AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 38.2010.77
Data decisione, Autorità: 21.02.2011, TCA
Ricorso: TF, 8C_231/2011, 29.08.2011
Titolo: Sospensione dal diritto alle indennità di disoccupazione. Ricorso accolto. Non è ravvisabile da parte dell'assicurato una chiara volontà di non accettare l'occupazione lavorativa. Non essendo stata comprovata sufficientemente la colpa dell'A. non viene confermata la sanzione
Raccomandata
Incarto n. 38.2010.77
LG/DC/sc
Lugano 21 febbraio 2011
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattore:
Luca Giudici, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 22 novembre 2010 di
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 10 novembre 2010 emanata da
Sezione del lavoro, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto, in fatto
1.1. Con decisione su opposizione datata 10 novembre 2010 la Sezione del lavoro, Ufficio giuridico, ha parzialmente accolto l’opposizione inoltrata dall’assicurato contro la decisione del 7 luglio 2010 e ridotto la durata della sospensione dal diritto alle indennità di disoccupazione da 31 a 25 giorni per avere rifiutato un’occupazione adeguata assegnatagli dall’URC di __________ presso il __________ di __________ (doc. 23).
1.2. Contro la decisione su opposizione RI 1, rappresentato dal RA 1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA postulando l’annullamento della decisione impugnata (doc. I).
L’assicurato ha contestato la decisione dell’amministrazione asserendo di non essersi mai rifiutato di accettare l’occupazione presso il __________ a __________ proposta dall’URC. RI 1 ha quindi ribadito che era disposto ad iniziare il periodo di prova non appena la datrice di lavoro avesse preso contatto con lui (doc. I).
1.3. Nella sua risposta del 15 dicembre 2010 la Sezione del lavoro, Ufficio giuridico, ha proposto di respingere il ricorso e confermare la decisione impugnata (doc. III).
L’amministrazione, richiamata la documentazione agli atti e il verbale di audizione del 16 giugno 2010 ha, in primis, ripercorso l’istoriato della vertenza partendo dall’assegnazione dell’occupazione presso il __________ di __________, avvenuta il 30 giugno 2009, a quella presso il __________edere di __________ il 28 luglio 2009. La Sezione del lavoro ha quindi riassunto le osservazioni del ricorrente del 12/13 agosto 2009, l’accertamento del 22 settembre 2009, le osservazioni del 1/2 ottobre 2009 di RI 1, l’opposizione del 29 ottobre 2009, gli ulteriori accertamenti del 6 novembre 2009 e del 4 dicembre 2009, le osservazioni del 15 dicembre 2009 e infine il verbale di audizione del 16 giugno 2010 (doc. III).
La Sezione del lavoro ha quindi concluso che l’occasione di lavoro presso il __________ di __________ è sfumata a causa del comportamento tenuto dall’assicurato, il quale avrebbe posto quale ostacolo l’assenza momentanea dell’autovettura. Sempre secondo la Sezione del lavoro l’insorgente “avrebbe dovuto manifestare prontamente la sua disponibilità ad accettare l’occupazione, cercando attivamente delle soluzioni adeguate per sopperire alla mancata disponibilità della propria vettura”.
L’amministrazione ha quindi ritenuto che RI 1 si è dimostrato negligente avendo atteso passivamente la chiamata della responsabile del __________ invece di attivarsi verso quest’ultima contattandola ed offrendo la propria disponibilità a svolgere la prova di lavoro (doc. III).
La Sezione del lavoro ha poi concluso asserendo che l’assicurato, nelle proprie dichiarazioni iniziali, ha indicato che non avrebbe mai potuto prendere in considerazione un’eventuale collaborazione con la gerente dell’esercizio pubblico a seguito dei giudizi negativi espressi su di lui da quest’ultima. Solo successivamente avrebbe indicato di aver fatto di tutto per ottenere il lavoro in questione.
La datrice di lavoro avrebbe invece sempre affermato che non era mai stata fissata una data d’inizio della prova di lavoro, bensì che la prova avrebbe dovuto prendere avvio tra il 6 e il 9 luglio 2009 e che la data d’inizio non era stata fissata a causa dell’incertezza di RI 1. Incombeva dunque a quest'ultimo, una volta risolti i problemi di mobilità, chiamare il datore di lavoro. Ciò che non è avvenuto. Il comportamento del lavoratore ha dunque suscitato l’impressione nel datore di lavoro di un mancato interessamento.
La versione della datrice di lavoro viene così ritenuta più credibile, anche in considerazione del comportamento assunto dal lavoratore in occasione della successiva assegnazione presso il __________ di __________ (doc. III).
in diritto
In ordine
2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel merito
2.2. Per costante giurisprudenza il Tribunale federale e il Tribunale cantonale, a cui la questione viene rinviata per ulteriori accertamenti, sono vincolati alla decisione di rinvio dei giudici di ultima istanza.
Se il Tribunale cantonale non si attiene alle istruzioni del Tribunale federale e di conseguenza la sua seconda decisione viene annullata, le spese di giudizio possono essere poste a carico del Cantone (cfr. RAMI 1999 pag. 126 seg.).
In particolare le considerazioni di diritto (richiamate nel dispositivo) sulla base delle quale il Tribunale federale motiva il rinvio della causa ad un'autorità inferiore sono vincolanti sia per quest'ultima che per l'Alta Corte (cfr. STF I 874/06 dell'8 agosto 2007; STFA I 65/06 del 3 agosto 2006; STFA U 46/05 del 29 giugno 2006; STFA U 194/04 del 25 aprile 2005; DTF 120 V 237; DTF 117 V 241; DTF 113 V 159).
Quando una causa viene rinviata dal Tribunale federale ad un'autorità inferiore, quest'ultima deve dare alle parti una nuova occasione di esprimersi (cfr. sentenza C 89/03 del 2 luglio 2007).
2.3. Il TCA è nuovamente chiamato a stabilire se l’assicurato deve essere sospeso oppure no dal diritto alle indennità di disoccupazione per avere rifiutato l’occupazione assegnatagli dall’URC di __________ presso il __________ di __________.
In virtù dell'art. 17 cpv. 2 LADI, il disoccupato è tenuto ad accettare un'occupazione adeguata propostagli.
Per costante giurisprudenza l'assicurato è tenuto, in ossequio all'obbligo di ridurre il danno, valido anche nell'assicurazione contro la disoccupazione (DTF 125 V 197 consid. 6b pag. 199; Hans-Ulrich Stauffer, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung, 2a ed., Zurigo 1998, pag. 48), ad accettare l'occupazione adeguata propostagli e a intraprendere tutto quanto si possa ragionevolmente pretendere per evitare o abbreviare la disoccupazione (STF 8C_108/2008 del 3 dicembre 2008).
Secondo l'art. 30 cpv. 1 lett. d LADI (nella versione in vigore dal 1° luglio 2003 a seguito della terza revisione della LADI del 22 marzo 2002) l'assicurato è sospeso dal diritto all'indennità se "non osserva le prescrizioni di controllo e le istruzioni del servizio competente, segnatamente non accetta un'occupazione adeguata oppure non si è sottoposto a un provvedimento inerente al mercato del lavoro o ne ha interrotto l'attuazione oppure con il suo comportamento ne ha compromesso o reso impossibile l'esecuzione o lo scopo".
La terza revisione della LADI, in vigore dal 1° luglio 2003, ha abrogato l'art. 30a LADI che trattava della privazione del diritto alle prestazioni, ma non ha sostanzialmente modificato l'art. 30 LADI che regola la sospensione dal diritto alle indennità. Nella lett. d, tuttavia, è stata prevista anche l'evenienza relativa al rifiuto di un impiego non assegnato ufficialmente, che precedentemente al 1° luglio 2003 rientrava nel campo d'applicazione della lett. c (in tale contesto l'art. 44 cpv. 2 OADI, secondo cui per ricerca di lavoro insufficiente si intende segnatamente anche il rifiuto senza valido motivo di un'occupazione adeguata non assegnata ufficialmente, è stato abrogato con effetto dal 1° luglio 2003).
Al riguardo, nel Messaggio del Consiglio concernente la revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, pubblicato sul Foglio federale N. 23 del 12 giugno 2001, si legge che:
" (…)
1.2.3.11 Inasprimento della definizione di adeguatezza
La commissione peritale valuta essenzialmente buona la vigente normativa che, nel confronto internazionale, risulta abbastanza severa. I problemi riscontrati non risiedono di fatto nella legge ma piuttosto nelle diverse applicazioni cantonali, soprattutto da parte delle autorità giudiziarie. Questa conseguenza del federalismo non può tuttavia essere corretta a livello di legge, ma tutt’al più nell’ambito della funzione di sorveglianza. A tal fine occorrerebbe che, più sovente, gli uffici di compensazione impugnino le decisioni sbagliate dei tribunali cantonali dinanzi al Tribunale federale delle assicurazioni.
(…)
Art 30 Sospensione del diritto all’indennità
Capoverso 1: prevede che il diritto di un assicurato potrà essere sospeso se non accetta un impiego adeguato che ha trovato egli stesso; lo stesso vale per i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.
Visto che in futuro saranno soppresse le indennità giornaliere speciali, è necessario adeguare anche la lettera g.
La modifica di cui al capoverso 3 ultimo periodo è puramente formale.
Art. 30a Privazione del diritto alle prestazioni (abrogato)
Questa disposizione si è rivelata impossibile da applicare nella pratica: infatti era sufficiente che l’assicurato manifestasse l’intenzione di partecipare a un provvedimento inerente al mercato del lavoro per ripristinare il suo diritto. L’articolo è quindi abrogato e il suo oggetto è trasferito, per analogia, nell’articolo 15 (cfr. commento
dell’art. 15). (…)"
(cfr. FF N. 23 del 12 giugno 2001, pagg. 1979, 2007 e 2008)
2.4. La costante giurisprudenza federale parifica al rifiuto di un'occupazione adeguata il comportamento di un disoccupato che non manifesta esplicitamente e correttamente al datore di lavoro la propria disponibilità ad accettare l'impiego adeguato offerto. Nelle trattative con il futuro datore di lavoro, l'assicurato deve esprimere chiaramente ed inequivocabilmente la sua volontà di concludere il contratto per porre termine alla sua disoccupazione (cfr. STFA del 29 novembre 2005 nella causa V. C 81/05; SVR 1997 ALV Nr. 90, DTF 122 V 38; DLA 1984 p. 167; DLA 1982 p. 43).
In una sentenza C 83/02 del 12 marzo 2003, l'Alta Corte, confermando che l'obbligo di ridurre il danno è valido anche nell'assicurazione contro la disoccupazione, ha osservato che tale principio:
" (…) è violato non soltanto quando l'assicurato compie sforzi insufficienti per trovare un lavoro o quando rifiuta un'occupazione adeguata, ma per esempio anche quando, nelle trattative con il futuro datore di lavoro, omette di dichiararsi espressamente disposto ad accettare l'occupazione, sebbene le circostanze gliene offrano la possibilità (DTF 122 V 38 consid. 3b con riferimenti). Va inoltre ribadito che le situazioni di inadeguatezza elencate all'art. 16 cpv. 2 lett. a-i LADI devono essere cumulativamente escluse perché un'occupazione possa essere ritenuta adeguata (DTF 124 V 62).
(…)" (cfr. STFA del 12 marzo 2003 nella causa M.-B., C 83/02)
Allo stesso modo deve essere considerata la mancata o la tardiva comparsa dell'assicurato presso il potenziale datore di lavoro (cfr. DLA 1977 N. 32).
Questa giurisprudenza è stata ancora confermata, ad esempio, in una sentenza C 108/04 del 3 maggio 2005, nella quale l'Alta Corte ha rilevato:
" Les éléments constitutifs d'un refus de travail convenable sont réunis également lorsque le chômeur ne se donne pas la peine d'entrer en pourparlers avec l'employeur ou qu'il ne déclare pas expressément, lors de l'entrevue avec le futur employeur, accepter l'emploi bien que, selon les circonstances, il eût pu faire cette déclaration (ATF 122 V 38 consid. 3b et les références; DTA 1986 n° 5 p. 22, partie II. consid. 1a; Thomas Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, ch. 704)."
In una sentenza C 10/06 del 28 giugno 2006 il TFA ha applicato questa giurisprudenza nel caso di un assicurato che aveva iniziato una trattativa con un potenziale datore di lavoro, ma l'aveva in seguito abbandonata:
" (...)
Es steht fest und ist unbestritten, dass sich der Beschwerdeführer aufgrund eigener Bemühungen bei der Firma A.________ vorstellen konnte. Das auf den 14. Februar 2005 vereinbarte dritte Gespräch sagte er unter Rückzug seiner Bewerbung ab. Die Arbeit bei der potentiellen Arbeitgeberin war nach den zutreffenden und zu Recht unwidersprochen gebliebenen Feststellungen der Vorinstanz zumutbar.
Indem sich der Beschwerdeführer vorzeitig aus dem laufenden
Bewerbungsverfahren um die Stelle eines Aussendienstmitarbeiters zurückzog, erfüllt er den Einstellungstatbestand der Nichtannahme einer zumutbaren Arbeit (Art. 30 Abs. 1 lit. d AVIG). Darunter fällt grundsätzlich jedes das Zustandekommen eines Arbeitsvertrages (ver-)hindernde Verhalten eines Versicherten. Eine zumutbare Arbeit gilt als abgelehnt, wenn der Arbeitslose sich nicht ernsthaft um die Aufnahme von Vertragsverhandlungen, insbesondere ein Vorstel-lungsgespräch bemüht, bei den Verhandlungen mit dem künftigen Arbeitgeber eine nach den Umständen gebotene ausdrückliche Annahmeerklärung unterlässt (BGE 122 V 38 Erw. 3b mit Hinweisen; ARV 2002 S. 58 Erw. 1 [Urteil A. vom 8. Juni 2001, C 436/00]; SVR 2004 ALV Nr. 11 S. 31 Erw. 1 [Urteil D. vom 29. Oktober 2003, C 162/02]), oder wenn er, wie hier, vorzeitig seine Bewerbung zurückzieht (zum Ganzen vgl. Nussbaumer, Arbeitslosenversiche-rung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], S. 257 f.). (...)"
Su queste questioni, vedi in particolare:
G. Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz (AVIG), Berna e Stoccarda, 1987, Vol. 1, Ad art. 30, nota 26, p. 368 e H.U. Stauffer, Serie “Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht”, Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung, Zurigo 1998, Ad art. 30, p. 83; D. Cattaneo, Alcuni compiti degli Uffici regionali di collocamento alla luce della giurisprudenza. Appunti sociali, fascicolo n. 3, Pregassona 2000, p. 71 segg.
La nostra Massima istanza, in una sentenza del 19 ottobre 1998 pubblicata in DLA 1999 N. 30, p. 193, visto l'obbligo di accettare senza indugio qualsiasi occupazione, ha rilevato che, quando gli viene assegnata ufficialmente un'occupazione, l'assicurato deve mettersi in condizione di accettare l'impiego se è conforme agli usi professionali e non assumere un atteggiamento che possa indurre ad una sua mancata assunzione (circa la critica di J. Chopard secondo la quale la giurisprudenza federale sarebbe contraria all'art. 21 cifra 1 della Conv. OIL N. 168, cfr. D. Cattaneo, op. cit., p. 72 nota 95 e la giurisprudenza ivi citata).
2.5. L’art 16 cpv. 1 LADI prevede che "al fine di ridurre il pregiudizio l'assicurato è tenuto di norma ad accettare senza indugio qualsiasi occupazione".
L'art. 16 cpv. 2 LADI stabilisce poi che:
" non è considerata adeguata e di conseguenza è esclusa dall'obbligo di accettazione un'occupazione che:
a. non è conforme agli usi professionali e locali, in particolare alle condizioni dei contratti collettivi o normali di lavoro;
b. non tiene convenientemente conto delle capacità e dell'attività precedente dell'assicurato;
c. non è conforme all'età, alla situazione personale o allo stato di salute dell'assicurato;
d. compromette considerevolmente la rioccupazione dell'assicurato nella sua professione, sempre che una simile prospettiva sia realizzabile in tempi ragionevoli;
e. è svolta in un'azienda in cui non si lavora normalmente a causa di un conflitto collettivo di lavoro;
f. necessita di un tragitto di oltre due ore sia per recarsi sul posto di lavoro, sia per il rientro e che non offre la possibilità di un alloggio conveniente nel luogo di lavoro o che, in questo secondo caso, rende notevolmente difficile l'adempimento dell'obbligo di assistenza verso i familiari da parte dell'assicurato;
g. implica da parte del lavoratore un tenersi costantemente a disposizione che supera l'ambito dell'occupazione garantita;
h. è svolta in un'azienda che ha effettuato licenziamenti al fine di procedere a riassunzioni o a nuove assunzioni a condizioni di lavoro considerevolmente più sfavorevoli;
i. procura all'assicurato un salario inferiore al 70 per cento del guadagno assicurato, salvo che l'assicurato riceva prestazioni compensative giusta l'articolo 24 (guadagno intermedio); con il consenso della commissione tripartita, l'ufficio regionale di collocamento può eccezionalmente dichiarare adeguata un'occupazione la cui rimunerazione è inferiore al 70 per cento del guadagno assicurato."
(Per un commento, cfr.: Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, cifra marginale 234-250, p. 93-98; G. Gerhards, Grundriss des neuen Arbeitslosenversicherungsrechts, Berna-Stoccarda-Vienna 1996, p. 113-114, n° 92f; D. Cattaneo, Assicurazione contro la disoccupazione: fra obblighi dell'assicurato e diritti fondamentali del cittadino, in RDAT II-2000, p. 505ss.; KIGA des Kantons Aargau, Arbeitslosenversicherung, Aarau 1996, p. 25-27, vedi pure: DLA 2000, p. 48; 124 V 62 consid. 3b e DTF 122 V 41).
Nella DTF 124 V 62, il TFA ha avuto modo di stabilire che le situazioni di inadeguatezza elencate all'art. 16 cpv. 2 lett. a-i LADI devono essere cumulativamente escluse perché un'occupazione possa essere ritenuta adeguata (cfr., per un commento, D. Cattaneo, Assicurazione contro la disoccupazione: …, p. 506 e Alcuni compiti …, p. 60).
Tale giurisprudenza è stata precisata in una sentenza C 137/03 del 5 aprile 2004 in cui l'Alta Corte ha deciso che i motivi di inadeguatezza di un impiego non possono essere combinati uno con l'altro. In caso contrario verrebbero creati ulteriori casi eccezionali di inadeguatezza, diversamente da quanto previsto dalla LADI.
Il TFA ha, al riguardo, rilevato:
" (…)
Dass die zugewiesene Arbeitsstelle als solche im Sinne von Art. 16 Abs. 2 lit. c AVIG unzumutbar sei, lässt sich nicht sagen. Nun müssen die Unzumutbarkeitstatbestände in Art. 16 Abs. 2 AVIG kumulativ ausgeschlossen sein, damit die Annahmepflicht entfällt. Es reicht aus, dass einer der Tatbestände erfüllt ist, um eine Arbeit als unzumutbar zu bewerten (BGE 124 V 63 Erw. 3b mit Hinweisen). Aufgrund der gewählten Systematik (abschliessende Aufzählung der Ausnahmen zum Grundsatz in Art. 16 Abs. 1 AVIG; BGE 124 V 63 Erw. 3b mit Hinweisen; Botschaft des Bundesrates zur zweiten Teilrevision des AVIG vom 29. November 1993; BBl 1994 I 357) ist andererseits eine getrennte Betrachtung vorzunehmen. Die Tatbestände sind einzeln daraufhin zu prüfen, ob die angebotene Arbeit den jeweils in Frage stehenden Unzumutbarkeitsgrund erfüllt. Mit Wortlaut und Systematik des Gesetzestextes unvereinbar ist dagegen eine Betrachtungsweise, welche die einzelnen Tatbestände in der Weise kombiniert, dass der eine auf den anderen bezogen und gewürdigt wird. Die Argumentation in der Verwaltungsgerichtsbeschwerde läuft nun aber gerade darauf hinaus, die in lit. f enthaltene Regelung über den maximalen Zeitaufwand für den Arbeitsweg mit der in lit. c enthaltenen Berücksichtigung der persönlichen Verhältnisse zu verbinden. Durch eine solche kombinierte Betrachtung könnten im Ergebnis neue Ausnahmetatbestände geschaffen werden, was dem Gesetz zuwiderläuft. Demzufolge kann die geltend gemachte Unzumutbarkeit des Arbeitsweges in Berücksichtigung der persönlichen Verhältnisse nicht anerkannt werden. (…)" (STFA del 5 aprile 2004 nella causa S., C 137/03, consid. 4.2.)
Per completezza va rilevato che la terza revisione della LADI non ha apportato modifiche all'art. 16 cpv. 2 LADI (cfr. FF N. 23 del 12 giugno 2001 pag. 1967 segg.; FF N. 14 del 9 aprile 2002 pag. 2502 segg.).
2.6. Il Tribunale federale ha stabilito che il disoccupato, nel corso di un colloquio di assunzione, può discutere del salario con il potenziale datore di lavoro. Egli non deve però perdere l'opportunità di lavoro offerta, se è evidente che la controparte non è d'accordo con la richiesta.
Al riguardo, in una sentenza C 218/06 del 22 febbraio 2007, l'Alta Corte si è così espressa:
" Dem Versicherten ist insoweit beizupflichten, als über die Gründe, welche für den Misserfolg der Stellenzuweisung vom 12. November 2004 verantwortlich waren, nicht ausführlich Beweis erhoben, insbesondere von einer protokollierten Einvernahme - in Anwesenheit der Beteiligten - abgesehen wurde, was für die Aufklärung umstrittener Sachverhalte der zu beurteilenden Art mitunter geboten oder nützlich sein kann. Auch kann keine Rede davon sein, dass eine arbeitslose Person im Rahmen eines Vorstellungsgespräches nicht über den Lohn mit dem potentiellen Arbeitgeber verhandeln dürfte. Nur darf sie damit nicht die Chance der angebotenen Anstellung vereiteln, wenn ersichtlich wird, dass die Gegenseite damit nicht einverstanden ist."
In una sentenza 8C_108/2008 del 3 dicembre 2008 l'Alta Corte ha stabilito che un assicurato aveva ingiustificatamente rifiutato un'occupazione per motivi salariali, rilevando:
" Dagli atti di causa risulta che al termine della settimana di test d'idoneità professionale, la ditta I.________ SA aveva offerto all'opponente un'opportunità d'impiego quale operaio di fabbrica, offerta che l'interessato, contrariamente a quanto da lui asserito nella risposta al ricorso, ha però rifiutato, secondo quanto emerge dal rapporto finale della ditta, per motivi salariali, ritenendo insufficiente la rimunerazione dell'attività proposta. In virtù di queste dichiarazioni, sulla cui veridicità non vi è motivo di dubitare, l'URC ha sottoposto il caso alla Sezione del lavoro. (...)"
Su questo argomento B. Rubin ("in Assurance-chômage". Ed. Schulthess 2006 pag. 405-406) ha sviluppato le seguenti considerazioni:
" Une attitude hésitante est en principe déjà fautive, si elle amène l'employeur à douter de la réelle volonté du chômeur de prendre l'emploi proposé.
Un désintérét manifeste pour le poste proposé l'est à plus forte raison.
De même, le Tribunal fédéral des assurances a considéré qu'au vu de la situation régnant sur le marché de l'emploi, il était tout à fait raisonnable de prononcer une suspension à l'égard d'un assuré qui, lors d'une prise de contact avec un employeur potentiel, déclare préférer un engagement de durée indéterminée à un engagement de durée déterminée. La même conclusion s'impose en cas de prétentions salariales exagérées de la part de l'employé, si ces prétentions ont conduit l'employeur à refuser de conclure le contrat de travail. Il faut cependant que les prétentions soient supérieures au salaire offert aux employés de la même entreprise pour des compétences et une expérience identiques.
Le refus d'un emploi convenable comprend en définitive toutes les possibilités manquées de conclure un contrat en raison d'un comportement inadéquat de l'assuré (manifestation de volonté pas claire, retard è l'entretien d'embauche, présentations élevées, motivation insuffisante, etc.). Pour qu'une sanction soit justifiée, il doit donc exister une relation de causalité entre le comportement du chômeur lors de l'entretien d'embauche et l'absence de conclusion du contrat de travail. Dans ce contexte, il convient de déterminer si l'employeur, au vu du comportement du chômeur, avait des raisons objectives de mettre un terme aux pourparlers en vue de la conclusion du contrat. Le seules conceptions ou interprétations subjectives de l'employeur ne permettent pas de justifier une
sanction. Par exemple, il arrive parfois que l'employeur demande à l'assuré qui se présente d'indiquer son précédent salaire. La réponse de l'assuré à cette question précise ne doit pas forcément être interprétée comme si elle correspondait à ses prétentions salariales. Or, en réalité, il n'est pas rare que les employeurs fassent cette interprétation et que, pour cette raison, ils mettent un terme aux pourparlers."
2.7. Secondo l'art. 30 cpv. 3 LADI la durata della sospensione è determinata in base alla gravità della colpa e ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al massimo o, nel caso di cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.
La sospensione del diritto a indennità va da 1a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16 a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31 a 60 in caso di colpa grave (cfr. art. 45 cpv. 2 OADI).
La sua durata è determinata secondo la gravità della colpa (cfr. art. 30 cpv. 3 LADI), soggiace in altre parole al principio della proporzionalità (cfr. DTF 123 V 50).
In virtù dell'art. 45 cpv. 2 bis OADI, se l'assicurato è ripetutamente sospeso dal diritto all'indennità entro il termine quadro per la riscossione della prestazione, la durata della sospensione è prolungata in modo adeguato.
L'art. 45 cpv. 3 OADI stabilisce che la colpa grave è data se l'assicurato ha abbandonato senza valido motivo un impiego idoneo senza garanzia di uno nuovo o ha rifiutato un lavoro idoneo.
2.8. Per quanto concerne l'entità delle sanzioni da infliggere agli assicurati sulla base dell'art. 30 cpv. 1 lett. d, il Tribunale federale delle assicurazioni, in una sentenza C 162/02 del 29 ottobre 2003, pubblicata in DTF 130 V 125, pronunciandosi in merito a un ricorso inoltrato da un assicurato contro la sentenza del Tribunale delle assicurazioni del Cantone Zurigo che aveva ridotto da 40 a 20 giorni la durata della sospensione inflittagli per non aver accettato un'occupazione adeguata proposta ufficialmente, ha stabilito che in presenza di validi motivi il rifiuto di un impiego ufficialmente assegnato non deve essere necessariamente qualificato come colpa grave.
Pertanto secondo l'Alta Corte, se nel caso di specie esistono dei motivi per cui la colpa di un assicurato non deve essere considerata grave, bensì soltanto mediamente grave o lieve, è possibile infliggere una sospensione dal diritto alle indennità di disoccupazione inferiore a 31 giorni.
In quel caso il TFA ha ritenuto che il posto offerto ufficialmente all'assicurato quale operaio o aiuto operaio edile non era totalmente inadeguato e che dunque a ragione l'assicurato era stato sanzionato, visto che in occasione di un colloquio con il potenziale datore di lavoro aveva espresso la sua indisponibilità a concludere un contratto di impiego. Tuttavia, alla luce dei problemi di salute relativi all'ipersensibilità al materiale dei pannelli isolanti di lana di vetro/roccia, si trattava di un caso limite, per cui la colpa dell'assicurato doveva essere giudicata mediamente grave. La riduzione effettuata dal Tribunale cantonale da 40 a 20 giorni non prestava il fianco a critiche ed è dunque stata confermata (cfr. DTF 130 V 125, consid. 3.6.).
In un'altra sentenza C 58/03 del 9 dicembre 2003, la nostra Massima Istanza ha ridotto da 38 a 25 giorni la sospensione inflitta a un'assicurata che, contrariamente a quanto impartitole dall'amministrazione, non aveva contattato un potenziale datore di lavoro entro 3 giorni dall'assegnazione ufficiale di un impiego quale cassiera che le avrebbe permesso di ottenere un guadagno intermedio, a causa della mancata spedizione della sua lettera di candidatura da parte della figlia undicenne, alla quale l'aveva consegnata. Il TFA ha deciso che nella fattispecie, nonostante il comportamento colpevole dell'assicurata - la quale non aveva spedito personalmente la lettera o comunque non aveva controllato che la figlia l'avesse effettivamente imbucata - che ha impedito la realizzazione di un adeguato guadagno intermedio, la colpa dell'assicurata, alla luce delle circostanze concrete del caso, doveva essere ritenuta mediamente grave. Infatti essa, dopo essersi accorta che lo scritto non era stato spedito, aveva reagito subito, annunciandosi lo stesso giorno presso il posto di lavoro assegnatole. Inoltre da quando era in disoccupazione, ad eccezione di una sanzione di 21 giorni inflittale per non aver effettuato una misura inerente al mercato del lavoro agli inizi del mese in cui le è stato proposto ufficialmente l'impiego in questione, non aveva mai dato occasione agli organi che applicano la LADI di essere biasimata.
In una sentenza C 213/03 del 6 gennaio 2004 il TFA ha poi esaminato il caso di un'assicurata che era stata sospesa dal diritto alle indennità di disoccupazione per 31 giorni per aver rifiutato un'occupazione adeguata non assegnata ufficialmente della durata di circa 6 mesi.
L'Alta Corte, pur ritenendo che l'assicurata nel caso in esame era stata sanzionata a ragione, ha considerato quali circostanze attenuanti i motivi che l'hanno indotta a rifiutare l'impiego temporaneo, ossia il fatto che essa ritenesse di dover prioritariamente partecipare ad un programma di qualifica per promuovere la collocabilità assegnatole in precedenza per lo stesso periodo in cui avrebbe dovuto lavorare temporaneamente e la mancanza delle necessarie conoscenze informatiche per svolgere l'impiego in questione.
Inoltre la nostra Massima Istanza, dopo aver ribadito che anche un lavoro temporaneo è preminente rispetto a delle misure di inserimento professionale, ha considerato che esisteva una concolpa dell'amministrazione per non avere indicato all'assicurata, al fine di evitare le conseguenze del tentativo di collocamento fallito, che era tenuta ad accettare l'impiego offertole.
Di conseguenza la sospensione è stata ridotta da 31 a 15 giorni.
Per altri casi di applicazione di questa giurisprudenza cfr. sentenza C 70/02 del 12 dicembre 2003; sentenza C 130/03 del 6 febbraio 2004 e sentenza C 137/03 del 5 aprile 2004. Su questo tema cfr. D. Cattaneo, "Assicurazioni sociali: Alcuni temi d'attualità" in RtiD I-2004 pag. 215 seg. (235-239).
Infine, in una sentenza C 134/06 del 19 settembre 2006, il TFA ha confermato la sanzione di 20 giorni inflitta a un assicurato che aveva rifiutato un impiego di durata indeterminata, in quanto ne aveva trovato un altro di durata determinata, con però la possibilità di essere trasformato (ciò che è effettivamente avvenuto) in un impiego di durata indeterminata.
2.9. Nella sentenza del 6 maggio 2010 (inc. no. 38.2010.5) questa Corte aveva accolto il ricorso di RI 1 e annullato la decisione su opposizione del 18 dicembre 2009, sulla base delle seguenti considerazioni:
“(…)
Tuttavia, questo Tribunale ritiene di non avere sufficienti elementi, per stabilire con la necessaria tranquillità se l'assicurato ha colpevolmente oppure no rifiutato l'occupazione adeguata.
Infatti, a mente della datrice di lavoro il rapporto di lavoro non si sarebbe perfezionato per ragioni da ricondurre in primis al mancato interessamento dell’insorgente, che aspettava una risposta per un altro posto di lavoro, quindi al fatto che egli non disponeva, a quel momento dell’autovettura, e non poteva quindi fissare l’inizio del periodo di prova, e alla carenza di posteggi a __________. __________ ha sempre affermato che tra le parti non è mai stato raggiunto alcun accordo in merito al rapporto lavorativo (durata del periodo di prova, stipendio, orari di lavoro) e che attendeva una chiamata da RI 1 “non appena in possesso della sua automobile” (doc. 4).
Per contro, RI 1 ha più volte confermato la propria disponibilità ad entrare in servizio il 9 luglio 2009, senza tuttavia ricevere conferma dell’assunzione da parte __________. A suo dire, “tutto il colloquio si è svolto senza chiarezza, senza definire nessuna informazione chiara” (doc. I) e __________, alla fine del colloquio del 5 luglio, gli avrebbe confermato l’inizio del periodo di prova il 9 luglio “previa conferma telefonica da parte della datrice di lavoro” (doc. 3, 6, I) che, di fatto, non è mai giunta. Secondo l’assicurato il rifiuto della datrice di lavoro è da ricondurre al fatto che “…ho richiesto precisazioni importanti per poter svolgere la mia professione (verifica posteggio a __________, orari di lavoro, orari dei mezzi pubblici ecc.ecc.)” (doc. 6).
La documentazione agli atti non permette né di escludere, né di ammettere, che il comportamento dell’insorgente possa essere equiparato ad un rifiuto di un impiego adeguato, né di ritenere maggiormente credibile, perché precisa e lineare, la versione fornita da __________, come sostiene la Sezione del lavoro (doc. XXIII).
In particolare, il TCA constata che la datrice di lavoro il 4 dicembre 2009 ha affermato che dopo il colloquio del 5 luglio 2009 attendeva una risposta dall’assicurato che “Avrebbe dovuto richiamarmi non appena in possesso della sua automobile” (cfr. messaggio di posta elettronica, doc. 4), mentre invece sul formulario dell’8 luglio 2009 aveva già indicato che “Sig. RI 1 ha rifiutato il periodo di prova che li abbiamo proposto dicendo di avere altri impegni” (doc.13).
Nello scritto e-mail del 3 dicembre 2009 indirizzato alla Sezione del lavoro invece ella aveva peraltro affermato: “Devo essere sincera che lui non ha mai detto ‘non voglio fare la prova’, ma pero cercava che questa cosa dico io” (doc. 4).
Contraddittorie le asserzioni della datrice di lavoro anche per quanto riguarda la questione del periodo di prova.
Nello scritto e-mail del 3 dicembre 2009 __________ ha asserito che “Non abbiamo parlato di durata del periodo di prova” (doc. 4), mentre nello scritto e-mail del 25 settembre 2009 alla Sezione del lavoro, ella ha affermato che “Periodo di prova doveva iniziare dal 6-9 luglio” (doc. 9).
Alla luce di quanto sopra, devono, dunque, essere chiariti, sentendo il datore di lavoro e l’assicurato, quali accordi le parti avevano preso al termine del colloquio del 5 luglio 2009. In particolare, va appurato quale tipo di contratto le parti avrebbero dovuto sottoscrivere (di durata determinata o indeterminata, oppure se si trattava di alcuni giorni singoli dove il candidato avrebbe svolto una prova delle sue capacità professionali), la durata del periodo di prova, lo stipendio, gli orari di lavoro.
Dovranno inoltre essere verificate le affermazioni di entrambe le parti per quanto riguarda l’inizio dell’attività lavorativa e chi avrebbe dovuto prendere contatto con l’altra parte, quando e secondo quali modalità.
2.10. La Sezione del lavoro, Ufficio giuridico, in data 18 maggio 2010 ha convocato, per essere sentiti, __________ (doc. 16) e RI 1 (doc. 17) presso l’Ufficio regionale di collocamento di __________.
Dal verbale di audizione del 16 giugno 2010 è emerso quanto segue:
" (…)
Domanda n. 1
Come si è svolto il colloquio di lavoro avvenuto con il signor RI 1 il 5 luglio 2009? Chi era presente e che cosa è stato detto di preciso sia da una parte che dall'altra?
‑>Risposta
Non mi ricordo il contenuto del colloquio. Mi ricordo solo quanto ho scritto nell'Esito della candidatura, niente di più (anche se non ricordo che tipo di impegni il signor RI 1 abbia detto di avere). Mi ricordo il viso del signor RI 1, ma poi, per quanto riguarda il contenuto del colloquio, non ho ricordi. Rammento però che il colloquio, al quale ho partecipato da sola, è durato poco.
In merito alla risposta fornita dalla signora __________, l'assicurato osserva quanto segue.
Prendiamo atto che la signora non si ricorda. Il rappresentante dell'assicurato tiene a precisare che la signora, in merito a quanto lei aveva scritto nell'Esito della candidatura, ha aggiunto che forse, non è sicura del contenuto.
Domanda n. 2
Al termine del colloquio, quali accordi sono stati presi?
‑>Risposta
Non mi ricordo quali accordi sono stati presi.
In merito alla risposta fornita dalla signora __________, l'assicurato osserva quanto segue.
Nessuna osservazione.
Domanda n. 3
Per quanto concerne più specificatamente la prova di lavoro, quando era previsto il suo inizio e quale delle due parti, quando e secondo quali modalità avrebbe dovuto prendere contatto con l'altra per definirne l'inizio?
‑>Risposta
Non mi ricordo nulla.
In merito alla risposta fornita dalla signora __________, l'assicurato osserva quanto segue.
Nessuna osservazione.
Domanda n. 4
Che durata avrebbe avuto questa prova di lavoro? Inoltre, si trattava di alcuni giorni singoli in cui il candidato avrebbe svolto una prova delle sue capacità professionali oppure del tempo di prova abitualmente incluso in un contratto di lavoro?
‑> Risposta
Non ho nessun ricordo.
In merito alla risposta fornita dalla signora __________, l'assicurato osserva quanto segue.
Il rappresentante dell'assicurato riferisce che il periodo di prova era senz'altro da intendere come il primo mese previsto in ogni contratto di lavoro nel settore della ristorazione (cfr. contratto collettivo).
Domanda n. 5
Nel caso in cui la prova avesse avuto esito positivo, che tipo di contratto era previsto (durata determinata o indeterminata)?
‑>Risposta
Non mi ricordo. L'esercizio non è aperto tutto l'anno.
In merito alla risposta fornita dalla signora __________, l'assicurato osserva quanto segue.
Il rappresentante dell'assicurato tiene a precisare che, siccome __________ è una località turistica, quasi certamente la signora ha offerto al signor RI 1 un contratto di durata determinata.
Domanda n. 6
Quali orari di lavoro erano previsti?
‑>Risposta
Non mi ricordo. Comunque i camerieri finiscono di lavorare alle 23.00. il loro orario di lavoro è il seguente: 12.00‑15.00/17.00‑23.00.
In merito alla risposta fornita dalla signora __________, l'assicurato osserva guanto segue.
Il rappresentante dell'assicurato ritiene che l'orario complessivo (45 ore) è superiore a quello stabilito dal contratto collettivo.
Domanda n. 7
Il __________ ha posteggi? Se sì, possono essere usati anche dai dipendenti dello stesso? Inoltre, lei e i vari dipendenti del ristorante (precisare p.f. il numero e il domicilio di ognuno) come raggiungete il vostro posto di lavoro e, se arrivate in automobile, dove posteggiate?
‑> Risposta
Non ha posteggi. Mio marito era ed è gerente e cameriere, vi era/è un cuoco e quando lavoravo io fungevo da segretaria (lavori amministrativi) e facevo a volte anche la spesa quando mancava qualcosa. A __________ vi è un po' il problema di trovare un posteggio (pochi). I dipendenti posteggiano nei posteggi comunali (a pagamento o non a pagamento). Il cuoco arrivava in moto e vi sono, vicino al ristorante, dei posteggi per le moto. Sul lungolago, dopo le ore 20.00, vi sono dei posteggi che non sono a pagamento.
In merito alla risposta fornita dalla signora __________, l'assicurato osserva quanto segue.
Nessuna osservazione. Il rappresentante dell’assicurato sottolinea quanto precisato dalla signora riguardo alla carenza di posteggi a __________.
Cogliendo l'occasione della presenza a verbale della sig.ra __________, all'assicurato vengono poste le seguenti domande:
Domanda n. 1
Per quale motivo non ha chiamato lei direttamente il __________, successivamente al colloquio di lavoro avvenuto il 5 luglio 2009, per dichiarare la sua disponibilità ad assumere l'impiego offertole e per concordare l'inizio della prova?
‑> Risposta
Aspettavo un segnale dalla signora (chiamata) per confermare l'inizio della prova il giovedì 9 luglio 2009. Non ho preso io l'iniziativa di chiamare la signora perché lei mi ha detto, terminato il colloquio: "Questo non ha voglia di lavorare, tanto è la disoccupazione che gli dà i soldi". Mi sono sentito così male che mi sono detto che, se il ristorante voleva assumersi, mi avrebbe chiamato lui. Non ritengo spettasse a me, dopo quanto mi ha detto la signora, di prendere io contatto con il ristorante.
In merito alla risposta fornita dal signor RI 1, la signora __________ osserva quanto segue.
Non mi ricordo di avere detto una frase cosi.
Domanda n. 2
Per quale motivo non poteva iniziare subito la prova di lavoro? E perché non si è attivato per trovare una soluzione alternativa e rendersi disponibile da subito ad iniziare la prova di lavoro, data l'urgenza del ristorante a trovare un cameriere? Che cosa ha concretamente fatto per trovare una soluzione alternativa e rendersi da subito disponibile? Ha per esempio chiesto al suo garage una vettura di cortesia?
‑>Risposta
Non avevo a disposizione l'auto (era dal meccanico: __________). L'auto l'avrei avuta a disposizione soltanto giovedì. Non era disponibile un'auto di cortesia, quella che c'era era troppo vecchia. L'avevo lasciata ed avevo stabilito con il garage che mi sarei arrangiato da solo, ma non pensavo di avercela bisogno per lavoro. Mezzi pubblici, come alternativa, non ve ne sono (soprattutto la sera). Non ho chiesto se vi erano altri dipendenti con cui potevo recarmi al lavoro o rientrare a casa, anche perché per me quello che importava inizialmente è che il ristorante mi assumesse.
In merito alla risposta fornita dal signor RI 1, la signora __________ osserva quanto segue.
Nessuna osservazione.
Domanda n. 3
Quando gli è stato assegnato l'impiego presso il __________, era in attesa di ricevere una risposta da parte di un altro datore di lavoro? Se sì, presso chi e per quale motivo non è stato assunto?
‑> Risposta
Non ero in attesa di alcuna altra risposta da parte di un datore di lavoro.
In merito alla risposta fornita dal signor RI 1, la signora __________ osserva quanto segue.
Sicuramente se l'ho scritto è che effettivamente aveva altri impegni.
Domanda n. 4
Con scritto 12 agosto 2009 al nostro Ufficio lei ha segnatamente riferito quanto segue: “(…)
Domenica 5 luglio 2009 mi sono recato al __________ di __________ per un colloquio d'assunzione. Da subito, purtroppo, la mia interlocutrice ha dimostrato nei miei confronti un
atteggiamento ostile e arrogante e non ha fatto nulla per mettermi a mio agio. Anzi. Malgrado la prepotenza e la maleducazione palesatami, le ho dichiarato la mia disponibilità ad iniziare in prova
il giovedì successivo (9 luglio), ( ... )". Voglia, p.f. precisare le sue asserzioni, in particolare descrivere in che modo la signora __________ avrebbe avuto nei suoi confronti un atteggiamento
“ostile, arrogante, prepotente e maleducato".
‑> Risposta
L'ho percepito come l'ho descritto. La signora si è a mio avviso posta in un determinato modo che mi ha fatto capire che non le andavo. Mi ha risposto in maniera superficiale (ad esempio, mi ha
risposto di posteggiare sul lago, quando le ho chiesto dove potevo posteggiare).
In merito alla risposta fornita dal signor RI 1, la signora __________ osserva quanto segue.
Ero incinta, ma non avevo l'atteggiamento che ha descritto il signor RI 1.” (doc. 18).
2.11. Questa Corte, nella sentenza di rinvio 38.2010.5 del 6 maggio 2010, cresciuta incontestata in giudicato, era giunta alla conclusione che la documentazione agli atti non permetteva né di escludere, né di ammettere, che il comportamento dell’insorgente potesse essere equiparato ad un rifiuto di un impiego adeguato, né di ritenere maggiormente credibile, perché precisa e lineare, la versione fornita da __________.
Il TCA aveva quindi invitato la Sezione del lavoro a chiarire quali accordi le parti avevano preso al termine del colloquio del 5 luglio 2009. In particolare, quale tipo di contratto le parti avrebbero dovuto sottoscrivere (di durata determinata o indeterminata, oppure se si trattava di alcuni giorni singoli dove il candidato avrebbe svolto una prova delle sue capacità professionali), la durata del periodo di prova, lo stipendio, gli orari di lavoro.
Andavano poi verificate le affermazioni di entrambe le parti per quanto riguarda l’inizio dell’attività lavorativa e chi avrebbe dovuto prendere contatto con l’altra parte, quando e secondo quali modalità.
I complementi istruttori svolti dall’amministrazione non permettono al TCA di ritenere comprovata una colpa dell’assicurato per il mancato reperimento di una nuova attività lavorativa.
Dal verbale di audizione del 16 giugno 2010 emerge infatti che la datrice di lavoro non ricorda il contenuto del colloquio del 5 luglio 2009 (doc. 18, pag. 1), né gli accordi che erano stati presi al termine dello stesso (doc. 18, pag. 2). Anche per quanto riguarda la prova di lavoro e la questione di chi, tra le due parti, avrebbe dovuto prendere contatto con l’altra per definirne l’inizio, l’interrogata non ha saputo dare alcuna risposta esauriente (doc. 18, pag. 2).
Le domande relative alla durata della prova di lavoro e se questa era da intendersi come giorni singoli oppure del tempo di prova abitualmente incluso nel contratto di lavoro, sono rimaste anch’esse senza risposta (“non ho nessun ricordo”) (doc. 18, pag. 2).
non ha ricordato neppure che tipo di contratto fosse previsto se la prova avesse avuto esito positivo, pur indicando che l’esercizio pubblico non è aperto tutto l’anno (doc. 18, pag. 2).
Infine, la datrice di lavoro ha dato alcune risposte in merito ai posteggi nei pressi dell’esercizio pubblico indicando che il __________ non ne dispone per i dipendenti, i quali lasciano l’autovettura nei posteggi comunali (doc. 18, pag. 2).
Da parte sua RI 1 ha sostanzialmente confermato quanto già da lui sempre asserito in precedenza. In particolare, la circostanza che attendeva un segnale, una chiamata telefonica, da parte della datrice di lavoro per la conferma dell’inizio della prova il 9 luglio 2009, che però non è mai giunta. Egli ha quindi nuovamente evidenziato l’atteggiamento offensivo di __________ nei suoi confronti che lo aveva indotto ad attendere che fosse quest’ultima a contattarlo (doc. 18, pag. 3).
La Sezione del lavoro ha quindi sostanzialmente ripreso le argomentazioni che già aveva fatto proprie nel corso della prima istruttoria e che questo Tribunale aveva ritenuto insufficienti per pronunciarsi sulla sanzione inflitta, senza che nessun nuovo elemento sia emerso dall’audizione delle parti il 16 giugno 2010.
Anzi, dal verbale di audizione esce rafforzata la versione del lavoratore, piuttosto che quella della datrice di lavoro che ha dichiarato di non ricordare quanto avvenuto durante il colloquio del 5 luglio 2009, compresi gli accordi al termine dello stesso. Accordi che RI 1 ha invece chiaramente confermato e sottoscritto:
“Aspettavo un segnale dalla signora (chiamata) per confermare l'inizio della prova il giovedì 9 luglio 2009. Non ho preso io l'iniziativa di chiamare la signora perché lei mi ha detto, terminato il colloquio: "Questo non ha voglia di lavorare, tanto è la disoccupazione che gli dà i soldi". Mi sono sentito così male che mi sono detto che, se il ristorante voleva assumersi, mi avrebbe chiamato lui. Non ritengo spettasse a me, dopo quanto mi ha detto la signora, di prendere io contatto con il ristorante” (doc. 18, pag. 3, la sottolineatura è del redattore).
Dalla documentazione agli atti emerge che RI 1 ha sempre dichiarato la propria disponibilità ad iniziare la prova di lavoro giovedì 9 luglio 2009 scontrandosi però subito con un atteggiamento titubante, incerto, e contradditorio della datrice di lavoro che non ha favorito il successo delle trattative d’assunzio-ne (doc. 3, 11).
La prova di lavoro – sempre secondo il lavoratore – doveva iniziare il giovedì 9 luglio 2009, la datrice di lavoro invece ha sempre asserito che non era stata fissata una data, ma solo indicato il periodo (dal 6-9 luglio), perché l’assicurato non è stato in grado di essere più preciso a causa della vettura in officina (doc. 9, 4/1).
Ora, accettando la versione della datrice di lavoro il TCA ritiene che essa avrebbe dovuto tuttavia fissare una data precisa per l’inizio del periodo di prova e non indicare genericamente un periodo di tempo. Sarebbe stato poi dovere dell’assicurato organizzarsi per rispettare tale appuntamento, a prescindere dalla disponibilità o meno dell’autovettura. L’insorgente ha infatti dichiarato che non pensava di averne bisogno per il lavoro e di non aver chiesto se vi erano altri dipendenti con cui recarsi al lavoro o rientrare a casa, in quanto “quello che importava inizialmente è che il ristorante mi assumesse” (doc. 18, pag. 3).
Se ci si fonda invece sulla versione del ricorrente la sola circostanza che RI 1 non avesse a disposizione l’autovettura e il fatto di non aver utilizzato la vettura di cortesia (in quanto troppo vecchia) non è invece sufficiente per ritenerlo colpevole per la mancata conclusione del contratto di lavoro. Egli infatti aveva comunque indicato che forse la vettura sarebbe stata disponibile per giovedì 9 luglio 2009, giorno d’inizio della prova di lavoro. Invece, come anche indicato nella sentenza del 6 maggio 2010, la datrice di lavoro, dopo aver asserito che attendeva una risposta dall’assicurato che “Avrebbe dovuto richiamarmi non appena in possesso della sua automobile” (cfr. messaggio di posta elettronica, doc. 4), sul formulario dell’8 luglio 2009 aveva già indicato che “Sig. RI 1 ha rifiutato il periodo di prova che li abbiamo proposto dicendo di avere altri impegni”. Il giorno precedente a quando l’assicurato avrebbe avuto a disposizione l’autovettura (doc.13).
Le argomentazioni dell’amministrazione relative all’assegnazione dell’occupazione presso il __________ non sono rilevanti ai fini della presente procedura, in quanto, per quella mancanza, RI 1 è già stato sanzionato con 31 giorni di sospensione dal diritto alle indennità di disoccupazione, in occasione della decisione del 7 ottobre 2009. Il solo comportamento di RI 1 in occasione dell’assegnazione presso il __________ non è dunque sufficiente per concludere che l’assicurato è stato negligente anche in questa occasione.
Questo Tribunale ritiene in conclusione che non sia ravvisabile da parte di RI 1 una chiara volontà di non accettare l’occupazione presso il __________ di __________. Nella fattispecie emergono piuttosto dei fraintendimenti reciproci che hanno rafforzato l’immagine negativa che la potenziale datrice di lavoro aveva dell’assicurato.
In tale contesto il TCA ricorda che l’Alta Corte in una sentenza STF 8C_878/2008 del 25 giugno 2009 ha confermato il giudizio cantonale che ha annullato la sospensione dell’assicurata, ritenendo che il fallimento del colloquio tra potenziale datore di lavoro e lavoratore fosse da ricondurre più al cattivo rapporto tra le parti che ad un comportamento negligente del lavoratore dal punto di vista dell’assicurazione contro la disoccupazione.
" (…)
4.3 Les éléments mis en avant par le recourant ne sauraient servir à prouver que l'assurée a compromis, de manière fautive, son engagement auprès du Département Y.. Que l'intimée ait émis après coup, dans le cadre de la procédure contentieuse, des objections au caractère convenable de l'emploi temporaire proposé ne dit encore rien sur sa conduite le 3 août 2007 et n'est pas une circonstance à retenir en sa défaveur, à tout le moins pas en l'absence d'autres indices allant dans le même sens. En l'occurrence, la juridiction cantonale n'a pas commis d'arbitraire en considérant que l'échec de l'entrevue était davantage le résultat d'un mauvais contact lié à la personnalité des deux intervenantes que d'un comportement répréhensible de l'intimée du point de vue du droit de l'assurance-chômage. L'employeur potentiel est censé donner des indications fondées et objectives sur l'attitude adoptée par un assuré à l'occasion d'un entretien d'embauche. Or, du côté de l'ancienne cheffe du service, au-delà d'un sentiment général négatif, on peine à tirer un grief sérieux et précis à l'encontre de B., excepté peut-être l'annonce de ses vacances pour une dizaine de jours au mois d'août 2007, ce qui ne justifierait pas en soi une sanction. Empreintes de subjectivité et de jugements de valeur, ses déclarations dans le courriel du 6 août 2007 dénotent un manque de distance par rapport à la situation et ne peuvent que susciter de grandes réserves quant à leur contenu. On relèvera également que lors de son audition du 9 septembre 2008, M.________ a relativisé la dureté de ses propos, sans pour autant étayer davantage ses reproches, en répétant que l'assurée ne semblait pas désireuse de travailler et en mettant surtout l'accent sur le fait que l'intéressée gérait un site de "films violents", ce qui lui avait fortement déplu. Sur ce dernier point, les premiers juges n'ont pas retenu la version de l'ancienne cheffe de service mais celle de l'assurée, qui a précisé avoir en réalité indiqué s'occuper d'un site dédié à la Formule 1. Cela montre que l'entretien a été émaillé de malentendus qui ont visiblement contribué à renforcer la mauvaise image que M.________ s'est faite de B.________. D'importantes contradictions subsistent, enfin, sur la teneur des propos échangés, ce qui achève de donner l'impression d'une incompréhension réciproque voire d'une incompatibilité de caractère. Ainsi, si l'on peut concevoir que l'intimée a pu manifester un enthousiasme modéré à l'égard du poste proposé, il est hautement vraisemblable que d'autres facteurs aient joué un rôle déterminant dans la décision de refus d'engagement par l'employeur potentiel. Le jugement entrepris n'est pas critiquable. (8C_878/2008, la sottolineatura è del redattore).
Alla luce di quanto sopra questo Tribunale ritiene che la Sezione del lavoro non poteva confermare la sanzione inflitta a RI 1 sulla base dell'art. 30 cpv. 1 lett. d LADI, pur riducendola di 6 giorni, non essendo stata sufficientemente comprovata la colpa di quest’ultimo.
La decisione su opposizione del 10 novembre 2010 impugnata deve conseguentemente essere annullata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
§ La decisione su opposizione del 10 novembre 2010 della Sezione del lavoro è annullata.
La Cassa verserà all’assicurato la somma di fr. 1’000.-- a titolo di ripetibili (IVA inclusa)
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario
Daniele Cattaneo Fabio Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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