AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 32.2008.218
Data decisione, Autorità: 31.08.2009, TCA
Titolo: L'UAI ha correttamente attribuito all'A. un quarto di rendita dal 1.7.2005 al 30.9.2005, una rendita intera dal 1.10.2005 al 30.6.2006 e, dopo il confronto dei redditi, un quarto di rendita dal 1.1.2008. AG respinta non essendo adempiuto il requisito dell'indigenza
Raccomandata
Incarto n. 32.2008.218
LG/DC/sc
Lugano 31 agosto 2009
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattore:
Luca Giudici, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 20 novembre 2008 di
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 22 ottobre 2008 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto, in fatto
1.1. RI 1, nato nel 1955, precedentemente attivo in qualità di cuoco, in data 31 agosto 2004 ha presentato una domanda di prestazioni AI per adulti (riadattamento nella stessa professione e rendita) per le conseguenze di un incidente stradale con sezione traumatica del nervo ulnare destro e residue nevralgie (doc. AI 4-1/6).
1.2. In data 31 luglio 2006 l’assicurato ha inoltrato una seconda richiesta di prestazioni AI per adulti (rendita) indicando di essere affetto da “depressione, stanchezza, paura del futuro, calo della motivazione, della voglia di vivere” (doc. AI 53-6).
Esperiti gli accertamenti medici ed economici del caso, in particolare un accertamento medico psichiatrico ad opera del Dr. __________ (doc. AI 63-1) e una valutazione della capacità funzionale (EFL) a cura dell’__________ di __________ (doc. AI 60-1), l’UAI, con progetto di decisione del 18 giugno 2007, ha negato la richiesta di prestazioni dell’assicurato non essendo il grado d’invalidità pensionabile (doc. AI 79-1).
1.3. Con osservazioni del 17 agosto 2007 l’assicurato, rappresentato dalla __________, ha contestato il progetto di decisione dell’UAI, in particolare per quanto riguarda la patologia del piede sinistro ritenuta dal ricorrente di carattere permanente con probabile peggioramento. Viene inoltre contestata la valutazione della capacità lavorativa operata dai periti interpellati dall’amministrazione, nonché il reddito da valido e quello da invalido e le riduzioni percentuali applicate su quest’ultimo dall’amministrazione (doc. AI 93-1).
La rappresentante dell’assicurato a sostegno delle proprie argomentazioni ha prodotto lo scritto del 6 luglio 2007 del Dr. __________, quello del 7 aprile 2006 del Dr. __________, nonché il rapporto del 9 agosto 2007 del Dr. __________ (doc. AI 93-8)
1.4. Sulla base della documentazione medica prodotta dalla ricorrente e su indicazione del medico del SMR, Dr. __________ (doc. AI 95-1), l’UAI ha incaricato il SAM di esperire un accertamento medico pluridisciplinare (doc. AI 96-1).
Esperito tale accertamento medico oltre che una nuova valutazione economica, con decisione del 22 ottobre 2008 l’UAI ha attribuito all’assicurato un quarto di rendita dal 1° luglio 2005 al 30 settembre 2005, una rendita intera dal 1° ottobre 2005 al 30 giugno 2006 e un quarto di rendita dal 1° gennaio 2008 (doc. AI 117-2).
1.5. Contro questa decisione l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA postulando il riconoscimento di una rendita intera d’invalidità previo un accertamento specialistico relativo alla patologia di natura psichiatrica (doc. I).
Sostanzialmente il ricorrente ha contestato la valutazione operata dal SAM, laddove ha indicato attività professionali esigibili che – a mente del ricorrente – non sono compatibili con il suo stato valetudinario e non sono disponibili nell’economia privata. Per quanto riguarda la capacità lavorativa residua i medici curanti hanno ritenuto il ricorrente inabile in misura completa nella precedente attività di cuoco “e parzialmente abile in attività leggere con limitazioni più marcate e sensibili rispetto a quelle evocate nella perizia SAM” (doc. I).
Anche dal profilo psichiatrico nell’allegato ricorsuale viene evidenziata la divergenza di valutazione dei periti interpellati dall’amministrazione con quella del medico curante (Dr. __________) che ritiene RI 1 inabile in misura totale (doc. I).
A mente del ricorrente inoltre la patologia psichiatrica va cumulata con quella reumatologica e neurologica. Va così riconosciuta un’incapacità lavorativa perlomeno pari al 60% (doc. I).
Infine, il rappresentante dell’insorgente ha criticato le deduzioni al salario da invalido operate dall’assistente sociale nel rapporto del 1° luglio 2008. A suo dire all’assicurato, tenendo conto di una capacità lavorativa residua del 40%, andrebbe applicata la deduzione massima del 25%, in considerazione dell’età avanzata, della scarsa scolarizzazione e dell’imperfetta conoscenza della lingua italiana, ottenendo un salario da invalido di fr. 18'330.-- pari ad un grado d’invalidità del 70% (doc. I).
Il rappresentante del ricorrente ha inoltre postulato la concessione dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio per la presente procedura (doc. II).
1.6. L’UAI, in risposta, dopo aver sottoposto la nuova documentazione medica al vaglio del SMR, ha riconfermato la valutazione operata dai periti del SAM, nonché quella della consulente in integrazione professionale e postulato la reiezione integrale del ricorso (doc. VIII).
1.7. Con scritto del 15 gennaio 2009 l’avv. RA 1 ha trasmesso a questa Corte la lettera datata 7 gennaio 2009 del Dr. __________ (doc. B) e chiesto di valutare la possibilità di sottoporre l’insorgente ad “un accertamento finalizzato alla verifica di una possibile reintegrazione professionale che possa tener conto delle patologie esistenti” (doc. XIII)
1.8. Con osservazioni del 29 gennaio 2009 l’UAI, dopo aver sottoposto il rapporto del Dr. __________ al SMR, si è riconfermato nelle proprie precedenti allegazioni (doc. XV + bis).
1.9. In data 16 marzo 2009 l’avv. RA 1 ha inviato al TCA copia della decisione del 3 marzo 2009 dell’Ufficio del lavoro (doc. C), con la quale RI 1 è stato ritenuto inidoneo al collocamento a far tempo dall’11 dicembre 2008 (doc. XVII).
Il doc. XVII con annesso è stato trasmesso all’UAI per conoscenza (doc. XVIII).
1.10. In data 18 giugno 2009 questa Corte ha interpellato la Dr.ssa __________ in merito al cumulo delle patologie reumatologiche e neurologiche con quella psichiatrica (doc. XIX).
1.11. La Dr.ssa __________ ha risposto al TCA l’8 luglio 2009 (doc. XXI).
Il doc. XXI è stato trasmesso alle parti per osservazioni (doc. XXII).
1.12. L’UAI ha formulato le proprie osservazioni il 27 luglio 2009 (doc. XXIII), mentre l’avv. RA 1 in data 21 agosto 2009 (doc. XXIV).
I doc. XXIII e XXIV sono stati trasmessi alle parti per conoscenza (doc. XXV, XXVI).
in diritto
In ordine
2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria (cfr. STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel merito
2.2. Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L’art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2007, prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Questa graduazione è stata ripresa all’art. 28 cpv. 2 LAI in vigore dal 1° gennaio 2008.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
Al proposito va infine ancora rilevato che, secondo la giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione (rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01).
2.3. Per costante giurisprudenza quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una rendita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime per un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le regole sulla revisione di decisioni amministrative (cfr. DTF 131 V 164; DTF 131 V 120; DTF 125 V 143; SVR 2006 IV Nr. 13; STFA del 10 gennaio 2006 nella causa K., I 597/04; STFA del 27 dicembre 2005 nella causa A., I 689/04; STFA del 19 ottobre 2005 nella causa F., I 38/05; STFA del 14 aprile 2005 nella causa K., 12/04; STFA del 24 febbraio 2005 nella causa K., I 528/04; STFA del 29 giugno 2004 nella causa T., I 299/03).
Al riguardo cfr. STCA 32.2005.83 del 20 febbraio 2006, massimata in RtiD II-2006 N. 39 pag. 182.
2.4. L’art. 17 cpv. 1 LPGA stabilisce che:
" Se il grado d’invalidità del beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta."
I principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a proposito dell’art. 17 LPGA (DTF 130 V 349 seg. consid. 3.5).
2.5. In una sentenza del 12 ottobre 2005 nella causa R., I 8/04, pubblicata in plaidoyer 1/06, pag. 64-65, il TFA ha ricordato i principi che sono alla base della revisione e della riconsiderazione di decisioni amministrative e si è così espresso:
" (...)
[I 559/02], consid. 3.2 et les arrêts cités; sur les motifs de révision en particulier: URSS Müller, Die materiellen Voraussetzungen der Rentenrevision in der Invalidenversicherung, thèse, Fribourg 2002, p. 133 ss). La réglementation sur la révision ne saurait en effet constituer un fondement juridique à un réexamen sans condition du droit à la rente (Rudolf Ruedi, Die Verfügungsanpassung als verfahrensrechtliche Grundfigur namentlich von Invalidenrentenrevisionen, in: Schaffauser/ Schlauri [Hrsg], Die Revision von Dauerleistungen in der Sozialversicherung, Saint-Gall, 1999, p. 15).
2.2 Si l'on compare les expertises du COMAI du 9 mai 1995 et de la Clinique X. du 10 mai 2002, les principaux diagnostics posés sont pratiquement superposables (syndrome somatoforme douloureux persistant et personnalité fruste et dépendante en 1995; syndrome douloureux somatoforme persistant [F45.4] et personnalité aux traits dépendants [F60.7] en 2002). Les conclusions des expertises sont divergentes, en revanche, en ce qui concerne les répercussions des atteintes à la santé sur la capacité de travail. Les experts du COMAI avaient estimé que le syndrome somatoforme douloureux prenait place dans le contexte d'un trouble de la personnalité. On était en présence d'une atteinte à la santé mentale importante, entraînant une incapacité totale de travail, sans perspective de reclassement ni d'amélioration, vu l'importance de la régression et de la fixation somatique.
Les experts de la Clinique X. concluent, pour leur part, à l'absence d'atteinte somatique ou psychique susceptible de limiter la capacité de travail. Les mêmes experts déclarent s'écarter des conclusions du COMAI, au motif que l'association d'un trouble somatoforme douloureux à une personnalité aux traits dépendants ne constitue pas, à leur avis, une atteinte à la santé mentale importante.
2.3 Sur la base de ces éléments, il y a lieu de constater que les experts de la Clinique X. ne font pas état d'une modification de l'état de santé du recourant, mais remettent en cause l'appréciation précédente
3.2 Pour juger s'il est admissible de reconsidérer une décision pour le motif qu'elle est sans nul doute erronée, il faut se fonder sur la situation juridique existant au moment où cette décision a été rendue, compte tenu de la pratique en vigueur à l'époque (ATF 119 V 479 consid. 1b/cc et les références). Par le biais de la reconsidération, on corrigera une application initiale erronée du droit, de même qu'une constatation erronée résultant de l'appréciation des faits. Un changement de pratique ou de jurisprudence ne saurait en principe justifier une reconsidération (ATF 117 V 17 consid. 2c, 115 V 314 consid. 4a/cc). Une décision est sans nul doute erronée non seulement lorsqu'elle a été prise sur la base de règles de droit non correctes ou inappropriées, mais aussi lorsque des dispositions importantes n'ont pas été appliquées ou l'ont été de manière inappropriée (DTA 1996/97 n° 28 p. 158 consid. 3c). Tel est notamment le cas lorsque l'administration a accordé une rente d'invalidité au mépris du principe de la priorité de la réadaptation sur la rente (voir l'arrêt P. du 31 janvier 2003, déjà cité). A l'inverse, une inexactitude manifeste ne saurait être admise lorsque l'octroi de la prestation dépend de conditions matérielles dont l'examen suppose un pouvoir d'appréciation, quant à certains de leurs aspects ou de leurs éléments, et que la décision paraît admissible compte tenu de la situation de fait et de droit (arrêt P. du 13 août 2003 [1790/01], consid. 3).
3.3 En l'espèce, c'est en vue d'élucider les divergences issues d'avis médicaux contradictoires se trouvant au dossier que l'administration a recueilli l'expertise du COMAI, du 9 mai 1995, et qu'elle s'est fondée sur cette dernière pour allouer une rente entière au recourant, le 1er décembre 1995. En présence d'un tableau clinique complexe, par ailleurs difficile à appréhender en raison de ses aspects subjectifs, la prise de position sur une incapacité de travail implique toujours un jugement d'appréciation. Or, un tel jugement ne saurait être qualifié de manifestement erroné que si les investigations médicales dans les différents domaines concernés n'ont pas été entreprises ou qu'elles ne l'ont pas été avec le soin nécessaire (cf. arrêt P. du 31 janvier 2003, déjà cité). Tel n'est pas le cas en ce qui concerne l'expertise du COMAI dans la mesure où cette expertise pluridisciplinaire répond aux critères jurisprudentiels permettant de lui attribuer une pleine valeur probante. En tout cas, les critiques émises à l'encontre des conclusions du COMAI par les médecins de la Clinique X. ne suffisent pas pour admettre que ces conclusions sont dépourvues de crédibilité. Comme on l'a vu, on est en présence d'appréciations divergentes d'experts en ce sens que les uns, à la différence des autres, considèrent que l'association d'un trouble somatoforme douloureux à une personnalité aux traits dépendants n'a pas d'incidence sur la capacité de travail. Seule une surexpertise serait de nature à les départager.
Mais, ici également, on ne peut faire abstraction des éléments qui ont conduit l'administration à allouer une rente entière au recourant comme si l'on devait statuer pour la première fois sur les droits de l'assuré et modifier sa situation juridique à la lumière exclusivement des données médicales recueillies à l'occasion de la procédure de révision. Une appréciation médicale différente ultérieure ne suffit pas pour faire apparaître comme manifestement erronée la décision initiale ou pour ordonner une expertise.
On ne peut pas non plus affirmer que l'administration a commis à l'origine une erreur de droit, notamment en méconnaissant le principe de la priorité de la réadaptation sur la rente: l’expertise du COMAI excluait toute possibilité de reclassement professionnel et ne laissait pas entrevoir, à brève échéance, une amélioration de l'état de santé qui eût permis la mise en oeuvre de mesures de réadaptation professionnelle."
Una diversa valutazione di uno stato di fatto rimasto invariato ed inizialmente approfonditamente esaminato non costituisce dunque né un caso di revisione, né un caso di riconsiderazione.
2.6. Per quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute psichica, il TFA ha stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag. 128).
L'Alta Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:
" (…)
Tra i danni alla salute psichica, i quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF 102 V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid. 1a; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid. 3b)."
Secondo la giurisprudenza del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie, le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA del 18 ottobre 1999 nella causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).
In una sentenza pubblicata in DTF 130 V 352 l’Alta Corte ha precisato i criteri per poter concludere che un disturbo da dolore somatoforme provoca un’incapacità di guadagno duratura.
Tali criteri sono stati così riassunti dal TFA in un’altra sentenza I 404/03 del 23 aprile 2004, in lingua italiana, nella quale il TFA si è così espresso:
" 6.2. A determinate condizioni, anche un disturbo da dolore somatoforme - rientrante nella categoria delle affezioni psichiche, per le quali l'allestimento di una perizia psichiatrica si rende normalmente necessario alfine di stabilirne le ripercussioni economiche - può causare una incapacità lavorativa (cfr. sentenza del 12 marzo 2004 in re N., I 683/03, consid. 2.2.2, destinata alla pubblicazione nella Raccolta ufficiale [ndr.: pubblicata in DTF 130 V 352]). Secondo giurisprudenza, ancora recentemente confermata, un disturbo somatoforme da dolore persistente non è tuttavia, di regola, atto a determinare, in quanto tale, una limitazione duratura della capacità lavorativa suscettiva di dare luogo a un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI (sentenza citata del 12 marzo 2004 in re N., consid. 2.2.3; Ulrich Meyer-Blaser, Der Rechtsbegriff der Arbeitsunfähigkeit und seine Bedeutung in der Sozialversicherung, namentlich für den Einkommensvergleich in der Invaliditätsbemessung, in: René Schaffhauser/Franz Schlauri [editori], Schmerz und Arbeitsunfähigkeit, San Gallo 2003, pag. 76 segg., in particolare pag. 81 seg.). Un'eccezione a questo principio entra in linea di conto soltanto in quei casi in cui il disturbo da dolore somatoforme presenta secondo gli accertamenti medici una gravità tale da rendere in pratica oggettivamente non più esigibile dalla persona assicurata lo sfruttamento della sua capacità lavorativa residua sul mercato del lavoro oppure dove ciò risultasse insostenibile per la società (DTF 102 V 165; VSI 2001 pag. 225 consid. 2b con riferimenti; cfr. pure DTF 127 V 298 consid. 4c in fine). Una simile inesigibilità, da ammettersi soltanto in casi eccezionali, presuppone tuttavia l'esistenza concomitante di una comorbidità psichica di notevole gravità, intensità e durata oppure la presenza qualificata di altri criteri, quali ad es. l'esistenza di concomitanti affezioni organiche croniche accompagnate da un decorso patologico pluriennale con sintomi stabili o in evoluzione senza remissione duratura, l'accertamento di un ritiro totale dalla vita sociale, un eventuale profitto tratto dalla malattia (cosiddetto "Krankheitsgewinn") come pure un insuccesso, nonostante gli sforzi profusi, di trattamenti e di provvedimenti riabilitativi. A volte, la presenza di tali fattori permette di ritenere insormontabile il disturbo da dolore somatoforme (sentenza citata del 12 marzo 2004 in re N., consid. 2.2.3 e i riferimenti ivi citati; cfr. pure VSI 2000 pag. 155 consid. 2c). Da notare ancora che i fattori psicosociali o socioculturali non figurano nel novero delle affezioni alla salute suscettibili di originare un'incapacità di guadagno ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI (cfr. sentenza del 29 gennaio 2003 in re P., I 129/02, consid. 3.2, con riferimento ai principi sanciti in DTF 127 V 294).
In tale contesto, l'esperto chiamato ad esprimersi deve, sul piano psichiatrico, porre una diagnosi nell'ambito di una classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione. Tenendo conto dei criteri esposti, egli deve così valutare l'esigibilità della ripresa, rispettivamente dell'estensione lavorativa da parte dell'assicurato (VSI 2000 pag. 155 consid. 2c)."
Anche in un'altra sentenza I 702/03 del 28 maggio 2004, il TFA ha evidenziato che:
" 5.2 In una recente sentenza, questa Corte ha avuto modo di precisare che una tale inesigibilità presuppone in ogni caso la presenza manifesta di una comorbidità psichiatrica di notevole gravità, intensità e durata oppure la presenza costante e intensa di altri criteri qualificati quali (1) l'esistenza di concomitanti affezioni organiche croniche accompagnate da un decorso patologico pluriennale con sintomi stabili o in evoluzione senza remissione duratura, (2) la perdita d'integrazione sociale in tutti gli ambiti della vita, (3) uno stato psichico consolidato, senza possibilità di evoluzione sul piano terapeutico, ad indicare allo stesso tempo l'insuccesso e la liberazione dal processo risolutivo del conflitto psichico (profitto primario tratto dalla malattia; "primärer Krankheitsgewinn") oppure (4) l'insuccesso di trattamenti ambulatoriali o stazionari conformi alle regole dell'arte nonché di provvedimenti riabilitativi a dispetto degli sforzi profusi dalla persona assicurata (sentenza citata del 12 marzo 2004 in re N., consid. 2.2.3 e sentenza del 21 aprile 2004 in re P., I 870/02, consid. 3.3.2; VSI 2000 pag. 155 consid. 2c; Ulrich Meyer-Blaser, Der Rechtsbegriff der Arbeitsunfähigkeit und seine Bedeutung in der Sozialversicherung, namentlich für den Einkommensvergleich in der Invaliditätsbemessung, in: René Schaffhauser/Franz Schlauri [editori], Schmerz und Arbeitsunfähigkeit, San Gallo 2003, pag. 76 segg. e 80 segg.)."
In una sentenza I 770/03 del 16 dicembre 2004 pubblicata in DTF 131 V 49 l'Alta Corte, dopo avere confermato che l'esame dell'effetto invalidante di un disturbo da dolore somatoforme richiede una verifica completa della situazione sulla base dei criteri summenzionati, ha aggiunto che si devono considerare anche gli elementi a sostegno della non sussistenza dell'obbligo di prestazione sull'assicurazione per l'invalidità.
Pertanto, se le limitazioni nell'esercizio di un'attività risultano da un'esagerazione dei sintomi o simili, di regola non sussiste un danno alla salute che dà diritto a prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è data quando: vi è una notevole discrepanza tra i dolori descritti e il comportamento osservato/l'anamnesi; l'assicurato afferma di essere afflitto da dolori intensi, ma li caratterizza in modo vago; l'assicurato non fa richiesta di cure mediche o terapie; i lamenti dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco credibili al perito; l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella vita quotidiana, nonostante il contesto psicosociale sia pressoché intatto (v. Kopp/Willi/Klipstein, Im Graubereich zwischen Körper, Psyche und sozialen Schwierigkeiten, in: Schweizerische Medizinische Wochenschrift 1997, p. 1434, con riferimento ad uno studio approfondito di Winchkler e Foerster).
La nostra Massima Istanza in una sentenza I 873/05 del 19 maggio 2006, si è confermata nella propria giurisprudenza e l'ha estesa anche al caso della fibromialgia, rilevando:
" (…)
Ora, il Tribunale federale delle assicurazioni, in una recente sentenza 8 febbraio 2006 in re S. (I 336/04), destinata alla pubblicazione nella raccolta ufficiale (ndr.: pubblicata in DTF 132 V 65), ha stabilito che non vi è motivo per l'amministrazione e il giudice di rimettere in discussione la diagnosi di fibromialgia quand'anche essa sia tema di controversie negli ambienti medici. Ha poi precisato che la fibromialgia presenta numerose similitudini con i disturbi da dolore somatoforme, per cui si giustifica, dal profilo giuridico, e allo stato attuale delle conoscenze, di applicare per analogia i principi sviluppati dalla giurisprudenza in materia di disturbi da dolore somatoforme qualora si tratti di valutare il carattere invalidante di una fibromialgia.
Ciò significa che anche in presenza di fibromialgia si deve presumere che tale affezione o gli effetti della stessa possano essere sormontati facendo gli sforzi personali ragionevolmente esigibili (cfr. DTF 131 V 50 (recte: 49)). Come in tema di disturbi da dolore somatoforme si deve comunque prendere in considerazione la possibile sussistenza di determinati fattori che, per la loro intensità e costanza, rendono la persona incapace di fare simili sforzi. I criteri suscettibili di giustificare una prognosi negativa sono i seguenti: la presenza di una componente psichiatrica importante per la sua gravità, la sua intensità e la sua durata, il perdurare di un processo morboso per più anni senza remissione durevole, l'esistenza di turbe croniche, il verificarsi di una perdita di integrazione sociale in tutte le manifestazioni della vita e la constatazione dell'insuccesso delle cure ambulatorie o stazionarie praticate secondo le regole dell'arte, questo nonostante l'attitudine cooperativa della persona assicurata. In presenza di una componente psichiatrica, si deve tener conto dell'esistenza di uno stato psichico cristallizzato risultante da un processo difettoso di risoluzione di un conflitto conferente comunque un sollievo dal profilo psichico (profitto tratto dalla malattia, fuga nella malattia). Infine, sempre come nel caso di disturbi da dolore somatoforme si deve concludere per l'assenza di un danno alla salute giustificante il diritto a prestazioni qualora le limitazioni legate all'esercizio di un'attività risultino da un’esagerazione dei sintomi. (…)” (STFA del 19 maggio 2006 nella causa O., I 873/05)
In una sentenza 9C_35/2007 del 4 aprile 2008, l'Alta Corte ha sottolineato:
" (...)
Quanto agli effetti invalidanti della fibromialgia, invocati con il ricorso e negati nel caso di specie dal primo giudice sulla scorta della valutazione del Servizio X., basta il rilievo che, in analogia a quanto stabilito in materia di disturbo somatoforme da dolore persistente, la malattia non è di regola atta a determinare una limitazione di lunga durata della capacità lavorativa suscettiva di cagionare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI e che comunque le condizioni per eccezionalmente ammettere una siffatta ipotesi non sono certamente date in concreto in assenza di una comorbidità psichiatrica importante (in casu: sintomatologia depressiva descritta in totale regressione) e in presenza di una (chiara) tendenza all'esagerazione riscontrata dal dott. J. (DTF 132 V 65 consid. 4.2.1 e 4.2.2 pag. 70 seg.; 131 V 49 consid. 1.2 pag. 50; 130 V 352 consid. 2.2.3 pag. 353 seg. e consid. 3.3.1 pag. 358). (...)"
In una sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il Tribunale federale (TF) ha ribadito che “(…) il riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in particolare la diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti da un sistema di classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V 396 segg.; cfr. pure la recente sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4). (…)” (STF del 4 luglio 2007, I 384/06).
2.7. L’UAI, al fine di accertare in maniera approfondita lo stato di salute dell’assicurato, ha affidato al SAM il mandato di esperire una perizia pluridisciplinare.
In tale ambito i medici del SAM hanno valutato la patologia psichiatrica (Dr.ssa __________), quella reumatologica (Dr. __________) e quella neurologica (Dr. __________).
Per quanto riguarda la patologia neurologica il Dr. med. __________, spec. FMH in neurologia, nel proprio referto del 15 gennaio 2008, dopo aver illustrato l’anamnesi del paziente e lo stato neurologico ha esposto le seguenti considerazioni:
" (...)
CONCLUSIONI E VALUTAZIONE:
Dal punto di vista neurologico questo paziente presenta dal 1980 una lesione completa del nervo ulnare destro all'avambraccio. Ciò provoca un deficit completo motorio a tutta la muscolatura interossea alla mano destra come pure dell'ipothenar oltre ad un deficit di sensibilità pure completo nel territorio del nervo ulnare destro. La funzione dei muscoli all'avambraccio innervati del nervo ulnare, cioè dei muscoli flessore profondo IV e V delle dita e flessore del carpo ulnare, è per contro normale, pure normale la funzione della muscolatura concernente i muscoli mediano e radiale a destra. Al braccio sinistro e agli arti inferiori non vi sono deficit imputabili a lesioni neurologiche.
Una lesione completa distale del nervo ulnare causa in generale un'inabilità lavorativa teorica del 15% (secondo M. Mumenthaler e al.: Lesioni dei nervi periferici e sindromi radicolari, 2007, tabella 8.1). Se questo vale in generale si può ritenere che per l'attività di cuoco l'inabilità lavorativa possa essere maggiore. D'altro canto si deve osservare che in questo caso l'A. è riuscito a lavorare malgrado questa lesione completa, dal 1980 fino al 2004 pur con una certa limitazione anamnestica del rendimento proprio in qualità di cuoco e aiuto cuoco. L'inabilità lavorativa si è poi instaurata in seguito all'insorgere di dolori alla mano destra post traumatici dopo una contusione nel 2004 ed un trauma con frattura del metacarpo IV e V nel 2005. Non ritengo che la sintomatologia dolorosa descritta agli atti dopo questi traumi possa essere imputata alla lesione neurogena.
In effetti anche all'esame odierno il paziente non dimostra assolutamente un'importante dolenza nella regione deficitaria alla mano destra, dove d'altronde la sensibilità algotattile è completamente abolita nel territorio del nervo ulnare. Il fatto che il paziente sia comunque riuscito a lavorare per così tanti anni in qualità di cuoco pur con una certa riduzione del rendimento, fa pensare che anche tuttora, almeno per quel che riguarda gli aspetti strettamente neurologici potrebbe essere almeno in gran parte proponibile un'attività di questo tipo. Non mi sembra inoltre che vi sia una sintomatologia algica alla mano destra di tale importanza da diminuire ulteriormente la capacità lavorativa in questo caso. È verosimile che possa però incontrare, vista la costellazione della mano destra, difficoltà a trovare un impiego sul mercato libero del lavoro poiché effettivamente si può ritenere una certa riduzione del rendimento. Sarebbe perciò favorevole un impiego presso un'istituzione pubblica o comunque con molti impiegati, dove l'A. possa essere attivo nell'ambito di un team che gli permetta di evitare attività che necessitino una funzione completa della mano destra. Sarebbe naturalmente ancor più favorevole che potesse essere impiegato in un ambito dove l'utilizzo delle mani non sia fondamentale, a differenza di quanto esige l'attività di cuoco. Tutto sommato ritengo che in qualità di cuoco vi sia una riduzione del rendimento valutabile al 30%, almeno rispettando le condizioni più sopra citate mentre per qualunque attività che non esiga una funzione completa della mano destra la diminuzione del rendimento sia, secondo quanto più sopra riportato del 15% in generale. Non vi sono possibilità di migliorare la situazione della mano destra dell'A.
Posso così rispondere alle vostre domande secondo il questionario base:
Stato da lesione traumatica completa del nervo ulnare destro all'avambraccio distale.
Dal punto di vista neurologico vi è una diminuzione della capacità lavorativa in qualità di cuoco di circa il 30%, in generale altrimenti, per un'attività che non necessiti un utilizzo maggiore della mano destra, ritengo che vi sia un'inabilità massima del 15%
Vedi anamnesi.
La diminuzione della capacità lavorativa è giustificata dai deficit motori alla mano destra che, almeno per l'attività di cuoco riducono effettivamente il rendimento del paziente in misura di circa il 30%. Si deve tener presente che è riuscito a lavorare con questi deficit dal 1980 al 2004.
Nessuna proposta terapeutica dal punto di vista neurologico.
Ritengo che possano essere utili provvedimenti d'integrazione professionale che tengano presente dei deficit motori alla mano destra.
Le limitazioni generali dovute alla lesione del nervo ulnare destro sono valutabili al 15%, sconsigliabili sono attività necessitanti un utilizzo regolare e massiccio della mano destra, attività di precisione con la mano destra sono da escludere a priori, attività manuali più grossolane limitate in misura variabile a dipendenza dell'attività scelta e ciò dovrebbe essere valutato direttamente all'eventuale posto di lavoro." (Doc. AI 102/27-29)
Per quanto riguarda la patologia psichiatrica la Dr.ssa __________, medico chirurgo, specialista in psichiatria, nel rapporto del 18 gennaio 2008, dopo aver esposto l’anamnesi personale e patologica, i dati soggettivi dell’assicurato, la farmacoterapia e lo status psichico, ha posto la diagnosi di “Sindrome mista ansioso depressiva ICD 10, F 41,2; sindrome da dolore cronico ICD 10, F 45,4; Disturbo di personalità aspecifico ICD 10, F 60,9”.
La specialista ha quindi esposto le seguenti considerazioni:
" (...)
5 CONCLUSIONI:
Confermo l'impressione di drammatizzazione già rilevata dal Dr. med. __________ nel 2006.
Complessivamente poco credibile l'impianto proposto dal soggetto: persiste una sindrome mista ansiosodepressiva che per le qualità tipiche non produce percentuale rilevante di inabilità lavorativa. Questa poggia le sue basi sindromiche su di un sottostante disturbo di personalità a tinte istrioniche-nevrotiche che a tratti possono apparire alla stregua di una disturbo da simulazione proprio per la forza con cui chiede di essere visto e quantificato.
Ritengo di confermare quanto detto dal Dr med __________ nel 2006: il quadro da dolore cronico che egli pure manifesta a mio avviso si inserisce all'interno di un disturbo di personalità di base teso alla drammatizzazione e alla richiesta di cura e accudimento che per essere porta all'altro va costantemente suffragata dai fatti. Allora lamentazioni e sintomi che reiteratamente presenta e descrive il tutto in un atteggiamento di compiacenza che rende le cose ancora meno credibili.
La percentuale di inabilità resta per me la stessa perché ritengo. che il collega __________ abbia semplicemente omesso le diagnosi che pure invece a mio avviso descrive (il dolore denunciato è detto in modo chiaro ed ha già allora carattere cronico, lo stile di interazione e la modalità complessiva è già allora di DDP) motivo per cui non ritengo necessario aumentare la percentuale di inabilità pur nell'evidenziare diagnosi più numerose che nella precedente relazione.
Inabile per motivi psichiatrici per l'ultima attività lavorativa svolta e tutte le altre teoricamente esigibili al 20%.: abile all'80%.
6 Influenza della diagnosi psichiatrica sulla capacità di lavoro nell'attività da ultimo svolta dall'assicurato/a?
Vedi conclusioni
7 Evoluzione dello stato di salute dell'assicurato/a dal punto di vista psichiatrico e prognosi a medio-lungo termine.
Complessivamente stabile, prognosi allo stato attuale incerta.
8 Come si giustifica la diminuzione della capacità lavorativa? Quali sono le limitazioni funzionali constatate?
Egli appare autocentrato e tutto preso dal disturbo che patisce. Poco capace di uscire da tale circolo vizioso e quindi poco capace di modularsi, di reagire, di coordinare un comportamento finalizzato ad altro obiettivo, poco collaborante, difettoso sul piano pratico per il difetto fisico pure evidente alla mano.
9 Possibilità terapeutiche per migliorare la capacità lavorativa dell'assicurato? Che effetti avrebbero questi provvedimenti sulla capacità lavorativa?
Si consiglia ulteriore aggiustamento della terapia farmacologia, con inserimento di maggiori contenuti di antidepressivi e probabilmente neurolettici atipici (Risperidone). Auspicabile un lavoro psicologico con tempi meno diradati.
10 Ritiene possibile effettuare provvedimenti di integrazione professionale presso questo assicurato? Descrivere le residue risorse
Non ritengo utile né necessario al momento in questo assicurato alcun provvedimento del genere.
11 Ritiene che l'assicurato sia capace di svolgere altre attività? Se sì, descrivere i limiti funzionari della capacità lavorativa in tale attività adatta (ore/die o ho riduzione del rendimento)
Ritengo che il soggetto sia in grado di svolgere tutte le altre attività teoricamente esigibili, compatibili con livello culturale, età, quadro fisico e attitudini personali nella stessa percentuale già detta.
12 In che misura può svolgere attività di casalinga/o?
Capace nella stessa percentuale già detta, per i motivi ampiamente descritti in precedenza." (Doc. AI 102/32-33)
Per quanto riguarda la patologia reumatologica il Dr. med. __________, spec. FMH in reumatologia, nel rapporto peritale del 17 gennaio 2008, dopo aver illustrato l’anamnesi del paziente, le limitazioni soggettive, lo status e la radiologia ha posto la seguente diagnosi:
" (...)
Sindrome algica residua in stato dopo frattura del calcaneo sinistra il 28.01.07 con appiattimento dell'angolo di Böhler e diminuzione della mobilità articolare a livello dell'articolazione tibiotarsica e talocalcaneare
Stato dopo lesione completa del nervo ulnare all'altezza del polso a destra nel 1980 con conseguente "griffe" cubitale e severa atrofia della muscolatura innervata del nervo ulnare
Cervicalgie comuni.
Lombalgie comuni
Stato dopo frattura dei metacarpi IV e V a destra nel giugno 2005.
Stato dopo operazione per tuberculoma polmonare a destra nel 1985. (...)" (Doc. AI 102-38)
Il Dr. __________ ha quindi espresso le seguenti considerazioni:
" (...)
L'assicurato presenta una sindrome algica residua al piede sinistro dopo frattura intrarticolare del calcagno avvenuta un anno fa con appiattimento dell'angolo di Böhler e diminuzione della mobilità delle due articolazioni coinvolte. L'entità della sindrome algica e le importanti ripercussioni funzionali che ne derivano (uso di stampelle e massiccia zoppia nonostante l'uso di scarpe Künzli che permettono il rotolamento scaricando il peso del calcagno) è eccessivo e riflette probabilmente un processo di cronificazione del dolore. Gli atti riportano la presenza di una sindrome somatoforme. Farà stato a riguardo la valutazione psichiatrica prevista per la perizia multidisciplinare in corso.
L'assicurato mostra una lesione da taglio completa del nervo ulnare a livello del polso a destra con conseguente griffe cubitale, paresi completa e atrofia della muscolatura innervata dal nervo ulnare della mano destra. Si tratta di una lesione di vecchia data che non ha impedito all'assicurato di svolgere il proprio lavoro di cuoco fino al 2004. Gli atti riportano la presenza di dolori neuropatici che sarebbero insorti nel 2004. Si parla di possibili neuromi pericicatriziali.
Dal mio punto di vista è poco comprensibile come dolori neuropatici possano insorgere 25 anni dopo una lesione nervosa.
Nel 2005 il paziente ha subito inoltre una frattura del IV e V metatarso della stessa mano, guarita correttamente senza complicazioni.
Vi è pure un quadro clinico di cervicalgia e lombalgie comuni. L'esame clinico non mette in evidenza anomalie di rilievo.
Dolori panvertebrali di carattere comune sono molto frequenti in pazienti con sindromi algiche croniche.
Dal punto di vista reumatologico teorico, come cuoco, l'assicurato è abile al lavoro nella misura del 50%.
Vi è una discordanza tra questa valutazione medico-teorica e il test EFL, svolto prima della frattura del calcagno. In base a questo test funzionale, l'assicurato non raggiungerebbe la capacità funzionale richiesta per il lavoro di cuoco. Questo risultato deve a mio avviso essere relativizzato di fronte al dato di fatto che l'assicurato ha svolto quel lavoro per anni nonostante la lesione del nervo ulnare che risale a 26 anni prima del test EFL.
La situazione è rimasta invariata per quanto riguarda la mano destra per molti anni peggiorando temporaneamente a causa della frattura dei metacarpi avvenuta nel 2005. La frattura è poi guarita senza conseguenze e la situazione può quindi essere ritenuta ulteriormente stabile ca. 3 mesi dopo. Per quanto riguarda il piede sinistro, la situazione è stabile da ca. 6 mesi. Non sono da prevedere cambiamenti di rilievo a medio termine.
La capacità lavorativa è diminuita dai problemi alla mano destra e al piede sinistro.
Non vi sono possibilità terapeutiche per migliorare la capacità lavorativa. Un intervento a livello della mano destra e del piede sinistro non va a mio avviso considerato tenendo conto a priori delle scarse possibilità di migliorare la situazione e tenendo conto in particolare della presenza di una sindrome del dolore cronico pressoché generalizzata.
RITIENE POSSIBILE EFFETTUARE PROVVEDIMENTI D'INTEGRAZIONE PROFESSIONALE PRESSO QUEST'A.? DESCRIVERE LE RISORSE DI CUI L'ASSICURATO ANCORA DISPONE.
RITIENE CHE L'ASSICURATO/A SIA IN GRADO DI SVOLGERE ALTRE ATTIVITÀ?
SE SÌ, DESCRIVERE I LIMITI FUNZIONALI E LA CAPACITÀ LAVORATIVA DI TALE ATTIVITÀ ADATTA (ORE/DIE O RIDUZIONE DEL RENDIMENTO).
Dal punto di vista reumatologico teorico l'assicurato è in grado di svolgere un lavoro leggero e adatto, che non richieda movimenti fini e precisione con la mano destra dominante, che eviti lunghi o regolari spostamenti a piedi, che permetta il rispetto delle regole di ergonomia della schiena e brevi pause al bisogno a tempo pieno e con un rendimento ridotto nella misura del 30%.
Capacità funzionale residua (Base: esame della funzionalità fisica AI):
a) Sollevamento e trasporto di carichi:
La capacità funzionale residua per il sollevamento e trasporto di carichi molto leggeri è lievemente ridotta, per carichi medi è molto ridotta, per carichi pesanti è esigua e per carichi molto pesanti è nulla. La capacità funzionale per lavori sopra il piano delle spalle con pesi inferiori a 5 kg è ridotta, con pesi superiori a 5 kg molto ridotta.
b) Manipolazione di oggetti, attrezzi, pulsantiere:
La capacità funzionale per la manipolazione di oggetti leggeri e lavori di precisione con la mano sinistra è normale, con la destra è molto ridotta, per lavori medi a sinistra è normale e a destra è esigua. Per lavori pesanti a sinistra normale e a destra nulla. La rotazione della mano sinistra è normale, a destra lievemente ridotta.
c) Posizioni di lavoro o dinamiche particolari:
La capacità funzionale per posizioni di lavoro a braccia elevate è lievemente ridotta, con rotazione del tronco è lievemente ridotta, seduta e piegata in avanti è lievemente ridotta, eretta e piegata in avanti è lievemente ridotta, inginocchiata è lievemente ridotta a causa dei problemi ai piedi e con ginocchia in flessione è normale.
d) Mantenere posizioni statiche:
La capacità funzionale per mantenere la posizione seduta è normale, per mantenere la posizione eretta è ridotta a causa dei problemi al piede.
e) Spostarsi, camminare:
La capacità funzionale per spostamenti fino a 50 m è ridotta, oltre 50 m è molto ridotta, per lunghi tragitti esigua, su terreno accidentato molto ridotta, per salire e scendere le scale è molto ridotta. Lavori su ponteggi e scale a pioli non sono esigibili.
f) Diversi:
L'impiego delle 2 mani è possibile solo in parte a destra, normalmente a sinistra. Lavori in equilibrio non sono esigibili.
Nota: sulla base di un orario di lavoro di 8 ore, una capacità funzionale residua definita come esigua equivale all'1-5% rispetto alla prestazione di un soggetto sano, molto ridotta equivale al 6-33%, ridotta al 34-66%, lievemente ridotta al 67-100%. Per carichi molto leggeri si intende un peso tino a 5 kg, leggeri 6-10 kg, medi 11-25 kg, pesanti 26-45 kg, molto pesanti > 45 Kg."
(Doc. AI 102/39-41)
Globalmente, quindi, nel rapporto peritale dell’11 marzo 2008 i medici del SAM, sulla base delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali del ricorrente presso il citato centro d’accertamento, hanno posto la diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa di “Sindrome algica residua in stato dopo frattura del calcaneo sinistra il 28.01.07 con appiattimento dell’angolo di Böhler e diminuzione della mobilità articolare a livello dell’articolazione tibio – tarsica e talocalcaneare. ▪Stato dopo lesione completa del nervo ulnare all’altezza del polso a destra nel 1980 con conseguente “griffe” cubitale e severa atrofia della muscolatura innervata dal nervo ulnare. ▪Sindrome mista ansioso depressiva (ICD10 F41.2). ▪Sindrome da dolore cronico (ICD10 F45.4). ▪Disturbo di personalità aspecifico (ICD10 F60.9)” (doc. AI 102-16).
Quale diagnosi senza influenza sulla capacità lavorativa i periti hanno posto quella di “Cervicalgie comuni. Lombalgie comuni. Stato dopo frattura dei metacarpi IV e V a destra nel giugno 2005. Stato dopo operazione per tubercoloma polmonare a destra nel 1985. Dislipidemia mista” (doc. AI 102-16).
Quanto alla capacità lavorativa, i medici del SAM hanno ritenuto l’assicurato abile al lavoro nella misura del 40% nell’attività finora svolta di cuoco, mentre in un’attività lavorativa leggera e adatta, in cui non siano richiesti movimenti fini di precisione con la mano destra dominante, in cui l’assicurato possa evitare lunghi e regolari spostamenti a piedi, che gli permetta il rispetto delle regole di ergonomia della schiena e brevi pause al bisogno e in cui non debba utilizzare parecchio la mano destra, l’abilità lavorativa è del 70% (doc. AI 102-24).
2.8. Quanto alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123), bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
A proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).
In una sentenza pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI 2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).
Nella DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.
Lo stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI 1993 pag. 95).
Le perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).
Occorre ancora evidenziare che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006 concernente un caso di assicurazione per l'invalidità (I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante ed il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia. In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
" (…)
3.2 L'on ne saurait certes mettre sur le même pied un rapport d'expertise émanant d'un Centre d'observation médicale de l'AI (COMAI) - dont la jurisprudence a admis que l'impartialité et l'indépendance à l'égard de l'administration et de l'OFAS sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport médical établi par le SMR; toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de divergence d'opinion entre médecins du SMR et médecins traitants, il est, de manière générale, nécessaire de mettre en oeuvre une nouvelle expertise.
La valeur probante des rapports médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)
Per quel che riguarda i rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag. 230).
L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008 del 16 ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici curanti e periti interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha precisato quanto segue:
" (…)
On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels (ATF 125 V 351 consid. 3a p. 352) qui permettent de leur reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, il convient de rappeler qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat thérapeutique et un mandat d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175; SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les références [arrêt I 514/06 du 25 mai 2007]), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces médecins traitants font état d'éléments objectivement vérifiables ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de l'expert.(…)
Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).
Va ancora rilevato che, affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni (D. Cattaneo, “La promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota 158, pag. 628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).
In quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen: Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Il perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri, quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.
Inoltre, l'esperto deve esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.
Del resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001, inc. 32.1999.124).
2.9. Nella concreta fattispecie, chiamato a verificare innanzitutto se lo stato di salute del ricorrente è stato accuratamente vagliato dall’UAI prima dell’emissione della decisione qui impugnata, dopo attenta analisi della documentazione medica agli atti, questo TCA non ha motivo per mettere in dubbio la valutazione peritale effettuata dal SAM, da considerare dettagliata, approfondita e quindi rispecchiante i parametri giurisprudenziali sopra ricordati.
2.9.1. La patologia neurologica è stata indagata dal Dr. med. __________, spec. FMH in neurologia, che nel proprio referto del 15 gennaio 2008 ha diagnosticato una lesione traumatica completa del nervo ulnare destro all’avambraccio distale che nell’attività di cuoco causa un’inabilità lavorativa del 30%, mentre in qualunque attività che non esiga una funzione completa della mano destra l’incapacità lavorativa è fissata al 15% (doc. AI 102-28).
Il TCA non ha motivo per distanziarsi da tale valutazione peritale, che non è del resto stata smentita da certificati medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in grado di influire sulla capacità lavorativa residua dell’interessato.
2.9.2. La patologia reumatologica è stata valutata dal Dr. med. __________, spec. FMH in reumatologia che nel proprio rapporto peritale del 17 gennaio 2008 ha posto la diagnosi di “Sindrome algica residua in stato dopo frattura del calcaneo sinistra il 28.01.07 con appiattimento dell'angolo di Böhler e diminuzione della mobilità articolare a livello dell'articolazione tibiotarsica e talocalcaneare. Stato dopo lesione completa del nervo ulnare all'altezza del polso a destra nel 1980 con conseguente "griffe" cubitale e severa atrofia della muscolatura innervata del nervo ulnare. Cervicalgie comuni. Lombalgie comuni. Stato dopo frattura dei metacarpi IV e V a destra nel giugno 2005. Stato dopo operazione per tuberculoma polmonare a destra nel 1985” (doc. AI 102-38).
Secondo lo specialista interpellato dall’amministrazione l’assicurato è abile al lavoro al 50% nella precedente attività di cuoco, per contro in un lavoro leggero e adatto, che non richieda movimenti fini e di precisione con la mano destra dominante, che eviti lunghi o regolari spostamenti a piedi, che permetta il rispetto delle regole di ergonomia della schiena e brevi pause al bisogno la capacità lavorativa è del 70% (doc. AI 102-40).
Il TCA non ha motivo per distanziarsi da tale valutazione peritale, che non è del resto stata smentita da certificati medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in grado di influire sulla capacità lavorativa residua dell’interessato
Tale non può essere la certificazione del 6 luglio 2007 del Dr. __________, capo-clinica del servizio di ortopedia dell’Ospedale Regionale di __________ (doc. AI 80-5), che è antecedente di più di 6 mesi alla valutazione del Dr. __________ e si limita alla valutazione della patologia del piede sinistro indicando come impossibile un’attività fisica in una posizione eretta prolungata (un’attività intellettuale viene invece esclusa tuttavia per ragioni di formazione scolastica del paziente).
Va detto che anche il Dr. __________ nella descrizione della capacità funzionale residua aveva indicato che questa era ridotta a causa dei problemi al piede (cfr. doc. AI 102-40) e che la situazione era tuttavia stabile da circa 6 mesi (doc. AI 102-39).
Anche lo scritto del 7 aprile 2006 del Dr. __________, spec. FMH in medicina interna non permette a questa Corte una diversa valutazione della capacità lavorativa dell’assicurato.
La valutazione del Dr. __________, peraltro non specialista in reumatologia, è in primo luogo antecedente di quasi due anni a quella del Dr. __________ e nella stessa viene confermata la diagnosi di lesione completa del nervo ulnare (cfr. doc. AI 80-8, doc. AI 102-38).
Il Dr. __________ ha poi espresso il proprio scetticismo circa un possibile miglioramento sostanziale della capacità professionale del paziente, se non per attività leggere, e indicato di non credere ancora possibile l’esercizio della professione di cuoco. Mentre che per attività leggere egli ha indicato un’importante limitazione della mobilità fine delle dita che rende difficile l’esecuzione di lavori leggeri (doc. AI 93-6).
Il Dr. __________ nel proprio referto del 17 gennaio 2008 ha chiaramente indicato anch’egli che non vi sono possibilità terapeutiche per migliorare la capacità lavorativa di RI
In merito alla manipolazione di oggetti anche il Dr. __________ ha confermato che la capacità funzionale per la manipolazione di oggetti leggeri e lavori di precisione con la mano destra è molto ridotta e per lavori pesanti è nulla (doc. AI 102-40).
Per quanto riguarda infine la valutazione della capacità funzionale (EFL) svolta il 16/17 ottobre 2006 alla Clinica __________ di __________ (rapporto del 17 novembre 2006) e citata dal ricorrente laddove indica la non esigibilità dell’attività professionale di cuoco, va detto che la valutazione risale al mese di ottobre 2006 e dunque antecedente di più di un anno alla perizia del Dr. __________ (gennaio 2008).
Inoltre nella valutazione del Dr. __________ vengono indicate difficoltà soprattutto nel sollevamento di pesi dalla terra alla vita sopra i 15 kg, nello spostamento / trasporto orizzontale di pesi sopra 20 kg e nel forte rallentamento a tagliare la merce (doc. AI 60-2).
Limitazioni che anche l’esame della capacità funzionale residua del Dr. __________ aveva evidenziato: per il sollevamento e trasporto di carichi medi (11-25 kg) è molto ridotta, per carichi pesanti (26-45 kh) è esigua e per carichi molto pesanti (>45 kg) è nulla. Per lavori sopra il piano delle spalle con pesi superiori a 5 kg è invece molto ridotta (doc. AI 102-40).
l rapporti del 14 maggio 2008 e del 7 gennaio 2009 del Dr. __________ non hanno fornito a questa Corte alcun nuovo elemento che permetta di inficiare le conclusioni a cui sono giunti i periti del SAM. Il medico infatti si è limitato ad esprimersi sugli aspetti economici piuttosto che medici della decisione impugnata (applicazione dei valori statistici e collocabilità sul mercato del lavoro). Anzi, lo stesso medico curante ha evidenziato che “…il motivo della divergenza non sia tanto sulle patologie lamentate dal paziente bensì sulla possibile reintegrazione e possibili lavori che possa eseguire con le patologie date” (doc. B).
Alla luce di quanto esposto e della giurisprudenza in materia di valore probatorio (consid. 2.8) il TCA ritiene che lo stato di salute dell’assicurato, dal profilo reumatologico, sia stato dettagliatamente ed approfonditamente vagliato dal Dr. __________.
2.9.3. La patologia psichiatrica è infine stata oggetto di approfondimento da parte della Dr.ssa __________, medico chirurgo, specialista in psichiatria, che nel rapporto del 18 gennaio 2008 ha posto la diagnosi di “sindrome mista ansioso depressiva ICD 10, F 41,2. Sindrome da dolore cronico ICD 10, F 45,4 e disturbo di personalità aspecifico ICD 10, F 60,9”.
Nelle proprie conclusioni la specialista ha confermato l’impressione di “drammatizzazione” già rilevata dal Dr. __________, spec. FMH in psichiatria e psicoterapia, nella perizia del 2006 (questi rilevava “una chiara tendenza del soggetto ad esprimere la sua sofferenza con una modalità dimostrativa e pseudo regressiva”, doc. AI 63-5) e la discordanza fra le constatazioni oggettive e le lamentele soggettive dell’assicurato (cfr. doc. AI 63-5; 102-32).
La diagnosi della Dr.ssa __________ si sovrappone parzialmente a quella che il Dr. __________ ha posto nel referto del 30 novembre 2006 quando ha indicato una “Sindrome ansioso depressiva (ICD 10 – F41.2)”. Tuttavia, la specialista ha anche precisato di non aumentare la percentuale di inabilità malgrado la sua diagnosi di più patologie, in quanto a suo dire “…il collega __________ ha semplicemente omesso le diagnosi che pure invece a mio avviso descrive” (doc. AI 102-32).
Per quanto riguarda la valutazione della capacità lavorativa il Dr. __________ aveva indicato un’inabilità del 20% nell’attività di cuoco, mentre in attività leggere l’abilità era del 90% (doc. AI 63-7/8). Per contro, la Dr.ssa __________ ha fissato un grado di capacità lavorativa dell’80% sia per la precedente attività di cuoco che in altre attività.
Il TCA non ha motivo per distanziarsi nemmeno da tale valutazione peritale, che non è del resto stata smentita da certificati medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in grado di influire sulla capacità lavorativa residua dell’interessato.
Tale non può essere il certificato del 16 maggio 2008 del Dr. med. __________, spec. FMH in psichiatria e psicoterapia, nel quale malgrado venga indicato che il paziente sia in uno “stato di profonda disperazione, angoscia; non ha più futuro né possibilità di migliorare la sua compromessa situazione clinica, psicopatologica, somatica e psicosociale” e lo stesso sia da ritenere inabile in misura completa (doc. AI 106-1), esso è del tutto generico oltre che privo di una diagnosi specifica.
Il medico curante non presenta una valutazione delle patologie dell’interessato e del loro influsso sulla capacità lavorativa, non espone il decorso della patologia, non indica una prognosi e non fornisce una descrizione dei trattamenti intrapresi.
Giova ricordare inoltre un principio ripetutamente riconosciuto dalla nostra Massima Istanza, quello secondo il quale le certificazioni del medico curante - anche se specialista (cfr. STFA U 202/01 del 7 dicembre 2001, consid. 2b/bb) - hanno un valore di prova ridotto, ciò in ragione del rapporto di fiducia che lo lega al suo paziente (cfr. RAMI 2001 U 422, p. 113ss. (= AJP 1/2002, p. 83); DTF 125 V 353 consid. 3b/cc; DTF 124 I 175 consid. 4; DTF 122 V 161; RCC 1988 p. 504; R. Spira, La preuve en droit des assurances sociales, in Mélanges en l'honneur de Henri-Robert Schüpbach, Basilea 2000, p. 269s.).
Il TF ha affermato che in ragione della diversità dell’incarico assunto (a scopo di trattamento anziché di perizia) in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (cfr. STF I 1102/06 del 31 gennaio 2008; STFA I 701/05 del 5 gennaio 2007 consid. 2).
Ad esempio, nella sentenza 9C_289/2007 del 29 gennaio 2008 il Tribunale federale ha sottolineato che:
" (...) Par ailleurs, il y a lieu d'ajouter qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat de soins et un mandat d'expertise (cf. arrêt I 701/05 du 5 janvier 2007, consid. 2 et les nombreux arrêts cités, dont en particulier l'ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces méde-cins traitants font état d'éléments objectifs ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de l'expertise. Cette hypothèse n'étant toutefois pas donnée dans le cas d'espèce, c'est à juste titre que les premiers juges se sont fondés, sans violer le droit fédéral, sur les conclusions du SMR et qu'ils ont confirmé la décision attaquée. (...)"
Tutto ben considerato, dunque, a mente del TCA non vi sono motivi per distanziarsi dalle conclusioni della Dr.ssa __________, alle quali deve essere attribuita, secondo la giurisprudenza citata in precedenza (cfr. consid. 2.8.), forza probatoria piena, in quanto approfondite, complete e motivate.
Quanto infine alla critica mossa dall’assicurato in merito al mancato cumulo da parte dei periti del SAM del grado di inabilità lavorativa della patologia reumatologica e neurologica con quella psichiatrica, va qui ricordato che secondo l’Alta Corte, per determinare il grado di inabilità lavorativa di un assicurato che soffre di diverse patologie, non si devono semplicemente sommare le singole valutazioni, bensì si deve far capo a un giudizio globale che scaturisce dopo ponderata discussione plenaria fra tutti gli esperti interessati.
La questione di sapere se i singoli gradi di inabilità si possano sommare e, se del caso, in quale misura, è una problematica squisitamente medica, che di principio il giudice non rimette in discussione (cfr. STFA del 4 settembre 2001 nella causa D., I 338/01, pubblicata in RDAT I-2002 n. 72, p. 485).
In una sentenza del 19 agosto 2005 nella causa D., I 606/03, lo stesso TFA ha inoltre precisato che il giudizio sul grado complessivo dell’incapacità lavorativa va di regola eseguito nell’ambito di una perizia pluridisciplinare, ciò che nella causa in esame è stato fatto.
In una sentenza I 514/06 del 25 maggio 2007, pubblicata in SVR 3/2008 IV nr. 15, pag. 43-45, il Tribunale federale ha osservato che “una semplice addizione di diverse inabilità lavorative parziali, eventualmente presa in considerazione in occasione di una perizia pluridisciplinare, può produrre, a seconda delle peculiarità concrete del caso, un risultato troppo consistente oppure troppo esiguo”.
Su questo argomento, cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni sociali”, in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008 pag. 203 e segg. (245-249).
Nel referto peritale dell’11 marzo 2008 la Dr.ssa __________ e il Dr. __________ hanno evidenziato che predominante è la patologia reumatologica caratterizzata dalla sindrome algica dopo la frattura del calcaneo e dalla lesione completa del nervo ulnare del polso destro.
Dal punto di vista neurologico per la problematica al polso destro l’assicurato è ritenuto inabile al 30%, a causa dei deficit motori alla mano destra. A mente dei periti, essendo tale problematica stata considerata sia dal neurologo che dal reumatologo le percentuali di incapacità lavorativa non vanno sommate.
Anche il ricorrente nelle proprie allegazioni di causa ha riconosciuto tale circostanza:
“Pur non misconoscendo l’assunto stante il quale le patologie di natura reumatologica e neurologica non vanno di principio sommate, in quanto le stesse considerano gli stessi limiti dovuti alla lesione del nervo ulnare…” (doc. I).
Contestata è, per contro, la mancata cumulabilità delle patologie neurologiche e reumatologiche con quelle psichiatriche.
I periti del SAM hanno evidenziato che è presente un’incapacità lavorativa del 20% per la patologia psichiatrica dovuta alla sindrome mista ansioso depressiva e a una sindrome da dolore cronico che “va inglobata e non sommata in quanto tutte le valutazioni prendono in considerazione il sintomo principale dell’A., cioè il dolore cronico” (doc. AI 102-23, la sottolineatura è del redattore).
I medici del SAM hanno dunque valutato globalmente la limitazione della capacità lavorativa a partire dal 1° luglio 2007 nella misura del 40% nell’attività precedentemente svolta di cuoco. Per contro, in un’attività leggera e adatta, l’assicurato è considerato abile nella misura del 70%, sempre dal mese di luglio 2007 (doc. AI 102-23/24).
Questa Corte, in data 18 giugno 2009 ha interpellato la Dr.ssa __________ in merito ai motivi illustrati dai periti del SAM per non cumulare, neppure in maniera parziale, le patologie reumatologiche e neurologiche con quelle in ambito psichiatrico. Alla perita è stato inoltre sottoposto il referto del 16 maggio 2008 del Dr. __________ (doc. XIX).
La Dr.ssa __________ ha fornito la seguente precisazione:
" (…)
Entrando in merito a un’espressività agita sul piano somatico, mi pare coerente ritenere di non sommare le percentuali dei diversi periti visto che tutte e tre si muovono di fatto su temi somatici. Mi pare che una sommazione rischi di “amplificare” il senso del limite manifestato dal soggetto.
Non mi pare peraltro che si sia operato un semplice inglobamento delle altre due conclusioni peritali, nel quadro psichiatrico, piuttosto si è operata una valutazione pluridisciplinare volta proprio a definire una percentuale di IL del soggetto che considerasse il quadro nella sua qualità espressiva complessiva, non parcellizzata ma neanche semplicemente sommata operazione che finirebbe con il produrre un falsato aggravamento del quadro oggettivo.
Ricordo peraltro che, visto che la mia personale percentuale di IL era pari al 20%, possiamo concludere che i colleghi del SAM non abbiano proceduto a una semplice sommazione. Rivedendo i termini di sommazione e inglobamento anche sul vocabolario si evince che inglobare è mettere insieme non in termini numerici semplici ma come considerazione più generale, nel senso di un’espressività complessiva, nel senso di organizzare-armonizzare i dati. L’inglobare quindi è operazione che mette insieme non per pura sommazione ma per valutazione attenta e complessiva dell’effetto sortito.
Ritengo che la frase da Voi estrapolata nella relazione dei Dr. __________ e __________ “anche in questo caso la IL va inglobata e non sommata…”, vada intesa appunto nel senso di una perizia pluridisciplinare che per definizione tenta di valutare da diversi punti di vista un certo oggetto di analisi e di definire il quadro stesso considerando tutti i punti di vista e non nel senso – che forse è quello proposto/ipotizzato dal rappresentate dell’assicurato – di implicitamente considerato già all’interno /già valutato / dato per già assunto/non ulteriormente riconsiderato. In tal senso di fatto si sarebbe rischiato di perdere dei dati ma, ripeto, non mi pare questa l’operazione messa in campo dal Servizio Accertamento Medico.
A volte i quadri producono un effetto sommatorio per la presenza di patologie multiple che agiscono sulle competenze dei soggetti con effetto sinergico (es. diabete mellito-retinopatia-neuropatia periferica) nell’espressione di quadri di comorbilità; altre volte il quadro pure osservato ed osservabile in diversi ambiti di espressività, non produce effetto cumulativo. Mi pare sia questo il caso del signor RI 1.
In merito alle conclusioni del Dr. __________, ritengo che per comprendere le divergenze di posizione tra il collega e la scrivente e il Dr. __________ che hanno incontrato il signor RI 1 in veste di periti, sia fondamentale ricordare il diverso ruolo che ci siamo trovati a svolgere rispetto al soggetto in oggetto: essere clinici e terapeuti presuppone una mediazione e una soggettività espressa nel rapporto di cura che il ruolo di perito non può manifestare. Il ruolo del perito è inerente un piano oggettivo e oggettivabile. Non attiene a ciò che sarebbe auspicabile per il soggetto in termini anche di aspettative personali ma, attiene alla legge e alla sua articolazione nella realtà.
In dettaglio per rispondere ai Vostri quesiti:
si ritengo di condividere i motivi illustrati dai colleghi SAM rispetto alla non cumulabilità delle percentuali di IL dei diversi periti (non cumulabilità delle patologie)
no, non ritengo opportuno cumulare i gradi di IL dei diversi periti. Ritengo, come già detto, invece procedura condivisibile quella messa in campo dai colleghi del SAM di “mettere insieme” in termini di significato e peso nell’espressività del difetto di capacità lavorativa del soggetto. Questo mi pare opportunamente espresso nel termine “inglobare” nell’accezione di cui ho già detto in passaggi precedenti del presente scritto” (doc. XXI, la sottolineatura è del redattore).
La risposta della Dr.ssa __________ ha dunque permesso di chiarire la questione controversa (cfr. STF 9C_2003/2008 del 26 marzo 2009).
Il TCA non ha quindi nessuna ragione per scostarsi dalla valutazione del SAM, che si basa su un’esauriente discussione fra tutti i medici periti del SAM.
In conclusione, rispecchiando la perizia del SAM i criteri di affidabilità e completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr. consid. 2.8.), alla stessa può essere fatto riferimento.
Inoltre, richiamato l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweiz. Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), è da ritenere dimostrato, secondo il grado della verosimiglianza preponderante abitualmente applicato nel settore delle assicurazioni sociali, che l’assicurato è abile nella misura del 40% nell’attività precedentemente svolta di cuoco. Per contro, in un’attività leggera e adatta, l’assicurato è considerato abile al 70%.
La consulente in integrazione professionale nel proprio rapporto del 1° luglio 2008, per quanto riguarda le attività esigibili dall’assicurato tenuto conto delle limitazioni espresse in sede medica e del profilo socio-professionale, ha indicato che l’assicurato può svolgere attività leggere e non qualificate sia nel settore secondario che terziario quali l’operaio generico con mansioni di controllo, di sorveglianza, di assemblaggio (non attività di precisione), l’aiuto magazziniere (merce leggera e/o ausilio del muletto), l’aiuto venditore (chiosco, negozio do-it), l’autista-fattorino (fiori, farmaci ecc.) (doc. AI 110-2).
Per quanto riguarda l’argomentazione secondo cui il ricorrente, in considerazione della sua età, della scarsa preparazione professionale e della scarsa conoscenza della lingua italiana, non troverebbe un’attività adeguata sul mercato del lavoro (doc. I, XIII, B) è utile rilevare che l’Alta Corte in una sentenza U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003, relativamente al mercato del lavoro equilibrato, ha osservato:
" Il concetto d'invalidità è riferito ad un mercato del lavoro equilibrato, nozione quest'ultima teorica ed astratta implicante, da una parte, un certo equilibrio tra offerta e domanda di manodopera e, dall'altra, un mercato del lavoro strutturato in modo tale da offrire una gamma di posti di lavoro diversificati. Secondo questi criteri si dovrà di caso in caso stabilire se l'invalido possa mettere a profitto le sue residue capacità di guadagno e conseguire un reddito tale da escludere il diritto a rendita. In particolare, l'esistenza di una simile opportunità dovrà essere negata qualora le attività esigibili dall'interessato lo siano in una forma talmente ristretta da non rientrare più nell'offerta lavorativa generale o siano reperibili solo in misura molto ridotta cosicché le possibilità occupazionali appaiano sin dall'inizio escluse o perlomeno non realistiche (DTF 110 V 276 consid. 4b; RCC 1991 pag. 332 consid. 3b e 1989 pag. 331 consid. 4a; Plädoyer 1995 no. 1 pag. 67 consid. 5c). In proposito va rilevato che il mercato del lavoro accessibile ai lavoratori non qualificati - come nel caso di specie - è in generale limitato a dei lavori di manodopera o ad altre attività fisiche (RCC 1989 pag. 331 consid. 4a). Tuttavia nell'industria e nell'artigianato le attività fisicamente pesanti vengono eseguite sempre più spesso tramite delle macchine, motivo per cui aumentano le attività di controllo e sorveglianza (SVR 2002 no. U 15 pag. 49 consid. 3b; RCC 1991 pag. 332 consid. 3b).”
(STFA succitata, consid. 4.5.)
Il TFA, in un’ulteriore sentenza del 26 maggio 2003, pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 35, ha precisato che qualora la persona assicurata sia d’età avanzata, questo aspetto deve essere considerato nell’esame della questione se essa potrebbe reperire un’occupazione in un mercato del lavoro equilibrato.
Nel caso di specie è stato ritenuto che a torto era stata soppressa una rendita intera di invalidità nei confronti di un’assicurata a cui mancavano pochi mesi all’età di pensionamento di vecchiaia. Infatti, benché teoricamente dal profilo medico esistessero delle occupazioni adeguate alle limitazioni funzionali presentate dall’assicurata, nel periodo precedente al pensionamento la stessa non poteva più trovare un impiego nel mercato del lavoro equilibrato.
Tutto ben considerato, a mente di questa Corte, si deve ritenere che le opportunità di reperire un'attività che sia conciliabile con i disturbi accusati dall'assicurato (si tratterebbe di un’attività in cui non siano richiesti movimenti fini di precisione con la mano destra dominante, in cui l’assicurato possa evitare lunghi o regolari spostamenti a piedi, che gli permetta il rispetto delle regole di ergonomia della schiena e brevi pause al bisogno; circa la possibilità di reperire un’attività con delle simili caratteristiche sul mercato del lavoro, cfr. STFA inedita del 12.11.1996 nella causa I.; STCA 35.1997.23 dell’11.9.2000 confermata dal TFA con sentenza U 449/00 dell’8.5.2002, STFA U 240/99 del 7.8.2001, parz. pubblicata in RAMI 2001 U 439, p. 347ss., STFA U 329/01 e U 330/01 del 25.2.2003, nonché STFA I 27/06 e U 18/06 del 24.8.2006) e con le sue condizioni personali, non devono essere considerate irrealistiche o eccezionali ai sensi della giurisprudenza federale (RCC 1991, p. 332 consid. 3c).
Da notare che il concetto di mercato del lavoro equilibrato non sottintende soltanto un certo equilibrio fra l’offerta e la domanda in materia di manodopera, ma anche un mercato del lavoro che presenta un ventaglio di attività le più diverse, e precisamente per ciò che concerne le condizioni professionali e intellettuali richieste, così come la prestazione fisica (RCC 1991, p. 332 consid. 3b).
D’altro canto, il TCA non ignora le difficoltà che presenta il mercato del lavoro svizzero. Tuttavia, ciò rappresenta un elemento estraneo all’invalidità. In effetti, secondo dottrina e giurisprudenza, l’assicurato deve compiere ogni sforzo per valorizzare al massimo le sue capacità di guadagno (STFA inedita del 10 settembre 1998 nella causa S.; DTF 123 V 96 consid. 4c; RAMI 1996 U 240 p. 96; SVR 1995 UV 35 p. 106 consid. 5b e riferimenti).
Se, malgrado tale impegno, un’occupazione confacente all’interessato non è reperibile in concreto, questo è dovuto alla congiuntura del momento, per la quale, considerata la nozione di mercato equilibrato del lavoro, né assicurazione contro gli infortuni né quella per l'invalidità sono tenute a rispondere (DTF 110 V 276 consid. 4c; RCC 1991 p. 332 consid. 3b, P. Omlin, op. cit., p. 83).
In tale ipotesi deve semmai intervenire l'assicurazione contro la disoccupazione.
In esito alle considerazioni che precedono, il TCA deve concludere che sul mercato generale del lavoro esistono delle attività che l’assicurato sarebbe in grado di esercitare nella misura del 70%, nonostante il danno alla salute.
È peraltro utile segnalare che, secondo la giurisprudenza, se è vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di fissare in maniera attendibile il grado di invalidità. In proposito, va rilevato che il TFA ha in particolare già ritenuto corretto il rinvio ad attività nel settore industriale e commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e sorveglianza (cfr. VSI 1998 p. 296 consid. 3b; STFA U 329/01 del 25 febbraio 2003, consid. 4.7).
Ad esempio, trattandosi di un assicurato giudicato in grado di esercitare, nella misura del 70%, delle attività sostitutive “che permettano una libera scelta della posizione, rispettivamente un cambiamento regolare della stessa, che non comportino movimenti frequenti oppure posizioni prolungate di flessione o torsione del tronco, che consentano di effettuare regolarmente spostamenti/trasferte anche prolungate a piedi in condizioni favorevoli, che non implichino il trasporto/sollevamento di pesi (superiori a 5-10 kg talvolta, a 10 kg raramente), che non comportino l’esposizione a vibrazioni, a movimenti bruschi, a cambiamenti repentini o frequenti del grado di umidità o della temperatura ambientale, …”, il TF ha ribadito che, in casi con limitazioni funzionali analoghe, citiamo: “… esiste un mercato del lavoro sufficiente in cui realizzare la propria capacità lavorativa residua (consid. 2b non pubblicato della sentenza DTF 119 V 247; VSI 1998 pag. 293 consid. 3b pag. 296; si veda anche la sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 401/01 del 4 aprile 2002, consid. 4c). Si tratta segnatamente del mercato occupazionale aperto a personale non qualificato o semi qualificato (RCC 1989 pag. 328 consid. 4a pag. 331), in cui vi è una sufficiente offerta di occupazioni, in particolare nell'industria, in cui possono venir eseguite mansioni di sorveglianza e controllo, che non comportano aggravi fisici e che consentono il cambiamento frequente di posizione (sentenza I 418/06 del 24 settembre 2007, consid. 4.3; RCC 1980 pag. 481 consid. 2 pag. 482; cfr. inoltre la sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni U 329/01 del 25 febbraio 2003, consid. 4.7).“ (STF 9C_635/2007del 21 agosto 2008 consid. 3.3 - il corsivo é del redattore).
2.10. Occorre ora esaminare le conseguenze del danno alla salute subìto dal ricorrente dal profilo economico.
Per quanto riguarda i periodi di inabilità lavorativa che emergono dalla documentazione agli atti e dalla perizia SAM e presi in considerazione dall’UAI, il TCA si limita qui ad osservare che, ritenuto il calcolo della media retrospettiva a ragione l’Ufficio AI ha riconosciuto all’assicurato il diritto ad un quarto di rendita dal 1° luglio 2005 al 30 settembre 2005 e ad una rendita intera dal 1° ottobre 2005 al 30 giugno 2006 (dopo tre mesi, rispettivamente dall’avvenuto aggravamento e dal successivo miglioramento – art. 88 OAI).
Per il periodo d’incapacità lavorativa a decorrere dal 28 gennaio 2007 (data del nuovo evento infortunistico) l’amministrazione ha proceduto, per contro, al confronto dei redditi per determinare il diritto a prestazioni da parte dell’assicurato.
Preliminarmente va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01), per cui nel caso concreto sono determinanti i dati del 2008.
2.10.1. Per quel che concerne il reddito da valido, il cui importo non è del resto stato contestato in sede di ricorso (doc. I), l’UAI ha quantificato il reddito che l’assicurato avrebbe potuto percepire da sano nel 2007 in fr. 62’101.--, importo che aggiornato al 2008 è pari a fr. 63'343.02.
2.10.2. Per quanto riguarda invece il reddito da invalido, contestato dal ricorrente, va ricordato che lo stesso è determinato sulla base della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
Inoltre, va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
Con sentenza del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che “(…) quando il salario da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti, art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)”.
In un’altra sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha lasciato aperta la questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui il valore fosse chiaramente sotto la media (“deutliche Abweichung”). Tale è di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag. 45 consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007).
La questione è stata definitivamente risolta dalla nostra Massima Istanza, la quale nella sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 ha ricordato che:
" 3.3 In una recente sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio 2009, non ancora pubblicata nella Raccolta ufficiale, il Tribunale federale, precisando la propria giurisprudenza, ha stabilito che quando il reddito effettivamente conseguito differisce di almeno il 5% rispetto al salario statistico riconosciuto nel corrispondente settore economico, esso deve essere considerato considerevolmente inferiore alla media nel senso della DTF 134 V 322 e può - in caso di adempimento degli altri presupposti - giustificare un parallelismo dei redditi di raffronto (consid. 6.1.2). A questo parallelismo si procederà però soltanto limitatamente alla parte percentuale eccedente la soglia determinante del 5% (consid. 6.1.3). Questa Corte ha nella stessa sentenza confermato che i fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già aver tenuto conto con il parallelismo non possono essere presi in considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze personali e professionali."
In applicazione della giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008 (inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 2006 elaborata dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2006 una professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 4'732.--.
Riportando questo dato su 41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata in La Vie économique, 7/8-2009, p. 90), esso ammonta a fr. 4'921.28 mensili oppure a fr. 59'055.36 per l'intero anno (fr. 4'921.28 x 12, ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999 nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
Dopo adeguamento all'indice dei salari nominali ("Nominallohnindex"
L’assicurato, quale cuoco, avrebbe guadagnato nel 2008 fr. 63'343.02 / anno per un’occupazione a tempo pieno (cfr. consid. 2.10.1.). Tale reddito si situa sopra la media dei salari svizzeri per un’attività equivalente (cioè fr. 46'728.90, cfr. Tabella TA1 p.to 55 “Alberghi e ristoranti”, livello di qualifica 4, fr. 3’611.-- X 12 mesi = 43’332.-- riportato su 41.6 = fr. 45'065.28 e aggiornato al 2008).
Nel caso in esame non sono, perciò, realizzati i presupposti per ridurre il reddito statistico da invalido in applicazione della giurisprudenza di cui alla STF U 8/07 del 20 febbraio 2008.
Ritenuto che, come visto in precedenza da un punto di vista medico, l’assicurato può esercitare un’attività adeguata alle sue condizioni di salute al 70%, il reddito statistico citato va ridotto del 30% e ammonta a fr. 42'864.80 (fr. 61'235.44 ridotti del 30%).
2.10.3. In ossequio alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro" (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In una sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.
La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal danno alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo parziale (5%):
" 2.4 Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar, während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser Einschränkungen sind keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem leidensbedingten Abzug abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden Verwaltung denn auch nicht bestritten.
2.5 Entgegen der Auffassung im kantonalen Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache, dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00 [Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt (Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und Ausländer zusammensetzen.
2.6 Die IV-Stelle führt in der Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag, die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden ...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S. 28 T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).
2.7 Damit sind im Rahmen des Abzuges die leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw. 2.3 hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache Rechnung getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein kann, erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher liegend. Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der Verwaltung abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist, was zu einem Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe Invalidenrente führt." (STFA succitata)
In un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 - riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht unbestrittenermassen keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw. 2.5.1 hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen kann. Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung getragen”).
In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104, il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido, argomentando:
" Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di una prassi non sempre coerente.
A titolo di esempio, in una sentenza del 14 febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé non influisce sul livello retributivo.
Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005 nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un assicurato di 35 anni, dichiarato completamente abile in attività semplici e ripetitive nel settore dei servizi, “en regard de l’âge de l’assuré et des limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la sottolineatura è del redattore).
In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età costituisse un fattore di riduzione.
Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4 OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419 consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).
Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF 115 V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr., ad esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.
Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.
Per quanto riguarda specificatamente la riduzione percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute, l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità, che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I 559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B., I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata una riduzione del 15% per ragioni di salute).
La presenza cumulativa di più fattori legittima l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).
Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004 nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)
2.10.4. In concreto, nel rapporto del 1° luglio 2008, la consulente IP ha applicato una riduzione del 22% per attività leggera, per la necessità di cambio posturale e conseguente riduzione di rendimento, per la problematica relativa all’arto dominante (braccio dx), per il fatto di poter lavorare solo a tempo parziale nonché per la necessità di cambio d’attività (l’assicurato ha lavorato per oltre 20 anni nel settore della ristorazione) e conseguente possibile difficoltà ad adattarsi ad un nuovo contesto lavorativo (doc. AI 110-2).
Questa Corte, in considerazione delle circostanze specifiche del caso concreto (limitazione addebitale al danno alla salute, grado d’occupazione, nazionalità, necessità di cambio d’attività) ritiene più corretto applicare una riduzione globale del 25% (cfr. STF 8C_604/2007 del 7 aprile 2008).
Procedendo quindi al raffronto dei redditi, con riferimento al 2008, partendo da un salario da invalido di fr. 42'864.80, ritenuta un’esigibilità dal profilo medico del 70% e ammettendo la riduzione del 25%, il reddito ipotetico dell’insorgente ammonta, quindi, a fr. 32'148.6 confrontando ora questo dato con l’ammontare del reddito da valido nel medesimo anno di fr. 63'343.02 (consid. 2.10.1) emerge un tasso d’invalidità del 49,2% arrotondato al 49% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41), percentuale che dà diritto ad ¼ di rendita d’invalidità, come stabilito dall’amministrazione nella decisione impugnata.
2.11. L’assicurato nel proprio atto ricorsuale ha chiesto l’esecuzione di un nuovo accertamento peritale e di un accertamento finalizzato alla verifica di una possibile reintegrazione professionale (doc. I, XIII e XXIV).
Va qui ricordato che, quando l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag. 47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).
In concreto, alla luce delle risultanze di cui sopra, questo Tribunale ritiene la fattispecie sufficientemente chiarita, per cui non appare necessario procedere ad altri accertamenti medici.
2.12. Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.- andrebbero poste a carico dell’assicurato, il quale ha tuttavia chiesto l'assistenza giudiziaria (cfr. consid. 2.13.).
Al riguardo il Consiglio federale nel Messaggio concernente la modifica della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (misure di semplificazione della procedura) del 24 maggio 2005 in FF 2005 pag. 2751 seg. si è così espresso:
" (...)
Quando sono adempite le condizioni del gratuito patrocinio, la procedura di ricorso in materia di AI continuerà ad essere gratuita (con riserva di una successiva restituzione) per gli assicurati interessati, come negli altri settori del diritto amministrativo.
Si intende così garantire che saranno prese in considerazione le particolarità del singolo caso, in modo tale che anche le persone meno abbienti possano accedere ai tribunali.
(...)
Le stesse considerazioni valgono a proposito delle procedure di ricorso dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni e, per le persone residenti all'estero, dinanzi alla Commissione di ricorso AVS/AI. In altri termini, quando non può essere concesso il gratuito patrocinio in seguito a circostanze particolari che riguardano il singolo caso, per le controversie concernenti prestazioni dell'AI i Cantoni devono stabilire limiti di spesa inferiori rispetto agli altri settori del diritto amministrativo.
Al fine di tener conto della componente di politica sociale, fisseranno questi limiti non in funzione del valore litigioso, ma in funzione dell'onere effettivo. È stato fissato un limite di spesa (dai 200 ai 1000 franchi) equivalente a quello stabilito nella revisione totale dell'organizzazione giudiziaria. Si è così dato seguito al suggerimento espresso dalla maggioranza dei Cantoni nella procedura di consultazione. (...)"
2.13. Il ricorrente ha infine postulato di essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio (I).
Ai sensi dell’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale norma di legge rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS, rimasto in vigore sino al 31 dicembre 2002, il quale prevedeva che l’autorità di ricorso doveva garantire il diritto di farsi patrocinare, se del caso, l’assistenza giudiziaria. L’art. 61 lett. f LPGA mantiene il principio che i presupposti del diritto alla concessione dell’assistenza giudiziaria si esaminano sulla base del diritto federale, mentre la determinazione della relativa indennità spetta al diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser, op. cit., ad art. 61, n. 86, pag. 626).
I presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria – rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61, n. 88s) – sono in principio dati se l’istante si trova nel bisogno (cfr. anche art. 3 Lag), se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato (cfr. anche art. 14 cpv. 2 Lag) e se il processo non è palesemente privo di esito positivo (cfr. anche art. 14 cpv. 1 Lag; DTF 125 V 202 e 372 con riferimenti).
Per valutare se un assicurato si trova in uno stato di bisogno, secondo la giurisprudenza, si tiene conto di un fabbisogno minimo che si situa al di sopra del minimo di esistenza agli effetti del diritto esecutivo (cfr. SVR 1998 IV Nr. 13 p. 48 consid. 7b, p. 48 consid. 7c).
Al minimo esecutivo va, infatti, aggiunto un supplemento al massimo del 15-25% (cfr. STFA U 102/04 del 20 settembre 2004).
Nella fattispecie, dalle carte processuali risulta che il ricorrente, coniugato con __________, dipendente presso il ristorante __________, dispone, quali entrate, di una rendita d’invalidità (1/4) di fr. 407.-- mensili, oltre che lo stipendio della moglie, di fr. 3'290.85 netti mensili.
Il reddito della famiglia dell’assicurato, composta da lui e dalla moglie, ammonta dunque a fr. 3'697.85 (doc. V + bis).
L’assicurato non ha dichiarato alcuna sostanza.
Per quanto riguarda il calcolo del fabbisogno, all’assicurato deve essere applicato l’importo base mensile per coniugi pari a fr. 1'550.--, stabilito per il calcolo del minimo esistenziale LEF dalla Camera di esecuzione e fallimento, quale Autorità di vigilanza cantonale e in vigore dal 1° gennaio 2001, tuttora in uso.
Questi importi comprendono già le spese di sostentamento, abbigliamento, biancheria, igiene, cultura, salute, oneri dome-stici, quali elettricità, illuminazione, gas (cfr. Tabella per il calcolo del minimo di esistenza agli effetti del diritto esecuti-vo; cfr., pure, Lignes directrices pour le calcul du minimum d’existence en matière de poursuite selon l’art. 93 LP du 24.11.2000, in BlSchK 2001, p. 19).
Al minimo esecutivo va aggiunto un supplemento al massimo del 15-25%, secondo la giurisprudenza citata.
In casu, aggiungendo all’importo di base di fr. 1'550.-- il supplemento del 15%, vi sono poi da computare i premi dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie di fr. 284.50 (marito), fr. 251.60 (moglie) e la pigione dell’appartamento a Bellinzona di fr. 1'000.--. Si ottiene così un importo di fr. 3'318.60.
Disponendo dunque di un’eccedenza, il requisito dell’indigenza non è dato. Non dovendo di conseguenza essere esaminati gli altri requisiti, l’istanza di assistenza giudiziaria dev’essere respinta.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
Il ricorso è respinto.
L'istanza tendente alla concessione del gratuito patrocinio è respinta.
Visto l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico dell’assicurato ricorrente.
Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario
Daniele Cattaneo Fabio Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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