AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 32.2014.64
Data decisione, Autorità: 18.03.2015, TCA
Titolo: Rifiuto prestazioni. A torto l'amministrazione, ritenuta l'assicurata quale salariata al 66% e casalinga al 34% (in realtà salariata al 100%), ha applicato il metodo misto. Accertamenti medici lacunosi. Rinvio atti
Raccomandata
Incarto n. 32.2014.64
FS
Lugano 18 marzo 2015
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Francesco Storni, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 15 maggio 2014 di
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 1° aprile 2014 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto in fatto
1.1. Nel mese di settembre 2012 RI 1, classe 1967, da ultimo attiva quale impiegata d’ufficio presso la __________ di __________ (cfr. doc. AI 108/1-41 e doc. 1/1-2 e 2/1-3 dell’incarto disoccupazione), ha presentato una domanda di prestazioni AI per adulti in quanto affetta da sclerosi multipla (doc. AI 92/1-6).
1.2. Con decisione 1. aprile 2014, preavvisata il 7 gennaio 2014 (doc. AI 148/1-3), l’Ufficio AI – sulla base del rapporto SMR di chiusura IT del 7 gennaio 2013 del dr. __________ (doc. AI 115/1-3), dell’inchiesta domiciliare del 28 maggio 2013 (doc. AI 123/1-7), del rapporto finale del 29 luglio 2013 con annotazioni del 19 dicembre 2013 e del 7 marzo 2014 del medico SMR dr. __________ (doc. AI 128/1-3, 146/1 e 154/1) e delle note per l’incarto del 3 gennaio e del 1. aprile 2014 dei funzionari sig.ra __________ e sig. __________ (doc. AI 147/1 e 158/1-2) – ha negato il diritto ad una rendita, essendo il grado d’invalidità inferiore a quello pensionabile del 40%, ed a provvedimenti d’ordine professionale in quanto non ritenuti attuabili (doc. AI 159/1-4).
1.3. Contro la decisione del 1. aprile 2014, tramite la RA 1, l’assicurata ha inoltrato il presente ricorso al TCA con il quale – contestata la valutazione economica (l’applicazione del metodo misto) e quella medica (l’inabilità lavorativa indicata dai medici senza specificare se riferita all’attività svolta al 70% o ad un’attività al 100% e la mancata considerazione del fatto che oltre alla riduzione del tempo lavorativo vi sarebbe anche una flessione del rendimento durante le ore lavorate) – ha chiesto l’attribuzione del diritto ad una rendita intera dal 1. febbraio 2013 precisando che “(…) qualora questo Tribunale ritenga invece di confermare l’inabilità lavorativa del 50% per la problematica neurologica, essendo incontestata quella psichiatrica, si chiede il rinvio degli atti all’amministrazione affinché abbia a quantificare le limitazioni funzionali riscontrate e procedere in seguito a determinare il grado d’invalidità. Infine il rinvio si giustifica pure nel caso in cui questo Tribunale ritenga corretta l’applicazione del metodo misto. In tal caso oltre a quantificare le limitazioni funzionali, l’amministrazione dovrà valutare se gli impedimenti negli ambiti guadagno/economia domestica si influenzano reciprocamente. (…)” (I, pag. 11).
Contestualmente ha instato per il beneficio dell’assistenza giudiziaria.
1.4. Con scritto del 26 maggio 2014 l’assicurata ha trasmesso al TCA il certificato per l’ammissione all’assistenza giudiziaria corredato della relativa documentazione (IV e doc. A/10).
1.5. Con la risposta di causa l’Ufficio AI – osservato che nell’anno-tazione 7 marzo 2014 il dr. __________ ha stabilito che l’inabilità lavorativa del 50% quale salariata va intesa come riduzione del tempo lavorativo senza ulteriore riduzione del rendimento, confermata (vista l’annotazione del 1. aprile 2014) l’applica-zione del metodo misto, rilevato che (avuto riguardo al rapporto medico del 20 marzo 2014; doc. A/9) il dr. __________ nell’annotazione del 5 giugno 2014 ha concluso: “(…) - Probabile peggioramento dello stato di salute a partire dal 20.3.2014 con indicazione a riprendere l’istruttoria con ev. seguente perizia bi-disciplinare (reuma e psi) per verificare le risorse residue. - Fino all’attuale certificazione si confermano le precedenti certificazioni di IL da intendersi quale riduzione dell’ora-rio come da rapporto SMR del 7.3.2014. (…)” (V/bis) e ritenuto che non sono dati i presupposti per applicare la giurisprudenza di cui alla DTF 134 V 9 secondo la quale una eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o nell'ambito dell'adempimento delle mansioni consuete in seguito a maggiori sforzi compiuti nell'altro settore d'attività è da prendere in considerazione solo a determinate condizioni – ha chiesto di respingere il ricorso.
1.6. Con scritto del 26 giugno 2014 l’assicurata ha prodotto ulteriore documentazione, si è confermata nelle proprie allegazioni e ha contestato l'assenza degli effetti reciproci dell’inabilità lavorativa per l’esercizio simultaneo di un’attività professionale con quello di casalinga (VII e allegati doc. A/11 e A/12).
1.7. Con osservazioni 7 luglio 2015 l’Ufficio AI ha ribadito che non sono adempiute le condizioni poste dalla DTF 134 V 9 per applicare la riduzione massima stabilita al 15% ritenuto l’in-flusso reciproco dell’inabilità lavorativa per l’esercizio simultaneo dell’attività professionale con quella di casalinga (IX).
considerato in diritto
2.1. Oggetto del contendere è sapere se a ragione l’Ufficio AI ha negato il diritto a prestazioni.
L’insorgente chiede l’annullamento della decisione impugnata con riconoscimento del diritto ad una rendita intera dal 1. febbraio 2013 e, subordinatamente, il rinvio degli atti all’Ufficio AI (cfr. consid. 1.3).
2.2. Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, pag. 1411, n. 46).
Secondo l'art. 28 cpv. 2 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit., pag. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 pag. 84).
Al proposito va precisato che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF), per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(even-tuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione (rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222; STFA I 600/01 del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01 del 13 giugno 2003, consid. 4.1).
2.3. Per quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute psichica, il TFA ha stabilito che é decisivo al proposito che il danno sia di gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998, pag. 10 consid. 3b; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag. 128).
Al riguardo l’Alta Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:
" (…)
Tra i danni alla salute psichica, i quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia.
Non sono considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF 102 V 166; VSI 2001 pag. 224 consid. 2b e sentenze ivi citate; cfr. anche DTF 127 V 298 consid. 4c in fine).
(…)" (STFA I 166/03 del 30 giugno 2004, consid. 3.2).
Secondo la giurisprudenza del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie, le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA I 441/99 del 18 ottobre 1999; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998, consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).
Nella STF I 384/06 del 4 luglio 2007 il TF ha ribadito che “(…) il riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in particolare la diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti da un sistema di classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V 396 segg.; cfr. pure la sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4). (…)” (STF I 384/06 del 4 luglio 2007).
2.4. Se, però, un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di guadagno non è possibile poiché – in simili condizioni – l'invalidità non può cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.
Per questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA parifica l'impedimento di svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1; RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136). In questo senso l’art. 28a cpv. 2 LAI prevede che l'invalidità dell’assicurato che non esercita un’attività lucrativa ma svolge le mansioni consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che intraprenda un’attività lucrativa è valutata, in deroga all’articolo 16 LPGA, in funzione dell’incapacità di svolgere le mansioni consuete.
A sua volta, l'art. 27 cpv. 1 OAI precisa che per mansioni consuete di una persona senza attività lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività artistiche e di pubblica utilità e che per mansioni consuete dei religiosi s’intende ogni attività svolta dalla comunità.
L’invalidità viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158 consid. 3c). Si paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; Duc, Les assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; Maurer, Bundessozialversicherungsrecht, 1994, pag. 145). Di regola si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le incombenze che lo concernono. Questa presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139). L'importanza dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o quella in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.
2.5. Nel caso in cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa risulta applicabile l’art. 28a cpv. 3 LAI secondo cui: “ se l’assicurato esercita un’attività lucrativa a tempo parziale o collabora gratuitamente nell’azienda del coniuge, l’invalidità per questa attività è valutata secondo l’articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni consuete, l’invalidità per questa attività è determinata secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita nell’azienda del coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e valutare il grado d’invalidità nei due ambiti."
Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto") è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in DTF 125 V 146.
Anche in altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo misto, applicato ad assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a tempo parziale e consacrano il resto del loro tempo all’attività casalinga, è conforme alla legge e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata una violazione dell’art. 8 CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente pubblicata in Plädoyer 5/06 pag. 54 segg. e STFA I 156/04 del 13 dicembre 2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.).
Questa giurisprudenza è stata ribadita nelle DTF 137 V 334, 133 V 504 e 133 V 477.
In una sentenza pubblicata in DTF 134 V 9 l'Alta Corte ha precisato la propria giurisprudenza ed ha ammesso la possibilità di prendere in considerazione gli influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello svolgimento di mansioni consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo misto.
Una eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o nell'ambito dell'adempimento delle mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI [nella versione in vigore dal 1° gennaio 2004]) in seguito a maggiori sforzi compiuti nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in considerazione solo a determinate condizioni.
2.6. Al fine di determinare il metodo applicabile per stabilire l’eventuale invalidità, si deve anzitutto appurare se la persona esercitava o meno attività lucrativa immediatamente prima dell’insorgere dell’invalidità. Occorre in seguito verificare, fondandosi sulla globalità delle circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del danno alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato un'attività lavorativa. Ad esempio se l'assicurato esercitava o meno un'attività lucrativa immediatamente prima dell'insorgere dell’invalidità e se l'assicurato che non esercita un’attività lucrativa ne avrebbe esercitata una in futuro se non fosse subentrato il danno alla salute. Grande importanza deve essere attribuita all’attività che veniva svolta al momento dell’intervento del danno alla salute invalidante, specie nel caso in cui le altre circostanze non hanno subito modifiche rilevanti sino alla nascita del diritto alla rendita. Da considerare sono tutte le circostanze del caso concreto, segnatamente le condizioni finanziarie, famigliari, l’età dell’assicurato, la sua situazione professionale, le affinità e la personalità dell’assicurato. A nessuno di questi elementi va tuttavia attribuita un’importanza decisiva, per esempio nemmeno al mancato raggiungimento del minimo d’esistenza nel caso del mancato esercizio di un’attività lucrativa rispettivamente alla necessità economica di una simile attività (DTF 130 V 393 consid. 3.3; SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195; in argomento cfr. anche la STF 9C_150/2012 del 30 agosto 2012 consid 3 e la giurisprudenza ivi citata; vedi inoltre Meyer, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in: Rechtssprechung des Bundes-gericht zum Sozialversicherugsrecht, 2010, ad art. 5, pagg. 47-50 e 53 e Blanc, La procédure administrative en assurance-invalidité, Fribourg 1999, pag. 190 segg.).
Questa valutazione deve ugualmente prendere in considerazione la volontà ipotetica dell’assicurata, che, in quanto fatto interno, deve essere in regola generale dedotta da indizi esterni (STF 9C_64/2012 dell’11 luglio 2012 consid. 5.2; STFA I 693/06 del 20 dicembre 2006, consid. 4.1.).
Da ultimo va rilevato che il metodo di calcolo non resta immutato. Ad ogni revisione si deve infatti accertare quale sarebbe stata l’attività esercitata dall’assicurato se non fosse stato invalido (SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195, 98 V 262; AJP 1994 pag. 784 segg.; STFA del 24 marzo 1994 solo parzialmente pubblicata in DTF 120 V 150; Meyer, op. cit., pag. 288; Blanc, La procédure administrative en assurance-invalidité, 1999, pag. 190-191).
2.7. Per stabilire il grado d’invalidità, nella fattispecie in esame l’Ufficio AI, applicando il metodo misto e sulla base dei dati forniti dalla ricorrente, ha valutato al 66% la parte dedicata all’attività salariale e al 34% la quota dedicata alle mansioni domestiche (cfr. doc. AI 147/1 e 158/1-2).
Tale suddivisione non può essere confermata da questo Tribunale per le seguenti ragioni.
Interpellata in merito alla questione a sapere se senza il danno alla salute avrebbe esercitato un’attività lucrativa – in un momento non sospetto, meglio, in occasione dell’inchiesta domiciliare del 28 maggio 2013 (doc. AI 123/1-7) – l’insorgen-te è stata molto precisa indicando che “(…) per quel che concerne invece l’impegno in assenza del danno, l’assicurata ammette di aver sempre lavorato a tempo pieno, almeno sino a quando ha accettato l’incarico presso la ditta __________. Già presso __________ e anche successivamente, persino quando ha dovuto ricorrere per un breve periodo alla disoccupazione, il suo impegno lavorativo era a tempo pieno. Poi però ha iniziato a sentirsi particolarmente stanca: di qui il desiderio di ridurre, un desiderio espresso appunto al signor __________ e accettato da parte di quest’ultimo. Solo in seguito, nel 2007 appunto, è stata diagnosticata la malattia e si è così potuto dare un senso ai sintomi già presenti anni prima. Ne aveva parlato con il suo curante, che tuttavia non aveva indagato il problema. Considerate le ristrettezze finanziarie, la signora sostiene che in assenza del danno sarebbe stata sua intenzione lavorare a tempo pieno, e come questo fosse di fatto quanto avrebbe voluto fare già al momento dell’assunzione presso la ditta __________. (…)” (doc. AI 123/2).
In effetti, dagli atti risulta che, dopo aver conseguito il diploma di impiegata qualificata di commercio nel giugno 1987 (doc. AI 93/3), dal 1. settembre 1987 al 31 luglio 2002 l’insorgente ha sempre lavorato a tempo pieno (cfr. gli attestati dei diversi datori di lavoro e il curriculum vitae sub doc. AI 93/5, 93/6, 93/7, 93/8 e 105/1-6).
Il dr. __________, FMH in medicina interna ematologia e onco-ematologia, nel certificato medico del 28 maggio 2013 ha attestato: “(…) Certifico di seguire la paziente sin dal settembre 2006. Fin dal 2001, quando era seguita dal mio predecessore ora deceduto, Prof. __________ di cui sono in possesso degli atti, la paziente presentava i sintomi generali compatibili con la successiva diagnosi di sclerosi multipla avvenuta nel dicembre 2007, per un attacco spinale, associando a un generale affaticamento anche uno stato ansioso depressivo reattivo. (…)” (doc. AI 124/1, la sottolineatura è del redattore). Dall’ulteriore documentazione medica trasmessa dallo stesso sanitario su richiesta dell’Ufficio AI (cfr. doc. AI 133/1-10) si evince che il dr. __________, FMH in medicina interna/ematologia – dopo aver certificato il 2 marzo 2000 un’inabilità lavorativa totale prevedendo il bisogno di una cura riabilitativa e ritenuto il trauma distorsivo con rottura della LCA al ginocchio sx nel 2002 – il 27 gennaio 2005 ha attestato: “(…) Con la presente certifico la necessità di una consulenza dietetica per la paziente sopraccitata. Il motivo di tale richiesta è quello di una malformazione del piede sinistro, operato circa 7 volte. La paziente continua a zoppicare. La situazione è peggiorata in seguito ad una lesione dei legamenti crociati del ginocchio sinistro nel 2002. Concernente la consultazione dietetica è importante riconoscere gli esiti di gastrite erosiva nel 1999 e di un’ernia iatale persistente. La paziente assume Pantozol 20 mg, secondo la sintomatologia. Concernente i dolori nelle articolazioni, il ritiro del Celebrex presenta un problema non ancora risolto. (…)” (doc. AI 133/5).
Dalle succitate risultanze mediche appare più che verosimile che – come precisamente sostenuto in un momento, lo si ribadisce, non sospetto – la ricorrente, senza il danno alla salute, avrebbe lavorato a tempo pieno anche presso la __________. Infatti, è del tutto verosimile che i succitati problemi di salute unitamente alla stanchezza riconducibile alla sclerosi multipla remittente recidivante secondo i criteri di __________, abbiano spinto l’insorgente a chiedere alla __________ di poter lavorare a tempo parziale. In particolare non è possibile concludere differentemente per il solo fatto che, circa la riduzione del tempo lavorativo dal giugno 2003, il dr. __________, nell’annotazione del 7 marzo 2014, ha concluso: “(…) essendo la diagnosi posta solo nel dicembre 2007 non appare giustificata una riduzione già nel 2003. (…)” (doc. AI 154/1). Questo vale a maggiore ragione ritenuto anche che, nella precedente annotazione del 19 dicembre 2013, sulla precisa domanda: “(…) l’assicurata dal 10.06.2003 lavorava in misura del 66% (28 ore settimanali). In quel periodo era invece esigibile un’attività al 100%? Oppure erano già presenti delle limitazioni? (…)” (doc. AI 134/1), il dr. __________ non si era espresso chiaramente sulla capacità lavorativa rilevando (in termini possibilistici) che “(…) a dossier non mi sembrano presenti delle limitazioni per quel periodo (…)” (doc. AI 146/1).
Va qui evidenziato che la __________, nel questionario per il datore di lavoro del 16 ottobre 2012 (doc. AI 108/1-7), alla domanda a sapere in quale campo la dipendente non ha saputo soddisfare le esigenze ha indicato: “(…) lavori senza responsabilità ok lavori con responsabilità no (…)” doc. AI 108/6).
Ma vi è di più, essendo l’insorgente nubile e senza figli a cui accudire, vi è da ritenere che nemmeno vi sono delle circostanze particolari che l’avrebbero ostacolata nella sua intenzione di lavorare a tempo pieno come del resto fatto dal 1. settembre 1987 al 31 luglio 2002.
Inoltre, la dr.ssa __________, capoclinica dell’ambulatorio di neurologia e neurofisiologia clinica del neurocentro dell’Ospedale __________ di __________, nel rapporto del 30 agosto 2012 indirizzato al dr. __________ (doc. AI 104/11-12) ha, in particolare, evidenziato che “(…) prolunghiamo l’inabilità lavorativa al 50% per i prossimi tre mesi e consigliamo alla paziente di procedere con la richiesta della rendita AI nella misura del 50%, suggerendole inoltre di rinunciare a cercare un posto di lavoro al 100% che sarebbe troppo gravoso per la problematica della fatigue. (…)” (doc. AI 104/12, la sottolineatura è del redattore). Ora, al di fuori di una volontà della ricorrente di lavorare a tempo pieno, non é dato di comprendere la precisa indicazione in merito espressa dalla specialista all’indirizzo del medico curante.
Quanto alle circostanze addotte nella decisione impugnata secondo le quali “(…) non vi sono elementi concreti che comprovino che in assenza del danno alla salute ella avrebbe aumentato l’attività (ricerche di lavoro, iscrizioni alla cassa disoccupazione per la parte restante del 34%, iscrizione a uffici regionali di collocamento o ad agenzie di collocamento). […] Si ritiene pertanto che negli ultimi anni e fino all’emanazione della decisione, la Signora __________ non abbia mai avuto necessità finanziaria di lavorare a tempo pieno e non ha mai cercato un’attività in tale misura (per lo meno dall’anno 2003 in poi). (…)” (doc. AI 159/2-3) – osservato anche che l’incarto della cassa disoccupazione per gli anni 2002 e 2003 non ha potuto essere fornito (cfr. doc. AI 136/1) – va ribadito:
che l’insorgente dal 1. settembre 1987 al 31 luglio 2002 ha lavorato a tempo pieno;
che da allora non vi è stato un mutamento della situazione personale tale da giustificare una diminuzione del grado di occupazione;
che al contrario i motivi di salute per la domanda di una riduzione del tempo di lavoro formulata alla __________ sono più che verosimili e
che dall’inchiesta domiciliare del 28 maggio 2013 (quindi prima della fine del lavoro presso la __________ il 30 giugno 2013 per cessazione dell’attività; cfr. doc. 1/1-2 dell’incarto disoccupazione) risulta che l’insorgente “(…) sa di essere una persona “combattiva” ma in questo periodo, a causa anche delle difficoltà finanziarie, vive momenti di sconforto. […] Considerate le ristrettezze finanziarie, la signora sostiene che in assenza del danno sarebbe stata sua intenzione lavorare a tempo pieno, e come questo fosse di fatto quanto avrebbe voluto fare già al momento dell’assun-zione presso la ditta __________. (…)” (doc. AI 123/2).
Non è dunque nemmeno possibile concludere che la ricorrente, fino all’emanazione della decisione impugnata, non abbia mai avuto necessità finanziarie tali da richiederle un’occupa-zione a tempo pieno.
Al riguardo questo Tribunale può fare proprie le argomentazioni addotte dall’insorgente con il ricorso stanti le quali “(…) fortuna vuole che l’assicurata sia una persona capace di gestire al meglio l’esigua entrata costituita dal salario netto, ossia CHF 2'900.-- (doc. 108). Con questo stipendio paga l’affitto di CHF 1'200.-- (vedi doc. 123-3), il premio di Cassa malati, le spese dell’auto, e con il restante deve provvedere al proprio sostentamento, al proprio abbigliamento, alla salute, agli oneri domestici, ecc. È vero che l’assicurata è stata in grado di mantenersi, ma è altrettanto vero che di fronte ad un’entrata esigua nascono facilmente delle necessità finanziarie che richiedono un’entrata maggiore. Da gennaio 2014, in considerazione di un risparmio, l’assicurata ha cambiato appartamento andando a vivere con il padre e un terzo inquilino al fine di poter condividere l’onere dell’affitto e delle spese (vedi documentazione allegata al certificato di assistenza giudiziaria che seguirà). (…)” (I, pag. 5).
In simili circostanze, tutto ben considerato e conformemente alla succitata giurisprudenza federale (cfr. consid. 2.7; in argomento vedi anche le STF 9C_287/2013 dell’8 novembre 2013, 9C_311/2013 del 12 novembre 2013 e 8C_430/2013 del 20 dicembre 2013), questo Tribunale deve concludere che l’assicurata va considerata salariata al 100%.
Pertanto, a differenza di quanto fatto dall’amministrazione, per il calcolo del grado d’invalidità va applicato l’usuale metodo del confronto dei redditi e non quello misto.
Ritenuta l’inapplicabilità del metodo misto può qui restare aperta la questione a sapere se, nella fattispecie, andava o meno applicata la giurisprudenza di cui alla DTF 134 V 9 (cfr. consid. 1.3, 1.5, 1.6 e 1.7).
2.8. Quanto alla valutazione medica questo Tribunale rileva quanto segue.
Sulla base degli atti l’Ufficio AI, per la parte salariata, ha concluso per un’incapacità lavorativa, sia nell’attività abituale di impiegata d’ufficio che in un’altra attività adeguata, del 30% dal 22 febbraio 2012 e del 50% dal 24 maggio 2012 (cfr. il rapporto finale SMR del 29 luglio 2013 sub doc. AI 128/1-3 confermato nelle annotazioni del 19 dicembre 2013 e del 7 marzo 2014 sub doc. AI 146/1 e 154/1, tutti del dr. __________).
La dr.ssa __________, nel rapporto medico del 26 settembre 2013 (doc. AI 104/1-6) – posta la seguente diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa: “(…) sclerosi multipla remittente recidivante secondo i criteri di __________: – attacco spinale (12.2007) – dall’1.2008 in terapia con Betaferon 250 ug sc / die alterni – RMN encefalo (2.2012): ca 9 lesioni, Gd-, atrofia stabile – RMN cervicale e dorsale (05.08.2011): regressione lesione Th11, nuove lesioni, Gd- – EDSS: 2.0 (…)” (doc. AI 104/2) – ha attestato un’incapacità lavorativa nell’ultima attività esercitata del “(…) - 30% dal 22.02.2012 al 23.05.2012 - 50% dal 23.05.2012 (…)” (doc. AI 104/3 punto 1.6).
La specialista, quali impedimenti fisici, mentali e psichici ha indicato la “(…) fatica sul piano fisico e mentale di entità moderata-severa (…)” precisando che le relative ripercussioni “(…) impediscono alla paziente di svolgere un orario lavorativo pieno; impongono di frammentare l’attività lavorativa con ripetute pause. Pertanto la capacità lavorativa può considerarsi ridotta sia in termine di percentuale lavorativa che di rendimento durante l’orario lavorativo. (…)” (doc. AI 104/3 punto 1.7).
L’avv. __________, della RA 1, con lettera 30 gennaio 2014 alla dr.ssa __________ – premesso che “(…) ho inteso la sua risposta al punto 1.7 in questo modo: oltre alla riduzione del tempo di lavorativo (le 4 ore al mattino, dal Lunedì al Venerdì), la signora presenta durante le ore effettivamente lavorate anche una riduzione di rendimento, in altre parole la signora durante le 4 ore non è in grado di “rendere” al massimo (al 100%) ma solo al 50%. (…)” (doc. A/7) – ha chiesto conferma della sua interpretazione.
La dr.ssa __________, il 31 gennaio 2014, ha così risposto all’avv. __________: “(…) La Signora RI 1, seguita presso il nostro ambulatorio per una Sclerosi Multipla remittente-recidivante, in base alle nostre valutazioni cliniche, presenta una capacità lavorativa residua del 50%, con un rendimento durante le ore lavorative stimabile a circa il 50%. Pertanto risulta corretto quanto da Lei inteso in merito alla dichiarazione riportata al punto 1.7 del rapporto del 26.09.2012. (…)” (doc. AI 151/23).
Da una parte la dr.ssa __________ non ha indicato chiaramente se l’incapacità lavorativa (attestata nel succitato rapporto del 26 settembre 2013) sia da riferirsi ad un’attività a tempo pieno oppure alla percentuale lavorativa svolta presso la __________. Al riguardo questo Tribunale rileva comunque che l’Ufficio AI, verosimilemente ritenute le 28 ore settimanali contro le 42.5 ore previste dall’orario normale di lavoro (cfr. il questionario per il datore di lavoro sub doc. AI 108/1-7 il punto 2.9; 100 : 42.5 x 28 = 65.88), ha concluso per una percentuale del 66%; che dal “1° colloquio IT – Accertamento” del 18 ottobre 2012 risulta invece: “(…) dal 2003 lavora presso la __________ di __________ nella funzione di impiegata al 70% con un salario lordo di Fr. 3'400 al mese (…)” (doc. AI 109/3) e che se si confrontano le ore di lavoro giornaliere (5.5 ore contro le 7 previste dall’orario normale di lavoro; cfr. il punto 2.9 del succitato questionario per il datore di lavoro sub doc. AI 108/3), al posto di quelle settimanali, la percentuale lavorativa risulta essere del 78.57% (100 : 7 X 5.5 = 78.57).
Dall’altra parte la dr.ssa __________, già nel succitato rapporto del 26 settembre 2013, ha precisato che “(…) la capacità lavorativa può considerarsi ridotta sia in termine di percentuale lavorativa che di rendimento durante l’orario lavorativo. (…)” (doc. AI 104/3 punto 1.7, la sottolineature è del redattore), ribadendo, nel summenzionato scritto del 31 gennaio 2014, che la signora RI 1 “(…) presenta una capacità lavorativa residua del 50%, con un rendimento durante le ore lavorative stimabile a circa il 50%. (…)” (doc. AI 151/23).
Questo Tribunale, sulla sola base degli atti di causa, non può confermare, per la parte salariata, l’incapacità lavorativa del 50%, dal maggio 2012, in qualsiasi attività, così come concluso dall’Ufficio AI.
In particolare – considerato anche che i medici SMR si sono pronunciati unicamente sulla base degli atti medici e che l’Ufficio AI non ha predisposto alcuna valutazione medica esterna – anche se il dr. __________, nell’annotazione del 7 marzo 2014, ha attestato che: “(…) la valutazione neurologica agli atti si riferisce come tutti i certificati medici su attività usualmente effettuata sull’intera giornata lavorativa e quindi una IL 50% si intende come riduzione del rendimento lavorativo su tutta la giornata usuale di 8 ore. (…)” (doc. AI 154/1), questo non basta per poter concludere differentemente.
Va qui ricordato che nell’ambito del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito che l’amministra-zione e il giudice delle assicurazioni sociali fondino la loro decisione esclusivamente su basi di giudizio interne dell’istituto assicuratore, il quale è parte solo dopo l’instaurazione della controversia giudiziale, mentre nella fase che precede la decisione è un organo amministrativo incaricato di attuare il diritto oggettivo (DTF 136 V 376 consid. 4 pag. 377 segg.). Per quanto riguarda l’imparzialità e l’attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste esigenze severe (DTF 122 V 157). Per la più recente giurisprudenza del TF, nel caso in cui sussista anche il minimo dubbio sull’affidabilità e sulla concludenza dei pareri medici interni dell’assicurazione, occorrerà sottoporre l’assicurata a perizia medica esterna (DTF 135 V 465 consid. 4.4 pag 469 seg.).
Il funzionario __________, nella nota del 1. aprile 2014 (doc. AI 158/1-2), a conferma della capacità lavorativa del 50%, ha addotto: “(…) d’altronde anche il datore di lavoro nel questionario stilato il 16 ottobre 2012 ha indicato che l’assicurata lavorava al 50% (punto 2.14), inteso come 20 ore settimanali (punto 2.9) e che lo stipendio versato corrispondeva al rendimento dell’assicurata (punto 2.10). (…)” (doc. AI 158/2).
Al riguardo questo Tribunale si limita a rilevare che lo stesso datore di lavoro, nella “denuncia di malattia” del 29 maggio 2012, ha dichiarato una interruzione dell’attività dal 24 maggio 2012 del 50% riferita all’orario settimanale di 28 ore (cfr. doc. 2/1 dell’incarto cassa malati).
Inoltre, interpellato dall’avv. __________ (cfr. doc. A/5), la __________ il 14 maggio 2014 ha confermato che “(…) la dipendente a margine ha lavorato 20 ore la settimana dal mese di maggio 2012 sino al termine del rapporto di lavoro 30.06.2013. La signora RI 1, malgrado la grande disponibilità nel lavoro, negli ultimi tempi dimostrava lentezza nello svolgere le sue mansioni con errori nello svolgere lavori semplici e a volte necessitava di sostegno accompagnato da pause supplementari. (…)” (doc. A/6).
Il Lic. psi __________ e il dr. __________, del Sevizio di psichiatria e di psicologia medica SPPM di __________, nel rapporto del 5 luglio 2013 (doc. AI 126/1-6) – posta la seguente diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa: “(…) F 33.11 Sindrome depresiva ricorrente, attuale episodio di gravità media con sintomi biologici da Aprile 2009 – F 41.1 Sindrome ansiosa generalizzata da Aprile 2009 – G 35 Sclerosi Multipla da Aprile 2009 (…)” (doc. AI 126/1) – hanno attestato un’incapacità lavorativa, quale impiegata di commercio - aiuto contabile, del 50% dall’aprile 2009 in avanti precisando che “(…) l’inabilità lavorativa della paziente sul piano psichico appare integrata alla sintomatologia neurologica di cui soffre la paziente. (…)” (doc. AI 126/3 punto 1.11).
Al riguardo, il dr. __________, nel rapporto finale SMR del 29 luglio 2013 (doc. AI 128/1-3), ha osservato che “(…) la patologia psichiatrica appare essere già stata in terapia dal 20.4.2009 al 16.3.2011 presso SPPM (da altro collega) per cui si reputa giustificato inizio della malattia di lunga durata questa data pur non essendoci certificazione di inabilità lavorativa per quel periodo (vedi datore di lavoro) (…)” (doc. AI 128/3).
Con specifico riferimento alla valutazione globale delle patologie, va qui ricordato che secondo l’Alta Corte, per determinare il grado di inabilità lavorativa di un assicurato che soffre di diverse patologie, non si devono semplicemente sommare le singole valutazioni, bensì si deve far capo a un giudizio globale che scaturisce dopo ponderata discussione plenaria fra tutti gli esperti interessati (STF 9C_913/2012 del 9 aprile 2013, 9C_330/2012 del 7 settembre 2012; SVR 2008 IV Nr. 15). La questione di sapere se i singoli gradi di inabilità si possano sommare e, se del caso, in quale misura, è una problematica squisitamente medica, che di principio il giudice non rimette in discussione (STFA I 338/01 del 4 settembre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 n. 72, pag. 485).
In una sentenza I 606/03 del 19 agosto 2005, l'Alta Corte ha inoltre precisato che il giudizio sul grado complessivo dell’in-capacità lavorativa va di regola eseguito nell’ambito di una perizia pluridisciplinare. In una sentenza I 514/06 del 25 maggio 2007, pubblicata in SVR 3/2008 IV Nr. 15, il TF ha ulteriormente osservato che una semplice addizione di diverse inabilità lavorative parziali, eventualmente presa in considerazione in occasione di una perizia pluridisciplinare, può produrre, a seconda delle peculiarità concrete del caso, un risultato troppo consistente oppure troppo esiguo.
Nella sentenza 32.2011.236 del 17 giugno 2013 il TCA ha nuovamente avuto modo di sottolineare l’importanza, nel caso di assicurati affetti da diverse patologie, di determinare il grado complessivo di incapacità lavorativa facendo capo ad un giudizio globale, scaturente da una ponderata discussione plenaria fra tutti gli esperti interessati.
In concreto, dagli atti non risulta che la conclusione a cui sono giunti i medici del SPPM, e meglio, che “(…) l’inabilità lavorativa della paziente sul piano psichico appare integrata alla sintomatologia neurologica di cui soffre la paziente (…)” (doc. AI 126/3), sia stata resa dopo ponderata discussione con la specialista in neurologia.
In questo senso, significativa è la valutazione del dr. __________ che – visto il rapporto 20 marzo 2014 nel quale la dr.ssa __________, circa la capacità lavorativa, ha attestato: “(…) inabile all’80% (rispetto al 100%) (…)” (doc. A/9) –, nell’annotazione del 5 giugno 2014, ha, tra l’altro, concluso: “(…) Probabile peggioramento dello stato di salute a partire dal 20.3.2014 con indicazione a riprendere l’istruttoria con ev. perizia bi-disciplinare (reuma psi) per verificare le risorse residue. (…)” (V/bis).
2.9. Quanto alla valutazione economica va ribadito che, per il calcolo del grado d’invalidità, l’amministrazione dovrà applicare l’usuale metodo del confronto dei redditi (cfr. consid. 2.7).
Inoltre, ritenuto che dal rapporto medico 5 luglio 2013 del SPPM (doc. AI 126/1-6) le limitazioni funzionali sembrerebbero incluse nella valutazione della capacità lavorativa mentre che, il dr. __________, nel rapporto finale SMR del 29 luglio 2013 (doc. AI 128/1-3), ha ritenuto: il carico massimo di 10 kg, la necessità di poter alternare la postura al bisogno e di pause supplementari, la difficoltà nello svolgere dei lavori di precisione e la riduzione della capacità di concentrazione, comprensione e adeguamento psico-fisico quali ulteriori limitazioni funzionali non comprese nell’incapacità lavorativa (cfr. doc. 128/2), l’amministrazione dovrà chiarire anche questa circostanza.
2.10. Nella STF 9C_243/2010 del 28 giugno 2011 (DTF 137 V 210) il Tribunale federale ha precisato in quali casi il Tribunale cantonale deve allestire direttamente una perizia giudiziaria e in quali può invece rinviare gli atti all'assicuratore per un complemento istruttorio. Lo scrivente Tribunale in precedenti vertenze ha già avuto modo di rinviare l’incarto all’Ufficio AI o perché ha ritenuto che vi erano accertamenti peritali svolti dall’amministrazione che necessitavano di un complemento (“Ergänzung von gutachtlichen Ausführungen”; cfr STCA 32.2011.107 del 27 ottobre 2011), o perché vi erano delle carenze negli accertamenti svolti dall’amministrazione (“Eine Rückweisung an die IV-Stelle bleibt hingegen möglich, wenn sie allein in der notwendigen Erhebung einer bisher vollständig ungeklärten Frage begründet ist. Ausserdem bleibt es dem kantonalen Gericht (unter dem Aspekt der Verfahrensgarantien) unbenommen, eine Sache zurückzuweisen, wenn lediglich eine Klarstellung, Präzisierung oder Ergänzung von gutachtlichen Ausführungen erforderlich ist”; cfr. STCA 32.2011.115 del 27 ottobre 2011).
Ora, rilevato come ci troviamo di fronte ad un accertamento dei fatti lacunoso – ribadito che sulla sola base degli atti di causa non è possibile concludere con la sufficiente tranquillità né per un’inabilità lavorativa del 50% in qualsiasi attività né circa l’evoluzione della stessa –, si giustifica il rinvio degli atti all’amministrazione affinché metta in atto un approfondimento medico pluridisciplinare volto a stabilire compiutamente l’evo-luzione nel tempo della capacità lavorativa dell’insorgente tanto nella sua attività abituale quanto in un’attività adeguata.
Di conseguenza, visto tutto quanto precede, la decisione del 1. aprile 2014 deve essere annullata e gli atti rinviati all’Uffi-cio AI affinché proceda conformemente ai considerandi (2.7, 2.9 e 2.10) e si pronunci nuovamente sulla domanda di prestazioni del settembre 2012.
2.11. Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso in caso di controversie relative all’asse-gnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto l’esito della vertenza le spese per fr. 500.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI.
All’assicurata, rappresentata dall’avv. __________ della RA 1, vanno inoltre riconosciute le ripetibili (art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA) che appare giustificato quantificare, spese comprese, in complessivi fr. 2'000.-- (IVA inclusa).
La domanda di assistenza giudiziaria diventa pertanto priva di oggetto (DTF 124 V 309, consid. 6 e, tra le tante, STF 9C_274/2014 del 30 settembre 2014 consid. 5; 9C_335/2011 del 14 marzo 2012 consid. 5; 9C_206/2011 del 16 agosto 2011 consid. 5).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
§ Di conseguenza la decisione impugnata del 1. aprile 2014 è annullata e gli atti rinviati all’amministrazione affinché proceda come indicato al consid. 2.11.
Le spese, per fr. 500.--, sono poste a carico dell’Ufficio AI, il quale verserà a RI 1 fr. 2'000.-- a titolo di ripetibili (IVA inclusa), ciò che rende priva di oggetto la domanda di assistenza giudiziaria.
Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario
Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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