisione per le indennità giornaliere del 28.10.2016. (…)” (doc. AI 173/401).
Con e-mail del 26 dicembre 2016 l’avv. RA 1 ha comunicato all’amministrazione che lo scritto del 29 novembre 2016 è da ritenersi quale ricorso e formulato delle censure (di cui si dirà, se necessario, in seguito) circa il modo di operare dell’Ufficio AI (doc. AI 176/405 = III).
Dall’annotazione per l’incarto del 2 gennaio 2017 del funzionario __________ risulta che “(…) in relazione allo scritto del 29.11.2016 ho preso contatto con il rappresentante legale dell'A., avv. RA 1. Ho comunicato su che basi è stato definito il reddito annuo che ha permesso alla CC di definire l'importo dell'indennità giornaliera, dando la nostra disponibilità ad un incontro. A causa di un problema tecnico la telefonata si è interrotta. A seguito dell'email del 26.12.2016 ho contattato nuovamente il legale facendo presente che eravamo disposti a concedere un appuntamento. L'avv. RA 1 mi conferma che intende comunque interporre ricorso alla dec. del 28.10.2016. Da parte nostra provvediamo ad inviare il tutto al TCA. Ne consegue che la richiesta d'incontro decade. (…)” (doc. AI 178/407).
Il 29 dicembre 2016 l’Ufficio AI ha trasmesso al TCA “(…) la documentazione relativa al calcolo dell’importo di indennità giornaliera contro il quale viene interposto ricorso da parte del rappresentante legale del Signor RI 1, Avv. RA 1, __________. (…)” (IV).
1.3. Con la risposta – osservato che “(…) con decisione del 28 ottobre 2016 l'amministrazione ha determinato un'indennità giornaliera dell'Al di fr. 145.60 da versare al signor RI 1 per il periodo di formazione riconosciutogli dal 12 settembre 2016 al 30 gennaio 2017 (inc. Al, doc. 166). La grande indennità giornaliera è stata calcolata con riferimento al reddito determinante annuo stabilito in fr. 66'430.-, corrispondente al reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire senza danno alla salute. Calcolato al giorno in fr. 182.-, l'indennità finale all'80% ammonta in fr. 145.60. L'amministrazione ha definito il reddito determinante annuo dell'assicurato sulla base del salario statistico RSS per attività semplici e ripetitive come da tabella TA1, uomini, aggiornata al 2015 in fr. 66'413.- (doc. 1 e 2 annessi). Infatti, prima dell'incidente avvenuto nel 2013 l'assicurato non svolgeva alcuna attività lucrativa, era iscritto in assistenza, indi in disoccupazione con prestazioni che gli sono state rifiutate (cfr. decisione della Cassa competente del 22 maggio 2013, inc. Diso, doc. 1). La situazione dell'assicurato precedente l'evento infortunistico è ben riassunta nell'annotazione del 22 novembre 2016, al quale contenuto si rinvia (inc. Al, doc. 170). Si precisa che la decisione impugnata indica un reddito annuo determinante stabilito statisticamente in fr. 66'430.- corrispondente ad un reddito giornaliero di fr. 182.-, e all'80% a fr. 145.60, mentre sulla base degli annessi trasmessi con la presente, l'importo annuo è di fr. 66'413.- e corrisponde ad un importo giornaliero all'80% di fr. 145.56, che arrotondato per eccesso ammonta allo stesso importo. Sulla base delle considerazioni esposte, spiegate al rappresentante legale del signor RI 1 prima del ricorso, lo scrivente Ufficio Al non può che confermare la correttezza della decisione resa. (…)” (VII) – l’Ufficio AI ha chiesto di respingere il ricorso.
1.4. L’avv. RA 1, con scritto del 19 gennaio 2017 – contestate, con argomentazioni di cui si dirà se necessario in seguito, le argomentazioni sviluppate dal servizio giuridico nell’annotazione del 22 novembre 2016 (doc AI 170/396-397) e richiamato l’e-mail del 9 settembre 2014 scritto dalla madre dell’insorgente del seguente tenore: “(…) In risposta alla sua lettera del 03.09.2014 sollecitandomi d'indicare l'attività che stavo svolgendo al momento in cui ho sofferto l'incidente il 12.07.2013: In attesa di riprendere a settembre i miei studi universitari presso l'università __________ a __________, avevo prenotato il secondo corso di barman a __________ tra i giorni 15 a 21.07.13. Ma dovuto l'accaduto non è stato possibile farlo. Comunque, al momento in cui è insorto il danno alla mia salute, ero disoccupato. (…)” (doc. AI 28/78 e non 27 come indicato dall’avv. RA 1) –, ha chiesto di porre il suo assistito al beneficio del gratuito patrocinio con esenzione da tasse e spese (IX).
1.5. Con osservazioni del 2 febbraio 2017 – rilevato che visto l’oggetto del contendere (importo dell’indennità giornaliera riconosciuta durante il periodo della formazione ad hoc dal 12 settembre 2016 al 30 gennaio 2017) lo scritto del 19 gennaio 2017 dell’avv. RA 1 non contiene degli elementi giustificanti una diversa valutazione del caso e, circa l’annotazione dell’ufficio giuridico del 22 novembre 2016, precisato che “(…) la medesima è parte integrante dell’incarto AI e concerne la valutazione di misure professionali attuabili, aspetto sul quale l’amministrazione non si è ancora pronunciata con decisione formale. (…)” (XI) – l’Ufficio AI si è confermato nella domanda di reiezione del ricorso.
considerato in diritto
2.1. Oggetto del contendere è la decisione con la quale l’Ufficio AI ha fissato in fr. 145.60 l’importo dell’indennità di base riconosciuta al ricorrente durante la formazione ad hoc dal 12 settembre 2016 al 30 gennaio 2017 (cfr. consid. 1.1).
Quanto alla censura secondo la quale la decisione impugnata non è stata preavvisata – “(…) trattasi di decisione che non mi è mai stata sottoposta preventivamente e che quindi è sfuggita a ogni possibile verifica (…)” (I) – né motivata (cfr. consid. 1.2), il TCA rileva quanto segue.
L’art. 60 LAI regola i compiti delle casse di compensazione. Il cpv. 1 lett. b stabilisce che il calcolo delle indennità giornaliere rientra nei compiti della cassa di compensazione.
Secondo l’art. 73bis cpv. 1 OAI il preavviso di cui all'articolo 57a LAI concerne unicamente questioni che secondo l'articolo 57 capoverso 1 lettere c-f LAI rientrano nei compiti degli uffici AI.
La decisione impugnata (con la quale, lo si ribadisce, l’Ufficio AI ha fissato l’importo dell’indennità giornaliera da versare durante la formazione ad hoc dal 12 settembre 2016 al 30 gennaio 2017) rientrando nelle competenze della cassa di compensazione non necessitava dunque di essere preavvisata ai sensi dell’art. 57a LAI.
In questo senso non può essere seguito l’insorgente laddove sembrerebbe pretendere che la decisione impugnata doveva essergli preventivamente sottoposta.
Quanto alla motivazione va rilevato che nella decisione impugnata è indicato che il calcolo dell’indennità giornaliera si basa su “(…) un reddito giornaliero medio di fr. 182.00 corrisponde a un reddito determinante annuo di fr. 66'430.00 (…)” (doc. A/1).
Va qui rilevato che in precedenza, con decisione del 31 marzo 2016 – decisione, questa, cresciuta incontestata in giudicato ed emessa dopo lo scritto dell’11 marzo 2016 con cui l’Ufficio AI (richiamato l’art. 20sexies OAI) chiedeva alla cassa cantonale di compensazione il riconoscimento delle indennità giornaliere durante il periodo di accertamento professionale dal 22 febbraio al 18 marzo 2016 (doc. AI 106/270) –, l’Ufficio AI aveva già riconosciuto all’assicurato il diritto ad un’indennità giornaliera di fr. 145.60 dal 22 febbraio al 18 marzo 2016 (doc. AI 108/282-283).
Anche la decisione del 30 giugno 2016 – emessa dopo che con comunicazioni del 15 e 21 giugno 2016 gli era stata garantita l’assunzione per due corsi di formazioni (doc. AI 124/309-311 e 126/314-315) –, con cui gli era stata riconosciuta l’indennità giornaliera di fr. 145.60 per il periodo dal 6 giugno al 27 luglio 2016 (doc. AI 132/323-324), non è stata impugnata.
Dall’annotazione del 2 gennaio 2017 (doc. AI 178/407) risulta che l’avv. RA 1 – dopo le conversazioni telefoniche in relazione allo scritto del 29 novembre 2016 dell’assicurato e al suo e-mail del 26 dicembre 2016, nelle quali il funzionario __________ comunicava su che basi era stato definito il reddito annuo che ha permesso la definizione dell’indennità giornaliera e la disponibilità ad un incontro – ha affermato che in ogni caso avrebbe interposto ricorso contro la decisione dell’Ufficio AI del 28 ottobre 2016 (“(…) l’avv. RA 1 mi conferma che intende comunque interporre ricorso alla dec. del 28.10.2016. (…)” (doc. AI 178/407)).
In simili circostanze, visto quanto precede, questo Tribunale ritiene che la decisione impugnata, anche se succintamente (in forma scritta e in seguito oralmente prima dell’e-mail del 26 dicembre 2016 dell’avv. RA 1; III), è stata sufficientemente motivata.
Del resto non è dato di capire per quali ragioni le decisioni di indennità giornaliere del 31 marzo e del 30 giugno 2016 non siano state impugnate. In particolare questo vale per la decisione del 30 giugno 2016 emanata dopo che l’avv. RA 1, con e-mail del 27 giugno 2016 (doc. AI 133/325-326), aveva già evidenziato che “(…) mi permetto di ricordarle che il sig. RI 1 per mio tramite ha tuttora pendente un reclamo/opposizione circa la determinazione dell’indennità diaria/giornaliera per la partecipazione al __________ della scorsa settimana, racc. datata 18.05.2016. (…)” (doc. AI 133/326). Al riguardo, con lettera Raccomandata del 12 agosto 2016 indirizzata all’avv. RA 1, l’Ufficio AI aveva sottolineato che “(…) in riferimento al suo scritto del 18.05.2016, entriamo nel merito della sua contestazione della base salariale di calcolo dell'indennità giornaliera Al; per quanto concerne le altre sue richieste riceverà risposta dall'ufficio competente. La decisione per le indennità giornaliere del 31.03.2016 le è stata recapitata per raccomandata allo sportello di __________ in data 01.04.2016 alle ore 11.18. Come indicato nei rimedi giuridici (pag. 2 della decisione in oggetto), avrebbe potuto impugnare tale decisione con ricorso, in forma scritta, entro trenta giorni dalla notifica, al Tribunale cantonale delle assicurazioni. Per il futuro, la invitiamo a prestare attenzione a quanto indicato nelle nostre comunicazioni e decisioni, e se del caso procedere come da istruzioni e nel rispetto dei termini in modo che si possa dar seguito alle sue eventuali richieste. In considerazione di quanto sopra, la decisione per le indennità giornaliere del 31.03.2016 è da considerarsi valida e definitiva per il periodo dal 22.02.2016 al 18.03.2016 durante l'accertamento professionale da lei svolto. (…)” (doc. AI 147/352).
Va qui ricordato che il diritto di essere sentito è una garanzia costituzionale formale, la cui violazione implica l'annullamento della decisione impugnata, a prescindere dalle possibilità di successo nel merito (DTF 132 V 390 consid. 5.1; 127 V 437 consid. 3d/aa). Ai sensi della giurisprudenza, una violazione di tale diritto – nella misura in cui essa non sia di particolare gravità – è tuttavia da ritenersi sanata qualora l'interessato abbia la facoltà di esprimersi innanzi ad un'autorità di ricorso che gode di piena cognizione.
In questo senso, se mai vi fosse stata una violazione del diritto di essere sentito, la stessa può essere sanata davanti a questo Tribunale che gode di un potere cognitivo pieno.
Vista infine la trasmissione, il 29 dicembre 2016, degli atti al TCA per competenza (avvenuta immediatamente dopo aver appurato che lo scritto del 29 novembre 2016 era da intendersi quale ricorso contro la decisione dell’Ufficio AI del 28 ottobre 2016 e considerate le risultanze delle conversazioni telefoniche di cui alla succitata annotazione del 2 gennaio 2017), nemmeno può essere seguito l’avv. RA 1 laddove nell’e-mail del 26 dicembre 2016 (affermando che nonostante gli fosse stato detto dalla cassa di compensazione che lo avrebbero convocato per un appuntamento chiarificatore) sostiene che “(…) a oggi purtroppo tale chiamata né l'appuntamento più si sono manifestati, e, come prevedevo, subdolamente, si è attesa la scadenza del termine per inviare la lettera 12.12.2016; per questo copia della presente viene presentato al Tribunale cantonale delle assicurazioni a valere quale ricorso per denegata giustizia, perché i giudici mettano un punto a questo modo d'agire (e siamo al terzo tentativo !!), che pure contrasta con il principio di trasparenza, vigente dell'amministrazione cantonale ticinese (…)” (III).
Infatti non si vede come possa essere ravvisata una denegata giustizia allorquando l’amministrazione si è pronunciata con la decisione del 28 ottobre 2016 qui impugnata.
2.2. L’art. 22 cpv. 1 LAI prevede che l’assicurato ha diritto a un'indennità giornaliera durante l'esecuzione dei provvedimenti d'integrazione di cui all'articolo 8 capoverso 3 se questi provvedimenti gli impediscono di esercitare un'attività lucrativa per almeno tre giorni consecutivi o se presenta, nella sua attività abituale, un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 50 per cento.
Il cpv. 2 stabilisce inoltre che l’indennità giornaliera consiste in un'indennità di base, cui hanno diritto tutti gli assicurati, e in una prestazione per i figli, per gli assicurati con figli.
I provvedimenti professionali (orientamento, prima formazione professionale, riformazione professionale, collocamento, aiuto in capitale) sono un provvedimento d’integrazione ai sensi dell’art. 8 cpv. 3 lett. b LAI).
Secondo l’art. 23 cpv. 1 LAI l’indennità di base ammonta all'80 per cento del reddito lavorativo conseguito dall'assicurato nell'ultimo periodo di attività lucrativa esercitata senza limitazioni dovute a ragioni di salute; tuttavia, non deve superare l'80 per cento dell'importo massimo dell'indennità giornaliera secondo l'articolo 24 capoverso 1.
AI sensi dell’art. 24 cpv. 1 LAI l’importo massimo dell'indennità giornaliera corrisponde all'importo massimo del guadagno giornaliero assicurato secondo la legge federale del 20 marzo 1981 sull'assicurazione contro gli infortuni.
Il Consiglio federale, sulla base della delega di cui agli articoli 18 LPGA e 15 LAINF, ha emanato l’art. 22 cpv. 1 OAINF secondo il quale l’importo massimo del guadagno assicurato ammonta a 148’200 franchi all'anno e a 406 franchi al giorno.
L’art. 20sexies OAI prevede che per assicurati che esercitano un’attività lucrativa si intendono coloro che: a. immediatamente prima dell’insorgere della loro incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) hanno esercitato un’attività lucrativa; b. possono affermare plausibilmente che avrebbero successivamente intrapreso un’attività lucrativa di una certa durata se non fosse insorta l’incapacità al lavoro.
Al riguardo nella Circolare sulle indennità giornaliere dell’assicurazione per l’invalidità (CIGAI, nella versione in concreto applicabile) figurano le seguenti indicazioni:
" (…)
1003.1 Hanno diritto all’indennità giornaliera gli assicurati che esercitavano un’attività lucrativa immediatamente prima dell’insorgere dell’incapacità al lavoro.
1003.2 Per assicurati che esercitano un’attività lucrativa si intendono coloro che immediatamente prima dell’insorgere dell’incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) percepivano un reddito da attività lucrativa soggetto all’obbligo contributivo AVS o rendono plausibile che avrebbero intrapreso un’attività lucrativa di lunga durata se non fosse insorta l’incapacità al lavoro.
1003.3 Questa affermazione è ritenuta plausibile se l’ufficio AI si convince che, se non fosse insorta l’incapacità al lavoro, l’assicurato avrebbe molto probabilmente intrapreso un’attività lucrativa di lunga durata.
1003.4 Sono equiparati agli assicurati che esercitano un’attività lucrativa gli assicurati che sono disoccupati al momento dell’insorgere dell’incapacità al lavoro e hanno diritto a una prestazione dell’assicurazione svizzera contro la disoccupazione o che hanno dovuto rinunciare alla loro attività lucrativa esclusivamente per motivi di salute.
1003.5 Sono equiparati agli assicurati che esercitano un’attività lucrativa gli assicurati che seguono una prima formazione professionale e quelli che non hanno ancora compiuto i 20 anni e non hanno ancora esercitato un’attività lucrativa, se hanno perso interamente o in parte la loro capacità di guadagno (art. 22 cpv. 1bis LAI).
1003.6 Gli assicurati che non soddisfano le succitate condizioni sono considerati senza attività lucrativa e possono tutt’al più avere diritto all’indennità per spese di custodia e d’assistenza.
1003.7 Per accertare il diritto all’indennità per spese di custodia e d’assistenza, l’Ufficio AI segnala agli assicurati che possono ricevere tale indennità, se essi sono in grado di dimostrare che durante i provvedimenti d’integrazione devono sostenere spese supplementari per la custodia dei figli o per l’assistenza ad altri familiari. (…)" (CIGAI cifra 1003.1-7)
Le direttive amministrative non costituiscono norme giuridiche e non sono vincolanti per il giudice delle assicurazioni sociali (STF 9C_332/2016 del 20 giugno 2016 consid. 1; DTF 138 V 50 consid. 4.1 pag. 54, 137 V 434 consid. 4.2 pag. 438, 137 V 82 consid. 5.5 pag. 88; 133 V 169 consid. 10.1 pag. 181 e 132 V 121 consid. 4.4 pag. 125 tutte con riferimenti).
Quest’ultimo deve tenerne conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime permettono un’interpretazione delle disposizioni legali applicabili giustificata nel caso di specie.
Il giudice deve, invece, scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (DTF 130 V 229 consid. 2.1 pag 232 con rinvio alla DTF 118 V 26 consid. 4b pag. 32 con riferimenti).
Secondo la giurisprudenza, infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze (DTF 132 V 121 consid. 4.4).
Il TF, nella STF 2C_105/2009 del 18 settembre 2009, a proposito delle direttive, ha ricordato che:
" (…)
Simili atti servono a favorire un'applicazione uniforme del diritto e a garantire la parità di trattamento. Essi non hanno forza di legge e non fondano quindi diritti ed obblighi dei cittadini né vincolano gli amministrati, i tribunali o la stessa amministrazione. Ciò non significa tuttavia che siano irrilevanti per le istanze di ricorso. Queste ultime verificano in effetti se le direttive riflettono il senso reale del testo di legge e ne tengono conto nella misura in cui propongono un'interpretazione corretta ed adeguata al caso specifico. Più specificatamente, tali autorità non si scostano senza motivi importanti da un'ordinanza amministrativa, se la stessa concretizza in modo convincente i presupposti di legge e di regolamento a cui è subordinato l'ottenimento di una determinata prestazione (DTF 133 II 305 consid. 8.1; 133 V 394 consid. 3.3; 130 V 163 consid. 4.3.1; 128 I 167 consid. 4.3). (…)" (STF 2C_105/2009 del 18 settembre 2009, consid. 6.4.1).
2.3. Nella presente fattispecie – visto l’“Accordo Riconoscimento della formazione ad hoc” con il quale è stata disciplinata l’attuazione del provvedimento professionale (doc. AI 156/370-373) e conformemente alla Comunicazione del 6 ottobre 2016 di garanzia per il relativo progetto IRIDE (doc. AI 157/374-376) – con la decisione impugnata l’Ufficio AI ha fissato in fr. 145.60 l’indennità giornaliera riconosciuta per il periodo dal 12 settembre 2016 al 30 gennaio 2017 (cfr. consid. 1.1).
Dagli atti di causa, circa la situazione dell’insorgente prima dell’infortunio occorsogli nel luglio 2013, risulta quanto segue:
• l’assicurato, al beneficio dell’assistenza pubblica, si è iscritto al collocamento il 14 maggio 2013 su richiesta dell’USSI (cfr. il verbale del colloquio di consulenza sub doc. AI 82//217-218);
• nel formulario del 14 maggio 2013 della __________ l’assicurato ha dichiarato di aver abbandonato gli studi dal giugno 2012, di essere in assistenza dal febbraio 2013 e di essere disponibile ad un’attività lavorativa “(…) sempre (…)” (doc. AI 83/219);
• con decisione del 22 maggio 2013 l’amministrazione ha respinto la domanda d’indennità di disoccupazione (doc. 1 dell’incarto disoccupazione);
• nell’e-mail del 9 settembre 2014 si legge che “(…) al momento in cui è insorto il danno alla salute, ero disoccupato. (….)” (doc. AI 28/78);
• dalla lettera del 1. novembre 2015 (doc. AI 84/220-222) si evince che “(…) dal mese di agosto di quell’anno [ndr.: 2008] mi sono avviato agli studi in economia aziendale, __________, presso __________, Università __________, __________. 10. Nel 2010 le condizioni di salute di mio padre peggiorarono e mia nonna aveva ormai 83 anni: decisi quindi di venire in Europa, meglio a , per stare vicino a loro. 11. Dapprima ho frequentato il corso di lingua italiana alla __________ di __________ da ottobre 2010 per poi iscrivermi alla Facoltà __________ dell’, che inizia nell’autunno 2011. […] Nel frattempo, da metà maggio, avevo iniziato a cercare delle occupazioni transitorie, iscrizione a __________ del 14.05.2013, risp. sussidiarie, cioè complementari agli studi per potermi mantenere, contatti e colloqui con __________, __________, con preferenza per il loro settore amministrativo. (…)” (doc. AI 84/221-222);
• dall’attestato note dell’__________ risulta che l’assicurato non ha passato gli esami del 1° anno e che si è ritirato dalla facoltà in data 5 marzo 2013 (doc. AI 139/339);
• dall’e-mail del 20 luglio 2016 del Decanato dell’__________ risulta che “(…) RI 1 è stato immatricolato alla Facoltà __________ per l’anno accademico 2011-2012 (2 semestri). Un anno dopo è stato exmatricolato d’ufficio, conformemente all’art. 18 del Regolamento per le ammissioni e le immatricolazioni perché non ha pagato la tassa di immatricolazione. (…)” (doc. AI 140/340).
Da quanto esposto risulta che al momento dell’insorgere del danno alla salute (luglio 2013) l’insorgente aveva interrotto gli studi universitari (al beneficio della pubblica assistenza si era iscritto al collocamento ed era disposto totalmente ad assumere un’attività lavorativa) non essendo possibile, in base al grado della verosimiglianza preponderante valido nell'ambito delle assicurazioni sociali (STF 9C_316/2013 del 25 febbraio 2014 consid. 5.1; DTF 138 V 218 consid. 6 pag. 221; 129 V 177 consid. 3 pag. 181; 126 V 353 consid. 5b pag. 360 e 125 V 193 consid. 2 pag. 195), concludere che egli avrebbe ripreso gli studi universitari presso l’__________.
È dunque a ragione che, conformemente alla legge e alle succitate direttive (cfr. consid. 2.2), l’Ufficio AI ha ritenuto determinante il reddito statistico conseguibile in un’attività semplice e ripetitiva per fissare l’importo dell’indennità giornaliera.
In questo senso – già nell’ambito della succitata procedura che ha portato al riconoscimento della necessità di un accertamento professionale con relativo diritto alle indennità giornaliere dal 22 febbraio al 18 marzo 2016 (cfr. consid. 2.1) – l’amministrazione (ritenuta la decisione di rifiuto delle prestazioni dell’8 marzo 2016 sub doc. AI 105/268-267) aveva scritto alla Cassa __________ una lettera del seguente tenore: “(…) In base all'art. 20sexies OAI si chiede il riconoscimento delle indennità giornaliere per questo assicurato. Agli atti abbiamo uno scritto (iscrizione __________ - si veda allegato) in cui viene indicato la disponibilità di RI 1 nel reperire un'attività lavorativa a tempo pieno. Prima dell'infortunio l'assicurato era stato contattato dalla __________ per effettuare un incontro. Causa infortunio ciò non è stato possibile. Non si sa quindi se sarebbe stato assunto. Si presuppone quindi che, senza il danno alla salute, RI 1 avrebbe ricercato un'attività lavorativa. Per tale motivo si chiede il riconoscimento delle indennità giornaliere basandosi su un salario definito dalle tabelle RSS (attività semplice e ripetitiva senza formazione ossia Fr. 66’170.00). (…)” (doc. AI 106/270).
Lo stesso insorgente non contesta in sé l’aver ritenuto il reddito statistico conseguibile in un’attività semplice e ripetitiva quale reddito determinante precisando che “(…) per quanto attiene al pagamento, chiedo [ndr.: che] l’importo previsto venga in ogni caso e come fino ad ora versato regolarmente ogni mese, in quanto oggetto del presente reclamo è la verifica della sussistenza delle premesse di un importo superiore; in quanto minimo in sé, l’importo assegnato con la decisione non è quindi contestato e nulla osta al suo pagamento come da prassi. (…)” (doc. AI 172/399).
Riguardo alle argomentazioni sviluppate dall’avv. RA 1 nel suo scritto del 17 gennaio 2017 (III e IX) questo Tribunale può fare proprio quanto osservato dall’Ufficio AI il 2 febbraio 2017 e meglio che “(…) in merito alla documentazione citata da controparte (cfr. richiesta del Servizio integrazione professionale del 17 ottobre 2016 sottoposta al servizio giuridico, che ha reso l’annotazione del 22 novembre 2016), lo scrivente Ufficio precisa che la medesima è parte integrante dell’incarto AI e concerne la valutazione di misure professionali attuabili, aspetto sul quale l’amministrazione non si è ancora pronunciata con decisione formale. (…)” (XI).
In questo senso non può essere seguito l’avv. RA 1 laddove, nel medesimo scritto del 17 gennaio 2017, conclude che “(…) il documento 170 [ndr.: trattasi dell’annotazione del 22 novembre 2016 sub. doc. AI 170/396-397] è sbagliato, va eliminato dall’incarto dell’assicurato, anche per i motivi suindicati. (…)” (IX).
2.4. Nel 2016 – anno determinante ritenuto il diritto all’indennità giornaliera per il periodo dal 12 settembre 2016 al 30 gennaio 2017 (doc. AI 166/391-392) e considerato che la decisione impugnata è del 28 ottobre 2016 – sulla base dei dati statistici nazionali e dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari 2014, edita dall'Ufficio federale di statistica, più precisamente dalla tabella TA1 2014_tirage_skill_level Rami economici (NOGA08) (denominata Salario mensile lordo [valore centrale] secondo il ramo economico, il livello di competenze e il sesso; DTF 142 V 178), si osserva che il salario lordo mediamente percepito in quell'anno dagli uomini per un'attività semplice di tipo fisico o manuale (ossia il livello 1 di competenze) di 40 ore settimanali nel settore privato corrisponde ad un importo di fr. 63'744.-- (5'312.- x 12).
Riportando questo dato su un orario medio di lavoro settimanale nelle aziende di 41,7 ore (ultimo dato disponibile) computabili nel 2015 (cfr. per questo aspetto, STFA I 203/03 del 21 luglio 2003, consid. 4.4; cfr. anche sentenza U 8/07 del 20 febbraio 2008 e la Tabella sulla durata normale del lavoro nelle aziende secondo la divisione economica, in ore per settimana [T 03.02.03.01.04.01], pubblicata dall'Ufficio federale di statistica, aggiornata al 2015) e adattandolo all'evoluzione dei salari nominali (l’evoluzione dei salari nominali fra il 2014 ed il 2016 in totale corrisponde, per gli uomini, a una variazione annua dello 0.3% (2015) e 0.6% (2016) [Tabella T1.1.10 Indice dei salari nominali, Uomini, 2011-2016, pubblicata dall'Ufficio federale di statistica]) si ottiene un reddito annuo per un’attività semplice e ripetitiva pari a fr. 67'052.39 (63'744 aumentati dello 0.3% e dello 0.6% x 41.7 : 40).
Partendo da un reddito determinante di fr. 67'052.39 l’indennità giornaliera si attesta quindi a fr. 147.-- (67'052.39 : 365 x 80% = 146.96 arrotondato, per eccesso, a 147).
2.5. In simili circostanze, viste tutto quanto precede, la decisione impugnata va annullata e riformata nel senso che all’assicurato va riconosciuto il diritto ad un’indennità giornaliera di fr. 147.00 dal 12 settembre 2016 al 30 gennaio 2017.
2.6. Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto l’esito della vertenza le spese per fr. 500.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI.
All’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, vanno inoltre riconosciute le ripetibili (art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA) che appare giustificato quantificare (visto l’intervento del legale dopo l’inoltro del ricorso del 29 novembre 2016), spese comprese, in complessivi fr. 1'000.-- (IVA inclusa).
La domanda di assistenza giudiziaria diventa pertanto priva di oggetto (DTF 124 V 309, consid. 6 e, tra le tante, STF 9C_274/2014 del 30 settembre 2014 consid. 5; 9C_335/2011 del 14 marzo 2012 consid. 5; 9C_206/2011 del 16 agosto 2011 consid. 5).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
§ la decisione impugnata va annullata e riformata nel senso che all’assicurato va riconosciuto il diritto ad un’indennità giornaliera di fr. 147.-- dal 12 settembre 2016 al 30 gennaio 2017.
Le spese, per fr. 500.--, sono poste a carico dell’Ufficio AI, il quale verserà a RI 1 fr. 1'000.-- a titolo di ripetibili (IVA inclusa), ciò che rende priva di oggetto la domanda di assistenza giudiziaria.
Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario
Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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