AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 38.2010.17
Data decisione, Autorità: 31.05.2010, TCA
Titolo: Corretta la sanzione di 11 giorni di sospensione dal diritto alle indennità di disoccupazione a causa di mancate ricerche di lavoro nei tre mesi precedenti l'annuncio al collocamento
Raccomandata
Incarto n. 38.2010.17
cr/sc
Lugano 31 maggio 2010
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Cinzia Raffa Somaini, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 26 marzo 2010 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 2 marzo 2010 emanata da
Ufficio regionale di collocamento, _____________
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto, in fatto
1.1. Con decisione del 6 novembre 2009, l’Ufficio regionale di collocamento di __________ (di seguito URC) ha inizialmente deciso di non infliggere a RI 1 alcuna sanzione dal diritto alle indennità, ritenendo valide le giustificazioni addotte dall’assicurata a motivazione delle mancate ricerche di lavoro nei 3 mesi precedenti l’iscrizione in disoccupazione (cfr. doc. 9).
A seguito tuttavia di ulteriori approfondimenti, con decisione del 28 gennaio 2010 (cfr. doc. 7), poi confermata con decisione su opposizione del 2 marzo 2010, l’URC ha sospeso RI 1 per 11 giorni dal diritto alle indennità di disoccupazione a causa di mancate ricerche di lavoro nei mesi di luglio, agosto e settembre 2009 antecedenti l’iscrizione in disoccupazione (cfr. doc. A1).
1.2. Contro la decisione su opposizione RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, chiedendo l’annullamento della sanzione inflittale.
Ella ha, in particolare, rilevato che la modifica del suo contratto di lavoro con la ditta __________ del 12 luglio 2009 concerneva unicamente le modalità di remunerazione (con passaggio da uno stipendio fisso a uno stipendio a ore), ma non influiva sulla percentuale di attività lavorativa al 30%, che rimaneva immutata, come stabilito oralmente tra le parti. L’assicurata ha aggiunto che, a suo avviso, un “impiego al 20% pagato a ore” rappresenta “un contratto più pratico per una mamma con due bambini”.
L’interessata ha poi contestato che il cambiamento del contratto sia avvenuto come conseguenza del calo di lavoro, facendo presente di avere lavorato “a pieno regime” nei mesi di luglio e agosto 2009, come risulta dalle tabelle concernenti gli orari di lavoro.
Ella ha precisato di essere venuta a conoscenza del calo di attività solo in occasione di un colloquio, avvenuto in data 4 ottobre 2009 e su sua richiesta, al fine di capire quando avrebbe potuto riprendere la sua attività dopo l’interruzione causata dalla mancanza di disponibilità del veicolo aziendale durante il mese di settembre 2009.
A seguito di tale scoperta, l’interessata sostiene di essersi quindi tempestivamente recata all’URC per procedere alla sua iscrizione al collocamento.
Ella ha concluso di essere convinta della correttezza del proprio comportamento, chiedendo l’annullamento della sanzione inflittale dall’amministrazione (cfr. doc. I).
1.3. In risposta l’URC ha ribadito integralmente gli argomenti già espressi nella decisione su opposizione del 2 marzo 2010, rilevando, in particolare, che a partire dal momento in cui ha ricevuto la modifica del contratto di lavoro, con passaggio ad un lavoro su chiamata, senza garanzia alcuna circa un certo numero minimo di ore lavorative assicurate, l’interessata avrebbe dovuto attivarsi nella ricerca di una nuova occupazione (cfr. doc. IV).
in diritto
In ordine
2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel merito
2.2. Il TCA è chiamato a stabilire se l’assicurata deve o meno essere sospesa dal diritto all’indennità di disoccupazione per mancate ricerche di lavoro nei mesi compresi fra luglio 2009 e settembre 2009 precedenti l’annuncio al collocamento.
Tra gli obblighi dell'assicurato rientra quello di cercare personalmente un'occupazione adeguata (secondo l'art. 16 LADI), se necessario anche fuori della professione precedente (cfr. art. 17 cpv. 1 LADI) ed anche fuori del proprio luogo di domicilio (cfr. art. 16 cpv. 2 lett. f LADI).
Alla fine di ogni periodo di controllo egli dovrà, dunque, presentare al servizio competente le prove documentali relative alle ricerche di lavoro intraprese (cfr. STFA del 29.1.92 nella causa E.R., non pubblicata).
Secondo l'art. 26 cpv. 1 OADI:
" L'assicurato deve finalizzare i propri sforzi di ricerca di lavoro, di regola sotto forma di domande d'impiego ordinarie."
L'art. 26 cpv. 2 OADI prevede che:
" Annunciandosi per riscuotere l'indennità giornaliera, l'assicurato deve provare al servizio competente gli sforzi che ha intrapreso per trovare lavoro."
L'art. 26 cpv. 2bis OADI precisa che
" Egli deve fornire tale prova per ogni periodo di controllo al più tardi entro il quinto giorno del mese seguente o il primo giorno lavorativo successivo a tale data. In caso contrario, il servizio competente gli accorda un termine adeguato per rimediarvi. Nel contempo lo informa per scritto che, se lascia scadere il termine senza una giustificazione valida, le ricerche di lavoro non potranno essere prese in considerazione."
L'art. 26 cpv. 3 OADI stabilisce che:
" Il servizio competente verifica ogni mese le ricerche di lavoro dell'assicurato."
Conformemente al principio dell'obbligo della riduzione del danno ancorato nel diritto delle assicurazioni sociali (cfr. Maurer, Sozialversicherungsrecht, Band I, 1979 p. 323), la LADI ha dunque previsto che l'assicurato deve fare tutto quanto è nelle sue possibilità per evitare o ridurre lo stato di disoccupazione.
Se non adempie il suo obbligo egli deve essere sanzionato sulla base dell'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, secondo cui l'assicurato è sospeso dal diritto all'indennità se non fa il suo possibile per ottenere un'occupazione adeguata (al riguardo cfr. STFA del 3 agosto 2003 nella causa S., C 221/02).
L’art. 30 cpv. 1 lett. c LADI è stato ritenuto dal TFA conforme alle disposizioni della Convenzione OIL Nr. 168, in vigore per la Svizzera dal 17 ottobre 1991 (cfr. DTF 124 V 228-230; D. Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance chômage" Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno, 1992 pag. 193 seg.).
2.3. La giurisprudenza federale ha stabilito che questo motivo di sospensione è dato anche quando l'assicurato non si attiene all'obbligo della ricerca di un lavoro prima di essere disoccupato (cfr., ad esempio, STFA del 3 luglio 2006 nella causa S., C 138/05).
L'assicurato deve così, ad esempio, adoperarsi già durante il periodo di disdetta (e cioè a partire dal momento in cui gli viene notificato il licenziamento) per trovare una nuova occupazione (cfr. STFA del 22 ottobre 2002 nella causa N., C 305/01; DLA 1966 N° 11 e N° 21; DLA 1977 N° 33; DLA 1987 pag. 41, DTF del 29 gennaio 1992 nella causa E.R., C 77/91; SVR 1998 ALV N° 22; D. Cattaneo, "Alcuni compiti degli Uffici regionali di collocamento alla luce della giurisprudenza". Appunti sociali, fascicolo n. 3. Ed. OCST, Pregassona 2000, pag. 16 segg.; vedi pure art. 45 cpv. 1 lett. a OADI).
Inoltre gli assicurati con un contratto di lavoro di durata determinata devono compiere sforzi per cercare da sé un'occupazione durante un periodo ragionevole che precede la fine del rapporto di lavoro (cfr. Comunicazioni e istruzioni UFIAML, n. 12, 29 dicembre 1981, pag. 6, n. 3; D. Cattaneo, op. cit., pag. 17).
Per stabilire se un assicurato si è sforzato a sufficienza per trovare un'occupazione adeguata non è importante soltanto la quantità bensì anche la qualità delle ricerche effettuate (cfr. DTF 124 V 231 consid. 4a; DTF 120 V 76 consid. 2 con riferimenti; STFA C 49/00 del 15 gennaio 2001).
Per quel che attiene all’aspetto quantitativo, va evidenziato che la LADI non prevede un numero minimo di ricerche di impiego da svolgere mensilmente.
La giurisprudenza cantonale ha, tuttavia, stabilito quale linea di riferimento (e non quale regola con carattere assoluto), che per ogni periodo di controllo vanno comprovate almeno quattro ricerche qualitativamente valide (cfr. per tutte la STCA del 28 gennaio 1987 nella causa M.Z., AD 247/86).
Il TFA, pur confermando tale principio (cfr. STFA nella causa M.Z., C 33/87; STFA C 286/02 del 3 luglio 2003), ha precisato che occorre valutare nel singolo caso concreto quante ricerche mensili siano esigibili da ogni assicurato, sottolineando che la prassi amministrativa esige in media da dieci a dodici ricerche di impiego al mese (cfr. consid. 2.4.; STFA C 106/04 del 12 luglio 2005 consid. 2.1.; STFA C 199/05 del 29 settembre 2005; STFA C 6/05 del 6 marzo 2006 consid. 3.2.).
Sulle modalità con le quali bisogna effettuare le ricerche di lavoro il TCA ricorda innanzitutto che secondo l'art. 17 cpv. 1 in fine LADI, l'assicurato deve comprovare il suo impegno per trovare un nuovo posto di lavoro, fornendo al servizio competente le prove relative agli sforzi intrapresi a tal fine (cfr. art. 26 cpv. 2 e cpv. 2 bis OADI; cfr. STFA C 280/01 del 23 gennaio 2003 ; DLA 1988 p. 95; DTF 120 V 74).
La legge non prevede nessun modo particolare per svolgere le ricerche: esse possono così venire effettuate sia per iscritto, sia presentandosi personalmente presso i diversi datori di lavoro, sia per telefono. Ciò che importa è che l'assicurato, alla fine di ogni periodo di controllo, sia in grado di dimostrare al servizio competente d'avere realmente compiuto gli sforzi da lui indicati (cfr. STFA del 29.1.92 nella causa E.R., non pubblicata).
Concretamente ciò significa che, in caso di ricerca scritta, l'assicurato dovrà consegnare all'amministrazione la fotocopia della sua offerta o della risposta del datore di lavoro interpellato o rendere in altro modo assolutamente credibile l'avvenuta ricerca.
In caso di ricerca personale il disoccupato non può limitarsi a un puro e semplice elenco dei datori di lavoro presso i quali avrebbe compiuto delle ricerche, ma è necessario che il datore di lavoro interpellato attesti, apponendo il suo "timbro" sul formulario (cfr. DTF 120 V 74) o in qualsiasi altra forma scritta, che la ricerca di lavoro è realmente avvenuta (cfr. STCA del 28.1.1987 nella causa S. P., AD 5/87).
Inoltre deve essere indicata in modo preciso la data completa in cui il disoccupato si è proposto per un determinato impiego (cfr. STFA del 14 dicembre 1999 nella causa P., pubblicata in DLA 2000 pag. 118).
L'assicurato potrà servirsi dell'apposito formulario messo a disposizione dal SECO (dal 1° luglio 1999 il Segretariato di stato dell'economia ha sostituito l’Ufficio federale dello sviluppo economico e del lavoro).
In caso di rifiuto del datore di lavoro di apporre "il timbro", il disoccupato potrà comunque limitarsi ad annotare sul formulario l'avvenuta ricerca segnalando al servizio competente tale rifiuto.
Infine, in caso di ricerca telefonica, secondo la giurisprudenza federale, l'assicurato deve, di regola, confermare l'avvenuta ricerca, mediante una successiva conferma per iscritto (cfr. DLA 1988 p. 95).
In una sentenza del 20 marzo 2000, pubblicata in DLA 2000 pag. 156 segg., il TFA ha ritenuto che viola l'obbligo di ridurre il danno l'assicurato che effettua le ricerche di lavoro esclusivamente per telefono.
2.4. Secondo l'art. 30 cpv. 3 LADI la durata della sospensione è determinata in base alla gravità della colpa e ammonta, per ogni motivo di sospensione a 60 giorni al massimo o, nel caso di cui al capoverso 1 lettera g, a 25 giorni.
La sospensione dal diritto all'indennità va da 1 a 15 giorni in caso di colpa lieve, da 16 a 30 giorni in caso di colpa mediamente grave e da 31 a 60 in caso di colpa grave (cfr. art. 45 cpv. 2 OADI).
La sua durata è determinata secondo la gravità della colpa (cfr. art. 30 cpv. 3 LADI), soggiace in altre parole al principio della proporzionalità (cfr. DTF 123 V 151-155).
In virtù dell'art. 45 cpv. 2 bis OADI, se l'assicurato è ripetutamente sospeso dal diritto all'indennità entro il termine quadro per la riscossione della prestazione, la durata della sospensione è prolungata in modo adeguato.
Per quel che attiene alla sospensione dal diritto all'indennità di disoccupazione fondata sull'art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, la prassi amministrativa prevede una sanzione da 4 a 6 giorni per mancate ricerche di lavoro e una sanzione da 3 a 4 giorni per insufficienti ricerche di lavoro nel periodo di disdetta.
Per ogni periodo di controllo successivo i parametri del SECO e della Sezione del lavoro prevedono da 5 a 9 giorni di sanzione per mancate ricerche di lavoro e da 3 a 4 giorni di sanzione per insufficienti ricerche di lavoro, in caso di prima sospensione, con proporzionali aumenti per i periodi successivi, visto l'art. 45 cpv. 2 bis OADI (cfr. Circulaire relative à l'indemnité de chômage (IC) del SECO in vigore dal 1° gennaio 2003, D68 punto 1 come pure Circulaire relative à l'indemnité de chômage (IC) del SECO in vigore dal 1° gennaio 2007, D72 punto 1; Lista delle sospensioni URC/UCL - attualmente Sezione del lavoro - aggiornate dal SECO al 25.01.1999).
Queste direttive sono conformi alla legge (cfr. D. Cattaneo, "Alcuni compiti degli Uffici regionali di collocamento alla luce della giurisprudenza". Appunti sociali, fascicolo n. 3. Ed. OCST, Pregassona 2000, pag. 43-44) e le sanzioni inflitte dall'amministrazione su queste basi vengono regolarmente confermate dal TCA.
Anche il TFA ha approvato il modo di procedere dell'amministrazione (cfr. STFA C 10/05 del 25 aprile 2005; STFA C 210/04 del 10 dicembre 2004; STFA C 275/02 del 2 maggio 2003; STFA C 286/02 del 3 luglio 2003; STFA C 280/01 del 23 gennaio 2003; STFA C 338/01 del 6 agosto 2002).
2.5. Nella presente evenienza dalla documentazione agli atti si evince che l’assicurata ha lavorato dal 1° gennaio 2004 al 31 gennaio 2009 presso la __________ a __________ in qualità di impiegata d’ufficio (cfr. doc. 24).
Dal 2 febbraio 2009 al 31 agosto 2009, l’assicurata è poi stata occupata in qualità di impiegata di commercio, nella misura del 30% (pari a 12 ore settimanali), presso la ditta __________ di __________ (cfr. doc. 1 e doc. 5).
A partire dal 1° settembre 2009, il datore di lavoro, a seguito della mancanza di lavoro, ha convertito il contratto di lavoro dell’assicurata in un contratto su chiamata, con paga oraria (cfr. doc. 5).
L’insorgente si è annunciata al collocamento a decorrere dal 6 ottobre 2009, dichiarandosi disponibile per un’attività al 30% (cfr. doc. 29).
Al momento dell’iscrizione in disoccupazione l’assicurata ha dichiarato all’amministrazione di non avere svolto alcuna ricerca di lavoro nel periodo precedente l’annuncio al collocamento (doc. 103).
La consulente del personale le ha trasmesso una “Richiesta di giustificazione” con cui ha richiesto di motivare, entro il 2 novembre 2009, il fatto di non avere effettuato alcuna ricerca di lavoro nei mesi precedenti l’annuncio al collocamento e meglio a partire dal 12 luglio 2009, “data in cui è venuta a conoscenza che il suo contratto di lavoro sarebbe stato modificato in un contratto a ore” (doc. 14a).
La collocatrice ha pure precisato che, oltre la data indicata, l’autorità cantonale avrebbe deciso sulla base degli atti in suo possesso, menzionando espressamente l’art. 30 cpv. 1 lett. c LADI, il quale prevede proprio la sospensione di un assicurato nel caso in cui non faccia il suo possibile per ottenere un’occupazione adeguata (cfr. doc. 14a).
La ricorrente, il 29 ottobre 2009, ha risposto con uno scritto del seguente tenore:
" In data 23 ottobre u.s. ho ricevuto la richiesta di giustificazioni della quale mi aveva accennato durante il nostro colloquio del 22 ottobre.
Con la presente desidero quindi esporle le motivazioni per le quali ritengo ingiusta un’eventuale sospensione del pagamento delle indennità.
La modifica del contratto con la ditta __________ datata 12 luglio 2009, della quale lei è in possesso, riguarda unicamente la modifica del pagamento dello stipendio da un fisso mensile ad uno a ore, senza però modificare la percentuale di impiego la quale resta sempre del 30% ovvero 3 mattine la settimana.
Fino al 31.08.09 ho lavorato regolarmente, poi durante il mese di settembre non ho potuto lavorare in quanto l’auto con la quale svolgevo il mio lavoro è dovuta rimanere il garage per un periodo di 3 settimane.
Il 4 ottobre u.s. ho avuto un colloquio con il mio datore di lavoro, durante il quale mi ha comunicato che a causa di un provvisorio “stop” dell’attività avrei dovuto attendere fino a dicembre 2009 massimo gennaio 2010 per riprendere il mio lavoro.
In data 6 ottobre mi sono quindi recata presso i vostri uffici per provvedere all’iscrizione alla disoccupazione, precisando comunque che il mio contratto con la ditta __________ non era stato disdetto ma temporaneamente sospeso a causa della mancanza di lavoro e quindi se l’attività fosse ripresa e se io fossi senza impiego, sarei potuta tornare a svolgere il mio lavoro.
Sono convinta di avere agito in maniera corretta e tempestiva! Infatti in data 12 luglio 2009 non avrei assolutamente potuto prevedere che dal mese di ottobre la ditta sarebbe rimasta temporaneamente ferma con le attività, visto che fino a fine agosto tutto procedeva bene. Non aveva nessun senso quindi cercare un nuovo impiego senza una valida ragione.
La “Scheda ricerche di lavoro” da me firmata riporta scritta la seguente frase: “L’obbligo di adoperarsi personalmente per trovare un lavoro vige già prima dell’inizio della disoccupazione (per esempio, durante il termine di disdetta o un rapporto di lavoro a durata determinata)”. Ora, nel mio caso, non c’è né disdetta e nemmeno contratto a tempo determinato e come già detto non potevo prevedere quello che sarebbe poi successo.
Per essere sempre tutelata allora dovrei sempre essere alla ricerca di un nuovo impiego per non incappare in un’eventuale sospensione durante un eventuale periodo di disoccupazione.
Quindi, riassumendo, non trovo giustificata un’eventuale sospensione per i seguenti motivi:
non c’è stata modifica della percentuale di impiego, ma solamente della modalità di pagamento dello stipendio da fisso a ore.
In data 12.07.09 non potevo prevedere ciò che poi è successo.
Non c’è nessuna disdetta da parte della ditta nei mesi precedenti il mio annuncio presso i vostri uffici (nemmeno tuttora).
La mia iscrizione è stata tempestiva, vale a dire subito dopo avere saputo della situazione della ditta.
Ora io capisco che lei debba agire, giustamente, nei termini di legge, ma capirà anche dopo quanto esposto non potevo agire in maniera diversa.” (Doc. 14)
Con scritto dell’8 novembre 2009 indirizzato all’URC, la ditta __________ ha osservato:
" Come da sua richiesta, confermiamo che abbiamo convertito il contratto fisso in contratto su chiamata, in quanto il mercato ticinese dell’automobile [settore in cui siamo attivi] è in crisi e al momento non riusciamo a coprire il fabbisogno minimo a garantire lo stipendio della dipendente.
Al fine di salvaguardare il posto di lavoro ci siamo visti costretti ad optare per questa soluzione, con la speranza che nei prossimi mesi ci sia una ripresa economica e che si possa ristabilire la posizione della nostra dipendente.
Vi chiediamo pertanto di non penalizzare la signora RI 1 in quanto non si tratta di una disdetta da parte sua, ma si tratta di una decisione aziendale dovuta al momento di forte crisi che ha colpito il Ticino.” (Doc. 8)
Con messaggio di posta elettronica del 10 novembre 2009, indirizzato alla consulente del personale dell’interessata, il datore di lavoro ha osservato:
" A seguito della nostra lettera e di quella della nostra dipendente sopraccitata, le confermiamo quanto scritto dalla signora RI 1 nella sua lettera.” (Doc. 13)
Dal profilo procedurale l’amministrazione ha, dunque, ossequiato il diritto di essere sentito dell’assicurata garantito dall’art. 29 cpv. 2 Cost.fed. e dall’art. 42 LPGA.
L’URC, con decisione del 6 novembre 2009, ha inizialmente considerato valide le giustificazioni dell’assicurata, decidendo di non sospenderla dal diritto alle indennità di disoccupazione (cfr. doc. 9).
A seguito, tuttavia, della valutazione operata dal capo-gruppo dell’URC di __________ (cfr. doc. 12), l’amministrazione, non ritenendo valide le giustificazioni addotte dall’assicurata, con decisione formale del 28 gennaio 2010, l’ha sospesa dal diritto alle indennità di disoccupazione per 11 giorni (cfr. doc. 7; consid. 1.1.).
La penalità di 11 giorni è poi stata confermata con decisione su opposizione del 2 marzo 2010 (cfr. doc. A1; consid. 1.1.).
2.6. Chiamato a pronunciarsi in merito ai mesi di luglio, agosto e settembre 2009, il TCA, attentamente esaminata la documentazione agli atti, ritiene che a torto l’insorgente, in tale lasso di tempo, non ha effettuato delle ricerche di lavoro valide dal profilo quantitativo e qualitativo.
L’obbligo di cercare una nuova occupazione inizia con il periodo di disdetta, e meglio a decorrere dal giorno del licenziamento (cfr. consid. 2.3.).
Ora, dagli atti emerge che l’assicurata, pur non essendo stata licenziata dal suo datore di lavoro, in data 12 luglio 2009 ha ricevuto dalla ditta __________ uno scritto con il quale il datore di lavoro, confermando quanto già comunicatole oralmente, la informava in merito al cambiamento, a partire dal 1° settembre 2009, del suo contratto di lavoro, che da impiego al 30% sarebbe diventato un “contratto a ore” (cfr. doc. 2).
Tale circostanza è poi stata confermata nel formulario “Attestato del datore di lavoro” del 6 ottobre 2009, nel quale la ditta __________ ha indicato che “il contratto non è stato disdetto, ma per mancanza di lavoro a decorrere dal 1° settembre 2009 è stato convertito in un contratto su chiamata con paga oraria” (doc. 5).
Il datore di lavoro ha poi ribadito tale circostanza nello scritto dell’8 novembre 2009 indirizzato all’URC, nel quale ha rilevato di avere “convertito il contratto fisso in contratto su chiamata in quanto il mercato ticinese dell’automobile (settore in cui siamo attivi) è in crisi e al momento non riusciamo a garantire lo stipendio della dipendente”, aggiungendo che “alfine di salvaguardare il posto di lavoro ci siamo visti costretti ad optare per questa soluzione, con la speranza che nei prossimi mesi ci sia una ripresa economica e che si possa ristabilire la posizione della nostra dipendente” (doc. 8).
Non appena ricevuta, in data 12 luglio 2009, la lettera che la informava in merito alla modifica del proprio contratto di lavoro, convertito in un contratto su chiamata, senza più garanzie circa un numero minimo di ore lavorative alla settimana, dunque, a mente del TCA, l’assicurata avrebbe dovuto cominciare a svolgere delle ricerche di lavoro al fine di reperire una nuova occupazione.
Quanto asserito dalla ricorrente, ossia il fatto che la modifica citata riguardava unicamente le modalità di pagamento, pur continuando a garantirle un impiego al 30% (cfr. doc. I) non le è di alcun ausilio.
Innanzitutto, come indicato dall’amministrazione nella decisione impugnata (cfr. doc. A1), se fosse vero quanto indicato dall’assicurata non si capirebbe per quale motivo il datore di lavoro avrebbe dovuto modificare il contratto di lavoro dell’interessata.
Le ragioni di tale modifica sono invece da ricondurre alla crisi finanziaria e alla conseguente mancanza di lavoro che ha colpito il datore di lavoro dell’interessata, come del resto espressamente indicato dalla ditta __________ sia nel formulario “Attestato del datore di lavoro” del 6 ottobre 2009 (cfr. doc. 5), sia nello scritto dell’8 novembre 2009 inviato all’amministrazione (cfr. doc. 8).
L'assicurata, quindi, nel momento in cui è stata informata in merito al cambiamento del contratto di lavoro, poteva solo sperare che, ciononostante, ella avrebbe potuto continuare a lavorare nella percentuale del 30% precedentemente assicuratale dal datore di lavoro.
A tale proposito, va rilevato che l’Alta Corte ha stabilito che non deve essere sospeso dal diritto all'indennità di disoccupazione l'assicurato che, pur non compiendo un numero di ricerche di lavoro sufficientemente valide dal profilo qualitativo e quantitativo in un determinato periodo di controllo, riesce comunque, grazie alle stesse, a porre termine - o a non ricorrere - alla disoccupazione (cfr. DLA 1990 pag. 132; STCA del 13 febbraio 1997 nella causa M. C.; D. Cattaneo, op. cit., pag. 32).
Secondo la giurisprudenza federale si può parlare di lavoro garantito soltanto allorché un contratto di lavoro è stato concluso espressamente o tacitamente attraverso la volontà concordata delle parti, non bastando invece che le trattative facciano sorgere la speranza o l'aspettativa di concludere il contratto (cfr. DLA 1992 pag. 153; SVR 1999 ALV N° 22; STFA del 3 febbraio 2004 nella causa S., C 275/03, consid. 4.2.4.; STCA del 23 maggio 1995 nella causa M.V.; C. Cattaneo, op. cit., pag. 32).
In particolare nella sentenza pubblicata in DLA 1992 pag. 151 seg. l'Alta Corte ha fornito al riguardo le seguenti precisazioni:
" Die Zusicherung einer anderen Stelle nach Art. 44 lit. b AVIV setzt für den Arbeitnehmer nicht bloss Hoffnungen und Erwartungen erweckende Vertragsverhandlungen voraus. Vielmehr gilt eine Stelle erst dann als zugesichert, wenn durch ausdrückliche oder stillschweigende übereinstimmende gegenseitige Willensäusserung von Arbeitgeber und Arbeitnehmer (Art. 1 OR) ein Arbeitsvertrag im Sinne von Art. 319 ff. OR tatsächlich zustande gekommen ist (unveröffentlichtes Urteil S. vom 12. März 1987, C 110/86). (...)"
Decisivo è dunque il fatto che venga stipulato un contratto di lavoro, non necessariamente nella forma scritta (cfr. al riguardo anche la STFA dell11 ottobre 2004 nella causa H., C 197/03):
" Wie das kantonale Gericht insbesondere richtig erwogen hat, begründete der Umstand, dass am ersten Arbeitstag noch kein schriftlicher Arbeitsvertrag vorlag, keine Unzumutbarkeit, am Arbeitsplatz zu verbleiben."
In concreto, una volta ricevuta, in data 12 luglio 2009, la notifica del cambiamento del contratto di lavoro - che a partire dal 1° settembre 2009 sarebbe divenuto un contratto su chiamata - l’assicurata non era certa di potere continuare a lavorare nella misura del 30%. Al contrario, alla luce della crisi finanziaria, responsabile del calo di lavoro e della conseguente decisione del datore di lavoro di modificare il contratto di lavoro, ciò era tutt’altro che scontato.
L’assicurata, dunque, tutt’al più poteva sperare di continuare a lavorare nella misura del 30%, ciò che tuttavia non si è poi realizzato, di modo che ella ha dovuto far ricorso alle prestazioni dell’assicurazione contro la disoccupazione.
La mera speranza, però, come esposto, non è sufficiente per esonerare dall’obbligo di compiere ricerche di impiego nei mesi precedenti l’annuncio al collocamento.
L’assicurata, quindi, aveva l’obbligo di cercare una nuova occupazione già a partire dal mese di luglio 2009.
Tale obbligo le incombeva, inoltre, a maggior ragione, all’inizio del mese di settembre 2009, momento dell’entrata in vigore del contratto di lavoro su chiamata.
Di conseguenza la ricorrente non può essere esentata, da questo profilo, da una sospensione dal diritto alle indennità per mancate ricerche di impiego prima della disoccupazione (cfr. STCA 38.2006.27 del 19 luglio 2006; STCA 38.2007.88 del 7 gennaio 2008).
2.7. Per quanto concerne l’entità della penalità, l’URC ha inflitto all’assicurata undici giorni di sospensione dal diritto alle indennità di disoccupazione.
A mente del TCA, tutto ben considerato e ritenuto che di regola vengono inflitti tre giorni di sospensione per insufficienti ricerche durante un mese di disdetta e quattro giorni per mancate ricerche in tale lasso di tempo (cfr. consid. 2.4.), la penalità di 11 giorni a carico della ricorrente risulta conforme al principio della proporzionalità (cfr. consid. 2.4.).
La decisione su opposizione impugnata va, dunque, confermata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
Il ricorso è respinto.
Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario
Daniele Cattaneo Fabio Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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