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Non-notification of building permit application to non-bordering landowner

52.2006.131Altro tribunale5 lug 2006Dismissed

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Sintesi Omnilex

The appellant, owner of a parcel not bordering a project site, complained that he had not been notified of a building permit application for a barn and hayloft. The municipality had explained that no notification was required because his land was separated from the building parcel by an agricultural road. The cantonal government and, on appeal, the administrative court held that this explanation was not an appealable decision, since it did not affect rights or obligations. The appeal was dismissed, and court costs of CHF 500 were imposed on the appellant.

Massima Omnilex

Art. 5 PA; concept of appealable decision in administrative law; non-notification of a building application to a third party: a mere explanatory communication does not constitute a decision if it neither creates, modifies, annuls nor declares rights or obligations. The legal position of a person allegedly entitled to be heard in the building-permit procedure is fixed when the objection period expires; if non-notification is disputed, the proper remedy is to challenge the building permit itself, not a subsequent administrative explanation (consid. 2).

Testo completo

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.2006.131

Data decisione, Autorità: 05.07.2006, TRAM

Titolo: Mancata notifica di una domanda di costruzione al proprietario di un fondo non confinante

Incarto n. 52.2006.131

Lugano 5 luglio 2006

In nome della Repubblica e Cantone Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Matteo Cassina

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 11 aprile 2006 di

RI 1

contro

la decisione 28 marzo 2006 del Consiglio di Stato (n. 1509), che respinge l’impugnativa presentata dall’insorgente avverso la comunicazione 19 gennaio 2006, con cui il municipio di CO 2 gli spiega perché non gli ha notificato la domanda di costruzione inoltrata da CO 1 per la costruzione di una stalla con fienile (part. 464);

viste le risposte:

  • 3 maggio 2006 del Consiglio di Stato;

  • 8 maggio 2006 di CO 1;

  • 8 maggio 2006 del municipio di CO 2;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

che il 2 ottobre 2003 CO 1 ha chiesto al municipio di CO 2 il permesso di costruire una stalla con fienile su un terreno (part. 464), situato __________, fuori della zona edificabile, a monte di una strada agricola;

che la domanda di costruzione, notificata ai proprietari di fondi confinanti, è stata pubblicata agli albi comunali e sul FU;

che in tempo utile è pervenuta al municipio soltanto l’opposizione di una vicina __________, che l’ha in seguito ritirata;

che il 7 novembre 2003 anche il Dipartimento del territorio si è opposto alla domanda, ritenendo che la stalla non rispettasse la distanza minima dalla zona edificabile, alla quale era assegnata parte del fondo dedotto in edificazione;

che la domanda di costruzione è rimasta indecisa;

che con modifica di poco conto del PR il limite della zona edificabile è stato arretrato, attribuendo l'intero fondo del resistente alla zona agricola, in modo da permettere l’edificazione della stalla;

che la variante del PR è stata approvata dal Dipartimento del territorio con decisione 19 aprile 2004, notificata ai proprietari interessati e pubblicata agli albi comunali;

che contro la decisione di approvazione della variante di PR non sono stati inoltrati ricorsi;

che il 16 giugno 2004 il Dipartimento del territorio ha preavvisato favorevolmente la domanda, revocando la precedente opposizione;

che il 23 giugno 2004 il municipio ha rilasciato la licenza richiesta;

che il 17 novembre 2005, quando la stalla si trovava ormai in fase di avanzata costruzione, RI 1, proprietario di un fondo (part. 820), situato a valle della strada agricola, ha chiesto al municipio di spiegargli per qual motivo la domanda di costruzione non gli era stata notificata;

che con scritto del 3 gennaio 2005 l’autorità comunale ha spiegato al ricorrente che la domanda non gli era stata notificata, perché il suo fondo non confina con quello dedotto in edificazione;

che con ulteriore scritto del 19 gennaio 2006 il municipio ha ribadito questa presa di posizione;

che con giudizio 28 marzo 2006 il Consiglio di Stato ha respinto l’impugnativa presentata da RI 1 contro la predetta determinazione dell’autorità comunale;

che il Governo ha in sostanza ritenuto che la domanda di costruzione non dovesse essere notificata all’insorgente, poiché il suo fondo non confina con quello dedotto in edificazione, ma è separato da una strada agricola;

che contro il predetto giudizio RI 1 si aggrava davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullato assieme alla controversa presa di posizione dell’autorità comunale;

che l’insorgente contesta sia la procedura seguita, sia la costruzione in quanto tale con argomenti che non occorre qui illustrare;

che il ricorso è avversato dal Consiglio di Stato, dal municipio e da CO 1, che non formulano particolari osservazioni;

considerato, in diritto

che la competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 LE;

che il ricorrente è di principio legittimato ad impugnare la decisione governativa qui in esame (art. 43 PAmm); se fosse abilitato ad agire in giudizio anche contro la presa di posizione del 19 febbraio 2006 del municipio di CO 2 è questione che non deve essere esaminata, poiché l’atto in questione non costituiva un provvedimento impugnabile;

che per decisione si intende infatti un provvedimento fondato sul diritto pubblico, adottato dall’autorità iure imperii nel singolo caso, per costituire, modificare od annullare diritti od obblighi o per accertarne l’esistenza, l’inesistenza o l’estensione (art. 5 PA; DTF 121 I 173 consid. 2a; RDAT 2000 II n. 16; Adelio Scolari, Diritto amministrativo, II ed., n. 741 seg.);

che con lo scritto 19 febbraio 2006 il municipio si è limitato a spiegare al ricorrente che la domanda di costruzione della stalla, pubblicata agli albi comunali e sul FU, non gli era stata notificata perché il suo fondo (part. 820) non confina con quello dedotto in edificazione, dal quale è separato da una strada agricola;

che la spiegazione fornita dall'autorità comunale non costituiva, né modificava, né annullava diritti od obblighi dell’insorgente; parimenti, non ne accertava nemmeno l’esistenza, l’inesistenza o l’estensione;

che la situazione giuridica dell'insorgente, essenzialmente consistente in una preclusione, si è infatti determinata al momento in cui è scaduto il termine per opporsi alla domanda di costruzione;

che se il ricorrente riteneva che l'autorità avesse, a torto, omesso di notificargli la domanda di costruzione, avrebbe dovuto semplicemente impugnare la licenza edilizia che ne è scaturita;

che RI 1 non ha mai impugnato la licenza edilizia; nemmeno in questa sede, pur contestandola, ne chiede formalmente l’annullamento;

che l’insorgente è intervenuto soltanto quando la stalla si trovava ormai in uno stadio avanzato di costruzione, per chiedere spiegazioni sui motivi che avevano indotto il municipio a non notificargli la domanda di costruzione;

che in quanto riferito ad un atto che non presenta le connotazioni di una decisione impugnabile, il ricorso va senz’altro respinto siccome palesemente privo di fondamento;

che la tassa di giustizia, commisurata per difetto al lavoro occasionato dall'impugnativa, è posta a carico dell’insorgente secondo soccombenza;

Per questi motivi,

visti gli art. 16, 21 LE; 3, 19, 28, 31, 60, 61 PAmm

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è respinto.

  2. La tassa di giustizia di fr. 500.- è posta a carico del ricorrente.

  3. Intimazione a:

.

terzi implicati

  1. CO 1
  2. CO 2
  3. CO 3
  4. CO 4

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Parole chiave

building permitnotificationstandingappealable decisionplanning lawnon-bordering parcelagricultural roadprocedural preclusioncourt costs

Estratto da Omnilex

Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the municipality’s explanatory letter about non-notification was an appealable administrative decision.

Decisione estratta

The letter was not an appealable decision because it neither created, modified, annulled, nor declared rights or obligations.

Motivazione estratta

A decision requires an act affecting legal relations under public law. The municipality merely explained its view that the applicant was not entitled to notice because his parcel did not border the project parcel, being separated by an agricultural road. The appellant’s legal position had already been determined when the time limit to object expired; if he wished to contest the omission, he had to attack the building permit itself.

Questione giuridica chiave

Whether the appeal against the cantonal government’s dismissal should be allowed on the merits of non-notification.

Decisione estratta

No; the appeal was plainly unfounded because it targeted a non-appealable act.

Motivazione estratta

Since the contested municipal communication was not a decision, there was no basis to annul it, and the appellant had never formally challenged the building permit that followed.

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