Soppressione rendita in via di revisione: rinvio atti all'Ufficio AI affinché, effettuati in necessari accertamenti medici volti a stabilire l'evoluzione della capacità lavorativa nel tempo, ordinata una nuova inchiesta domiciliar e aggiornati i dati economici, si pronunci sulla revisione intrapresa

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 32.2015.66

Data decisione, Autorità: 17.03.2016, TCA

Titolo: Soppressione rendita in via di revisione: rinvio atti all'Ufficio AI affinché, effettuati in necessari accertamenti medici volti a stabilire l'evoluzione della capacità lavorativa nel tempo, ordinata una nuova inchiesta domiciliar e aggiornati i dati economici, si pronunci sulla revisione intrapresa

Raccomandata

Incarto n. 32.2015.66

FS

Lugano 17 marzo 2016

In nome della Repubblica e Cantone Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Francesco Storni, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 27 aprile 2015 di

RI 1 rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 1° aprile 2015 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in fatto

1.1. RI 1, nata nel 1978, ha beneficiato di mezzi ausiliari dal 1980 e di provvedimenti integrativi sanitari dal 1982, in quanto affetta da poliartrite cronica giovanile (doc. AI 1/1-2).

Dal settembre 1993 all'agosto 1995 l’assicurata ha effettuato una formazione empirica presso la Clinica __________ di __________, dal settembre 1995 all'agosto 1996 ha seguito un tirocinio pratico nella professione di aiuto ufficio conseguendo il rispettivo attestato cantonale e dal settembre 1996 sino a fine agosto 1997 è stata impiegata presso il servizio amministrativo della medesima clinica (cfr. doc. AI 29/1-4 e 47/1-3).

Da marzo a fine agosto 1998 Carla Jori è quindi stata assunta temporaneamente presso l'Ufficio regionale di collocamento (URC) di __________ nell'ambito di un programma occupazionale con mansioni di tipo amministrativo (aiuto ufficio) e con rendimento lavorativo del 50-60% (doc. AI 55/1-3).

Con decisione 14 dicembre 1998 – vista la richiesta di prestazioni AI del 15 giugno 1998 (doc. AI 50/1-7) – l’Ufficio AI ha riconosciuto all’assicurata il diritto ad una mezza rendita d’invalidità con effetto dal 1. settembre 1998 (doc. AI 59/1-2). Questa decisione è stata confermata da questo Tribunale con STCA 32.1999.2 del 4 maggio 2000 cresciuta incontestata in giudicato (doc. AI 68/1-9).

1.2. L’Ufficio AI, con decisione 25 agosto 2006 (doc. AI 103/1-2), ha riconosciuto all’assicurata il diritto ad una rendita semplice per figli con effetto dal 1. giugno 2006

1.3. Nell’ambito delle revisioni d’ufficio intraprese nell’ottobre 2001, nel marzo 2004, nel settembre 2007 e nel dicembre 2010 (doc. AI 86/1-2, 94/1-2, 105/1-2 e 122/1-2) – anche se il grado d’occupazione nell’attività iniziata presso l’URC di __________ il 1. marzo 1999 è passato dal 50% al 60% (cfr. doc. AI 91/1, 92/1 96/1-3, 107/1-9, 109/1-2, 126/1-8 e 135/1-8) – l’Ufficio AI, con comunicazioni 31 gennaio 2002, 24 agosto 2004, 6 marzo 2008 e 17 febbraio 2011 ha sempre confermato il diritto alla mezza rendita (doc. AI 88/1-2, 99/1-2, 111/1-2 e 129/1-2).

1.4. Nell’ottobre 2012 – vista la domanda di aumento del grado d’invalidità inoltrata tramite il dr. __________ con scritto del 23 ottobre 2012 (cfr. doc. AI 131/1, 132/1 e 133/1) – l’Ufficio AI ha intrapreso una nuova revisione (doc. AI 134/1-5).

Nella valutazione dell’8 ottobre 2013 – dopo che l’Ufficio AI ha interpellato il datore di lavoro (doc. AI 135/1-8) e il dr. __________ (doc. AI 137/1-17), ha appurato che dopo la nascita del figlio avvenuta il 21 giugno 2006 l’assicurata avrebbe lavorato nella misura del 60% (doc. AI 139/1, 140/1, 141/1 e 142/1-2) e ha dato mandato per un’inchiesta domestica (doc. AI 143/1) – il medico SMR dr. __________ (vista la richiesta dell’assistente sociale di indicare le limitazioni funzionali, ritenuta la mancata risposta del dr. __________ (cfr. doc. AI 144/1,145/1, 146/1, 147/1-2 e 148/1) e visto l’aggiornamento delle assenze del datore di lavoro (doc. AI 149/1-2)) ha indicato quale procedere una “(…) Visita SMR reumatologia (…)” (doc. AI 150/1).

Il 5 novembre 2013 l’assicurata è stata visitata dal dr. __________ che ha steso lo stesso giorno il rapporto finale SMR con esame (doc. AI 154/1-8).

Il 14 novembre 2013 l’assistente sociale ha redatto il rapporto dell’inchiesta per le persone che si occupano dell’economia domestica (doc. AI 155/1-6).

L’Ufficio AI, visto il certificato medico del dr. __________ del 22 novembre 2013 (doc. AI 156/1), ha chiesto un aggiornamento dello stato di salute allo stesso sanitario che ha risposto con rapporto 13 dicembre 2013 corredato dalla relativa documentazione medica (doc. AI 157/1-7).

Il dr. __________, con annotazione 28 febbraio 2014 (basandosi sul rapporto finale SMR con esame del 5 novembre 2013; doc. AI 154/1-8), ha attestato la seguente inabilità lavorativa nell’attività abituale e in un’attività adeguata: IL 100% dal giugno 2012, IL 40% dal giugno 2013 e IL 50% dal 12 novembre 2013 (cfr. doc. 160/1).

Con annotazione del 3 marzo 2014 – ritenute le incongruenze sulle date emerse tra il rapporto finale SMR del 5 novembre 2013 e i rapporti medici del dr. __________ – il dr. __________ ha concluso che “(…) tenuto conto degli errori sulle IL, il rapporto SMR del 05.11.2013 non è da ritenere valido. Chiedo al SI di farsi dare dal DL la lista delle assenze dal 2012 ad oggi. (…)” (doc. AI 163/1).

Il dr. __________ – ritenuti i periodi d’assenza indicati dal datore di lavoro e il questionario del 25 settembre 2014 (doc. AI 166/1-2 e 174/1-8), vista la documentazione medica pervenuta il 4 marzo 2014 e il rapporto medico del 16 giugno 2014 del dr. __________ (doc. AI 164/1-6 e 168/1-3) e appurato che le incapacità lavorative indicate dal dr. __________ si riferivano ad un’attività lavorativa al 100% (doc. AI 171/1, 172/1 e 173/1) –, con annotazione del 14 gennaio 2015 (doc. AI 180/1), ha infine concluso: “(…) Cerco di rispondere dal punto di vista medico: Dopo lunga ricerca ci siamo fatti dare i periodi di IL % dal DL. Nell'annotazione del 31.03.2014 ho riassunto i periodi di IL, tenendo conto dei periodi di IL 100% per ospedalizzazioni e complicazioni e poi dell'intervento di protesi (ginocchio e caviglia dx) [ndr.: si tratta dei periodi dal 2 gennaio al 1. giugno 2012 e dal 21 maggio al 30 agosto 2013; cfr. doc. AI 167/1], il 2º periodo non è stato definito esattamente, ora è stato corretto (NB: periodi di IL 100% brevissimi non sono stati considerati da me). Al di fuori di questi 2 periodi di IL100% la IL era 40% da anni e poi è passata al 50% dal 22.11.2014, in accordo con il certificato del reumatologo curante. Sempre in accordo col reumatologo si è stabilito che la IL% data è da riferire a un tempo di lavoro pieno (domanda 18.09.2014, risposta 19.09.2014). Per quanto riguarda la IL% come casalinga è stata valutata durante la visita del 26.06.2013 (rapporto del 14.11.2013), in un periodo in cui l'A. era giudicata IL 100%. NB: IL 100% dal 21.05.2013 al 30.08.2013 per operazione di protesi ginocchio dx 14.06.2013 e caviglia dx 17.07.2013, per cui la IL% stabilita dall’assistente sociale è da confermare. Dal 09.2013 IL da salariata 40%, poi dal 22.11.2013 IL 50% (definita dal reumatologo curante). Tanto vi dovevo, per il resto NON si tratta di questioni mediche (ma di diversa valutazione, prima 100% salariata poi salariata 60%-casalinga 40%). (…)” (doc. AI 180/1).

Viste le succitate risultanze e considerato un grado d’invalidità complessivo del 32% – ottenuto in applicazione del metodo misto; ritenuto (confrontando i redditi per il 2014 da valido ex art. 26 OAI di fr. 77'000.-- e da invalido di fr. 30'330.30) un grado d’invalidità del 34.35% per la parte salariata del 60% e del 28.5% per la parte casalinga del 40% – l’Ufficio AI, con decisione 1. aprile 2015, oggetto della presente vertenza e preavvisata l’11 novembre 2014 (doc. AI 175/1-4), ha soppresso il diritto alla mezza rendita con effetto dal 1. giugno 2015 (doc. AI 183/1-5).

1.5. Contro la decisione del 1. aprile 2015, tramite l’RA 1 di __________, l’assicurata ha inoltrato il presente ricorso con il quale – contestata l’applicazione del metodo misto, la valutazione medica e quella dell’assistente sociale – ha chiesto di riconoscerle il diritto alla mezza rendita anche dopo il 31 maggio 2015.

1.6. Con la risposta di causa – con argomentazioni di cui si dirà, se necessario, nel merito – l’Ufficio AI ha chiesto di respingere il ricorso.

1.7. Con lettera del 6 luglio 2015, dopo la chiesta proroga del termine (VI e VII), l’insorgente ha trasmesso al TCA ulteriore documentazione medica (VIII e allegati doc. B/1-18).

1.8. Con osservazioni 20 luglio 2015 – vista l’annotazione del 14 luglio 2015 nella quale il medico SMR dr. __________ ha concluso che “(…) dall’attuale documentazione risulta peggioramento dello stato di salute da 12.3.2015, quindi precedente la data della decisione impugnata. Il caso andrà aggiornato nei prossimi mesi per poter valutare il ricupero della CL precedente tramite rapporto reumatologo curante, dr. __________. L’attuale documentazione non mostra però per il periodo precedente una situazione differente rispetto a quella valutata. Faccio presente che l’inchiesta a domicilio è stata eseguita in piena conoscenza dei dati clinici. (…)” (X/1) – l’Ufficio AI si è confermato nella domanda di respingere il ricorso.

1.9. Con lettera del 16 febbraio 2016 l’insorgente ha trasmesso al TCA il rapporto 9 febbraio 2016 del dr. __________ (XII e allegato doc. C).

1.10. Con osservazioni 24 febbraio 2016 – osservato che il rapporto del dr. __________ si riferisce ad una situazione posteriore all’evento insorto nella primavera del 2015 e ribadito che “(…) come indicato nelle osservazioni della scrivente del 20.07.2015, il peggioramento intervenuto dal 12.03.2015, in applicazione dell’art. 88a cpv. 2 OAI, dovrà essere valutato nell’ambito di una nuova domanda di prestazioni. (…)” (XIV) – l’Ufficio AI ha ribadito la domanda di reiezione del gravame.

1.11. Con lettera del 2 marzo 2016, contestata la necessità di dover introdurre una nuova domanda di prestazioni, l’insorgente ha chiesto al TCA di accogliere il ricorso e di fare ordine all’Ufficio AI di “(…) emettere una nuova decisione con decorrenza 1.6.2015 in cui il grado AI venga confermato e se del caso adeguato in base al peggioramento già accertato. (…)” (XVI).

considerato in diritto

2.1. Oggetto del contendere è sapere se a ragione l’Ufficio AI ha soppresso in via di revisione il diritto alla mezza rendita con effetto dal 1. giugno 2015 (cfr. consid. 1.4). L’insorgente postula, con il ricorso, l’annullamento della decisione impugnata e il riconoscimento del diritto alla mezza rendita anche dopo il 31 maggio 2015 e, con lettera del 2 marzo 2016, il rinvio degli atti all’amministrazione con l’invito “(…) ad emettere una nuova decisione con decorrenza 1.6.2015 in cui il grado AI venga riconfermato e se del caso adeguato in base al peggioramento già accertato. (…)” (XVI).

2.2. Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perchè il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, pag. 1411, n. 46). Giusta l'art. 28 cpv. 1 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%. Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 pag. 84). Al proposito va precisato che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF), per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione (rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222; STFA I 600/01 del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01 del 13 giugno 2003).

2.3. Se il grado d’invalidità del beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta (art. 17 cpv. 1 LPGA). Qualsiasi cambiamento importante delle circostante suscettibili di incidere sul grado d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione giusta l’art. 17 LPGA. La rendita può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica sensibile dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso sulla capacità di guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano subìto una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid. 1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).

Una semplice valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b). Per stabilire in una situazione concreta se vi sia motivo di revisione, da un punto di vista temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento della decisione formale con quelli esistenti nell’istante della pronuncia della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2). Nella DTF 133 V 108, modificando la giurisprudenza, l’Alta Corte ha stabilito che il punto di partenza per la valutazione di una modifica del grado d’invalidità suscettivo di incidere notevolmente sul diritto alle prestazioni é, dal profilo temporale, l’ultima decisione cresciuta in giudicato che è stata oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita dopo contestuale accertamento pertinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto dei redditi. Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369 consid. 2 con riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; in argomento vedi anche Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 30/31, pag. 430-433).

Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare (art. 88a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole (art. 88a cpv. 2 OAI).

Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel tempo (STF 8C_94/2013 dell’8 luglio 2013 consid. 4.1 e STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137).

L’art. 88a cpv. 2 OAI è applicabile nei casi in cui al momento del cambiamento determinante il diritto a prestazioni esisteva già un’invalidità che dava diritto ad una rendita (STF 8C_303/2012 e 8C_340/2012 del 6 dicembre 2012, consid. 5.3 con riferimenti).

Giusta l’art. 29 bis OAI (Risorgere dell’invalidità dopo la soppressione della rendita), se la rendita è stata soppressa a causa dell’abbassamento del grado di invalidità e l’assicurato, nel susseguente periodo di tre anni, presenta di nuovo un grado di invalidità suscettibile di far nascere il diritto alla rendita per incapacità al lavoro della stessa origine, il periodo precedente la prima erogazione verrà dedotto dal periodo d’attesa impostogli dall’art. 28 cpv. 1 lett. b LAI.

Circa gli effetti della modificazione di un diritto ad una rendita d’invalidità (o ad un assegno per grandi invalidi), l’art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI stabilisce che la riduzione o la soppressione della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto il più presto, il primo giorno del secondo mese che segue la notifica della decisione.

2.4. Se, però, un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di guadagno non è possibile poiché – in simili condizioni – l'invalidità non può cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non si può esigere da questi l'esercizio di un’attività lucrativa.

Per questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA parifica l'impedimento di svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1; RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136). In questo senso l’art. 28a cpv. 2 LAI prevede che l'invalidità dell’assicurato che non esercita un’attività lucrativa ma svolge le mansioni consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che intraprenda un’attività lucrativa è valutata, in deroga all’articolo 16 LPGA, in funzione dell’incapacità di svolgere le mansioni consuete.

A sua volta, l'art. 27 cpv. 1 OAI precisa che per mansioni consuete di una persona senza attività lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività artistiche e di pubblica utilità e che per mansioni consuete dei religiosi s’intende ogni attività svolta dalla comunità.

L’invalidità viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158 consid. 3c). Si paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; Duc, Les assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; Maurer, Bundessozialversicherungsrecht, 1994, pag. 145). Di regola si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le incombenze che lo concernono. Questa presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139). L'importanza dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o quella in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

2.5. Nel caso in cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa risulta applicabile l’art. 28a cpv. 3 LAI secondo cui: “se l’assicurato esercita un’attività lucrativa a tempo parziale o collabora gratuitamente nell’azienda del coniuge, l’invalidità per questa attività è valutata secondo l’articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni consuete, l’invalidità per questa attività è determinata secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita nell’azienda del coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e valutare il grado d’invalidità nei due ambiti.”.

Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto") è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in DTF 125 V 146.

Anche in altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo misto, applicato ad assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a tempo parziale e consacrano il resto del loro tempo all’attività casalinga, è conforme alla legge e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata una violazione dell’art. 8 CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente pubblicata in Plädoyer 5/06 pag. 54 segg. e STFA I 156/04 del 13 dicembre 2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.).

Questa giurisprudenza è stata ribadita nelle DTF 137 V 334, 133 V 504 e 133 V 477.

In una sentenza pubblicata in DTF 134 V 9 l'Alta Corte ha precisato la propria giurisprudenza ed ha ammesso la possibilità di prendere in considerazione gli influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello svolgimento di mansioni consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo misto.

Una eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o nell'ambito dell'adempimento delle mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI) in seguito a maggiori sforzi compiuti nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in considerazione solo a determinate condizioni.

2.6. La Corte europea dei diritti dell’uomo (seconda sezione), con sentenza 7186_09 del 2 febbraio 2016 nella causa Di Trizio contro Svizzera, non definitiva (cfr. STF 8C_633/2015 del 12 febbraio 2016, consid. 4.3), – chiamata a pronunciarsi in una fattispecie analoga alla presente in cui il TF aveva confermato la soppressione del diritto alla rendita nel caso di un’assicurata che in applicazione del metodo misto (dopo la nascita di due gemelli) non raggiungeva più un grado d’invalidità pensionabile (STF 9C_49/2008 del 28 luglio 2008) –, ha, in particolare, stabilito (per 4 voti contro 3) che vi è stata una violazione dell’art. 14 combinato con l’art. 8 della CEDU, che non va esaminata separatamente la violazione dell’art. 14 in combinazione con l’art. 6 CEDU e che non va esaminata separatamente la violazione dell’art. 8 CEDU preso isolatamente.

La Corte europea – ricordato che non incombe a lei di annullare e/o abrogare delle disposizioni di diritto interno riconosciute contrarie alla CEDU e che le sue sentenze hanno un carattere declaratorio – ha precisato che la Svizzera può scegliere liberamente, nella misura in cui le soluzioni siano compatibili con le conclusioni di questo giudizio, in quale maniera conformarsi all’art. 46 CEDU precisando che, avuto riguardo all’insieme delle circostanze e al principio della sicurezza del diritto, la violazione della CEDU ravvisata nel caso presente non esige che si rimettano in discussione gli atti o le situazioni giuridiche analoghe stabilite precedentemente a questa sentenza (“(…) La Cour estime utile de rappeler par ailleurs qu'il ne lui appartient pas d'annuler ou d'abroger elle-même les dispositions litigieuses du droit interne à la suite d'un constat de violation de la Convention. Les arrêts de la Cour ayant un caractère pour l'essentiel déclaratoire, la Suisse peut librement choisir les moyens de s'acquitter de son devoir juridique au regard de l'article 46 § 1 de la Convention, pour autant que ces moyens soient compatibles avec les conclusions du présent arrêt, comme indiqué ci-dessus (paragraphe 120 ci-dessus). Eu égard à l'ensemble des circonstances et au principe de la sécurité juridique, inhérent à la Convention, la Cour estime que le constat de violation opéré dans le cas d'espèce n'exige pas de remettre en cause les actes ou situations juridiques semblables antérieurs au prononcé du présent arrêt (Marckx, précité, § 58). (…)” (sentenza della Corte europea dei diritti dell’uomo 7186_09 del 2 febbraio 2016 nella causa Di Trizio contro Svizzera, paragrafo 122 pag. 35)).

2.7. Al fine di determinare il metodo applicabile per stabilire l’eventuale invalidità, si deve anzitutto appurare se la persona esercitava o meno attività lucrativa immediatamente prima dell’insorgere dell’invalidità. Occorre in seguito verificare, fondandosi sulla globalità delle circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del danno alla salute, l'assicurato avrebbe esercitato un'attività lavorativa oppure no. Ad esempio se l'assicurato esercitava un'attività lucrativa immediatamente prima dell'insorgere dell’invalidità e se l'assicurato che non esercita un’attività lucrativa ne avrebbe esercitata una in futuro se non fosse subentrato il danno alla salute. Grande importanza deve essere attribuita all’attività che veniva svolta al momento dell’intervento del danno alla salute invalidante, specie nel caso in cui le altre circostanze non hanno subìto modifiche rilevanti sino alla nascita del diritto alla rendita. Da considerare sono tutte le circostanze del caso concreto, segnatamente le condizioni finanziarie, famigliari, l’età dell’assicurato, la sua situazione professionale, le affinità e la personalità dell’assicurato. A nessuno di questi elementi va tuttavia attribuita un’importanza decisiva, per esempio nemmeno al mancato raggiungimento del minimo d’esistenza nel caso del mancato esercizio di un’attività lucrativa rispettivamente alla necessità economica di una simile attività (DTF 130 V 393 consid. 3.3; SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195; in argomento cfr. anche la STF 9C_150/2012 del 30 agosto 2012 consid. 3 e la giurisprudenza ivi citata; vedi inoltre Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 5, pagg. 54-58 e 61-62 e Blanc, La procédure administrative en assurance-invalidité, Fribourg 1999, pag. 190 segg.).

Questa valutazione deve ugualmente prendere in considerazione la volontà ipotetica dell’assicurata, che, in quanto fatto interno, deve essere in regola generale dedotta da indizi esterni (STF 9C_64/2012 dell’11 luglio 2012 consid. 5.2; STFA I 693/06 del 20 dicembre 2006, consid. 4.1.).

Da ultimo va rilevato che il metodo di calcolo non resta immutato. Ad ogni revisione si deve infatti accertare quale sarebbe stata l’attività esercitata dall’assicurato se non fosse stato invalido (SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195, 98 V 262; AJP 1994 pag. 784 segg.; STFA del 24 marzo 1994 solo parzialmente pubblicata in DTF 120 V 150; Meyer, op. cit., pag. 288; Blanc, La procédure administrative en assurance-invalidité, 1999, pag. 190-191).

2.8. Questo Tribunale rileva che – dopo averla considerata quale salariata al 100%: “(…) All’attribuzione della rendita, infatti, l’a.ta era salariata al 100%, mentre dal 2005 (ndr.: recte 2006; cfr. doc. AI 139/1), anno di nascita del figlio, ha dichiarato che avrebbe lavorato al massimo nella misura del 60%. (…)” (doc. AI 169/1) e viste le risposte dell’assicurata dalle quali risulta che dalla nascita del figlio avrebbe svolto l’attività di impiegata d’ufficio nella misura del 60% e che diversamente avrebbe lavorato in una misura superiore a detto grado (cfr. doc. AI 141/1 e 142/1-2) –, conformemente alla succitata giurisprudenza (cfr. consid. 2.6), a ragione l’Ufficio AI ha considerato la ricorrente quale salariata al 60% e casalinga al 40%.

In particolare – ribadite le risultanze delle succitate risposte fornite dalla stessa assicurata alle puntuali domande sottopostele dall’amministrazione (cfr. doc. AI 139/1, 140/1, 141/1 e 142/1-2) –, per il fatto che la ricorrente sostenga che “(…) non ha mai dichiarato che avrebbe lavorato al 60% dopo la nascita del figlio. (…)” e che “(…) in occasione della visita a domicilio non ha firmato nessun verbale che conferma questa dichiarazione. (…)” (I), non è possibile concludere diversamente.

2.9. Questo Tribunale, per le ragioni di seguito esposte, non può per contro fare proprie le argomentazioni dell’amministrazione secondo le quali “(…) le osservazioni (ndr.: si riferisce all’opposizione 1. dicembre 2014 al progetto di decisione dell’11 novembre 2011; doc. AI 175/1-4 e 177/1-2) contestano altresì l’assenza di una nuova inchiesta per casalinghe, a seguito del peggioramento dello stato di salute. Da quel punto di vista le stesse vengono medicalmente respinte, in quanto la percentuale d’impedimenti in mansioni casalinghe era già stata valutata durante la visita del 26.06.2013, in un periodo in cui l’incapacità lavorativa era completa. Il medico SMR ha valutato ciò ed ha certificato che il 28.5% è da confermare. (…)” (doc. A/1) e che “(…) per quanto concerne il valore probante dell’inchiesta economica svolta nel giugno 2013, si rimanda alla presa di posizione del medico SMR (doc. 142 incarto AI) e a quanto indicato nella decisione impugnata, ossia che l’inchiesta è stata svolta quando l’assicurata era addirittura inabile al 100% (dal 21.05.2013 al 30.08.2013), per cui mantiene la propria validità anche per il seguito, in cui l’assicurata ha recuperato la capacità lavorativa al 50%. (…)” (IV).

Nemmeno questa Corte può confermale la valutazione 14 luglio 2015 del dr. __________ – ripresa nelle osservazioni 20 luglio 2015 (X) – secondo la quale “(…) l’attuale documentazione medica non mostrà però per il periodo precedente (ndr.: si riferisce al periodo precedente alla decisione impugnata) una situazione differente rispetto a quella valutata. Faccio presente che l’inchiesta a domicilio è stata eseguita in piena conoscenza dei dati clinici. (…)” (X/1).

Va qui evidenziato che al fine di stabilire le limitazioni funzionali da un punto di vista osteoarticolare l’amministrazione ha ordinato un accertamento presso il medico SMR dr. __________ (cfr. doc. AI 152/1 e 153/1-2; vedi anche consid. 1.4).

Il dr. __________ il 5 novembre 2013 ha redatto il rapporto finale SMR con esame (doc. AI 154/1-8). Detto rapporto – su cui si è fondato quello dell’inchiesta domestica steso dall’assistente sociale il 14 novembre 2013 (doc. 155/1-6) – è stato annullato in base all’annotazione 3 marzo 2014 nella quale il dr. __________ ha concluso che “(…) tenuto conto degli errori sulle IL, il rapporto SMR del 05.11.2013 non è da ritenere valido. (…)” (doc. AI 163/1, vedi anche consid. 1.4).

Inoltre, nel rapporto SMR del 5 novembre 2013, nello status il dr. __________ ha evidenziato: “(…) Valutazione clinica solo parziale in attesa di accertamenti da parte del Dr. med. __________ con eventuale descrizione dell’evoluzione clinica, altrimenti impossibile per mancanza di esami clinici utili a tale scopo. (…)” (doc. AI 154/5) concludendo che “(…) l’assicurata si rivolgerà nei prossimi giorni al reumatologo curante per rivalutazione clinica e certificazione della IL. Procedere con aggiornamento atti medici tra circa 30 giorni. (…)” (doc. AI 154/5). In questo senso non è dato a sapere come il dr. __________ (oltretutto non specialista in questo ambito) possa sostenere che “(…) l’inchiesta a domicilio è stata eseguita in piena conoscenza dei dati clinici. (…)” (X/1).

Il dr. , FMH in malattie reumatiche fisiatria e riabilitazione, nel certificato del 22 novembre 2013 ha attestato che “(…) gli impedimenti fisici determinano un’incapacità lavorativa definitiva del 50%. (…)” (doc. AI 156/1) e nel rapporto del 13 dicembre 2013 ha concluso che “(…) le condizioni fisiche appaiono ora stabili con limitazioni funzionali importanti riguardanti la motricità sia degli arti superiori (mani incluse) che degli arti inferiori con un’incapacità lavorativa per il lavoro svolto di collaboratrice presso l’ che giudico del 50%, valutazione per intanto definitiva […] In considerazione della gravità della malattia e dei molteplici interventi chirurgici già subiti non posso che complimentarmi con la paziente se riesce ancora a lavorare nella misura stabilita (mezza giornata con rendimento normale). (…)” (doc. AI 157/1-2).

Ricordato che a una valutazione SMR va riconosciuta piena forza probatoria se il medico SMR dispone delle conoscenze mediche che il caso concreto richiede (in questo senso vedi la STF 9C_826/2009 del 20 luglio 2010, consid. 4), questo Tribunale ritiene che l’Ufficio AI avrebbe dovuto perlomeno sottoporre le valutazioni del dr. __________ allo specialista dr __________ e non accontentarsi delle valutazioni espresse dal dr. __________ nelle annotazioni 14 gennaio 2015 (doc. AI 180/1) e dal dr. __________ nell’annotazione del 14 luglio 2015 (X/1).

Del resto – nonostante il dr. __________ nella succitata annotazione del 14 gennaio 2015 ha osservato che “(…) per quanto riguarda la IL% come casalinga è stata valutata durante la visita del 26.06.2013 (rapporto del 14.11.2013), in un periodo in cui l'A. era giudicata IL 100%. NB: IL 100% dal 21.05.2013 al 30.08.2013 per operazione di protesi ginocchio dx 14.06.2013 e caviglia dx 17.07.2013, per cui la IL% stabilita dall’assistente sociale è da confermare. (…)” (doc. AI 180/1) – la stessa amministrazione ha ritenuto necessario ordinare una nuova inchiesta per casalinga (cfr. il “(…) mandato a servizio esterno (…)” del 18 marzo 2015 sub doc. AI 182/1 a cui non è stato dato seguito).

In concreto – ritenuto che i medici SMR dr. __________ e dr. __________ non sono specialisti reumatologi e/o ortopedici e ricordato che nel caso in cui sussista anche il minimo dubbio sull’affidabilità e sulla concludenza dei pareri medici interni dell’assicurazione non è possibile fondarsi su tali rapporti (STF 8C_336/2015 del 25 agosto 2015 consid. 4.3 con riferimenti (in particolare alla DTF 139 V 225 e 135 V 465) – questo Tribunale ritiene che già per questa ragione si giustifica l’annullamento della decisione impugnata e il rinvio degli atti all’amministrazione affinché (aggiornata la situazione medica tenendo conto anche dell’ammesso peggioramento intervenuto: “(…) il peggioramento intervenuto dal 13.03.2015, in applicazione dell’art. 88a cpv. 2 OAI, dovrà essere valutato nell’ambito di una nuova domanda di prestazioni. (…)” (XIV) e esperita una nuova inchiesta domestica) si pronunci nuovamente sulla revisione intrapresa nell’ottobre 2012 vista la domanda di aumento del grado d’invalidità inoltrata tramite il dr. __________ con scritto del 23 ottobre 2012 (doc. AI 131/1, vedi anche consid. 1.4).

Quanto alla valutazione medica l’evoluzione della stessa va accertata ritenuto, da una parte (come visto sopra), che già in occasione dell’inchiesta domestica del 14 novembre 2013 la situazione clinica non era sufficientemente chiara e, dall’altra parte, che – avuto riguardo all’ulteriore documentazione medica prodotta nella procedura ricorsuale (cfr. doc. B/2-18 e C) – lo stesso dr. __________, nell’annotazione del 14 luglio 2015, ha concluso: “(…) dall’attuale documentazione risulta un peggioramento dello stato di salute da 12.03.2015, quindi precedente alla decisione impugnata. Il caso andrà aggiornato nei prossimi mesi per poter valutare il ricupero della CL precedente tramite rapporto reumatologo curante, dr. __________. (…)” (X/1).

Al riguardo questo Tribunale rileva che il dr. __________ nemmeno spiega esaurientemente per quali ragioni un eventuale peggioramento dello stato di salute vada fatto risalire al 12 marzo 2015 allorquando, ad esempio, il dr. __________, nel rapporto del 15 giugno 2015, ha evidenziato che “(…) con il 01.04.2015 l'Al ha emesso una decisione di soppressione della rendita d'invalidità. Nel rispettivo documento si ammette il peggioramento complessivo dello stato di salute della paziente “con effettivo passaggio da incapacità lavorativa del 40% al 50% dal 22.11.2013”, con motivazioni segnalate nel mio scritto citato del 13.12.2013. Da allora sono però subentrate nuove complicanze: da novembre del 2014 la signora ha avvertito ingravescenti dolori nella gamba destra a partenza della regione gluteale con una sofferenza prevalentemente di tipo meccanico (in carico). Dapprima ritenuta di origine muscolare la sintomatologia si è rivelata in un secondo tempo (inizio 2015) in relazione ad una frattura della facciata dorsale dell'acetabulo dell'anca destra. Il 12.03.2015 la paziente ha quindi necessitato di un ennesimo intervento chirurgico con la rimozione e sostituzione dell'acetabulo dell'anca destra (dove la paziente aveva già subito l'impianto di un'endoprotesi totale), operazione effettuata dal suo ortopedico di fiducia Dr. __________, Clinica __________. Successivamente si è purtroppo assistito ad una lussazione della protesi dell'anca destra necessitando della riposizione chiusa in narcosi (09.04.2015). La paziente prosegue con le misure riabilitative, ordinate dall'ortopedico. Non ho ancora potuto riesaminarla. Le recenti problematiche ortopediche sono all'origine di un'ulteriore interruzione dell'attività lavorativa (IL del 100%). (…)” (doc. B3).

Va qui rilevato che anche dall’aggiornamento delle assenze fornito dal datore di lavoro risulta che, senza significative interruzioni (ovvero di almeno tre mesi), l’assicurata è risultata inabile al lavoro al 100% per malattia dal 21 maggio 2013 al 12 dicembre 2013 (cfr. doc. AI 174/5).

2.10. In simili circostanze, visto tutto quanto precede, il ricorso va accolto ai sensi dei considerandi e gli atti rinviati all’amministrazione affinché, effettuati i necessari accertamenti medici volti a stabilire l’evoluzione della capacità lavorativa nel tempo e i rispettivi limiti funzionali, ordinata una nuova inchiesta domestica e aggiornati i dati economici, si pronunci nuovamente sulla revisione intrapresa nell’ottobre 2012.

Quanto alla questione a sapere come calcolare il grado d’invalidità – ritenuta la ripartizione quale salariata al 60% e casalinga al 40% (cfr. consid. 2.8) – l’amministrazione dovrà inoltre tenere conto della sentenza 7186_09 del 2 febbraio 2016 nella causa Di Trizio contro Svizzera della Corte europea dei diritti dell’uomo e dell’eventuale nuovo giudizio che potrà essere emanato dal TF (cfr. consid. 2.6) o eventuali direttive che emanerà l’UFAS su questo tema.

Atteso che la STF 9C_49/2008 del 28 luglio 2008 riguardava una fattispecie analoga alla presente (cfr. consid. 2.6), va infatti segnalato che dalla sentenza 7186_09 del 2 febbraio 2016 della Corte europea risulta che la ricorrente in quella causa ha indicato di voler chiedere la revisione della STF 9C_49/2008 del 28 luglio 2008: “(…) En l’espèce, la Cour note que la requérante, dûment représentée par un avocat devant la Cour, a elle-même indiqué qu’elle formulerait une demande de réparation dans le cadre d’une requête en révision de l’arrêt du Tribunal fédéral du 28 juillet 2008. Une telle possibilité étant explicitement prévue à l’article 122 de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (paragraphe 29 ci-dessus), et rien ne suggérant que cette voie soit illusoire – ce que la requérante ne prétend d’ailleurs pas –, la Cour estime qu’il n’y a pas lieu d’octroyer un montant quelconque au titre du préjudice matériel. (…)”(sentenza della Corte europea dei diritti dell’uomo 7186_09 del 2 febbraio 2016 nella causa Di Trizio contro Svizzera, paragrafo 120 pag. 35).

2.11. Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1. luglio 2006, la procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto l’esito della vertenza, le spese per fr. 500.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI il quale rifonderà inoltre al ricorrente, patrocinato dall’RA 1 di __________, fr. 1'500.-- a titolo di ripetibili (art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è accolto ai sensi dei considerandi.

§ La decisione impugnata è annullata e gli atti rinviati all’Ufficio AI affinché proceda come indicato al considerando 2.10.

2. Le spese, per complessivi fr. 500.--, sono poste a carico dell’Ufficio AI, il quale verserà alla ricorrente fr. 1’500.-- a titolo di ripetibili (IVA inclusa).

3. Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il segretario

Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti

Ultimo aggiornamento: 06.05.2026

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