AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 9.2015.41
Data decisione, Autorità: 05.11.2015, CDP
Titolo: Autorizzazione volta ad ottenere l'idoneità all'adozione di un minore
Incarto n. 9.2015.41
Lugano 5 novembre 2015
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
La Camera di protezione del Tribunale d'appello
composta dei giudici:
Lardelli, presidente, Bozzini e Balerna
vicecancelliera
Baggi Fiala
sedente per statuire nella causa promossa con ricorso del 23 febbraio 2015 da
RI 1 RI 2 patr. da: PR 1
contro il
Consiglio di Stato,
tendente ad ottenere l’idoneità all’adozione di un minore;
esaminati gli atti,
ritenuto
in fatto
A. RI 2 (1969) e RI 1 (1970) sono coniugati dal 2012.
B. L’11 gennaio 2013 i coniugi RI 1 hanno formulato all’allora Ufficio delle curatele una “domanda tendente ad avviare una procedura di adozione” di minore ai sensi degli art. 264 segg. del CC (cfr. autodichiarazione agli atti).
C. A seguito della domanda di adozione, l’Ufficio dell’aiuto e della protezione (UAP, settore adozioni, subentrato all’allora Ufficio delle curatele) ha proceduto alla fase d’indagine sull’idoneità ad adottare dei richiedenti. I coniugi RI 1 hanno avuto cinque incontri con l’assistente sociale __________ (UAP), al fine di approfondire la biografia e la situazione di coppia, nonché due incontri (5 e 25 luglio 2013) con la dr. med. __________ per una valutazione sull’idoneità psicologica all’adozione di un minore.
D. Il 12 settembre 2013 il Tribunale penale cantonale ha trasmesso all’UAP l’estratto del casellario giudiziario di RI 1 dal quale figurava un’iscrizione per reato di “pornografia” del 16 agosto 2005 (cancellata il 16 agosto 2006).
Con decisione del 25 novembre 2013 la Corte dei reclami penali del Tribunale d’appello (chiamata ad esprimersi su istanza di parte) ha trasmesso all’UAP copia del decreto d’accusa del procuratore pubblico __________, che dichiara RI 1 colpevole di pornografia (reato previsto dall’art. 197 cpv. 3 bis vCP).
Il 9 dicembre 2013 l’assistente sociale dell’UAP ha nuovamente convocato i coniugi per un colloquio, durante il quale è emerso che RI 1 soffre di parafilia.
E. Preso atto del rapporto della dr. med. __________ (valutazione sull’idoneità psicologica all’adozione del 6 settembre 2013) nonché dei rapporti di due psicologi che avevano in cura RI 1 (dr. __________ e dr. __________), e a seguito del dettagliato rapporto del 24 aprile 2014 dell’assistente sociale __________ (UAP), con decisione del 2 giugno 2014 l’UAP, ha respinto l’istanza dei coniugi RI 1, negando l’idoneità all’adozione degli stessi.
F. Con decisione del 21 gennaio 2015 il Consiglio di Stato (inc. 191) ha respinto il gravame di RI 2 e RI 1, confermando la decisione dell’UAP del 2 giugno 2014, che gli negava l’idoneità all’adozione di minori.
G. Contro la predetta decisione sono insorti i coniugi RI 2 mediante ricorso del 23 febbraio 2015 postulando che la decisione sia modificata nel senso che venga loro concessa l’idoneità all’adozione (come già postulato con istanza dell’11 gennaio 2013).
H. Con scritto dell’11 marzo 2015 il Consiglio di Stato ha indicato di non avere particolari osservazioni, riconfermando la propria decisione.
Con osservazioni del 17 marzo 2015 l’UAP, postula la reiezione del gravame e la conferma della risoluzione impugnata. Oltre a ricordare che centrale nella procedura d’autorizzazione ad accogliere un minore in vista di adozione è il “bene del minore”, l’UAP ribadisce che la problematica legata alla parafilia e il disturbo d’ansia di cui soffrirebbe RI 1, oltre ad essere ancora presenti, avrebbero un’incidenza sulla sua sfera intima e sulla quotidianità.
I ricorrenti hanno rinunciato a presentare un allegato di replica.
considerato
in diritto
1.Le decisioni del Consiglio di Stato concernenti il collocamento in vista d'adozione e l’autorizzazione al collocamento di minorenni in vista d'adozione (art. 264-268 CC in relazione agli art. 4 e segg. dell’Ordinanza sull’adozione del 29 giugno 2011, OAdoz – RS 211.221.36) sono impugnabili mediante ricorso alla Camera di protezione del Tribunale di appello che giudica in seconda istanza (art. 12 cpv. 2 del Regolamento cantonale concernente l’accoglienza di adottandi dell’8 ottobre 2013; art. 48 lett. f n. 4 LOG).
Riguardo alla procedura applicabile, per quanto non già regolato dagli art. 450 segg. CC occorre riferirsi, in via sussidiaria, alla Legge sulla procedura amministrativa, in particolare alle norme concernenti le azioni connesse con il diritto civile di competenza dell’autorità amministrativa (art. 99 LPAmm; cfr. Messaggio del Consiglio di Stato n. 6611 del 7 marzo 2012 concernente la modifica della LTut, pag. 8) e, in via ancora più sussidiaria, alle disposizioni del diritto processuale civile (CPC; v. art. 450f CC).
2.Il Codice civile unitamente all’Ordinanza sull’adozione (OAdoz, enumerano le condizioni per l’ottenimento dell’autorizzazione ad accogliere un minore in vista di adozione (idoneità all’adozione).
2.1. L’adozione può essere pronunciata solo alla condizione che i futuri genitori abbiano fornito cure e provveduto all’educazione del minore per almeno un anno (art. 264 CC).
Ogni adozione deve pertanto essere preceduta da un collocamento in vista d’adozione (DTF 125 III 161 p. 162). L’esigenza di un rapporto di affiliazione è una condizione imperativa (FF 1971 I 1239).
L’art. 264 CC fissa le condizioni generali: 1) la necessità di aver prodigato cure e provveduto alla sua educazione per un anno da parte dei futuri genitori, 2) l’insieme delle circostanze consente di prevedere che il vincolo di filiazione servirà al bene del minore, e 3) la necessità di integrazione nella famiglia adottiva (senza pregiudicare, in modo non equo, altri figli dei genitori adottivi). Gli artt. 264a e 264b CC regolano la capacità dei genitori adottivi; nello specifico, l’art. 264a CC pone il principio che solo un’adozione congiunta è permessa, a condizione che gli sposi siano sposati da almeno 5 anni o abbiano compiuto il trentacinquesimo anno di età; l’art. 264b CC pone l’eccezione, secondo la quale anche una persona non coniugata può adottare, a condizione che abbia almeno 35 anni compiuti.
2.2. Fino al 31 dicembre 2011, l’autorizzazione all’accoglimento di un minore in vista d’adozione era regolata dall’Ordinanza sull’accoglimento di minori a scopo di affiliazione (RS 221.222.338, OAMin). Al momento della revisione dell’OAMin, è stato deciso di raggruppare le disposizioni concernenti l’adozione con l’ordinanza sulle attività di accoglienza di adottandi e l’ordinanza sugli emolumenti riscossi per le adozioni internazionali, per formare una nuova Ordinanza sull’adozione (OAdoz, entrata in vigore il 1° gennaio 2012), senza tuttavia che sia stata effettuata alcuna modifica sostanziale di fondo (sentenza del TF 5A_207/2012 del 25 aprile 2012).
2.3. Giusta l’art. 3 OAdoz un’adozione o un’accoglienza di adottandi può avvenire soltanto se tutte le circostanze lasciano presumere che servirà al bene del minore. La disposizione è strettamente collegata all’art. 3 della Convenzione dell’ONU su diritti del fanciullo e all’art. 264 CC (RMA 2011 pag. 380).
L’art. 5 OAdoz - che riprende i criteri enumerati dagli art. 11b e 11d vOAMin - pone condizioni più specifiche riguardo l’idoneità dei futuri genitori; dispone che l’Autorità cantonale verifica se i futuri genitori adottivi siano idonei a garantire il bene e a soddisfare le esigenze del minore che desiderano accogliere. In particolare giusta l’art. 5 cpv. 2, l’idoneità sussiste se: tutte le circostanze, segnatamente le motivazioni dei futuri genitori adottivi, lasciano presumere che l’adozione servirà al bene del minore (lett. a); non è messo in pericolo il bene di altri figli dei futuri genitori adottivi (lett. b); non esistono impedimenti legali all’adozione (lett. c); i futuri genitori adottivi (lett. d), per le loro qualità personali, lo stato di salute, il tempo a disposizione, la situazione finanziaria e l’idoneità a educare come pure per le loro condizioni abitative, offrono garanzie per la cura, l’educazione e la formazione del minore (cifra 1); sono pronti ad accettare il minore con la sua indole, a rispettare le sue origini e a fargli conoscere il Paese in cui ha vissuto prima dell’accoglienza (Paese d’origine) in maniera adeguata alle sue esigenze (cifra 2); non sono stati condannati per un reato incompatibile con l’adozione (cifra 3); sono stati sufficientemente preparati all’adozione, hanno segnatamente partecipato a incontri di preparazione o di informazione adeguati raccomandati dall’autorità cantonale (cifra 4); si sono dichiarati disposti per scritto a partecipare alla stesura di rapporti di monitoraggio sull’adozione da trasmettere al Paese d’origine (cifra 5); hanno preso atto del loro obbligo di mantenimento secondo l’articolo 20 LF-CAA (cifra 6).
L’art. 5 cpv. 4 pone quale ulteriore condizione che la differenza di età tra il minore ed i genitori adottivi non possa superare i 45 anni.
2.4. La procedura volta all’adozione di un minore mette l’accento sul realizzarsi del bene dell’adottando e sulle necessità di quest’ultimo di potersi sviluppare all’interno di un nucleo famigliare armonioso; il bene del bambino è quindi la condizione primordiale (Meier/Stettler, Droit de la filiation, 5a ed, p.150 segg; CR CC I, Schoenenberger, art. 264 n. 1 segg, n. 14; decisione del TF 5A_207/2012 consid. 4.1.3) e va salvaguardato da possibili rischi. Tale condizione “primordiale” non è però facile da verificare (DTF 125 III 161). L’autorità deve porsi il quesito a sapere se l’adozione postulata è veramente atta ad assicurare il miglior sviluppo possibile e la personalità del minore e a migliorarne la situazione. Tale situazione deve essere esaminata sotto tutti i punti di vista (affettivo, intellettivo e fisico), ricordando di attribuire importanza maggiore ai fattori materiali.
L’autorizzazione per l’accoglimento di un bambino in vista di adozione può pertanto essere rilasciata solamente se le qualità personali, le attitudini educative, lo stato di salute dei genitori adottivi, nonché le condizioni di alloggio offrono la garanzia che il bambino collocato presso di loro beneficerà di cure, di un’educazione e di una formazione adeguate (DTF 125 III 161 in Fampra 2000 p. 13).
2.5. Un’istruttoria preventiva (enquête sociale) deve precedere ogni autorizzazione ad accogliere un minore. Lo scopo è di verificare la fondatezza dell’adozione in base al bene del minore (CR CC I, Schoenenberger, art. 264 n. 1 segg, n. 14).
L’istruttoria è fondamentale, ritenuto che un errore d’apprezzamento rischia di privare l’equilibrio del minore.
2.6. Giusta l’art. 316 cpv. 1bis CC se un affiliando viene accolto a scopo di futura adozione, è competente un’unica autorità cantonale. Il Consiglio federale emana norme esecutive (art. 316 cpv. 2 CC). L’Ufficio dell’aiuto e della protezione (UAP) è l’Autorità cantonale unica competente giusta l’art. 316 cpv. 1bis CC (cfr. art. 2 cpv. 1 del Regolamento cantonale concernente l’accoglienza di adottandi dell’8 ottobre 2013).
A mente dei ricorrenti l’agire dell’UAP sarebbe “arbitrario” poiché
oltre a non aver preso in considerazione i “lati positivi” emersi
durante la procedura di verifica dell’idoneità, vi sarebbe un’errata
applicazione dell’art. 5 cpv. 2 lett. d cifra 1 OAdoz.
I problemi legati alla parafilia di RI 1 non sa-
rebbero da considerarsi quale malattia ma semplici “fantasie
sessuali”. Arbitrario sarebbe inoltre l’utilizzo della condanna per
violazione dell’art. 197 cpv. 3 vCP come motivo di diniego
dell’idoneità all’adozione.
Gli stessi lamentano un accertamento inesatto dei fatti. Secondo i ricorrenti il problema legato alla parafilia non sussisterebbe più e inoltre non vi sarebbe alcun nesso causale tra la presunta patologia e un’incidenza sullo sviluppo psichico e sull’orientamento sessuale del minore. I ricorrenti lamentano infine che il Consiglio di Stato abbia omesso di valutare la situazione d’insieme, non considerando gli aspetti positivi. La decisione impugnata non rispetterebbe il principio di proporzionalità. Le asserite problematiche di RI 1, in raffronto a tutti gli aspetti positivi rilevati nell’incarto, non sarebbero tali da giustificare un diniego. L’asserito problema non avrebbe influenza alcuna sull’eventuale rapporto con il figlio.
Il Consiglio di Stato, che ha confermato la decisione dell’UAP, ha innanzitutto evidenziato che RI 1 soffre di un problema ossessivo della sfera sessuale (parafilia e disturbo d’ansia) che ha un’incidenza “sia a livello intimo che a livello della sua quotidianità”. A mente dell’autorità di prime cure il disturbo di cui soffre RI 1 comporta possibili rischi nel rapporto con il minore che potrebbero comprometterne lo sviluppo armonioso in seno alla famiglia adottiva. In concreto, ritenuto lo stato di salute di RI 1, non si può concludere che i genitori adottivi possano offrire tutte le necessarie garanzie per la cura, l’educazione e la formazione del minore. Le condizioni poste dall’Ordinanza (OAdoz), in particolare la tutela del bene del bambino non sarebbero dunque garantite.
In concreto, contrariamente a quanto palesato dai ricorrenti, la decisione dell’UAP che nega l’idoneità all’adozione di minori da parte dei coniugi RI 2 va confermata.
Dagli atti emerge che RI 1 è stato ritenuto colpevole del reato di pornografia, con decreto d’accusa del 16 agosto 2005, del Procuratore pubblico __________ (per avere, nel mese di novembre 2004, ordinato tramite “internet” un DVD pornografico contenente atti sessuali con escrementi (feci), giunta tramite invio postale e sequestrata dalle dogane il 17.12.2004).
Va innanzitutto indicato che tale fatto è stato inizialmente sottaciuto dall’interessato, nella procedura d’indagine dinanzi all’UAP.
Preso atto del decreto d’accusa, l’UAP ha nuovamente convocato i coniugi. All’incontro del 9 dicembre 2013 è poi emerso che RI 1 soffre di parafilia ed è stato in terapia da due psicologi (nel periodo 2005-2013) appunto per questa problematica. L’UAP ha dunque inoltrato una richiesta d’informazioni agli psicologi che hanno avuto in cura RI 1 (__________, __________).
Con scritto del 27 febbraio 2014 lo psicologo dr. __________ ha risposto ai quesiti che gli sono stati posti dall’UAP. Egli ha in particolare riferito di aver seguito RI 1 in tre fasi (dall’autunno 2010 alla primavera 2013).
Nella prima fase egli ha rilevato un “disturbo d’ansia con manifestazioni compulsive nell’ambito della sfera sessuale, analisi delle implicazioni sulle varie sfere della vita (lavorativa, sociale, del tempo libero e della vita coniugale)”.
Nella seconda lo psicologo ha riferito di aver fatto un intervento nell’ambito della famiglia di origine.
Mentre nella terza fase (una decina di sedute) è stata fatta un’analisi delle dinamiche di coppia in vista di una possibile adozione.
Lo psicologo ha inoltre riferito che la richiesta di terapia aveva preso avvio dal “bisogno di contenimento di manifestazioni compulsive con la conseguente ricerca di strategie cognitivo-comportamentali atte a migliorare l’equilibrio tra la sfera delle citate ansie e i problemi legati alla normale quotidianità”. La terapia ha preso avvio, è stata interrotta e ripresa sempre su iniziativa spontanea di RI 1.
Lo psicologo ha inoltre indicato che “è stato possibile entrare nel merito dei meccanismi che hanno condizionato, e in parte condizionano, la vita mentale di RI 1 andando alla ricerca di soluzioni che hanno certamente avuto il merito di ridurre lo stato di generale d’ansia e di contenere le manifestazioni collaterali”.
Il __________ ha concluso il proprio parere con la seguente raccomandazione: “la nostra esperienza e la letteratura in materia fanno ritenere che esistono i presupposti per concedere il diritto all’adozione. Tuttavia tale diritto dovrebbe essere subordinato alla condizione che venga accolta la clausola del supporto psicologico regolare – almeno sei volte l’anno – nel corso dei primi tre anni di adozione”.
Nello scritto del 26 marzo 2014 lo psicologo dr. __________ che ha avuto in cura l’interessato dal 2005 al 2007, alla fine della terapia ha riferito di un’“elaborazione e comprensione della componente illecita delle spinte pulsionali alla parafilia (che ne sono state la causa principale) nell’ambito di una capacità di controllo più adeguata e cosciente”. Egli ha concluso indicando di aver “osservato un netto miglioramento della struttura egoica che ha portato a comportamenti corretti e appropriati non limitati alla sola sfera sessuale”.
Anche nel secondo rapporto di parte del 25 giugno 2014 presentato dai coniugi in sede di reclamo dinanzi al Consiglio di Stato, il __________ conferma che RI 1 soffre di parafilia.
Nel “rapporto di valutazione sociale dell’idoneità all’adozione” del 24 aprile 2014, l’assistente sociale __________ (UAP), conferma che RI 1 soffre di disturbi d’ansia con manifestazioni compulsive nell’ambito della sfera sessuale (parafilia) (definita come “anomalia del comportamento per cui la soddisfazione dell’istinto sessuale può essere raggiunta solo attraverso atti eccentrici o perversi”, nel caso specifico si tratta di “immaginare atti sessuali con escrementi”) (doc. D pag. 8 allegato al ricorso dinanzi al Consiglio di Stato).
Come già rilevato dal rapporto di valutazione del 24 aprile 2014, con il termine parafilia in ambito psichiatrico, psicopatologico e sessuologico, s’intendono le pulsioni erotiche connotate da fantasie o impulsi intensi e ricorrenti, che implicano attività o situazioni specifiche che riguardino oggetti, che comportino sofferenza e/o umiliazione, o che siano rivolte verso minori e/o persone non consenzienti (www.wikipedia.org).
Lo stesso RI 1 ha affermato che “lo stress e la tensione lo spingono a questa fantasia che è un modo di castigarsi” e che la terapia, che non è completamente interrotta, dovrebbe aiutarlo a cercare di avere più piacere nella vita (doc. D, pag. 9).
Comprovata è pure la circostanza secondo cui i disturbi persistano a tutt’oggi. RI 1 e lo stesso __________ hanno entrambi ammesso che la terapia è stata interrotta volontariamente (cfr. doc. D pag. 7 e doc. G allegati al ricorso dinanzi al Consiglio di Stato). Lo stesso __________, raccomanda un supporto psicologico regolare nel corso dei primi tre anni di adozione, ammettendo indirettamente che il problema non è ancora del tutto risolto. RI 1 riferisce che la terapia “non è definitivamente finita” (doc. D pag. 7).
Quanto al rapporto della psichiatra dr. med. __________ (valutazione sull’idoneità psicologica all’adozione) del 6 agosto 2013, su cui si fondano i reclamanti a comprova della fondatezza della loro tesi, lo stesso non permette di trarre una diversa conclusione. La psichiatra sostiene che i coniugi presentano un funzionamento psichico e delle caratteristiche di personalità liberi da segni o sintomi che possano ricondurre a disturbi o patologie psichiche. La specialista, alla quale è stata celata la patologia di cui soffre RI 1, ha incontrato i coniugi in sole due occasioni. La valutazione, poco dettagliata, non può essere dunque presa in considerazione siccome palesemente incompleta e lacunosa.
Come a giusto titolo evidenziato dall’UAP neppure la seconda perizia del __________ del 25 giugno 2014 può in concreto essere presa in considerazione. Tale scritto, palesemente di parte, siccome redatto su richiesta dei coniugi in sede di ricorso dinanzi al Consiglio di Stato, è in realtà un misto tra una perizia di uno psicologo e un allegato giuridico.
In concreto non si può ritenere che le condizioni poste dall’art. 5 cpv. 2 lett. a OADoz siano completamente rispettate. Vista la situazione, non si può infatti affermare con assoluta certezza che le circostanze, in particolare lo stato di salute di RI 1, lascino presumere che l’adozione servirà al bene del minore.
Come appare dagli atti, i disturbi di cui soffre RI 1, non del tutto scomparsi, lo condizionano nella sua quotidianità. Seppure egli abbia riconosciuto e affrontato il problema (rivolgendosi spontaneamente a due specialisti), non si può negare che egli inizialmente abbia celato questa informazione. Anche il fatto che abbia interrotto e ripreso a più riprese la terapia evidenzia una certa instabilità. Benché le terapie gli abbiano permesso di riconoscere e affrontare la situazione anche a livello famigliare, le stesse non hanno condotto ad una totale soppressione degli stati d’ansia e della problematica legata alla parafilia.
Lo stesso __________ ammette che il percorso terapeutico era stato avviato dal bisogno di contenimento delle manifestazioni compulsive, per migliorare l’equilibrio fra la sfera delle ansie e i problemi legati alla normale quotidianità (rapporto del 25 febbraio 2014). Lo specialista ha inoltre indicato che i meccanismi hanno condizionato, e in parte, condizionano tuttora la vita mentale di RI 1. Come a giusto titolo rilevato dall’UAP, in simili circostanze, mal si comprende come ciò che tocca la vita mentale di una persona possa essere completamente dissociato dalla quotidianità dello stesso.
Inoltre, contrariamente a quanto affermato dai ricorrenti, il Parlamento federale non ha depenalizzato detto reato poiché non è idoneo a pregiudicare lo sviluppo psichico e l’orientamento sessuale dei minorenni, bensì perché ha armonizzato le norme a livello europeo (cfr. DFGP, Messaggio concernente la Convenzione di Lanzarote e la sua trasposizione, p. 6806).
La prudenza di cui ha dato prova l’UAP, posto che primordiale è in concreto la garanzia della tutela del bene del minore, non può che essere condivisa anche da questa Camera. Pur non negando gli sforzi profusi da RI 1 per affrontare e migliorare la sua situazione personale, come pure i diversi aspetti positivi e il contesto generale in cui vive la famiglia, non si può in alcun modo fare astrazione dai possibili rischi a cui potrebbe essere confrontato l’adottando per il suo sviluppo ed equilibrio.
Si rileva in ogni modo che in caso di dubbio è preferibile rifiutare l’autorizzazione all’affidamento in vista d’adozione piuttosto che prendere il rischio di rifiutare ulteriormente la domanda d’adozione (cfr. CR CC I, pag. 1602 n. 16, che rinvia all’art. 5 cpv. 1 lett. d della Convenzione europea sull’adozione dei minori del 24 aprile 1967).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia:
1.Il ricorso è respinto.
a) tassa di giustizia fr. 550.–
b) spese fr. 50.–
fr. 600.–
sono posti a carico dei ricorrenti, in solido.
Comunicazione:
Per la Camera di protezione del Tribunale d’appello
Il presidente La vicecancelliera
Rimedi giuridici
Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, è ammissibile contro le decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95 a 98 LTF entro il termine stabilito dall'art. 100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72 segg. LTF). Nelle cause di carattere pecuniario il ricorso in materia civile è ammissibile solo se il valore litigioso ammonta ad almeno 30 000 franchi; quando il valore litigioso non raggiunge tale importo, il ricorso in materia civile è ammissibile se la controversia concerne una questione di diritto di importanza fondamentale (art. 74 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall'art. 76 LTF. Laddove non sia ammissibile il ricorso in materia civile è dato, entro lo stesso termine, il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale per i motivi previsti dall'art. 116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata in tal caso dall'art. 115 LTF.
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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