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Municipal denial of liability is not an appealable administrative decision

52.2007.21Altro tribunale25 gen 2007Dismissed

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Sintesi Omnilex

Following flooding caused by sewage overflow, the municipality sent two letters stating it would not assume liability for damage to private property. The appellant challenged those letters and the subsequent inadmissibility decision of the Consiglio di Stato. The Administrative Court held that the municipal letters were not administrative decisions because they were not acts adopted under public authority to determine public-law rights or duties, but merely a denial of civil liability. Any damages claim must be brought before the civil courts. The appeal was therefore rejected, and CHF 200 in court costs were imposed on the appellant.

Massima Omnilex

Art. 55 cpv. 1 PAmm; notion of appealable administrative decision; a municipal statement denying liability for damage is not a decision when it merely refuses civil-law responsibility and is not issued iure imperii. Only concrete individual public-law measures creating, modifying, extinguishing, or declaring rights or obligations are subject to administrative recourse; civil damages claims must be pursued before the competent civil judge. Where the challenged act lacks decision character, a complaint against an inadmissibility ruling is unfounded (consid. 2).

Testo completo

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.2007.21

Data decisione, Autorità: 25.01.2007, TRAM

Titolo: Lo scritto in cui un municipio declina la propria responsabilità per i danni causati ad alcune proprietà private in seguito ad una fuoriuscita di liquame da una canalizzazione fognaria non costituisce una decisione amministrativa.

Incarto n. 52.2007.21

Lugano 25 gennaio 2007

In nome della Repubblica e Cantone Ticino

Il Presidente del Tribunale cantonale amministrativo

Lorenzo Anastasi

assistito dal segretario:

Flavio Canonica, vicecancelliere

statuendo sul ricorso 23 gennaio 2007 di

RI 1

contro

la decisione 9 gennaio 2007 (n. 147) del Consiglio di Stato, che ha dichiarato irricevibile il gravame presentato dal ricorrente contro la determinazione del CO 1 di non assumere la responsabilità per i danni causati da un'alluvione;

richiamato l'art. 48 PAmm;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

che a seguito di un'alluvione avvenuta il 3 ottobre 2006, la fuoriuscita di acque luride dall'impianto fognario del comune di __________ ha comportato l'allagamento di numerosi scantinati, tra cui quello del ricorrente;

che, richiamata la "circolare alluvione" dei servizi tecnici comunali, con scritti del 25 ottobre e del 16 novembre 2006 il municipio ha in sostanza dichiarato di declinare qualsiasi responsabilità per i danni subiti dalle proprietà private;

che contro tali prese di posizione il ricorrente è insorto davanti al Consiglio di Stato, che ha dichiarato irricevibile il gravame, ritenuto che esse non costituissero delle decisioni amministrative impugnabili;

che avverso il suddetto giudicato governativo il soccombente insorge ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che il municipio:

· assuma i costi per i danni provocati alla sua proprietà,

· risani la canalizzazione fognaria e rinunci sino ad allora a riscuotere i relativi tributi pubblici (tasse e contributi di miglioria);

considerato, in diritto

che la competenza del Tribunale cantonale amministrativo (art. 208 LOC), la legittimazione del ricorrente (art. 43 PAmm) e la tempestività del gravame (art. 46 cpv. 1 PAmm) sono certe;

che il ricorso è dunque ricevibile in ordine e può essere evaso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm);

che ai sensi dell'art. 48 PAmm l'autorità di ricorso può, immediatamente o dopo richiamo degli atti, decidere con breve motivazione di respingere il ricorso se esso si riveli inammissibile o manifestamente infondato;

che per principio possono formare oggetto di ricorso soltanto le decisioni, ovvero i provvedimenti adottati dall'autorità iure imperii, in casi concreti ed individuali, per costituire, modificare o sopprimere diritti od obblighi degli amministrati fondati sul diritto pubblico o per accertarne l'esistenza, l'inesistenza o l'estensione (art. 55 cpv. 1 PAmm; RDAT II-1994, n. 8 e 16; Borghi/Corti, Compendio di procedura amministrativa ticinese, N. 4 ad art. 1 PAmm; Scolari, Diritto amministrativo parte generale, 2a ed. N. 200);

che con gli scritti 25 ottobre e 16 novembre 2006 in contestazione, il municipio nega in sostanza di dover rispondere in materia civile per il danno patito dal ricorrente;

che tali esternazioni non costituiscono dunque delle decisioni amministrative secondo la nozione più sopra illustrata;

che non si tratta in particolare di un provvedimento adottato de iure imperii; del resto, nemmeno il ricorrente lo sostiene;

che, conformemente alla legge sulla responsabilità civile degli enti pubblici e degli agenti pubblici del 24 ottobre 1988 (RL 2.6.1.1.), le pretese di risarcimento vantate dall'insorgente potranno semmai essere fatte valere davanti al giudice civile competente;

che, visto quanto precede, il ricorso va dunque respinto;

che la tassa di giustizia e le spese seguono la soccombenza.

Per questi motivi,

visti gli art. 5 PA; 208 LOC; 18, 28, 43, 46, 48, 60, 61 PAmm;

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è respinto.

2.La tassa di giustizia e le spese di fr. 200.– sono poste a carico del ricorrente.

  1. Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 ss LTF). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto pubblico, entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale (art. 113 ss LTF).

  2. Intimazione a:

; ; .

terzi implicati

  1. CO 1
  2. CO 2

Il presidente Il segretario

del Tribunale cantonale amministrativo

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Parole chiave

administrative decisionmunicipal liabilitycivil liabilityflood damageappeal admissibilitypublic authoritycourt costs

Estratto da Omnilex

Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the municipality’s letters denying liability were appealable administrative decisions

Decisione estratta

No. The letters were merely statements declining civil liability and did not constitute administrative decisions adopted iure imperii.

Motivazione estratta

Only concrete individual acts adopted by an authority under public law to create, modify, extinguish, or declare rights and duties are appealable. The challenged letters did not have that character; civil claims must instead be pursued before the competent civil court.

Questione giuridica chiave

Whether the appeal against the government decision should be admitted

Decisione estratta

The appeal is admissible in form but unfounded on the merits.

Motivazione estratta

The court accepted jurisdiction, standing, and timeliness, but since the challenged municipal writings were not decisions, the government correctly declared the prior complaint inadmissible.

Questione giuridica chiave

Court costs

Decisione estratta

Costs follow the losing party and are charged to the appellant.

Motivazione estratta

Because the appeal failed, justice fee and expenses were imposed on the appellant.

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