AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 9.2014.18
Data decisione, Autorità: 04.06.2014, CDP
Titolo: Reclamo per ritardata giustizia; durata del procedimento che eccede quella "ragionevole" ai sensi della giurisprudenza. Istanza di ricusa irricevibile poichè proposta genericamente nei confronti dei membri della ARP
Incarto n. 9.2014.18
Lugano 4 giugno 2014
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
La Camera di protezione del Tribunale d'appello
composta dei giudici:
Lardelli, presidente, Epiney-Colombo e Bozzini
vicecancelliera
Dell'Oro
sedente per statuire nella causa che oppone
RE 1 patr. da: PR 1
all'
Autorità regionale di protezione __________,
per quanto riguarda la regolamentazione delle relazioni personali fra la reclamante e la figlia PI 1
giudicando ora:
sul reclamo del 7 febbraio 2014 presentato da RE 1 per denegata/ritardata giustizia da parte dell'Autorità regionale di protezione __________;
sulla sua contestuale istanza di ricusa nei confronti della medesima Autorità;
sulla sua contestuale istanza di assistenza giudiziaria e gratuito patrocinio e
sulla sua richiesta 24 aprile 2014 di nuovi mezzi di prova e di adozione di misure di protezione necessarie;
letti ed esaminati gli atti,
ritenuto
in fatto
A. PI 1 è nata il __________ 2000 dalla relazione tra RE 1 e J__________ D__________ (deceduto nel 2011). L’allora Commissione tutoria regionale __________ (in seguito Commissione tutoria) ha iniziato ad occuparsi della situazione della minore in relazione all’allestimento di una convenzione circa l’obbligo di mantenimento del padre e la regolamentazione delle loro relazioni personali.
B. Dietro richiesta di RE 1, il 18 marzo 2004 è stata istituita una curatela educativa a favore della minore, allo scopo di “aiutare e sostenere la madre secondo le circostanze”, e di “rappresentare la bambina per salvaguardare il suo diritto al mantenimento o diritti di altra natura” nei confronti del padre.
C. Dal gennaio 2005, su proposta dell’assistente sociale dell’allora Ufficio famiglie e minorenni (UFaM), RE 1 ha posto la figlia in affidamento volontario preso la signora E__________ D__________, domiciliata a T__________. La Convenzione per l’affidamento familiare è stata sottoscritta dalle parti solo successivamente, il 22 gennaio 2007.
Nel frattempo, il curatore educativo è stato sostituito e i compiti della nuova curatrice sono stati estesi anche alla vigilanza sulle relazioni personali. I rapporti fra RE 1 ed E__________ D__________ si sono infatti dimostrati, da subito, tesi. Inizialmente la madre ha intrattenuto degli incontri regolari con la figlia, dapprima settimanali e poi con cadenza quindicinale. In seguito, diversi incontri sono caduti a causa di problemi di salute di RE 1 e dall’aprile 2008 per delle assenze all’estero di quest’ultima.
D. In considerazione della paventata intenzione di RE 1 di trasferirsi in Sicilia portando la figlia con sé, interrompendo ogni contatto con la famiglia affidataria, con decisione supercautelare del 28 ottobre 2008 (n. 1679) – poi confermata con risoluzione del 23 dicembre seguente – la Commissione tutoria ha provvisoriamente privato RE 1 della custodia parentale sulla figlia PI 1 e confermato il collocamento della stessa presso E__________ D__________. Per quanto attiene ai diritti di visita, la Commissione tutoria ha deciso che “le visite future madre-figlia dovranno essere concordate attraverso la collaborazione tra la signora RE 1, la psicologa, l’assistente sociale dell’Ufam e il Punto d’incontro. Inizialmente dovranno avvenire in ambiente protetto” (dispositivo n. 4). Adita dalla qui insorgente, l’allora Autorità di vigilanza sulle tutele ha successivamente annullato questo dispositivo, precisando che “spetta alla Commissione tutoria fissare la durata e la frequenza del diritto di visita, facoltà che non può essere delegata né al curatore né ad altri operatori” (decisione 10 gennaio 2010, consid. 6, pag. 9).
E. Nell’estate del 2009 hanno avuto luogo alcuni incontri fra madre e figlia. In seguito, gli stessi sono stati interrotti da RE 1, che rifiutava il fatto che si svolgessero in un ambiente protetto. Da agosto 2009 gli unici contatti sono stati intrattenuti telefonicamente, una volta alla settimana.
F. Con risoluzione n. 150 dell’8 febbraio 2011 la Commissione tutoria ha ripristinato i diritti di visita materni, che erano interrotti da circa un anno e mezzo, con cadenza quindicinale e della durata di un’ora presso il Punto d’Incontro, secondo il calendario allestito dall’UFaM. Sempre l’8 febbraio 2011 è stata stipulata un’ulteriore Convenzione per l’affidamento familiare tra la Commissione tutoria ed E__________ D__________, senza la partecipazione di RE 1 (che ne ha ricevuto copia in data 10 giugno 2011). Nella suddetta convenzione sono stati menzionati i diritti di visita sorvegliati tra madre e figlia, con frequenza e durata da stabilirsi da parte della Commissione tutoria con decisione separata. Quanto ai contatti telefonici, la Convenzione fissava una telefonata settimanale tra madre e figlia al venerdì alle 18.00. In caso di difficoltà, avrebbe deciso la Commissione tutoria.
Il 29 marzo 2011 (ris. n. 450) la cadenza è divenuta mensile e gli incontri si sono svolti con regolarità sino alla fine dell’estate.
G. A seguito di numerose richieste in tal senso da parte di RE 1, con risoluzione n. 3405 del 4 ottobre 2011 la Commissione tutoria ha sostituito la curatrice. Prendendo atto delle “crescenti difficoltà di contatto e di comunicazione tra RE 1 e la famiglia affidataria E__________ D__________”, “che rischiano di seriamente compromettere la relazione madre-figlia che già risulta sofferente”, la Commissione tutoria ha ritenuto di dover nominare quale curatore una figura professionale qualificata, CURA 1, “alfine di garantire il rispetto dei diritti reciproci, in particolare l’esercizio delle relazioni personali” (pag. 1). Fra i compiti affidati al curatore è stato previsto quello di “favorire la ripresa, lo sviluppo e il consolidamento delle relazioni personali tra PI 1 e la madre RE 1” (pag. 2).
H. Alla luce di alcune prese di posizione di RE 1 in relazione a delle cure dentarie necessarie per la figlia, il 20 ottobre 2011 la Commissione tutoria ha proposto all’allora Autorità di vigilanza sulle tutele di valutare “se non si renda necessaria l’istituzione di una tutela a salvaguardia del bene della minore”. La richiesta è stata ribadita il 10 novembre seguente (ris. 3675), ma è stata successivamente respinta dall’Autorità di vigilanza sulle tutele con decisione del 6 aprile 2012.
I. Sotto l’egida del nuovo curatore, a partire dal mese di dicembre 2011 sono ripresi regolarmente i diritti di visita. Dal mese di febbraio 2012 essi hanno potuto essere svolti in forma più libera, sotto forma di un pranzo tra madre e figlia in un ristorante di B__________. In seguito, un paio di incontri non hanno potuto avere luogo per problemi di salute di RE 1 ed alcuni appuntamenti telefonici sono saltati (inizialmente per una incomprensione fra le parti, e in seguito per volontà della madre).
Con risoluzione n. 197 del 6 febbraio 2012 la Commissione tutoria ha conferito al dott. S__________ un mandato di presa a carico terapeutica di RE 1 e della figlia, allo scopo “di ripristinare un legame affettivo sereno, meno conflittuale e ansiogeno e di fiducia tra la madre naturale e la figlia, al fine di permettere un sano equilibrio psico-fisico della crescita della ragazza”.
L. Verso la fine del mese di maggio 2012 PI 1, tramite una lettera inviata al curatore su richiesta di quest’ultimo, ha manifestato il desiderio che gli incontri con la madre non si svolgessero più di una volta al mese, e che le telefonate venissero sospese durante le sue vacanze. Il 5 giugno 2012 la minore è stata sentita dal membro permanente della Commissione tutoria.
Con risoluzione n. 1322 dell’11 giugno 2012 la Commissione tutoria ha informato il curatore di confermare “il programma delle relazioni personali madre-figlia in vigore, in particolare rispetto alle telefonate”; le parti sono quindi state informate del calendario estivo degli incontri mensili, “per non compromettere il possibile esito favorevole del percorso intrapreso presso il dott. S__________” (lettera Commissione tutoria 22 giugno 2012).
Su richiesta della famiglia affidataria, il curatore non ha organizzato colloqui con il dott. S__________ durante l’estate (e-mail 11 giugno 2012).
M. RE 1 ha incontrato la Commissione tutoria il 21 agosto 2012. Secondo quanto riportato nel relativo verbale, “la signora RE 1 riferisce di avere fatto tutta una serie di riflessioni a fronte della manifesta volontà di PI 1 di non avere contatti con lei e di essere giunta alla conclusione che pur di non far più soffrire la figlia è disposta a mettersi da parte ed a rinunciare ai contatti telefonici e agli incontri. Percepisce bene che tutta questa situazione sta provocando un gran dolore alla figlia e desidera porre fine alle sue sofferenze. Chiede che la Commissione prenda in considerazione le sue riflessioni e che valuti, per il bene della bambina, di interrompere le relazioni telefoniche e personali. (…) Desidera mantenere l’incontro previsto per l’8 settembre 2012 per poter esprimere alla bambina tutti i suoi sentimenti e riflessioni. (…) Dovrà essere PI 1 a esprimere il desiderio di incontrarla senza sentirsi obbligata” (pag. 2).
N. Con scritto 18 settembre 2012, il curatore ha esposto i desideri di PI 1 con riferimento ai rapporti con la madre (mantenimento dell’incontro mensile, sospensione delle telefonate settimanali e della presa a carico presso il dott. S__________), da lui condivise, e ha chiesto che la curatela venisse trasformata in tutela; in conclusione ha affermato che “in attesa di vostre decisioni ritengo di non organizzare incontri tra la signora RE 1 e la figlia PI 1”.
Il dott. S__________ – che nel frattempo aveva comunicato al curatore e alla Commissione tutoria di essere in attesa di una presa di contatto per l’organizzazione di un secondo appuntamento con madre e figlia (lettera 4 settembre 2012) – con scritto 5 novembre 2012 ha annunciato di interrompere la presa a carico.
O. Dal mese di settembre 2012 RE 1 non è stata raggiungibile telefonicamente per quattro venerdì di fila e in seguito, per il tramite del suo legale, ha comunicato che sarebbe stata assente per ferie. Con risoluzione n. 2911 del 12 novembre 2012 la Commissione tutoria ha comunicato al curatore di “ritenere opportuno che, qualora PI 1 esprimesse il desiderio di incontrare la madre, nella Sua qualità di curatore educativo si attivi per organizzare le visite nelle modalità messe in atto in occasione degli ultimi incontri madre-figlia”. Il curatore ha tuttavia trasmesso l’opinione della psicoterapeuta di PI 1, secondo cui la decisione di lasciare decidere a quest’ultima “se e come gestire i contatti con la madre” rappresenta “una richiesta troppo gravosa per una ragazza dodicenne” (lettera 30 novembre 2012).
P. Le osservazioni di RE 1 allo scritto del curatore del 18 settembre 2012 sono pervenute alla Commissione tutoria il 3 dicembre 2012, dopo dei solleciti. Prendendo atto che la figlia desiderava mantenere dei rapporti con lei, criticava la decisione del curatore di non organizzare più alcun incontro (circostanza che peraltro l’aveva indotta ad organizzare le vacanze natalizie all’estero, trovandosi dunque impossibilitata a partecipare all’incontro richiesto dalla figlia per la vigilia di Natale). RE 1 e PI 1 si sono in seguito sentite due volte telefonicamente.
Con scritto dell’11 gennaio 2013 il curatore ha adito l'Autorità regionale di protezione __________ (in seguito Autorità di protezione), nel frattempo subentrata alla Commissione tutoria, facendosi portavoce delle richieste di PI 1 di “mettersi nei suoi panni” e di “capire che con sua madre non si possono fare dei patti perché come sempre poi non li manterrà” e riferendo che l’ultima telefonata madre-figlia era stata burrascosa; PI 1 si sarebbe inoltre trovata in imbarazzo durante l’ultimo incontro con lei al ristorante.
In seguito, RE 1 ha sollecitato – dapprima al curatore, in seguito all'Autorità di protezione – il ripristino delle telefonate e degli incontri con PI 1, oltre che della presa a carico da parte del dott. S__________. Con e-mail del 24 gennaio 2013 il curatore ha quindi domandato all'Autorità di protezione, l’organizzazione di un incontro fra le parti e la ridefinizione delle modalità e della frequenza dei diritti di visita. Il 5 febbraio 2013 ha ribadito all'Autorità di protezione che in attesa di comunicazioni, non avrebbe dato seguito alle richieste di RE 1 concernenti i diritti di visita.
Q. Nel corso dell’udienza tenutasi il 26 febbraio 2013 davanti all'Autorità di protezione, RE 1 ha contestato le affermazioni della figlia contenute negli scritti del curatore – asserendo di avere registrato sia l’ultimo incontro che l’ultima telefonata – ed ha ribadito le richieste già avanzate, in particolare il ripristino delle telefonate del venerdì sera e diritti di visita regolari.
Con e-mail del 20 marzo seguente RE 1 ha ancora sollecitato il curatore per l’organizzazione di un incontro con la figlia; quest’ultimo ha rifiutato, sostenendo che PI 1 attualmente “non se la sente di incontrarsi con lei” (e-mail del 22 marzo 2013).
Nel frattempo la minore si opponeva per scritto, in due occasioni, alla convocazione dell’Autorità di protezione, sostenendo di non voler presenziare né di voler vedere o sentire la madre (“finché non la smette con i suoi atteggiamenti nei miei confronti e nei confronti della mia famiglia adottiva”; lettere 13 e 23 marzo 2013). Per finire, grazie all’intercessione della madre affidataria e del curatore, l’Autorità di protezione ha incontrato PI 1 in data 17 aprile 2013. Quest’ultima ha manifestato il desiderio di non voler più incontrare la madre e di non voler più avere contatti diretti con la madre, ma di desiderare essere informata regolarmente sul suo stato di salute e sui suoi spostamenti (ad esempio, tramite il curatore; verbale 17 aprile 2013).
RE 1, dal canto suo, durante l’incontro tenutosi il 23 aprile 2013 con l’Autorità di protezione e il curatore ha lamentato l’assenza di contatti con la figlia a causa del comportamento del curatore e dell’inattività dell’Autorità stessa. A domanda del patrocinatore della qui insorgente, la presidente ha ammesso che “l’ARP non ha ancora deciso in merito alle relazioni madre-figlia” (verbale, pag. 3). La presidente ha informato RE 1 che “deciderà in merito alle questioni discusse oggi, segnatamente in merito alle relazioni personali madre-figlia, alla privazione o meno dell’autorità parentale e alla sostituzione del curatore educativo” (verbale, pag. 4).
R. Nel corso dei mesi di giugno-luglio 2013 vi è stato fra le varie parti uno scambio di corrispondenza in relazione all’eventuale bocciatura di PI 1. Anche nel gennaio 2014 l’Autorità di protezione ha scambiato alcuni scritti con RE 1 in relazione alla successione del nonno di PI 1. In entrambi i casi, i temi aperti – in primis, quello delle relazioni personali madre-figlia – non sono stati affrontati.
S. Con reclamo del 7 febbraio 2014 RE 1 è insorta dinnanzi a questa Camera. L’insorgente postula l’accertamento della denegata/ritardata giustizia da parte dell’Autorità di protezione e chiede che ad essa “venga revocato l’incarico e l’incarto” relativo alla gestione dell’affidamento di PI 1, da affidarsi ad un’altra Autorità regionale di protezione. RE 1 chiede altresì la revoca dell’attuale curatore e il beneficio dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio.
T. Con osservazioni del 28 febbraio 2014 l’Autorità di protezione contesta integralmente il reclamo, eccependo l’inammissibilità della domanda di ricusa – formulata genericamente nei confronti dell’Autorità e non contro i singoli membri – e osservando, con riferimento ai rimproveri di denegata/ritardata giustizia, che nel caso concreto è delicato, oltre che prematuro, modificare le relazioni personali madre-figlia, visti i precari equilibri delle relazioni esistenti fra i soggetti implicati. Il curatore non ha formulato osservazioni.
U. In data 4 aprile 2014 RE 1 ha presentato una replica spontanea, prendendo posizione sulle osservazioni dell’Autorità di protezione e contestandone gli argomenti. Quest’ultima, dal canto suo, ha comunicato di rinunciare ad una duplica.
V. Con scritto del 24 aprile 2014 l’insorgente ha prodotto nuovi mezzi di prova in relazione all’invio di un pacco regalo alla figlia in occasione della Pasqua, respinto al mittente, e ha postulato di ordinare all’Autorità di protezione “d’intraprendere tutte le misure necessarie affinché lo scambio di corrispondenza tra madre e figlia avvenga in modo regolare”.
Né l’Autorità di protezione, né il curatore hanno formulato osservazioni.
Considerato
in diritto
I. Sul reclamo per denegata/ritardata giustizia
Secondo la reclamante, vi sarebbe un “agire privo di ogni fondamento e base giuridica dell’allora Commissione Tutoria di __________ (ora ARP __________) nonché un chiaro intento di negare ogni e qualsivoglia diritto della minore PI 1 e della mamma qui reclamante oltre rimanere impassibili alle richieste effettuate dalla stessa” (reclamo, n. 6, pag. 4).
L’insorgente rimprovera all’Autorità di protezione di non essere intervenuta a fronte della passività del curatore CURA 1, che avrebbe disatteso i compiti affidatigli al momento della nomina, in particolare quello di favorire le relazioni personali madre-figlia (reclamo, n. 8, pag. 4). Secondo RE 1, benché la figlia desideri continuare ad incontrarla e a ricevere telefonate da parte sua, curatore e famiglia affidataria agirebbero in modo arbitrario impedendo di fatto le loro relazioni personali, con il beneplacito dell’Autorità di protezione “che non intende intervenire e fare chiarezza su quanto sta accadendo” (reclamo, n. 12, pag. 5).
La reclamante lamenta il fatto che sino ad oggi, nonostante i solleciti, l’Autorità di protezione non si sia curata del fatto che ella “non vede e non sente più la figlia PI 1, per puro agire del curatore e capricci della madre affidataria”, e nemmeno si sia data la pena di emanare una decisione formale in tal senso (reclamo, n. 15, pag. 6). Nel reclamo si afferma che “fintanto che la ARP __________ non abbia ad emanare una nuova formale decisione quanto al rapporto del signor CURA 1 (ossia che l’Autorità annulli ogni e qualsivoglia relazione madre-figlia o si determini in altro modo), risulta essere in vigore l’ultima decisione validamente e giuridicamente cresciuta in giudicato”, che sancisce incontri mensili e telefonate settimanali tra madre e figlia (reclamo, n. 15, pag. 6).
In conclusione, secondo l’insorgente tali fatti dimostrerebbero che l’Autorità di protezione __________ “nega e/o ritarda la giustizia, nel senso che non solo non si pronuncia quanto al rapporto del curatore signor CURA 1 e contestuali osservazioni (…) oltre che le seguenti e puntali richieste (…) ma nemmeno prende posizione presso il curatore o la madre affidataria imponendo che fino ad una nuova decisione (…) gli incontri devono essere regolarmente svolti e le relative telefonate pure” (reclamo, n. 19, pag. 8). Oltre all’interruzione degli incontri e delle telefonate, “nemmeno la posta o i pacchi sono più ricevuti dalla minore, e ciò sulla base di un’unilaterale scelta della madre affidataria non supportata da una decisione formale dell’Autorità di protezione”, la quale tuttavia “non vuole agire e lascia il tempo passare”: “non prende posizione, non comunica il da farsi e non emette una formale decisione atta ad essere valutata dalle istanze superiori che regoli in maniera chiara la questione, lasciando pieno e libero arbitrio alle violazioni compiute dal curatore e dalla madre affidataria” (reclamo, n. 19, pag. 8).
L’Autorità sottolinea in primo luogo che in occasione dell’incontro tenutosi il 21 agosto 2012 alfine di discutere le relazioni personali, “RE 1 aveva comunicato la sua intenzione di «mettersi da parte»”, “pur di non far più soffrire la figlia”, e di “rinunciare ai contatti telefonici ed agli incontri”, comprendendo che la situazione provocava un gran dolore alla figlia (osservazioni, pag. 3).
L’Autorità di protezione sottolinea che in seguito RE 1 si è resa irreperibile per lungo tempo, per poi riapparire e chiedere il ripristino delle relazioni personali basandosi su un’interpretazione errata delle intenzioni della figlia, mentre il curatore e la psicoterapeuta della figlia evidenziavano il peggioramento della situazione (osservazioni, pag. 3-4).
Il lasso di tempo trascorso è anche imputabile alle difficoltà riscontrate dall’Autorità di protezione nell’organizzare un incontro con PI 1 (osservazioni, pag. 4). Inoltre, nel corso dell’udienza che avuto luogo il 23 aprile 2013, RE 1 ha nuovamente indicato di voler produrre le registrazioni delle telefonate con la figlia per dimostrare il ben fondato delle sue affermazioni, ciò che tuttavia non è mai avvenuto (osservazioni, pag. 4). L’Autorità di protezione rileva come, da quel momento in poi, la reclamante non abbia più sollecitato l’emanazione di una decisione in tema di relazioni personali (osservazioni, pag. 4).
Secondo l’Autorità di protezione, non vi può essere in concreto una denegata o ritardata giustizia: “la particolarità delle circostanze venutasi a creare e i fragilissimi equilibri esistenti tra ogni soggetto in relazione alla minore” rendono “delicato e prematuro intervenire modificando le relazioni personali tra madre e figlia” (osservazioni, pag. 5).
L’Autorità di protezione segnala inoltre che non sia “nemmeno emersa alcuna urgenza nel determinare una modifica anche cautelare delle relazioni personali tra PI 1 e la madre”, stante la volontà espressa più volte dalla madre di “farsi da parte”, la volontà di PI 1 di chiamare la madre “ove ne sentisse desiderio e necessità” e la presenza del curatore “che sicuramente cerca di fungere da mediatore per una ripresa delle relazioni personali madre-figlia” (osservazioni, pag. 5).
Il diniego di giustizia consiste nel rifiuto dell'autorità di occuparsi di un procedimento; vi è invece ritardata giustizia quando l'autorità procrastina in modo inabituale e senza giustificazioni legittime la trattazione di un caso che rientra nelle sue attribuzioni (Messaggio concernente la modifica del CC, protezione degli adulti, diritto delle persone e diritto della filiazione del 28 giugno 2006, FF 2006 pag. 6472; Steck, Basler Kommentar Erwachsenenschutz, Basilea 2012, ad art. 450a CC, n. 21; Schmid, Erwachsenenschutz Kommentar, Zurigo/San Gallo 2010, ad art. 450a CC, n. 6; Meier/Lukic, Introduction au nouveau droit de la protection de l'adulte, Ginevra, Zurigo, Basilea 2011, n. 131 pag. 60-61). Sapere se la durata di un procedimento ecceda quella “ragionevole” dipende dal tipo di procedura, dalla complessità del caso specifico e dal comportamento delle parti (Meier/Lukic, Introduction au nouveau droit de la protection de l'adulte, Ginevra, Zurigo, Basilea 2011, nota 121 pag. 61; DTF 135 I 277 consid. 4.4; Sentenza CDP del 5 marzo 2013, inc. 9.2013.82, pag. 4).
La norma non è applicabile quando la censura concerne azioni od omissioni del curatore e non dell’Autorità di protezione dei minori e degli adulti; in tali casi, occorre adire quest’ultima autorità sulla base dell’art. 419 CC (Messaggio, pag. 6472; Steck, Basler Kommentar Erwachsenenschutz, ad art. 450a CC, n. 23; Meier/Lukic, Introduction au nouveau droit de la protection de l'adulte, n. 131 pag. 61; Sentenza CDP del 5 marzo 2013, inc. 9.2013.82, pag. 4).
In base ai principi evocati, uno degli aspetti da prendere in considerazione è la complessità del caso. In concreto va sicuramente riconosciuto che l’incarto riguardante la minore PI 1 è complesso e di difficile gestione.
Da un lato, sono state numerose negli anni le problematiche che hanno dovuto essere risolte con interventi dell’allora Commissione tutoria e delle istanze superiori (quali ad esempio le relazioni personali di PI 1 con il padre naturale, con i nonni materni, le autorizzazioni riguardanti le cure odontoiatriche da prestarle e i rapporti con la scuola, ma anche le questioni ereditarie legate al decesso del padre e del nonno della minore).
Dall’altro lato, la complessità risulta anche dal numero di attori coinvolti (madre naturale, rappresentata nel tempo da almeno cinque diversi patrocinatori, famiglia affidataria e relativo avvocato, tre curatori educativi, psicologi e assistenti sociali, eccetera) e dal loro comportamento, che pure deve essere preso in considerazione nel valutare l’attività dell’Autorità. Nella fattispecie, si sono da subito rivelati piuttosto conflittuali e altalenanti i rapporti tra RE 1 e la madre affidataria, ma anche quelli con i diversi curatori che si sono occupati del caso (in particolare con gli ultimi due, di cui la reclamante ha chiesto la sostituzione). L’Autorità di protezione si è spesso dovuta muovere in un contesto di grande tensione fra le parti. Inoltre, RE 1 ha avuto comportamenti contradditori, rendendo talvolta difficoltosa l’interpretazione delle sue reali intenzioni quanto alle relazioni con la figlia: non va dimenticato infatti che è stata la reclamante stessa, durante l’incontro con la Commissione tutoria il 21 agosto 2012, a chiedere di valutare l’opportunità di sospendere sia gli incontri che le telefonate, nell’interesse della figlia (cfr. verbale, pag. 2). Sebbene la reclamante abbia poi affermato che tale presa di posizione era dettata da una errata interpretazione della volontà di PI 1, occorre sottolineare che dopo l’ultimo incontro di settembre, RE 1 ha di fatto interrotto unilateralmente ogni contatto con la figlia, col curatore e con l’Autorità di protezione sino a dicembre, dapprima per aver “smarrito la tessera telefonica” e in seguito per ferie e assenze all’estero (cfr. e-mail al curatore 26 ottobre 2012; e-mail del precedente patrocinatore all’Autorità di protezione 12 novembre 2012; e-mail del curatore 12 novembre 2012). Alla decisione del curatore di non organizzare più alcun incontro (cfr. scritto del 18 settembre 2012) la reclamante ha manifestato la sua opposizione soltanto mesi dopo, e dopo essere stata sollecitata dall’Autorità di protezione. Anche in precedenza la reclamante aveva avuto comportamenti simili (cfr. ad es. e-mail RE 1 2 maggio 2012; e-mail E__________ D__________ 15 giugno 2012).
Occorre quindi dare atto all’Autorità di protezione delle difficili circostanze in cui si trova ad operare. Ciononostante, va pure sottolineato che la definizione delle relazioni personali non presenta particolari difficoltà dal profilo giuridico e che il tempo trascorso è considerevole: l’ultimo incontro fra madre e figlia è avvenuto più di un anno e otto mesi fa (l’8 settembre 2012) e le telefonate settimanali non hanno più avuto luogo dal gennaio 2013 (ovvero da un anno e quattro mesi). A ciò si aggiunge che la corrispondenza inviata da RE 1 a PI 1 viene ritornata al mittente, ciò che comporta il totale azzeramento delle possibilità di contatto tra madre e figlia, pur in assenza di decisioni che lo vietino e nonostante l’opposizione della madre.
Nelle sue osservazioni, l’Autorità di protezione sembra affermare che prima dell’emanazione di una decisione debbano ancora essere esperite delle prove, quali l’ascolto delle registrazioni effettuate da RE 1 delle telefonate intercorse con la figlia (“potranno eventualmente far chiarezza sulle dinamiche relazionali di PI 1 in presenza della madre nonché affrontare le contraddizioni emerse”), la cui produzione è stata più volte preannunciata da quest’ultima, ma non è mai avvenuta (osservazioni, pag. 5). L’argomento è privo di consistenza. Anzitutto, risulta dai verbali delle udienze del 26 febbraio e del 23 aprile 2013 che l’Autorità di protezione ha potuto sentire la registrazione della telefonata fra madre e figlia del 5 gennaio 2013, e che il 17 giugno 2013 il precedente patrocinatore della reclamante ha inviato via e-mail all’Autorità dei file musicali (denominati “tel 05.01.13.zip”, “tel 18.01.13.zip”, “tel 25.01.13.zip”). Ma ad ogni modo, a prescindere dall’effettiva produzione o meno di tali registrazioni, occorre rilevare che la Presidente stessa dell’Autorità di protezione ha esplicitamente comunicato al legale della reclamante di ritenere le registrazioni in questione “illegali, siccome effettuate clandestinamente” (verbale 23 aprile 2013, pag. 4). Alla luce di una simile dichiarazione, non è proponibile sostenere che l’emanazione di una decisione formale concernente le relazioni personali madre-figlia non sia ancora avvenuta a causa della mancata produzione di tali registrazioni da parte di RE 1.
Per il resto, non si vede in concreto quali altre misure istruttorie mancassero ai fini della decisione, che era già stata preannunciata in data 23 aprile 2013 (cfr. verbale, pag. 4: “la Presidente informa la signora RE 1 che l’ARP deciderà in merito alle questioni discusse oggi, segnatamente in merito alle relazioni personali madre-figlia, alla privazione o meno dell’autorità parentale e alla sostituzione del curatore educativo”). La circostanza è confermata anche da un successivo scritto inviato da E__________ D__________ all’Autorità di protezione: “ritengo riprovevole che PI 1, dopo l’incontro con voi dell’aprile 2013, sia ancora in attesa di una comunicazione circa i rapporti con la mamma. Nella vostra audizione le era stata promessa una decisione entro poche settimane. Decisione non ancora giunta a lei!” (lettera 6 ottobre 2013; cfr. anche e-mail 4 novembre 2012 al curatore).
Questa Camera non condivide l’argomento evocato dall’Autorità di protezione, secondo cui alla luce “dei fragilissimi equilibri esistenti fra ogni soggetto in relazione alla minore” risulterebbe delicato e prematuro intervenire modificando le relazioni personali madre-figlia (osservazioni, pag. 5). Dagli atti sembra invece emergere che per il benessere di PI 1 era auspicabile un intervento a definizione delle relazioni madre-figlia, come segnalato dalla psicologa di PI 1 nel suo ultimo rapporto all’Autorità di protezione, che caldeggiava una presa di posizione chiara e autorevole della rete attorno a lei: “ho l’impressione che in una situazione di empasse come quella nella quale ci si trova ormai da anni, non si fa molto altro che chiedere aggiornamenti con la speranza che qualcosa cambi, ma senza prendere decisioni incisive d’autorità” (cfr. lettera della dott. M__________ del 15 febbraio 2013).
La situazione di stallo descritta si protrae quindi da un lasso di tempo che non può più essere definito “ragionevole”. Occorre quindi che l’Autorità di protezione si determini al più presto sulle questioni pendenti, ovvero su quanto discusso durante l’ultima udienza del 23 aprile 2013: relazioni personali madre-figlia (incontri, telefonate, corrispondenza), privazione o meno dell’autorità parentale, sostituzione del curatore educativo.
Qualora ritenga che effettivamente, alla luce di tutte le circostanze, il benessere della minore possa essere tutelato solo interrompendo ogni contatto con la madre naturale e privando quest’ultima dell’autorità parentale – ciò che di fatto sta accadendo, in assenza di una decisione formale, a seguito della comunicazione del curatore del 18 settembre 2012 (“in attesa di vostre decisioni, ritengo di non organizzare incontri tra la signora RE 1 e la figlia PI 1”, pag. 2) – l’Autorità di protezione ha il dovere di pronunciarsi in tal senso.
Qualora invece ritenga che, nell’interesse di PI 1, le relazioni con la madre naturale debbano essere favorite e incrementate nonostante l’affido – come invece risulta dalle decisioni formali sinora adottate – l’Autorità di protezione ha il compito di definire un assetto e di vigilare al suo rispetto da parte di tutte le parti in gioco.
Nel caso concreto il reclamo merita dunque accoglimento e viene riconosciuta l’esistenza di una ritardata giustizia. All’Autorità di protezione viene dunque fatto ordine di emanare entro 30 giorni dalla crescita in giudicato della presente, una decisione formale che definisca le questioni ancora aperte.
II. Sull’istanza di ricusa nei confronti dell’Autorità regionale di protezione__________
Alla luce delle circostanze evocate in relazione al reclamo per ritardata/denegata giustizia, RE 1 chiede che l’Autorità di protezione venga sostituita, “per non ritrovarci con ulteriori ricorsi ed incartamenti per scriteriate decisioni della ARP __________ o totale impasse della stessa”, considerato che nei suoi confronti “è venuta a mancare quella trasparenza, oggettività ed imparzialità dovuta” (reclamo, pag. 8, n. 19). RE 1 ritiene insostenibile che “la ARP __________ nella sua persona dell’avv. __________ (e anche dei membri), possa ancora occuparsi del caso, in quanto troppe volte ha agito in maniera inconsueta, ha negato documentazione, non ha voluto prendere decisione ed ha cercato di portar via, a detta della reclamante, letteralmente la figlia alla madre naturale” (reclamo, pag. 4, n. 6).
Giusta l’art. 31 cpv. 1 della Legge sull’organizzazione e la procedura in materia di protezione del minore e dell’adulto, per i membri delle autorità regionali di protezione si applicano i motivi di ricusazione previsti dal CPC federale. Ove sia ricusata l’intera autorità di protezione o la maggioranza di essa, decide la Camera di protezione del Tribunale di appello (cpv. 3).
L’art. 47 cpv. 1 CPC elenca i motivi di ricusazione, senza più distinguere – com’era il caso nel vecchio CPC ticinese – tra esclusione e ricusazione (cfr. Messaggio concernente la modifica della LTut del 7 marzo 2012, pag. 12). Ai sensi della norma, chi opera in seno a un’autorità giudiziaria si ricusa se ha un interesse personale nella causa (lett. a); se ha partecipato alla medesima causa in altra veste, segnatamente come membro di un’autorità, patrocinatore di una parte, perito, testimone o mediatore (lett. b); se è o era unito in matrimonio, vive o viveva in unione domestica registrata oppure convive di fatto con una parte, il suo rappresentante o una persona che ha partecipato alla medesima causa come membro della giurisdizione inferiore (lett. c); è in rapporto di parentela o affinità in linea retta, o in linea collaterale fino al terzo grado incluso, con una parte (lett. d); se è in rapporto di parentela o affinità in linea retta, o in linea collaterale fino al secondo grado incluso, con il rappresentante di una parte o con una persona che ha partecipato alla medesima causa come membro della giurisdizione inferiore (lett. e); o se per altri motivi, segnatamente a causa di amicizia o inimicizia con una parte o il suo rappresentante, potrebbe avere una prevenzione nella causa (lett. f).
Per prassi costante, la domanda di ricusa di un intero corpo giudicante è inammissibile: i motivi di ricusa devono riferirsi al rapporto fra una determinata persona facente parte di un'autorità ed una determinata parte, ed essi vanno pertanto esposti individualmente con riferimento ad ogni singolo ricusando (STF del 28 novembre 2011, inc. 5A_707/2011, consid. 3.1.2 e riferimenti). Il Tribunale federale aveva sancito l’applicabilità di tale prassi anche alla ricusa dei membri delle Commissioni tutorie regionali ticinesi (STF del 28 novembre 2011, inc. 5A_707/2011, consid. 3.1.2).
L’istanza di ricusa deve dunque essere dichiarata irricevibile.
III. Sulla richiesta 24 aprile 2014 di adozione di misure di protezione necessarie concernenti la corrispondenza
IV. Sugli oneri processuali e sull’istanza di assistenza giudiziaria
Per quanto attiene al reclamo per denegata/ritardata giustizia l’Autorità di protezione, soccombente, rifonderà ad RE 1 fr. 1'200.- a titolo di ripetibili. Visto l'esito del reclamo e il diritto a ripetibili, la domanda di assistenza giudiziaria deve essere considerata priva di oggetto (cfr. STF del 18 luglio 2012, inc. 2C_182/2012, consid. 6.3; STF del 7 agosto 2009, inc. 5A_389/2009, consid. 7; Sentenza CDP dell’11 marzo 2014, inc. 9.2013.175, consid. 6).
La richiesta di assistenza giudiziaria relativa all’istanza di ricusa va invece respinta. Ai sensi dell’art. 117 CPC, applicabile su rinvio dell’art. 13 LAG, ha diritto al gratuito patrocinio chiunque sia sprovvisto dei mezzi necessari (lett. a), la cui domanda non appaia priva di probabilità di successo (lett. b). In concreto, nonostante il documentato stato di indigenza dell’istante (cfr. doc. Q e allegati), la richiesta di ricusa è risultata irricevibile di primo acchito, per cui essa va considerata totalmente sprovvista di probabilità di successo.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia:
Di conseguenza, gli atti sono rinviati all’Autorità regionale di protezione __________ con il formale invito alla medesima di procedere entro 30 giorni dalla crescita in giudicato della presente a quanto di sua incombenza, ai sensi dei considerandi.
L’istanza di ricusa 7 febbraio 2014 formulata nei confronti dell'Autorità regionale di protezione __________ è irricevibile.
La richiesta 24 aprile 2014 di nuovi mezzi di prova e di adozione di misure di protezione necessarie è priva di oggetto.
Non si riscuotono tasse e spese di giustizia. L’Autorità regionale di protezione __________ rifonderà ad RE 1 fr. 1’200.- a titolo di ripetibili.
L’istanza di assistenza giudiziaria e gratuito patrocinio concernente il reclamo per ritardata giustizia è priva di oggetto; quella concernente l’istanza di ricusa è respinta.
Notificazione:
Comunicazione:
Per la Camera di protezione del Tribunale d’appello
Il presidente La vicecancelliera
Rimedi giuridici
Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, è ammissibile contro le decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95 a 98 LTF entro il termine stabilito dall'art. 100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72 segg. LTF). Nelle cause di carattere pecuniario il ricorso in materia civile è ammissibile solo se il valore litigioso ammonta ad almeno 30 000 franchi; quando il valore litigioso non raggiunge tale importo, il ricorso in materia civile è ammissibile se la controversia concerne una questione di diritto di importanza fondamentale (art. 74 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall'art. 76 LTF. Laddove non sia ammissibile il ricorso in materia civile è dato, entro lo stesso termine, il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale per i motivi previsti dall'art. 116 LTF (art. 113 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata in tal caso dall'art. 115 LTF.
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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