AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 39.2010.6
Data decisione, Autorità: 03.09.2010, TCA
Titolo: Negato diritto ad assegno integrativo. In concreto non vi è lacuna di reddito, in quanto la somma del reddito disponibile residuale e dell'importo relativo alla partecipazione al premio dell'assicurazione contro le malattie è superiore alla soglia di intervento
Raccomandata
Incarto n. 39.2010.6
CI
Lugano 3 settembre 2010
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattore:
Carlo Iazeolla, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 3 maggio 2010 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 26 aprile 2010 emanata da
Cassa cantonale per gli assegni familiari, 6501 Bellinzona
in materia di assegni di famiglia
ritenuto, in fatto
1.1. Con decisione su reclamo del 26 aprile 2010 la Cassa cantonale assegni familiari (di seguito: la Cassa) ha confermato, nell’esito, la propria decisione del 16 marzo 2010 (cfr. doc. afi-1) con cui ha negato ad RI 1 il diritto all'assegno familiare integrativo richiesto il 24 febbraio 2010. Quale rimedio giuridico alla decisione su reclamo, la Cassa ha indicato la facoltà di reclamo alla Cassa medesima (cfr. doc. IIbis).
1.2. Con ricorso del 12 agosto 2009, recapitato alla Cassa come da indicazione nella decisione su reclamo ed inoltrato dalla Cassa al TCA, l’assicurata ha in sostanza richiesto l’annullamento della decisione impugnata.
A motivazione della propria pretesa ricorsuale, l’insorgente ha addotto di non aver compreso i calcoli effettuati dalla Cassa per giungere al rifiuto dell’assegno familiare integrativo richiesto (cfr. doc. I).
1.3. In risposta, la Cassa ha postulato un’integrale reiezione dell’impugnativa, spiegando i singoli calcoli da cui risulterebbe una lacuna di reddito negativa (cfr. doc. IV).
in diritto
In ordine
2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel merito
2.2. L’assegno integrativo è regolato dagli art. 47 seg. della Legge sugli assegni di famiglia.
Le condizioni per poter beneficiare dell'assegno integrativo sono così fissate all’art. 47:
" 1Richiamata la Laps, il genitore ha diritto all'assegno, per il figlio, se cumulativamente:
a) è domiciliato nel Cantone al momento della richiesta;
b) coabita, anche soltanto in forma parziale, con il figlio;
c) ha il domicilio nel Cantone da almeno tre anni.
2Se entrambi i genitori coabitano con il figlio, il diritto all'assegno spetta alla madre o al padre."
L'art. 49 della legge prevede che:
" 1L'importo massimo dell'assegno corrisponde alle soglie di intervento per i figli definite dalla Laps.
2Dall'importo erogabile vanno dedotti gli eventuali assegni per figli e di formazione."
2.3. Gli art. 51 e 52 fissano le condizioni per poter beneficiare dell’assegno di prima infanzia.
L’art. 52, che si riferisce alla famiglia biparentale, stabilisce quanto segue:
" 1I genitori hanno diritto all'assegno, per il figlio, se cumulativamente:
a) sono domiciliati nel cantone al momento della richiesta;
b) coabitano costantemente con il figlio;
c) il padre o la madre ha il domicilio nel Cantone da almeno tre anni;
d) soddisfano i requisiti della Laps.
2Se l'unità di riferimento è costituita, oltre che dal titolare del diritto anche da membri di cui alla Laps e nessuno di questi svolge un'attività lucrativa a tempo pieno o ne svolge una solo a tempo parziale, senza giustificati motivi, a questi è computabile un reddito ipotetico pari al guadagno di un'attività a tempo pieno da lui esigibile.
3Il reddito ipotetico minimo è pari al doppio della soglia di intervento per il titolare del diritto ai sensi della Laps."
L’art. 54 enuncia inoltre che:
" 1L'importo massimo dell'assegno corrisponde alle soglie di intervento definite dalla Laps per il genitore o i genitori, i figli di età superiore ai tre anni e i figli per i quali sussiste il diritto all'assegno di età inferiore ai tre anni.
2Dall'importo erogabile vanno dedotti gli eventuali assegni per figli e di formazione."
Dal tenore di queste norme legali, risulta che la LAF, la cui prima revisione, per quanto attiene agli assegni integrativi e di prima infanzia, è entrata in vigore il 1° febbraio 2003, per il calcolo degli assegni integrativi rinvia alla Laps, anch’essa in vigore dal 1° febbraio 2003 (cfr. BU 55/ 2002 del 24 dicembre 2002 pag. 489 segg.; BU 3/2003 del 31 gennaio 2003 pag. 24 segg.; BU 3/2003 del 31 gennaio 2003 pag. 24 segg.).
2.4. Secondo l'art. 4 Laps:
" L’unità di riferimento è costituita:
a) dal titolare del diritto;
b) dal coniuge o dal partner registrato;
c) dal partner convivente, se la convivenza è considerata stabile;
d) dai figli minorenni di cui essi hanno l’autorità parentale;
e) dai figli maggiorenni, se questi non sono economicamente indipendenti."
Giusta l'art. 2a del Regolamento Laps:
" La convivenza è considerata stabile se, alternativamente:
a) vi sono figli in comune;
b) la convivenza procura gli stessi vantaggi di un matrimonio;
c) la convivenza è durata almeno 6 mesi."
Il titolare ha diritto alle prestazioni sociali di complemento armonizzate fino a quando la somma fra il reddito disponibile residuale della sua unità di riferimento, la partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie di cui beneficiano o potrebbero beneficiare le persone facenti parte della sua unità di riferimento e le prestazioni sociali di complemento di cui essa beneficia non raggiunge la soglia di intervento (art. 11 cpv. 1 Laps).
Se, nell’ambito della medesima prestazione sociale, la somma delle prestazioni di cui potrebbero beneficiare i singoli membri dell’unità di riferimento che ne hanno fatto richiesta supera la soglia d’intervento, ad ogni membro spetta una quota proporzionale (art. 11 cpv. 2 Laps).
Il reddito disponibile residuale è pari alla differenza tra la somma dei redditi computabili e la somma delle spese computabili delle persone componenti l’unità di riferimento (art. 5 Laps).
Esso viene determinato tenendo conto della situazione finanziaria dell’unità di riferimento esistente al momento del deposito della richiesta. Il regolamento definisce e disciplina i casi particolari (art. 10a Laps).
L'art. 6 Laps così regolamenta il reddito computabile:
" Il reddito computabile è costituito dai seguenti redditi:
a) i redditi ai sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria del 21 giugno 1994 (LT), ad esclusione dei redditi imposti separatamente in virtù degli art. 36 cpv. 1, 38 cpv. 1 e 57 cpv. 1 LT;
b) ...
c) ...
d) i proventi ricevuti in virtù della legislazione federale sulle prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità;
e) tutte le rendite riconosciute ai sensi della Legge federale
sull’assicurazione militare federale del 19 giugno 1992;
f) 1/15 della sostanza mobiliare e immobiliare imponibile, la deduzione sociale per i coniugi giusta la legge tributaria si applica anche alle famiglie monoparentali e alle coppie conviventi.(cpv. 1)
Fanno parte dei redditi computabili le entrate e le parti di sostanza, mobiliare e immobiliare, alle quali il richiedente ha rinunciato.(cpv. 2 )
Non sono considerati redditi le prestazioni sociali ai sensi della presente legge. (cpv. 3)
Il Consiglio di Stato determina in quale misura vanno computati i redditi dei minorenni. (cpv. 4)"
La spesa computabile è costituita dalla somma delle spese vincolate e dalla spesa per l’alloggio (art. 7 Laps).
Ai sensi dell'art. 8 Laps:
" La spesa vincolata è costituita dalle seguenti spese:
a) le spese ai sensi degli art. 25-31 LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese per il conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa salariata;]
b) gli interessi maturati su debiti ammessi in deduzione di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. a) LT;
c) le rendite e gli oneri permanenti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. b) LT;
e) i versamenti, premi e contributi legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui all’art. 32 cpv. 1 lett. d) e f) LT;
f) i versamenti, premi e contributi per acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza individuale vincolata di cui
all’art. 32 cpv. 1 lett. e) LT versati da persone che esercitano
un’attività lucrativa indipendente o dipendente, se queste ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;
g) i premi ordinari per l’assicurazione obbligatoria contro le malattie vigenti al momento della richiesta, ma al massimo fino al raggiungimento dell’importo della quota cantonale media ponderata;
h) i premi per l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone non obbligatoriamente assicurate;
i) ...
j) …
Le spese di cui all’art. 31 LT e gli interessi maturati sui debiti di cui al cpv. 1 lett. b) vengono riconosciuti sino ai seguenti importi:
a) per le spese e gli interessi passivi sui debiti privati fino all’importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli art. 19 e 20 LT, maggiorato di 3000 fr.;
b) per i debiti derivanti dall’esercizio dell’attività professionale, l’importo effettivo degli interessi. (cpv. 2)"
L'art. 9 Laps riguarda la spesa per l'alloggio:
" La spesa per l’alloggio è computata fino ad un massimo di:
a) per le persone unità importo riconosciuto dalla legislazione
di riferimento composte sulle prestazioni complementari
da una persona: all'AVS/AI per la persona sola
b) per le unità di importo riconosciuto dalla legislazione
riferimento composte sulle prestazioni complementari
da due persone: all'AVS/AI per i coniugi
c) per le unità di importo riconosciuto dalla legislazione
riferimento composte da sulle prestazioni complementari
più di due persone: all'AVS/AI per i coniugi maggiorato
del 20%
(cpv. 1)
Se una persona che non fa parte dell’unità di riferimento convive con uno dei suoi membri, dalla spesa per l’alloggio viene dedotta la quota-parte imputabile al convivente. (cpv. 2)"
Infine l'art. 10 Laps precisa a cosa equivale la soglia di intervento:
" La soglia d’intervento corrisponde alla somma di:
a) per il titolare importo corrispondente al limite minimo
del diritto: previsto dalla legislazione sulle
prestazioni complementari all'AVS/AI per la
persona sola
b) per la prima perso- importo corrispondente alla metà del limite
na supplementare minimo previsto dalla legislazione sulle
dell'unità di riferi- prestazioni complementari all'AVS/AI per la
mento persona sola
c) per la seconda e importo corrispondente al limite minimo
la terza persona previsto dalla legislazione sulle
supplementare prestazioni complementari all'AVS/AI
dell'unità di riferi- per il primo figlio
mento:
d) per la quarta e la importo corrispondente al limite minimo
quinta persona previsto dalla legislazione sulle
supplementare prestazioni complementari all'AVS/AI
dell'unità di riferi- per il terzo figlio
mento:
e) per la sesta e ogni importo corrispondente al limite minimo
ulteriore persona previsto dalla legislazione sulle
supplementare prestazioni complementari all'AVS/AI
dell'unità di riferi- per il quinto figlio"
mento:
Il 1° gennaio 2008 è entrato in vigore l’art. 10 cpv. 2 Laps (cfr. BU 6/2008 del 15 febbraio 2008), secondo cui:
" Per limiti minimi secondo la legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI si intende:
a) fr. 16’540.-- con riferimento all’art. 10 cpv. 1 lett. a);
b) fr. 8’270.-- con riferimento all’art. 10 cpv. 1 lett. b);
c) fr. 8’680.-- con riferimento all’art. 10 cpv. 1 lett. c);
d) fr. 5’787.-- con riferimento all’art. 10 cpv. 1 lett. d);
e) fr. 2’893.-- con riferimento all’art. 10 cpv. 1 lett. e).
L’entrata in vigore dell’art. 10 cpv. 2 Laps ha fatto seguito alla modifica della Legge federale sulle prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (LPC), la quale, a partire dal 1° gennaio 2008, non contempla più i limiti di reddito minimi. In funzione del 2008, il legislatore ticinese ha dunque ritenuto opportuno inserire nell’art. 10 Laps un capoverso che riprendesse a livello cantonale gli importi dei limiti di reddito minimi delle prestazioni complementari dell’anno 2007 (cfr. Messaggio del Consiglio di Stato n. 5974 del 9 ottobre 2007).
L’art. 10 cpv. 3 Laps, in vigore dal 1° gennaio 2008 (cfr. BU 6/2008 del 15 febbraio 2008), enuncia poi che:
" I limiti dell’art. 10 cpv. 2 vengono adeguati contemporaneamente ai limiti della legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI e nella misura dell’incremento deciso dall’autorità federale per le prestazioni complementari all’AVS/AI.”
Secondo il nuovo art. 10 cpv. 1 lett. a LPC, in vigore dal 1° gennaio 2008, l’importo destinato alla copertura del fabbisogno generale vitale annuo ammonta a fr. 18'140.-- per le persone sole (cifra 1), fr. 27'210.-- per i coniugi (cifra 2) e fr. 9'480.-- per gli orfani che hanno diritto a una rendita e per i figli che danno diritto a una rendita per figli dell’AVS o dell’AI; per i due primi figli si prende in considerazione la totalità dell’importo determinante, per altri due figli due terzi ciascuno (fr. 6’320.--) e per ogni altro figlio un terzo (fr. 3’160.--) (cifra 3).
L’art. 1 dell’Ordinanza 09 sull’adeguamento delle prestazioni complementari all’AVS/AI, in vigore dal 1° gennaio 2009, prevede che gli importi destinati alla copertura del fabbisogno generale vitale giusta l’art. 10 cpv. 1 lett. a LPC sono aumentati a fr. 18'720.-- per le persone sole (lett. a), a fr. 28'080.-- per i coniugi (lett. b) e a fr. 9'780.-- per gli orfani che hanno diritto a una rendita e per i figli che danno diritto a una rendita per figli dell’AVS o dell’AI (lett. c). L’aumento degli importi rispetto al 2008 è stato del 3,2 percento.
Come visto, l’art. 10 cpv. 3 Laps prevede che l’adeguamento dei limiti di reddito Laps segue quello delle prestazioni complementari all’AVS/AI.
Pertanto, con effetto a partire dal 1° gennaio 2009 i limiti minimi di cui all’art. 10 cpv. 2 Laps sono stati anch’essi aumentati del 3,2 percento (cfr. FU 25/2009 del 31 marzo 2009, pag. 2382 seg.) ed ammontano ora a fr. 17'069.-- per il titolare del diritto (lett. a), fr. 8'534.-- per la prima persona supplementare dell’unità di riferimento (lett. b), fr. 8'955.-- per la seconda e per la terza persona supplementare dell’unità di riferimento (lett. c), fr. 5'970.-- per la quarta e per la quinta persona supplementare dell’unità di riferimento (lett. d) e fr. 2'985.-- per la sesta e ogni ulteriore persona supplementare dell’unità di riferimento (lett. e).
2.5. Nell’evenienza concreta, il 24 febbraio 2010 RI 1 ha presentato una richiesta volta all’ottenimento di assegni familiari integrativi. Con decisione del 16 marzo 2010 la Cassa ha respinto la richiesta dell’insorgente computando, tra l’altro,
fr. 7'200.-- di anticipo alimenti per la figlia __________, e rilevando una lacuna di reddito negativa di fr. 7'770.-- all’anno (cfr. doc. afi-1, doc. afi-1B).
A seguito del reclamo interposto dalla richiedente, la Cassa ha stralciato l’anticipo alimenti di fr. 7'200.--. Dal nuovo calcolo risulta una lacuna di reddito negativa di fr. 570.-- all’anno (cfr. doc. IIbis).
2.6. Giusta l’art. 6 Laps il reddito computabile è costituito, segnatamente, dai redditi ai sensi degli art. 15-22 della Legge tributaria (LT).
Preliminarmente va rilevato che la decisione di tassazione del 24 febbraio 2010 relativa alla ricorrente, concernente l’anno 2008, è cresciuta in giudicato (cfr. doc. A1-A4).
Il reddito computabile per il 2008, è costituito dal reddito da attività lucrativa dipendente di RI 1 di fr. 47’385.-- (salario mensile di fr. 3'460.35 x 13 mensilità + assegno familiare di fr. 200.-- x 12 mesi, cfr. doc. laps-10, doc. laps-10A), dal valore locativo della propria abitazione computato in fr. 6'360.-- (corrispondente al 5% dei valori di stima ex catastrino fiscale, cfr. doc. II) e dal reddito da titoli e capitali di fr. 42.-- (risultanti, dopo arrotondamento, dal rendiconto interessi/capitale per il 2009 di fr. 35.45 + 6.60, cfr. doc. laps-12B, doc. laps-13i) per un totale di fr. 53'787.-- (cfr. doc. IIbis).
La sostanza computabile risulta nulla (cfr. doc. IIbis). A tal proposito, in merito all’importo di fr. 7'350.--, desunto dalla decisione di tassazione 2007 (cfr. doc. laps-27) e computato per il veicolo a motore della richiedente, questa Corte rileva che nella decisione di tassazione 2008 è considerata una deduzione di reddito di fr. 2'574.-- per il veicolo privato della contribuente, ma nella sostanza non è computato alcun veicolo privato (cfr. doc. A2). D’altro canto, anche volendo determinare un importo inferiore - per via del deprezzamento annuo del veicolo - rispetto a quello rilevato dalla Cassa, a fronte di debiti privati ipotecari sull’abitazione primaria per fr. 292'200.-- (cfr. doc. IIbis) la sostanza computabile risulterebbe comunque nulla.
Le spese computabili sono, invece, composte dal premio della cassa malati di fr. 5'254.80 (fr. 437.90 al mese x 12 mesi; cfr. doc. laps-26 a 26G, in cui l’importo è arrotondato a fr. 437.-- al mese, ossia fr. 5’244.-- all’anno), dalla spesa per l’alloggio di fr. 7'314.-- (corrispondente al lavore locativo + il 15% del valore locativo stesso; cfr. doc. II), dagli interessi ipotecari per l’abitazione primaria di fr. 9’402.-- (fr. 1'172.10 + fr. 9'125.-- = 10’297.--, cfr. doc. laps-4C, doc. laps-3A; visto però l’art. 8 cpv. 2 Laps, secondo cui le le spese e gli interessi passivi sui debiti privati sono riconosciute fino all’importo complessivo dei redditi della sostanza, maggiorato di fr. 3'000.--, l’importo computabile è di fr. 6'402.-- + fr. 3'000.-- = fr. 9'402.--) e da ulteriori spese computabili di fr. 8'683.15.
A quest’ultimo proposito, i contributi AVS/AI/IPG/AD/AINP ammontano a fr. 4'377.10 ((fr. 174.75 + 34.60 + 56.40 + 70.95) = fr. 336.70 x 13 mensilità, cfr. doc. laps-10A), i contributi alla previdenza professionale ammontano a fr. 2'676.05 (fr. 205.85 x 13 mensilità e non fr. 2'470.20 come stabilito dall’amministrazione che ha erroneamente considerato solo 12 mensilità, cfr. doc. 10A), le spese professionali di trasporto ammontano a fr. 558.-- corrispondenti al costo annuale dell’abbonamento Arcobaleno, mentre le spese professionali di doppia economia domestica sono calcolate in fr. 1072.--, pari al forfait massimo computabile per chi consuma regolarmente un pasto fuori casa durante l’anno (cfr. doc. IV).
Le spese computabili corrispondono, globalmente, a fr. 30'653.95 all’anno.
Di conseguenza il reddito disponibile residuale (cfr. art. 5 Laps; consid. 2.4.) della ricorrente ammonta a fr. 23'133.05 (redditi computabili di fr. 53’787.-- - spese computabili di fr. 30'653.95).
La soglia di intervento per il 2010 dell’assicurata e della figlia è di fr. 25’603.-- all’anno (cfr. consid. 2.4.).
Gli assicurati hanno diritto all'assegno integrativo e all’assegno di prima infanzia allorché il reddito disponibile residuale, sommato al sussidio per il premio della cassa malati e alle prestazioni sociali di complemento di cui un assicurato beneficia, non raggiunge la soglia di intervento (cfr. art. 11 Laps; consid. 2.4.).
L’importo relativo alla partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie ammonta a fr. 2'823.-- (fr. 235.25 x 12 mesi, cfr. doc. laps-26 a 26G).
In concreto la ricorrente non presenta una lacuna di reddito, siccome la somma del reddito disponibile residuale e dell’importo relativo alla partecipazione al premio dell’assicurazione contro le malattie di fr. 2’823.-- risulta superiore di fr. 353.05 alla soglia di intervento di fr. 25’603.-- ((fr. 53’787.--
Pertanto, l’insorgente non ha diritto ad un assegno familiare integrativo per il 2010. Nell’esito, la decisione su reclamo del 26 aprile 2010 deve, conseguentemente, essere confermata.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
Il ricorso è respinto.
Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario
Daniele Cattaneo Fabio Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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