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Fiscal equalization contribution may be reduced by operating surplus

52.2004.376Altro tribunale5 dic 2005Dismissed

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Sintesi

The municipality of CRI 1 appealed a cantonal decision that granted it a fiscal equalization contribution for 2004 but reduced the gross amount by CHF 10,539 because its 2003 accounts showed an operating surplus above the statutory threshold. The administrative court held that neither the wording of the fiscal equalization law nor its legislative history allowed excluding amounts received under the same law, such as transitional or geographic-location contributions, when assessing the surplus for recovery purposes. The appeal was dismissed and costs of CHF 500 were imposed on the municipality.

Regest

Art. 5 cpv. 2 LPI in conjunction with art. 14 RLPI; recovery of the leveling contribution based on operating surplus: in assessing whether the statutory threshold is exceeded, the competent authority need not subtract equalization payments or other receipts granted under the same fiscal equalization system. Neither the wording of the statute nor the legislative materials justify distinguishing among the components that generated the surplus, provided the operating result as corrected by the authority exceeds the minimum threshold and the percentage limit. The rule follows also from the continuity with the former intermunicipal compensation regime (consid. 3).

Testo completo

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.2004.376

Data decisione, Autorità: 05.12.2005, TRAM

Titolo: Contributo di livellamento della potenzialità fiscale

Incarto n. 52.2004.376

Lugano 5 dicembre 2005

In nome della Repubblica e Cantone Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Matteo Cassina

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 23 novembre 2004 del

Comune di CRI 1,

contro

la decisione 15 novembre 2004 del dipartimento delle istituzioni, sezione degli enti locali, con cui è stato determinato il contributo di livellamento della potenzialità fiscale a favore del comune ricorrente per l'esercizio 2004;

vista la risposta 3 gennaio 2005 della sezione degli enti locali;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

A. Con decisione intimata il 15 novembre 2004, la sezione degli enti locali, dopo avere riconosciuto che in base ai calcoli effettuati il comune di CRI 1 doveva essere ammesso al beneficio del contributo di livellamento per l'esercizio 2004, ha proceduto a stabilire l'ammontare lordo del medesimo in fr. 13'085.-. Da questo importo la predetta autorità ha tuttavia dedotto fr. 10'539.-, in quanto il conto della gestione corrente 2003 del comune aveva chiuso con un avanzo di fr. 99'342, poi rettificato in fr 81'699.-, ragione per cui, nella misura in cui quest'ultimo importo eccedeva il 10% del gettito dell'imposta cantonale, sussistevano le condizioni previste dall' art. 5 cpv. 2 della legge sulla perequazione finanziaria intercomunale, del 25 giugno 2002 (LPI) per effettuare una simile ripresa. Di conseguenza la sezione degli enti locali ha fissato il contributo netto per il 2004 in fr. 2'546. -.

B. Contro questa decisione il comune di CRI 1 insorge ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che venga annullata la ripresa di fr. 10'539.— effettuata dall'autorità di prime cure sul contributo di livellamento lordo e che quindi gli venga riconosciuto a tale titolo l'importo di fr. 13'085.-. Secondo l'insorgente, l'avanzo d'esercizio registrato nel 2003 era dovuto unicamente all'introduzione della nuova legge sulla perequazione finanziaria e al versamento del nuovo contributo di localizzazione geografica e non ad un aumento effettivo delle risorse del comune o ad una sostanziale diminuzione delle uscite.

C. All'accoglimento del gravame si oppone la sezione degli enti locali, la quale formula a questo proposito delle osservazioni di cui si dirà, per quanto necessario, in seguito.

Considerato, in diritto

1.La competenza del Tribunale cantonale amministrativo, la legittimazione attiva del comune insorgente e la tempestività dell'impugnativa sono incontestabilmente date dagli art. 19 LPI, nonché 43 e 46 PAmm.

Il ricorso è dunque ricevibile in ordine e può essere deciso sulla base degli atti, senza procedere ad accertamenti istruttori (art. 18 cpv. 1 PAmm).

  1. La legge sulla perequazione finanziaria persegue lo scopo di garantire a tutti i comuni ticinesi che hanno una sufficiente dimensione demografica e territoriale le risorse finanziarie necessarie per assicurare alla popolazione la giusta dotazione di servizi e di contenere le differenze tra i moltiplicatori d'imposta (art. 1 cpv. 1 LPI). Per raggiungere questo fine, il legislatore ha previsto diversi strumenti tra cui il prelievo di un cosiddetto contributo di livellamento della potenzialità fiscale (art. 1 cpv. 2 lett. a, nonché 4 e segg. LPI). Ciò significa che ai comuni con un gettito pro-capite delle risorse fiscali inferiori alla media cantonale è versato un contributo pari al 20% della differenza tra le risorse pro-capite del comune e la media cantonale, ritenuto che ad ogni beneficiario è garantito il raggiungimento del 72% della media cantonale (art. 4 cpv. 1 LPI). Il contributo di livellamento è finanziato dai comuni aventi un gettito pro-capite delle risorse fiscali al di sopra della media cantonale accertata ogni anno dall'autorità cantonale competente (art. 4 cpv. 2 LPI). Detto gettito viene calcolato sulla media degli ultimi cinque anni (art. 4 cpv. 3 LPI), ritenuto che si considerano i valori di due anni prima fino a sei anni prima dell'anno per il quale è calcolato il contributo di livellamento (art. 8 cpv. 2 RLPI). Il contributo di livellamento è versato ai comuni che applicano un moltiplicatore d'imposta (MP) uguale o maggiore al moltiplicatore comunale medio (MCM), in base alla scala prevista dall'art. 5 cpv. 1 LPI. Il Consiglio di Stato effettua quindi una ripresa del contributo di livellamento accertato secondo i criteri appena illustrati nella misura in cui l'avanzo d'esercizio precedente dovesse eccedere il 10% del gettito dell'imposta cantonale, ritenuto che l'avanzo sia di almeno fr. 10'000. -. L'ammortamento riconosciuto non può essere superiore al 10% della sostanza ammortizzabile (art. 5 cpv. 2 LPI). A questo proposito l'art. 14 RLPI stabilisce che, ai fini dell'esame dell'avanzo d'esercizio la competente autorità cantonale, in collaborazione con i comuni interessati, considera in particolare la valutazione del gettito d'imposta, gli ammortamenti contabilizzati, l'applicazione di adeguate tasse causali e il prelievo di contributi di miglioria, eventuali uscite contabilizzate come spese di gestione corrente, nonché l'ammontare del capitale proprio.

3.Nel caso di specie è incontestato che il conto della gestione corrente 2003 del comune di CRI 1 è stato chiuso con un avanzo d'esercizio di fr. 99'342.-, in seguito corretto in fr. 81'699.- dalla sezione enti locali in applicazione dei criteri stabiliti dagli art. 5 cpv. 2 LPI e 14 RLPI. Pure pacifico è il fatto che questo importo è superiore sia al 10% del gettito dell'imposta cantonale, ammontante per il periodo in esame a fr. 9'803.-, sia all'importo minimo di fr. 10'000.- fissato dall'art. 5 cpv. 2 LPI. Litigiosa in questa sede è pertanto unicamente la questione di sapere se, come sostenuto dal comune ricorrente, ai fini del calcolo del contributo che deve essergli effettivamente versato, l'autorità cantonale avrebbe dovuto tenere conto del fatto che il risultato contabile appena menzionato era stato conseguito unicamente grazie agli importi che gli erano stati versati durante l'esercizio 2003 in seguito all'entrata in vigore della nuova LPI, e in particolare grazie al contributo transitorio previsto dall'art. 21 LPI e al contributo ricorrente per gli oneri legati alla localizzazione geografica previsto dall'art. 15 LPI. Ora, tale quesito deve essere risolto negativamente. In effetti, tanto il tenore letterale della legge, quanto i materiali legislativi che la concernono (vedi: messaggio 30 gennaio 2002 n. 5200 del Consiglio di Stato e rapporto 12 giugno 2002 della commissione della legislazione) non permettono in alcun modo di ritenere che il legislatore cantonale abbia inteso far dipendere la ripresa del contributo di livellamento, accertato in base ai criteri sanciti dagli art. 4 e 5 cpv. 1 LIP, dall'esistenza di un avanzo d'esercizio al netto da eventuali contributi o sussidi ottenuti dal comune in base alla stessa LIP. A questo proposito va d'altra parte rilevato come l'art. 5 cpv. 2 LIP si rifaccia nella sua sostanza ad una regola già prevista dall'abrogata legge sulla compensazione intercomunale del 18 dicembre 1979 (Lcint), la quale a sua volta non faceva alcuna distinzione tra gli elementi generanti l'avanzo d'esercizio ai fini della ripresa del contributo di livellamento. Ne consegue, che la decisione impugnata sfugge alle critiche sollevate dall'insorgente.

4.Stante quanto precede il ricorso dev'essere dunque respinto, in quanto infondato.

La tassa di giustizia e le spese seguono la soccombenza (art. 28 PAmm).

Per questi motivi,

visti gli art. 1, 4, 5, 19 LPI; 14 RLPI; 3, 18, 28, 43, 46 e 61 PAmm;

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è respinto.

  2. La tassa di giustizia e le spese di fr. 500.- sono poste a carico del comune di CRI 1.

  3. Intimazione a:

.

terzi implicati

CO 1

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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