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Municipality lacks standing to appeal

52.2002.71Altro tribunale3 apr 2002Dismissed

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Sintesi Omnilex

The Municipality of __________ challenged a State Council decision concerning waste-collection fees owed by a company. The Administrative Court did not examine the merits. It held that the municipality, as the executive organ of the commune, lacked active standing and party capacity to appeal in its own name; only the commune could do so. The appeal was therefore rejected as inadmissible in limine. Because of this outcome, no court fee was imposed.

Massima Omnilex

Art. 48 PAmm; Art. 208, 209 let. b, 9 let. c, 80, 106 LOC; standing of a municipality to appeal in administrative proceedings. The municipality, as the executive organ and representative of the commune, is not itself the holder of party capacity; only the commune, as a public-law corporation with legal personality, is entitled to sue and appeal. The LOC does not recognize a separate authority appeal (Behördenbeschwerde). Requirements of standing and other procedural admissibility conditions must be applied strictly; an appeal filed solely in the municipality's own name is inadmissible in limine (consid. 2).

Testo completo

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Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.2002.71

Data decisione, Autorità: 03.04.2002, TRAM

Incarto n. 52.2002.00071

Lugano 3 aprile 2002

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretaria:

Tamara Merlo, vicecancelliera

statuendo sul ricorso 15 febbraio 2002 del

Municipio di __________

contro

la decisione 30 gennaio 2002 del Consiglio di Stato (n. 461), che ha parzialmente accolto il ricorso della __________, avverso la decisione 18 ottobre 2001 del municipio di __________, in materia di tassa sulla raccolta dei rifiuti;

letti ed esaminati gli atti;

richiamato l'art. 48 PAmm;

ritenuto, in fatto

che la __________ ha la propria sede ad __________ e possiede un recapito a __________ presso __________, membro del consiglio di amministrazione;

che con decisione 18 ottobre 2001 il municipio di __________ ha respinto il reclamo, interposto dalla __________, nei confronti delle tasse di raccolta rifiuti per gli anni 2000 e 2001, ritenuto che la fattura per la tassa 2000 non era stata tempestivamente impugnata ed era perciò cresciuta in giudicato, mentre la tassa per l'anno 2001 era dovuta poiché la ditta possiederebbe un ufficio a __________ presso __________;

che il Consiglio di Stato, adito dalla __________, ha parzialmente accolto il ricorso, confermando la tassa di raccolta rifiuti per l'anno 2000 ed annullando invece la tassa per il 2001, ritenuto che a __________ la ditta __________ possiederebbe unicamente un recapito telefonico e non un ufficio;

che il municipio di __________ ha tempestivamente interposto ricorso innanzi il Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che la suddetta decisione governativa venga annullata, in quanto fondata su fatti inveritieri o, quanto meno, su accertamenti incompleti; in particolare, il Consiglio di Stato avrebbe ignorato la dichiarazione del municipio di __________, secondo cui non vi sarebbero uffici della ditta __________ sul proprio territorio;

considerato, in diritto

che la competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 208 Legge organica comunale (LOC; RL 2.1.1.2);

che, giusta l'art. 48 PAmm, l'autorità di ricorso può, immediatamente o dopo richiamo degli atti, decidere con breve motivazione di respingere il ricorso, se lo stesso si riveli inammissibile o manifestamente infondato;

che al municipio, qui ricorrente, va negata la legittimazione attiva; il municipio è soltanto l'organo esecutivo del comune (art. 9 lett. c, 80 e 106 LOC); non si identifica con il comune: è unicamente il suo rappresentante davanti all'autorità giudiziaria; legittimato a ricorrere, e detentore della qualità per agire in giudizio, è soltanto il comune (art. 209 lett. b LOC); il municipio non ha invece capacità di parte; a differenza di altri ordinamenti, quello della LOC non conosce l'istituto del ricorso dell'autorità (cd. Behördenbeschwerde; RDAT II - 1999, N. 48; STA 4 dicembre 2001 in re municipio di Sorengo; STA 29 novembre 2001 in re municipio di __________, STA 27 novembre 2001 in re municipio di __________; STA 15 giugno 2001 in re municipio di __________; ZBl 1995, 474);

che è vero che, in passato, il Tribunale cantonale amministrativo ha omesso di rilevare questo difetto, considerando i ricorsi inoltrati dal municipio in proprio nome e conto come se fossero introdotti dal comune; tuttavia, sulla scorta della succitata giurisprudenza federale, si giustifica un abbandono di tale prassi tollerante, ma contraria alla legge: infatti, nonostante il municipio possa introdurre un ricorso in nome del comune

  • del quale è organo - solo il comune, in quanto corporazione di diritto pubblico a base territoriale, ha capacità giuridica e capacità di essere parte (Scolari, Diritto amministrativo, Parte speciale, nn. 1072-1073, 1087, 1132 ss.; Ratti, Il comune, vol. III, pagg. 1843-1847);

che i requisiti concernenti la legittimazione, l'osservanza dei termini e, in genere, il rispetto delle condizioni formali devono essere ossequiati in modo severo, né costituisce un eccesso di formalismo chiederne l'adempimento rigoroso;

che, tutto ciò considerato, il ricorso presentato esclusivamente in nome del municipio va quindi respinto in limine siccome irricevibile per carenza di legittimazione attiva dell'insorgente;

che, dato l'esito, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia.

Per questi motivi,

visti gli art. 9, 80, 106, 208, 209 LOC; 3, 18, 28, 43, 48, 60, 61 PAmm;

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è irricevibile.

  2. Non si preleva tassa di giustizia.

  3. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente La segretaria

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Parole chiave

standingmunicipal appealadministrative inadmissibilitypublic-law corporationwaste collection fee

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Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the municipality had standing to file the administrative appeal in its own name.

Decisione estratta

No. Only the commune, not its executive municipality, has standing and party capacity to appeal under the LOC.

Motivazione estratta

The municipality is only the executive organ and representative of the commune; the LOC does not recognize an authority appeal. Strict compliance with standing requirements is required, so an appeal filed solely in the municipality's name is inadmissible.

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