AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 32.2015.83
Data decisione, Autorità: 04.05.2016, TCA
Titolo: Nessun diritto ad una riformazione professionale in quanto l'assicurato può svolgere a tempo pieno attività adeguate semplici e ripetitive. Conferma della valutazione medica ed economica
Raccomandata
Incarto n. 32.2015.83
BS/sc
Lugano 4 maggio 2016
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Marco Bischof, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 12 maggio 2015 di
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 26 marzo 2015 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto in fatto
1.1. RI 1, nato nel 1974, da ultimo attivo quale muratore presso i servizi generali dell’__________ di __________, nel mese di ottobre 2013 ha inoltrato una domanda di prestazioni AI adducendo, quale danno alla salute, una lussazione alla spalla sinistra con rottura della cuffia rotatoria (doc. AI 1).
1.2. Esperiti gli accertamenti del caso, tra cui una perizia reumatologica del 17 dicembre 2014 eseguita dal dr. __________ (doc. AI 51), con decisione 26 marzo 2015, preavvisata il 12 gennaio 2015, l’Ufficio assicurazione invalidità ha respinto la domanda di prestazioni (nessun diritto alla rendita e a provvedimenti professionali presentando l’assicurato un grado non pensionabile del 16% (doc. AI 63).
1.3. Contro questa decisione l’assicurato, per il tramite dell’avv. RA 1 ha interposto il presente ricorso al TCA. Contesta il raffronto dei redditi, chiedendo che venga applicata una riduzione del 10% dal reddito da invalido affinché sia riconosciuto un grado d’invalidità (almeno 20%) tale da poter essere posto al benefico di una riformazione professionale quale podologo.
1.4. Con la risposta di causa l’Ufficio AI ha chiesto di respingere il ricorso. Conferma la determinazione del grado d’invalidità, rilevando inoltre che, qualora l’assicurato presentasse un’incapacità al guadagno di almeno il 20%, non vi sono i presupposti per intraprendere una riformazione professionale in quanto l’interessato può direttamente svolgere delle attività adeguate semplici e ripetitive.
1.5. Con scritto 17 giugno 2015 l’amministrazione ha prodotto le ricerche di lavoro operate dall’assicurato a dimostrazione che lo stesso non necessiti di una riformazione professionale per svolgere tali attività (VI).
Con osservazioni 14 luglio 2015 al succitato scritto, il ricorrente rileva in particolare che le ricerche lavorative erano obbligatorie per poter ottenere le indennità di disoccupazione, che non ha ricevuto alcuna risposta positiva e che invece quanto prodotto dimostri che senza provvedimenti professionali egli non può ricuperare un’adeguata capacità al guadagno. Ribadita la richiesta di una riformazione professionale egli ha anche allegato l’ammissione al corso di podologia presso la Scuola __________ (VIII).
Il 23 luglio 2015 l’Ufficio AI ha ribadito la propria posizione (X) ed il 17 agosto 2015 il ricorrente ha prodotto l’idoneità e l’ammissione all’ottenimento degli assegni per la formazione professionale al succitato corso di podologia (XII).
considerato in diritto
2.1. Oggetto del contendere è sapere se a ragione l’Ufficio AI, fissando il grado d’invalidità al 16%, non ha posto l’assicurato al beneficio di una riformazione professionale quale podologo.
2.2. Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, pag. 1411, n. 46).
Giusta l'art. 28 cpv. 1 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Al proposito va precisato che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF), per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione (rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222; STFA I 600/01 del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01 del 13 giugno 2003, consid. 4.1).
2.3. Nel caso in esame ricevuta la domanda di prestazioni, l’Ufficio AI ha ordinato una perizia reumatologica a cura del dr. __________.
Dal rapporto 17 dicembre 2014 risulta che il succitato specialista ha posto le seguenti diagnosi:
" (…)
Periartropatia omeroscapolare con sintomatologia di attrito a sinistra in
Esiti da stabilizzazione chirurgica ventrale, ricostruzione della cuffia rotatoria in rottura della stessa nella sua parte ventrale del muscolo sovraspinato, con instabilità ventrale, impingement sottoacromeale, il 18.2.2009.
Esiti da stabilizzazione secondo Latarjet in artroscopia della spalla sinistra il 23.10.2013.
Lieve deficit flessorio del ginocchio sinistro in
Sindrome cervicolombovertebrale con competente spondilogena, cronica recidivante, in
Disturbi statici del rachide (appiattimento della dorsale e della lombare, minima scoliosi sinostroconvessa dorsale).
Decondizionamento e sbilancio muscolare).” (Doc. AI 51/7-8)
Nella sua abituale attività di muratore l’assicurato è stato ritenuto inabile al 66% (2/3), da intendersi come diminuzione di rendimento sull’arco di una giornata lavorativa di 8 ore, con decorrenza dal 23 aprile 2014. Per quanto riguarda lo svolgimento di attività adeguate, il perito ha rilevato:
" (…)
Per quanto riguarda l’ultima attività lavorativa, va detto che, stando agli atti, il signor RI 1 era attivo come responsabile di un laboratorio protetto e come manutentore, occupandosi così di piccole riparazioni, dei lavori edili; in questo contesto, stando al questionario per il datore di lavoro, doveva sovente accompagnare gli utenti, doveva raramente assumere la posizione seduta, talvolta doveva camminare, talvolta stare in piedi, sovente sollevare o portare carichi leggeri fino a 10 kg, talvolta fino a 25 kg, raramente oltre; alla luce del mansionario lavorativo a mia disposizione, risulta che l’assicurato sicuramente non potrà più svolgere almeno una parte dei compiti affidatigli durante una giornata lavorativa normale, per cui, come già previsto dall’ortopedico curante il 10.9.2014, è auspicabile avviarlo verso un’attività professionale adatta al suo stato di salute attuale. (…)” (Doc. AI 51/8)
Questo Tribunale non ha motivo per distanziarsi dalla succitata conclusione frutto di un’accurata e dettagliata valutazione, che del resto non è stata oggetto di contestazione.
2.4. Occorre ora procedere alla graduazione dell’invalidità mediante il metodo ordinario (cfr. consid. 2.2), il cui calcolo è stato esposto nella decisione impugnata. Oggetto di contestazione è il reddito da invalido.
2.4.1. Secondo giurisprudenza, riassunta nella STF 9_501/2013 del 28 novembre 2013, per determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assicurata senza il danno alla salute (reddito da valido), occorre stabilire quanto la stessa, nel momento determinante (corrispondente all'inizio dell'eventuale diritto alla rendita), guadagnerebbe secondo il grado di verosimiglianza preponderante quale persona sana, tenuto conto delle sue capacità professionali e delle circostanze personali. Tale reddito dev'essere determinato il più concretamente possibile. Di regola ci si fonderà sull'ultimo reddito che la persona assicurata ha conseguito prima del danno alla salute, se del caso adeguandolo all'evoluzione dei salari. Soltanto in presenza di circostanze particolari ci si potrà scostare da questo valore e ricorrere ai dati statistici risultanti dall'ISS (v. DTF 134 V 322 consid. 4.1 pag. 325; 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con riferimenti). Questo sarà in particolare il caso qualora dovessero mancare indicazioni riguardanti l'ultima attività professionale dell'assicurato o se l'ultimo salario da lui percepito non corrisponde manifestamente a quello che egli sarebbe stato in grado di conseguire con ogni verosimiglianza in qualità di persona valida; per esempio se l'assicurato, prima di essere riconosciuto definitivamente incapace al lavoro, si trovava in disoccupazione o aveva già delle difficoltà professionali a causa del deterioramento progressivo del suo stato di salute o ancora percepiva una remunerazione inferiore alle usuali norme salariali. Entra ugualmente in linea di conto la situazione in cui il posto di lavoro della persona assicurata prima dell'insorgenza del danno alla salute non esiste più al momento determinante della valutazione dell'invalidità (DTF 134 V 322 consid. 4.1 pag. 325; cfr. STF 9C_416/2010 del 26 gennaio 2011 consid. 3.2).
Nel caso in esame, per la determinazione del reddito da valido, l’Ufficio AI ha preso in considerazione un importo pari a fr. 71'459.-- che corrisponde a quanto l’assicurato avrebbe percepito da sano nel 2013, così come risulta dal questionario compilato il 30 ottobre 2013 dall’ex datore di lavoro (doc. AI 14/7).
Tale modo di procedere, incontestato, risulta corretto e va di conseguenza confermato.
2.4.2. Per quel che concerne il reddito da invalido, lo stesso è determinato sulla base della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti). Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non ha intrapreso un'attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485 consid. 3b).
Inoltre, va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17; STFA I 222/04 del 5 settembre 2006). Per quel che concerne il 2012, secondo la recente sentenza 9C_632/2015 del 4 aprile 2016 destinata a pubblicazione, in particolare consid. 2.5.7, fa stato la TA1 2012 skill level (NOGA08, RSS 2012 pag. 35; salario mensile lordo [valore centrale] secondo il ramo economico, il livello di competenze e il sesso).
Se una persona assicurata, per motivi estranei all'invalidità, ha realizzato un reddito considerevolmente inferiore alla media senza che vi si sia spontaneamente accontentata, si procede in primo luogo a un parallelismo dei due redditi di paragone. In pratica, questo parallelismo può avvenire a livello di reddito da valido aumentando in maniera adeguata il reddito effettivamente conseguito oppure facendo capo ai valori statistici oppure ancora a livello di reddito da invalido mediante una riduzione adeguata del valore statistico. In una seconda fase, occorre esaminare la questione di una deduzione dal reddito da invalido ottenuto sulla base dei valori medi statistici. A questo riguardo, va tenuto presente che i fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già aver tenuto conto con il parallelismo dei redditi di raffronto non possono essere presi in considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze personali e professionali (DTF 134 V 322).
Quando il reddito da valido differisce considerevolmente dal salario statistico riconosciuto nello specifico settore economico, il TF ha nel frattempo stabilito, anche in casi ticinesi (cfr. ad esempio sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 consid. 4), che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di almeno il 5 % dal salario statistico usuale nel settore, esso è considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4 pag. 325 e può giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni - un parallelismo dei redditi di paragone, fermo restando però che questo parallelismo si effettua soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia del 5% (STF 9C_1033/2008 e 9C_1038/2008 del 15 gennaio 2010 consid. 5.5).
Nel caso di specie, conformemente alla citata giurisprudenza, l’Ufficio AI ha utilizzato i dati salariali forniti dalla tabella TA1 (stato 2010) elaborata dall'Ufficio federale di statistica e relativa ad una professione che presuppone qualifiche inferiori (categoria 4) nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, pagg. 347ss. e SVR 2002 UV 15, pagg. 47ss.), adeguando in seguito il dato statistico al 2013, tenendo conto di una riduzione del 5% per attività leggere, ha fissato un reddito di fr. 62'875.--, così come si evince dal rapporto 12 gennaio 2015 del consulente in integrazione professionale (doc. AI 53).
Contestata è la riduzione del 5% per attività leggere, posto che la riduzione percentuale va applicata utilizzando esclusivamente dei multipli di 5 (9C_179/2013 del 26 agosto 2013).
In merito ai fattori di riduzione, l’insorgente sostiene:
" (…)
Pur potendo ipotizzare che si tratti di un'attività idonea e compatibile con lo stato di salute certificato dalla perizia medica, non deve essere trascurato il fatto che l'assicurato, attualmente trentanovenne, possiede soltanto una formazione professionale in qualità di muratore, ossia in un campo di attività del tutto diverso da quello scelto, che non ha più praticato sin dal 2007 quando era stato assunto dal __________.
Per poter validamente sperare in un concreto ed effettivo ricupero della sua capacità al guadagno è pertanto indispensabile un riorientamento professionale con l'ottenimento di un diploma.
Come insegnano i criteri richiamati dalla giurisprudenza e citati nel rapporto finale SMR del 12.1.2015, se ed in quale misura i dati statistici sui salari debbano subire una riduzione dipende da una valutazione dell'insieme delle circostanze del singolo caso ossia dalle limitazioni addebitabili al danno alla salute, dagli anni di servizio, dall'età, dalla nazionalità e tipo del permesso di dimora e dal grado di occupazione).
Di questi fattori per la riduzione per l'assicurato entrano certamente in considerazione le limitazioni dovute al danno alla salute, l'età e gli anni di servizio: per quanto riguarda età e anni di servizio non va trascurato il fatto che per un assicurato di 39 anni le possibilità di ottenere un'occupazione a tempo pieno anche in un'attività leggera sull'attuale mercato del lavoro sono molto ridotte, soprattutto se egli non dispone di un'adeguata formazione professionale compatibile con il suo stato di salute.
Se poi si considerano tutte le limitazioni derivanti dallo stato di salute conseguente alle varie affezioni di cui soffre l'assicurato, documentate dalla perizia sotto il profilo oggettivo, si deve concludere che esse non potranno che incidere sulla capacità di guadagno sia nella professione di podologo, sia in un'altra analoga: come attesta la
perizia, infatti, l'assicurato, portatore di diversi danni alla salute che hanno assunto un carattere di cronicità, necessiterà in futuro sempre di terapie che provocheranno anche periodiche interruzioni dell'attività lavorativa e conseguente riduzione della sua capacità di guadagno.
Per tutti questi motivi si ritiene che una riduzione del reddito ipotetico di almeno il 10 % corrisponda in modo equo ai criteri sanciti dalla giurisprudenza. (…)” (Doc. I, pag. 6-7)
A tal riguardo, questo TCA non può che aderire a quanto rilevato in sede di risposta:
" (…)
Ora, una riduzione percentuale del salario statistico medio è stabilita dopo un esame delle circostanze specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado d'occupazione); detto esame globale è stato (giustamente) eseguito dall'amministrazione all'interno del rapporto sub. doc. 53 incarto Al.
Va in primo luogo osservato che – dipendenza del danno alla salute – l'assicurato è stato giudicato in grado di esercitare un'attività adeguata nella misura del 100%, motivo per cui non si può applicare (al reddito da invalido) alcuna riduzione percentuale per la questione inerente il grado di occupazione.
Anche la nazionalità e il tipo di permesso di soggiorno (in casu il Signor RI 1 è di nazionalità svizzera) non permettono di applicare alcuna (ulteriore) decurtazione sul reddito statistico da invalido, così come giustamente argomentato dall'amministrazione all'interno della decisione qui impugnata.
Infine, l'età (40 anni al momento della decisione amministrativa) non solo non si ripercuote negativamente sul reddito ipotetico da invalido, ma addirittura incide favorevolmente su di esso (cfr. ISS 2010, tabella TA9; STCA del 19.9.2013, incarto nr. 32.2013.20; STCA del 9.3.2015, incarto nr. 32.2014.140).
In particolare, occorre osservare che mediante la riduzione del 5% per la necessità di svolgere attività leggere (tenendo conto dell'esame della funzionalità fisica sub. doc. 51-9 incarto Al), l'amministrazione ha considerato ampiamente gli effetti legati al danno alla salute di cui soffre l'assicurato. (…)” (Doc. IV, pag. 3-4)
Visto quanto sopra, non vi sono validi motivi per distanziarsi dalla valutazione operata dall’amministrazione.
Comunque, anche volendo, per ipotesi di lavoro, ammettere una riduzione del 10%, così come sostenuto dall’assicurato, e di conseguenza determinare un grado d’invalidità superiore del 20%, non vi sarebbero i presupposti per riconoscere una riformazione professionale e questo per i motivi che seguono.
2.5. Secondo l'art. 8 cpv. 1 LAI gli assicurati invalidi o direttamente minacciati d'invalidità hanno diritto ai provvedimenti d'integrazione per quanto essi siano necessari e idonei a ripristinare, conservare o migliorare la loro capacità al guadagno o la loro capacità di svolgere mansioni consuete (lett. a) e le condizioni per il diritto ai diversi provvedimenti siano adempiute (lett. b).
Per stabilire tale diritto deve essere considerata tutta la durata probabile della vita professionale rimanente (art. 8 cpv. 1bis LAI).
Fra i provvedimenti d'integrazione concessi in virtù della LAI sono previsti pure i provvedimenti di reinserimento per preparare all'integrazione professionale (art. 8 cpv. 3 lett. a LAI) ed i provvedimenti professionali (art. 8 cpv. 3 lett. b LAI), che comprendono l'orientamento professionale (art. 15 LAI), la prima formazione professionale (art. 16 LAI), la riformazione professionale (art. 17 LAI), il collocamento (art. 18 LAI) e l'aiuto in capitale (art. 18b LAI).
Secondo l’art. 17 cpv. 1 LAI l’assicurato ha diritto alla formazione in una nuova attività lucrativa, se la sua invalidità esige la riformazione professionale e se con questa la capacità al guadagno possa essere presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale.
Invalido ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione professionale, una perdita di guadagno pari a circa il 20% (STF 8C_689/2015 del 15 gennaio 2016: “(…) von rund 20% voraussetzt, wobei es sich dabei lediglich um einen Richtwert handelt.”; DTF 130 V 489 consid. 4.2; DTF 124 V 110 consid. 2b; STFA I 164/05 del 22 dicembre 2006 consid. 7; SVR 2010 IV Nr. 24; AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b). La soglia minima di diminuzione della capacità di guadagno conferente diritto a provvedimenti di riformazione professionale è quindi del 20%.
Secondo l'art. 6 cpv. 1 OAI, per riformazione professionale vanno intesi i provvedimenti di formazione necessari a mantenere o migliorare la capacità di guadagno al termine della prima formazione professionale o dopo l'inizio di un'attività lucrativa senza previa formazione professionale a causa dell'invalidità.
Con riformazione professionale la giurisprudenza intende, in particolare, l'insieme delle misure reintegrative necessarie e adeguate a procurare al richiedente un'opportunità di guadagno approssimativamente equivalente a quella offerta dalla vecchia attività e meglio i provvedimenti atti a ripristinare, nel limite del possibile, la capacità di guadagno (Pratique VSI 2000 pag. 27 consid. 2a; DTF 124 V 110 consid. 2a; DTF 122 V 79 consid. 3b/bb; RCC pag. 495 consid. 2a).
Infine, la circolare sui provvedimenti d’integrazione di ordine professionale (CPIP) prevede:
" 4010 Le seguenti condizioni devono essere adempiute cumulativa-mente:
a causa di un’invalidità imminente o esistente la persona assicurata non è più in grado di esercitare la precedente professione o di compiere le mansioni consuete, lucrative o no;
l’assicurato deve essere idoneo all’integrazione, ossia essere oggettivamente e soggettivamente in grado di sottoporsi con successo ai provvedimenti di formazione professionale;
la formazione deve essere compatibile con l’invalidità e corrispondere alle capacità dell’assicurato. Deve essere inoltre semplice ed adeguata e offrire possibilità di guadagno pressappoco equivalenti a quelle della precedente attività. Non sono rimborsate le spese di una formazione che non prospetta una prestazione lavorativa economicamente valorizzabile.
(…)
4013 Se un assicurato è sufficientemente integrato o se può esserle procurato un posto di lavoro adeguato ed esigibile senza una formazione supplementare, una riformazione professionale non è necessaria.”
Infine, con STF 9C_734/2010 del 18 maggio 2011 il TF, in un caso in cui un’assicurata invalida al 40% (percentuale calcolata secondo il metodo misto) aveva chiesto di essere messa a beneficio di provvedimenti integrativi di natura professionale, ha affermato che:
" (…)
Sennonché, a prescindere dalle argomentazioni esposte nel giudizio impugnato, cui si rinvia per brevità, l’insorgente sembra dimenticare che nel momento determinante della decisione amministrativa in lite le si presentava un ventaglio relativamente ampio di professioni (leggere e ripetitive, poco qualificate) possibili che non richiedevano necessariamente la messa in atto di particolari misure di reintegrazione professionale (cfr. per analogia sentenze 9C_673/2009 del 14 aprile 2010 consid. 6.2, 9C_753/2008 del 26 ottobre 2009 consid. 3.5 e U 463/00 del 28 ottobre 2003 consid. 3.3). Già solo per questo motivo, la richiesta non può dunque trovare accoglimento. (…)" (STF 9C_734/2010 del 18 maggio 2011, consid. 6)
Ritornando alla fattispecie concreta, l’assicurato chiede di essere posto al beneficio di una riformazione professionale quale podologo, formazione che richiede un corso di tre anni presso la __________ di __________, con conseguimento del relativo diploma, il cui costo è costituito da una tassa semestrale di fr. 900.-- ma con contemporaneo versamento all’allievo di un’indennità mensile (fr. 500.-- per il primo anno, fr. 700.-- per il secondo anno e fr. 900.-- per il terzo anno). Rileva come i diplomati non hanno difficoltà a trovare un posto lavorativo, sia quale dipendente o indipendente, conseguendo nel caso di un’attività lavorativa in seno agli istituti sanitari e/o dei servizi domiciliari esterni del Cantone uno stipendio da ricondurre alle classi salariali 21-23, rispettivamente 22-24 se tecnico di cura. Pertanto egli conclude come la scelta professionale sia adeguata, idonea all’integrazione, corrispondente alla sue capacità e che gli permette non solo di mantenere ma addirittura di migliorare la sua capacità al guadagno.
Dagli atti risulta che all’assicurato è stato negato il diritto a provvedimenti professionali non raggiungendo il grado d’invalidità minimo del 20% (cfr. annotazioni 13 marzo 2015 del consulente in integrazione professionale; doc. AI 62).
A prescindere dal grado minimo d’invalidità, con la risposta di causa l’Ufficio AI ha trasmesso le annotazioni 19 maggio 2015 del consulente che ha dettagliatamente motivato il rifiuto di riconoscere una riformazione professionale:
" Considerate le qualifiche e l’esperienza professionale in suo possesso, l’assicurato è da ritenersi reintegrabile nel mercato del lavoro senza necessariamente dover intraprendere una nuova formazione professionale.
Secondo quanto indicato nel rapporto finale del nostro SMR, dal lato medico teorico potrebbe essere reintegrato nella sua attività abituale (responsabile di laboratorio e manutentore) nella misura del 33% (rendimento ridotto con presenza piena) o ricollocarsi in tutte le attività semplici e ripetitive nella misura completa.
Non è quindi necessario che l’UAI metta in atto una riqualifica professionale come podologo.
L’assicurato, qualora lo richiedesse, potrebbe beneficiare dell’aiuto al collocamento da parte del nostro Servizio.
Facciamo notare che il sig. RI 1 è già regolarmente iscritto come cercatore d’impiego al 100% presso l’URC di __________.” (Doc. IV/1)
Quindi, il consulente ha fra l’altro concluso che l’assicurato può ricollocarsi a pieno regime in attività adeguate semplici e ripetitive senza che vi sia la necessità di adottare prima una (specifica) riqualifica professionale.
A ragione.
Infatti questo Tribunale conferma che l’insorgente, senza dover intraprendere una specifica riqualifica professionale, potrebbe svolgere attività semplici e ripetitive dal profilo fisico leggero o medio-leggero (cfr. anche sentenza 32.2011.143 del 21 novembre 2011; cfr. per analogia sentenze 9C_673/2009 del 14 aprile 2010 consid. 6.2, 9C_753/2008 del 26 ottobre 2009 consid. 3.5 e U 463/00 del 28 ottobre 2003 consid. 3.3). All’assicurato può essere richiesto di sfruttare la sua residua capacità lavorativa in quei settori d’attività accessibili a lavoratori non qualificati, con mansioni semplici e ripetitive, che non richiedono una preparazione professionale specifica ma possono essere esercitate dopo una semplice introduzione al posto di lavoro ed un breve periodo di rodaggio. Va qui rilevato che specialmente nell’ambito industriale, ma anche nel settore delle prestazioni di servizio, vi sono, in effetti, delle attività di mera sorveglianza, fisicamente assai leggere, che possono essere svolte sia in posizione seduta che in piedi (per esempio attività d’incasso, d’assemblaggio, di confezione prodotti, di controllo, ecc.) con la possibilità anche di variare frequentemente la postura (cfr. STCA 32.2013.75 del 28 gennaio 2014 e 32.2011.143 del 21 novembre 2011).
Secondo la giurisprudenza, se è vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di fissare in maniera attendibile il grado di invalidità. In proposito va rilevato che il TF ha in particolare già ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore industriale e commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e sorveglianza (STF 8C_399/2007 del 23 aprile 2008; VSI 1998 pag. 296 consid. 3b; STFA U 329/01 del 25 febbraio 2003 consid. 4.7).
Ne segue che a giusta ragione l’Ufficio AI ha negato il diritto a provvedimenti professionali (riqualifica/riformazione professionale), ritenuto che l’interessato gode di un ampio ventaglio di professioni possibili che non richiedono particolari misure di reintegrazione professionale (cfr. anche le STCA 32.2014.17 del 27 luglio 2015, 32.2014.95 del 21 maggio 2015, 32.2013.75 del 28 gennaio 2014).
Del resto, le ricerche di lavoro – a prescindere dall’obbligo dovuto per l’ottenimento delle indennità di disoccupazione – dimostrano che l’assicurato si ritiene abile ad eseguire, nonostante il danno alla salute – invero di modesto impatto – a svolgere diverse attività. Che poi non abbia sinora trovato occupazione alcuna, ciò è dovuto piuttosto a ragioni di mercato del lavoro.
Infine, l’amministrazione ha indicato che rimane aperta per l’assicurato la possibilità di far capo ad un aiuto al collocamento (cfr. anche DTF 116 V 85 con riferimenti; SVR 2003 IV Nr. 11 pag. 34 consid. 4.4.; in merito cfr. anche D. Cattaneo, “La promozione dell’autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in RDAT I-2003 pag. 595s).
Spetta dunque all’assicurato, se del caso, attivarsi in questo senso e ricontattare l’amministrazione (cfr. STCA 32.2011.143 del 21 novembre 2011).
2.6. Secondo l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--sono poste a carico dell’assicurato.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
Il ricorso è respinto.
Visto l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico del ricorrente.
Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario
Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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