AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 9.2017.80
Data decisione, Autorità: 07.06.2017, CDP
Titolo: Conflitto negativo di competenza tra due autorità di protezione; nozione di domicilio
Incarto n. 9.2017.80
Lugano 7 giugno 2017
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
La Camera di protezione del Tribunale d'appello
composta dei giudici:
Lardelli, presidente, Bozzini e Balerna
vicecancelliera:
Dell'Oro
sedente per statuire nella procedura ex art. 444 cpv. 4 CC promossa con istanza del 30 marzo 2017 da
Autorità regionale di protezione __________,
contro
Autorità regionale di protezione __________,
per quanto riguarda la determinazione dell’autorità territorialmente competente per adottare le misure di protezione in favore di PI 1
esaminati gli atti,
ritenuto
in fatto
A. PI 1, nato il 1963, attinente di __________ e domiciliato a __________, ha notificato alle competenti autorità la sua partenza per la __________ – paese in cui risiede la moglie, __________ – con effetto il 17 giugno 2016.
B. Alla fine del mese di novembre 2016, PI 1 è stato trovato nel Canton __________ a vagabondare in precarie condizioni di salute ed è stato di conseguenza ricoverato nel reparto cure intense dell’__________. In data 7 dicembre 2016 egli è stato trasferito all’Ospedale __________. Il 22 dicembre 2016 PI 1 è stato ricoverato presso la Clinica __________, dove si trova tuttora.
C. A seguito della partenza per la __________, PI 1 non dispone più di una copertura di cassa malati. In data 4 gennaio 2017 la Clinica __________ si è dunque rivolta all’Istituto delle assicurazioni sociali chiedendo che, in via eccezionale, essendo l’interessato incapace di intendere e di volere e non essendovi collaborazione da parte dei famigliari per la determinazione del suo domicilio, si riattivasse d’ufficio la copertura LAMal di base. Lo scritto, mandato in copia all’Autorità regionale di protezione __________ (di seguito, Autorità di protezione __________), è stato trasmesso da quest’ultima “per competenza” all’Autorità regionale di protezione __________ (di seguito, Autorità di protezione __________).
L’Istituto delle assicurazioni sociali ha risposto alla Clinica che la copertura assicurativa avrebbe potuto essere ripristinata solo una volta ristabilito il domicilio in Svizzera dell’interessato.
D. Il 25 gennaio 2017 la Clinica __________ si è rivolta all’Ufficio controllo abitanti di __________, postulando “l’istituzione di un domicilio fittizio nel Comune di __________”, luogo di attuale residenza di PI 1, “sino allo stabilirsi del domicilio volontario”. Lo scritto è stato inviato in copia all’Autorità di protezione __________.
E. In data 6 febbraio 2017 l’Autorità di protezione __________ ha inviato le due lettere della Clinica psichiatrica cantonale di cui sopra all’Autorità di protezione __________, considerandola competente per l’adozione di eventuali misure di protezione in favore di PI 1 in considerazione del suo ultimo domicilio a __________.
F. Il 2 marzo 2017 la Clinica __________ si è rivolta all’Ispettorato di questa Camera, lamentando l’impasse della situazione dovuta al conflitto negativo di competenza delle due Autorità di protezione – cui lo scritto è stato inviato in copia – e postulando l’emanazione di una “decisione di rappresentanza a favore del signor PI 1” da parte dell’Ispettorato stesso. Il 7 marzo seguente, l’Autorità di protezione __________ ha scritto all’Ispettorato ribadendo la sua posizione. L’Ispettorato ha preso contatti con la direzione della Clinica, illustrando la procedura applicabile al caso.
G. Il 30 marzo 2017 l’Autorità di protezione __________ ha adito questa Camera, sottoponendole la questione della competenza territoriale così come previsto dall’art. 444 cpv. 4 CC.
H. Nelle sue osservazioni datate 6 aprile 2017, l’Autorità di protezione __________ si è riconfermata in quanto già espresso nello scritto 7 marzo 2017 all’Autorità di protezione __________. Non è stato ordinato un secondo scambio di allegati.
I. Con decisione del 30 maggio 2017, l’Autorità di protezione __________ ha istituito in via cautelare – e impregiudicata la questione della competenza territoriale, sottoposta a questa Camera – una curatela di rappresentanza con amministrazione dei beni in favore di PI 1.
Considerato
in diritto
1.Ai sensi dell’art. 444 cpv. 1 CC, l’autorità di protezione degli adulti esamina d’ufficio la propria competenza. Se non si ritiene competente, essa rimette senza indugio il caso all’autorità che considera competente (cpv. 2); se dubita di essere competente, procede a uno scambio di opinioni con l’autorità che potrebbe esserlo (cpv. 3). Se lo scambio di opinioni non consente di addivenire a un’intesa, l’autorità preventivamente adita sottopone la questione della propria competenza all’autorità giudiziaria di reclamo (cpv. 4).
2.Giusta l’art. 2 cpv. 2 in initio LPMA, l’autorità giudiziaria di reclamo è la Camera di protezione del Tribunale di appello. Ai sensi dell’art. 48 lett. f LOG la Camera di protezione, composta di tre membri, giudica in seconda istanza (n. 1-5) i reclami contro le decisioni sulle domande di ricusa contro le autorità di protezione o suoi membri; i reclami per denegata o ritardata giustizia; i ricorsi contro le decisioni disciplinari adottate dalle autorità di protezione; i ricorsi contro le decisioni del Consiglio di Stato in materia di collocamento in vista d’adozione, di autorizzazione al collocamento di minorenni in vista d’adozione, in materia di riconoscimento di istituti privati e di revoca di riconoscimento, come pure in materia di affidamento di minorenni e famiglie.
Quale istanza unica cantonale (n. 6), la Camera adotta le decisioni ai sensi della legge federale sul rapimento internazionale dei minori del 21 dicembre 2007 e sulle Convenzioni dell’Aia sulla protezione dei minori e degli adulti.
Nella composizione di un giudice unico, decide in seconda istanza (n. 7-10) i reclami contro le decisioni delle Autorità regionali di protezione; i reclami contro le decisioni della Commissione giuridica istituita dalla legge sull’assistenza sociopsichiatrica (LASP); i reclami contro le decisioni in materia di provvedimenti cautelari; la prestazione dell’anticipo, la prestazione dell’anticipo per l’assunzione delle prove, il conferimento o la revoca dell’effetto sospensivo ai reclami e l’autorizzazione dell’esecuzione anticipata di una decisione. In tale composizione può inoltre giudicare la non entrata nel merito nelle impugnazioni manifestamente inammissibili (art. 48b lett. a n. 2 LOG).
3.Come rammenta la giurisprudenza federale (DTF 130 V 472 consid. 7, DTF130 III 241 consid. 3.3, DTF 127 V 442 consid. 2b), si è in presenza di una lacuna propria – che dev'essere colmata dal giudice – quando il legislatore ha omesso di disciplinare una questione che avrebbe dovuto regolamentare e quando nessuna soluzione può essere dedotta dal testo legale o dall'interpretazione della legge. Per converso, il giudice non può supplire al silenzio della legge quando la lacuna è stata voluta dal legislatore (silenzio qualificato) e corrisponde ad una norma negativa oppure quando l'omissione consiste nella mancanza di una regola desiderabile (lacuna impropria), perché in tal caso si sostituirebbe al legislatore; egli può tuttavia farlo se costituisce abuso di diritto o addirittura viola la Costituzione invocare il senso considerato determinante della normativa. Silenzio qualificato è dato anche quando volutamente una certa soluzione non è estesa ad altre fattispecie.
4.Alla luce dei combinati art. 444 cpv. 4 CC e 2 cpv. 2 in initio LPMA, la decisione sui conflitti di competenza fra Autorità di protezione spetta dunque alla Camera di protezione. Non è tuttavia chiaro se la competenza per statuire appartenga alla Camera nella sua composizione plenaria oppure a un giudice unico, l’art. 48 lett. f LOG essendo del tutto silente in merito e non trattandosi di un caso manifestamente inammissibile ex art. 48b lett. a n. 2 LOG.
Il Messaggio commenta in maniera molto sintetica il contenuto dell’allora nuova lettera f dell’art. 48 LOG, affermando che la Camera di protezione “in principio deciderà nella composizione di un giudice unico sui reclami contro le decisioni delle autorità regionali di protezione e della Commissione giuridica LASP e di tre giudici sugli altri reclami inoltrati”, di modo che “le procedure che devono essere trattate celermente saranno decise da un giudice unico” (Messaggio del Consiglio di Stato n. 6611 del 7 marzo 2012 concernente la modifica della Legge sull’organizzazione e la procedura in materia di tutele e curatele dell’8 marzo 1999, pag. 13-14). Da tale Messaggio sembra evincersi l’intenzione del legislatore di attribuire alla Camera di protezione, in composizione plenaria, una sorta di competenza residua per tutti i reclami che non sono interposti contro le decisioni delle autorità di protezione (art. 450 CC) e della Commissione giuridica LASP (art. 439 cpv. 1 CC), l’evasione dei quali è invece affidata ad un solo giudice per esigenze di rapidità.
Inoltre, la procedura riguardante un conflitto di competenza presenta delle analogie con altre procedure che non sono direttamente legate all’applicazione del diritto materiale di protezione, la cui competenza è demandata alla Camera al completo. Si pensi ad esempio ai procedimenti per denegata o ritardata giustizia (art. 48 lett. f n. 2 LOG; art. 450a cpv. 2 CC) e, sino al 5 febbraio 2012, ai procedimenti di ricusa dell’intera Autorità di protezione o della maggioranza di essa (art. 48 lett. f n. 1 LOG; art. 31 cpv. 3 vLPMA; la competenza è recentemente stata conferita all’Autorità di protezione viciniore onde garantire un secondo grado di giudizio, cfr. Modifica della LPMA del 14 dicembre 2015, in vigore dal 5.2.2016 – BU 2016, 41).
In considerazione di quanto sopra, appare giustificato che l’istanza 30 marzo 2017 presentata dall’Autorità di protezione __________ venga evasa dalla Camera di protezione, nella composizione di tre giudici.
5.Riguardo alla procedura applicabile, per quanto non già regolato dalle norme del diritto civile materiale (art. 444 e art. 450 e segg. CC) occorre riferirsi, in via sussidiaria, alla Legge sulla procedura amministrativa, in particolare alle norme concernenti le azioni connesse con il diritto civile di competenza dell’autorità amministrativa (art. 99 LPAmm; cfr. Messaggio n. 6611, pag. 8) e, in via ancora più sussidiaria, alle disposizioni del diritto processuale civile (CPC; v. art. 450f CC).
6.L’Autorità di protezione __________ ha adito questa Camera, conformemente all’art. 444 cpv. 4 CC, dopo uno scambio di opinioni infruttuoso con l’Autorità di protezione __________.
Secondo l’Autorità di protezione __________, avendo PI 1 abbandonato il suo domicilio all’estero, andrebbe costituito un domicilio fittizio ai sensi dell’art. 24 cpv. 2 CC presso il luogo di soggiorno in Svizzera – ovvero __________.
L’Autorità di protezione __________ ritiene invece di non essere competente, considerando il domicilio di PI 1 ancora a __________ (ultimo domicilio in Svizzera) e ritenuto che il soggiorno alla Clinica __________ – sovente luogo di accoglienza di persone che giungono dall’estero o da fuori Cantone – non può essere considerato costitutivo di domicilio.
7.Ai sensi dell’art. 442 CC è territorialmente competente l’autorità di protezione degli adulti del domicilio dell’interessato; se è pendente un procedimento, la competenza permane in ogni caso fino alla chiusura dello stesso (cpv. 1). Se vi è pericolo nel ritardo, è pure competente l’autorità del luogo di dimora dell’interessato; se prende una misura, essa ne informa l’autorità del domicilio (cpv. 2). Riguardo a una curatela istituita a causa d’assenza dell’interessato è pure competente l’autorità del luogo dove la maggior parte dei beni era amministrata o è pervenuta all’interessato (cpv. 3). I Cantoni hanno diritto di disporre che, riguardo ai loro propri cittadini domiciliati nel Cantone, sia competente l’autorità del luogo di origine invece di quella del domicilio, sempre che l’assistenza degli indigenti spetti in tutto o in parte al Comune di origine (cpv. 4). Se una persona sottoposta a una misura cambia domicilio, l’autorità del nuovo luogo di domicilio si investe senza indugio della misura, salvo che motivi gravi vi si oppongano (cpv. 5).
Per la nozione di domicilio nel diritto di protezione occorre fare riferimento agli art. 23-26 CC (cfr. COPMA, Droit de la protection de l’adulte, Guide pratique, Zurigo/San Gallo 2012, n. 1.90 pag. 31; Vogel, Basler Kommentar, Erwachsenenschutz, Basilea 2012, ad art. 442 CC n. 3).
8.Giusta l’art. 23 CC, il domicilio di una persona è nel luogo dove essa dimora con l'intenzione di stabilirvisi durevolmente; la dimora a scopo di formazione o il collocamento di una persona in un istituto di educazione o di cura, in un ospedale o in un penitenziario non costituisce di per sé domicilio (cpv. 1); nessuno può avere contemporaneamente il suo domicilio in più luoghi (cpv. 2); la disposizione non si applica al domicilio d’affari (cpv. 3).
In base all’art. 24 CC il domicilio di una persona, stabilito che sia, continua a sussistere fino a che essa non ne abbia acquistato un altro (cpv. 1); si considera come domicilio di una persona il luogo dove dimora, quando non possa essere provato un domicilio precedente o quando essa abbia abbandonato il suo domicilio all'estero senza averne stabilito un altro nella Svizzera (cpv. 2).
Il concetto di domicilio è dunque legato a due condizioni che devono essere adempiute cumulativamente: l'una, di natura oggettiva, che consiste nella residenza effettiva in un luogo determinato, l'altra, di natura soggettiva, che è data dall'intenzione di stabilirsi durevolmente. In altre parole l'interessato, in maniera riconoscibile per terzi, deve fare del luogo in questione il centro dei suoi interessi, personali, familiari e professionali ciò che va stabilito in base a circostanze oggettive e riconoscibili e non semplicemente in funzione dei suoi propositi (DTF 137 III 593 consid. 3.5; DTF 137 II 122 consid. 3.6; DTF 136 II 405 consid. 4.3; DTF 133 V 309 consid. 3.1; Staehelin, Basler Kommentar, ZGB I, 4a ed. Basilea 2010, ad art. 23 CC n. 5; COPMA, Droit de la protection de l’adulte, Guide pratique, n. 1.95 pag. 32). I cambiamenti apportati a tali norme con la modifica del diritto di protezione sono di carattere redazionale e lasciano inalterata la sostanza del diritto previgente (cfr. Messaggio concernente la modifica del CC, protezione degli adulti, diritto delle persone e diritto della filiazione del 28 giugno 2006, FF 2006 pag. 6391, pag. 6483). Conformemente alla prassi previgente, l’art. 23 cpv. 1 seconda frase CC precisa che la dimora a scopi specifici non costituisce «di per sé» domicilio, ma che in taluni casi la persona in questione può stabilire in una località il centro dei propri interessi, costituendovi così il proprio domicilio: è il caso soprattutto delle persone maggiorenni e capaci di discernimento che decidono spontaneamente di entrare in un ospizio o in una casa di cura con l’intenzione di trascorrervi gli ultimi anni della loro vita, conferendo in tal modo al loro soggiorno un carattere permanente (cfr. Messaggio protezione degli adulti, FF 2006 6391, pag. 6483; Steinauer/Fountoulakis, Droit des personnes physiques et de la protection de l’adulte, Berna 2014, n. 363-364, pag. 124).
L'intenzione di stabilirsi durevolmente presuppone che l’interessato sia capace di discernimento: in caso negativo, anche cambiando luogo di soggiorno l’incapace di discernimento conserva il suo domicilio precedente (Staehelin, Basler Kommentar, ZGB I, ad art. 23 CC n. 9). La giurisprudenza ha tuttavia sancito che non devono essere poste esigenze troppo severe riguardo al discernimento necessario (DTF 137 III 593 consid. 4.2; DTF 134 V 236 consid. 2.1; DTF 127 V 237 consid. 2c; COPMA, Droit de la protection de l’adulte, Guide pratique, n. 1.94 pag. 32). Non è invece necessaria la facoltà di discernimento per la costituzione di un domicilio fittizio ai sensi dell’art. 24 cpv. 2 CC (Hauseer/Aebi-Müller, Das Personenrecht des Schweizerischen Zivilgesetzbuches, 4a ed., Berna 2016, n. 7.49).
9.Per stabilire quale autorità di protezione sia territorialmente competente occorre dunque determinare quale sia il domicilio di PI 1.
Al momento attuale, PI 1 non è in grado di costituirsi un domicilio volontario. Pur senza volersi mostrare troppo esigenti quanto al discernimento necessario, è innegabile che il suo stato di salute non gli permette di determinarsi riguardo al luogo dove intende stabilirsi o riguardo al centro dei suoi interessi. Sulla base degli accertamenti medici, egli soffre infatti di “una grave demenza con disorientamento spazio temporale, orientamento sul sé e sul parametro d’oggetto, difficoltà alla marcia e alterazioni della postura da plausibile interessamento cerebellare”, “mostra sovente momenti di reattività comportamentale con tendenza all’agito eteroaggressivo, affaccendamento motorio con crisi clastiche e, tavolta, verbalizza contenuti deliranti non strutturati a sfondo persecutorio”, ciò che determina “una completa impossibilità alla vita autonoma e all’autodeterminazione della propria persona” (cfr. certificato medico 26 maggio 2017).
Se già in condizioni di pieno discernimento il collocamento di una persona in un istituto di cura non costituisce domicilio, a maggior ragione ciò non può essere il caso per l’interessato, il cui soggiorno alla Clinica __________ non è stato spontaneo né volontario ed è avvenuto in un momento in cui la sua facoltà di discernimento era gravemente compromessa. La competenza dell’Autorità di protezione di __________ non può dunque entrare in considerazione sulla base dell’art. 23 cpv. 1 CC. Per le stesse motivazioni, è dunque da escludere che egli abbia potuto costituirsi un domicilio volontario durante i soggiorni precedenti all’Ospedale __________ e all’__________.
Alla luce delle scarsissime risultanze che emergono dall’incarto, questa Camera non ha alcun elemento che le permetta di affermare che PI 1 abbia potuto costituirsi un nuovo valido domicilio volontario in __________.
Le dichiarazioni della moglie riguardanti la mancata acquisizione di un domicilio in __________ e il fatto che il soggiorno fuori dalla Svizzera sia effettivamente durato solo pochi mesi depongono a favore di tale conclusione. L’unico indizio di segno contrario – che potrebbe lasciar intendere l’effettiva intenzione di PI 1 di stabilirsi durevolmente in __________ – è costituito dalla dichiarazione di partenza rilasciata alle autorità il 17 giugno 2016. La portata di tale atto va tuttavia relativizzata, nella misura in cui il medesimo era verosimilmente l’espressione di una facoltà di discernimento già compromessa. Il grave decadimento cognitivo di PI 1 (correlato al consumo di alcool, cfr. certificato medico 26 maggio 2017), che ha giustificato il ricovero, non può infatti essere intervenuto da un giorno all’altro e si può dunque ragionevolmente ritenere che fosse (almeno in parte) già presente pochi mesi prima, al momento della notifica di partenza.
Pertanto, ritenuto che il domicilio di una persona continua a sussistere fino a che essa non ne abbia acquistato un altro, nella fattispecie va considerato che il domicilio di PI 1 è sempre rimasto a __________. In concreto non occorre pertanto ricorrere all’art. 24 cpv. 2 CC e determinarsi sull’esistenza di un domicilio fittizio presso il luogo di dimora.
Di conseguenza, conformemente all’art. 442 cpv. 1 CC, l’autorità territorialmente competente per l’adozione di misure di protezione in favore di PI 1 è l’Autorità di protezione __________, ragion per cui l’istanza da lei proposta tendente a risolvere il conflitto negativo di competenza con l’Autorità di protezione __________, va evasa in tal senso.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia:
1.L’istanza è evasa ai sensi dei considerandi.
§. L’Autorità regionale di protezione __________, è territorialmente competente per pronunciare delle misure di protezione in favore di PI 1.
Non si prelevano tasse né spese di giustizia. Non si assegnano ripetibili.
Notificazione:
Per la Camera di protezione del Tribunale d’appello
Il presidente La vicecancelliera
Rimedi giuridici
Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, è ammissibile contro le decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95 a 98 LTF entro il termine stabilito dall'art. 100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72 segg. LTF). Nelle cause di carattere pecuniario il ricorso in materia civile è ammissibile solo se il valore litigioso ammonta ad almeno 30 000 franchi; quando il valore litigioso non raggiunge tale importo, il ricorso in materia civile è ammissibile se la controversia concerne una questione di diritto di importanza fondamentale (art. 74 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall'art. 76 LTF. Laddove non sia ammissibile il ricorso in materia civile è dato, entro lo stesso termine, il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale per i motivi previsti dall'art. 116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata in tal caso dall'art. 115 LTF.
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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