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Nonconforming bid excluded in public procurement

52.2002.294Altro tribunale25 set 2002Dismissed

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Estratto da Omnilex

Sintesi Omnilex

A bidder challenged a municipal procurement decision excluding its offer for window replacement works. The Administrative Court of Ticino held that the bid was not compliant with the tender specifications because the documentation clearly referred to VERA-4 windows, whose technical description did not match the required structure of wooden interior frames with exterior aluminum cladding. The court rejected the argument that the reference to VERA-4 was merely indicative and found the offer non-univocal. The appeal was dismissed, the municipal decision was confirmed, and court costs of CHF 1,000 were imposed on the appellant.

Massima Omnilex

Art. 36 LCPubb; nonconforming bids in public procurement must be excluded. Where the tender documents and technical annexes identify a specific product whose characteristics objectively depart from the specifications, the offer is non-univocal and may not be construed contra legem in favor of compliance. The decisive criterion is the content of the offer actually submitted, not the bidder’s asserted ability to deliver a compliant product. An award based on a noncompliant bid would violate equal treatment and must be set aside only if the challenged offer itself satisfies the tender requirements (consid. 3-5).

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AIUTO RICERCA

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Numero d'incarto: 52.2002.294

Data decisione, Autorità: 25.09.2002, TRAM

Incarto n. 52.2002.00294

Lugano 25 settembre 2002

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Werner Walser

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 30 luglio 2002 della

patr. da: avv. __________

contro

la decisione 16 luglio 2002 del municipio __________;

vista la risposta 20 agosto 2002 del municipio di __________;

preso atto:

della replica 2 settembre 2002 della __________;

della duplica 10 settembre 2002 del municipio di __________;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

A. Il 24 maggio 2002 il municipio di __________ ha indetto un pubblico concorso, retto dalla LCPubb, per la sostituzione delle finestre della __________ (FU n. __________, pag. __________).

Il capitolato descriveva l'oggetto della fornitura come segue (pos. 100-00):

FORNITURA DI FINESTRE DI RINNOVAZIONE

Sistema "Legno-metallo"

Parte interna, telaio a ante in legno di pino, laccate bianco RAL 9010

Parte esterna (ante, telaio e sgocciolatoio) rivestimento in ALU termolaccato RAL bianco 9010 o colore a scelta.

Esso chiedeva inoltre ai concorrenti di allegare all'offerta la seguente documentazione tecnica:

· prospetti diversi

· descrizione dettagliata del sistema di posa del serramento

· referenze (per opere o incarichi simili a quello in oggetto)

avvertendo che in caso di mancata produzione di questi documenti il concorrente sarebbe stato immediatamente escluso dalla gara.

B. In tempo utile sono pervenute al committente le offerte di otto ditte, fra cui quella della ricorrente __________ di fr. 103'468.15 e quella della __________ di fr. 116'202.60 (rettificata in fr. 116'075.00).

L'offerta della __________ era costituita dal capitolato debitamente compilato, al quale erano annessi i seguenti documenti:

allegato 1

Prospetto finestre __________ (vedi dettaglio finestre Vera 4)

Descrizione dettagliata del sistema di posa del serramento

Elenco referenze

allegato 2

Certificato ISO 9001

Provvedimenti relativi alla protezione dell'ambiente

Referenze dettagliate

Programma di lavoro

allegato 3

dichiarazioni comprovanti l'avvenuto pagamento dei contributi di legge

Il prospetto suindicato presentava sei tipi diversi di finestre:

VERA-1: interamente in legno

VERA-2: in legno-alu (interno in legno, esterno in alu)

VERA-3: "risanamento legno-alu" (telaio in alluminio, ante in legno)

VERA-4: "risanamento legno-alu con telaio alu": stesse caratteristiche della finestra VERA-3 con rivestimento esterno in alluminio

VERA-5: in PVC, finestra in plastica

VERA-6: "risanamento" in PVC.

C. Valutate le offerte pervenutegli, con decisione 12 luglio 2002, notificata il 16, il municipio ha aggiudicato la commessa alla ditta __________, scartando l'offerta della __________ "in quanto non rispetta i requisiti richiesti nel bando di gara, infatti offre il telaio completamente in alluminio".

D. Contro questa decisione la __________ insorge davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando l'aggiudicazione della commessa.

La ricorrente contesta in sostanza l'esclusione, asserendo di essere in grado di offrire finestre con ante e telaio in legno all'interno ed in alluminio all'esterno.

E. All'accoglimento del ricorso si oppone il municipio, rilevando come il sistema VERA-4, offerto dalla ricorrente, non rispetti quanto richiesto dal capitolato alla posizione 100-00, essendo costituito da finestre "con l'anta in legno- alluminio, mentre il telaio è in alluminio sia esternamente che internamente e non come richiesto legno interno e alluminio esterno".

La __________ non ha presentato osservazioni.

F.Con la replica l’insorgente sostiene che il riferimento alla finestra VERA-4, contenuto nella documentazione prodotta con l’offerta, doveva essere considerato come indicazione di massima. Dalla descrizione del sistema di posa allegata al capitolato risulterebbe chiaramente che solo per le parti esterne sarebbero stati applicati profili in alluminio.

G. Il municipio si è confermato con la duplica nelle tesi sostenute con la risposta.

Considerato, in diritto

  1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 36 cpv. 1 LCPubb. La legittimazione attiva della ricorrente è certa. Il ricorso, tempestivo, è dunque ricevibile in ordine.

Il giudizio può essere reso sulla base degli atti (art. 18 PAmm). La perizia chiesta dalla ricorrente non appare invero atta a chiarire se l'offerta corrisponda alle esigenze del capitolato.

  1. Con le osservazioni di risposta al ricorso il municipio ha chiaramente indicato il motivo che l'ha indotto a scartare l'offerta della __________, che ha potuto prendere posizione in sede di replica. L'asserito difetto di motivazione è stato dunque sanato.

  2. Per principio le offerte non conformi alle prescrizioni di gara devono essere escluse dall'aggiudicazione. L'aggiudicazione ad offerte difformi costituisce in effetti una palese violazione del principio della parità di trattamento.

  3. Controversa, nel caso in esame, è unicamente la questione a sapere se l'offerta inoltrata dalla __________ risponda alla prescrizione del capitolato (pos. 100-00), che richiedeva la fornitura di finestre (ante e telaio) internamente in legno, rivestite esternamente in alluminio. È fuori discussione che la ricorrente sia in grado di fornire finestre con queste caratteristiche. Si tratta soltanto di stabilire se le finestre effettivamente offerte dalla ricorrente presentino le caratteristiche richieste dal committente.

Ora, la __________ ha chiaramente specificato di offrire finestre VERA-4. Il prospetto prodotto con la documentazione tecnica richiesta dal capitolato (allegato 1) rinviava infatti a questo prodotto. L'indicazione fra parentesi "vedi dettaglio finestre VERA-4", figurante sull'elenco dei documenti formanti l'allegato 1, non lascia spazio ad alcun dubbio in merito al sistema di finestre al quale la ricorrente ha inteso riferirsi.

Il prospetto allegato all'offerta descrive il sistema di finestre VERA-4 come segue:

"risanamento" legno-alu con telaio alu. Stesse caratteristiche della finestra VERA-3, con rivestimento esterni in alluminio.

Il suddetto sistema VERA-3 è a sua volta così descritto:

"risanamento" legno-alu. Ideale per ristrutturazioni con l'applicazione su telai esistenti. La sostituzione del serramento avviene in modo molto pulito, senza l'intervento del muratore.

Telaio in alluminio fornibile elossidato o termolaccato, ante in legno naturale o verniciato".

Dall'illustrazione dettagliata delle caratteristiche di questi due sistemi si deduce in modo inequivocabile che le finestre VERA-4 sono costituite da ante in legno, rivestite esternamente in alluminio, montate su telai interamente in alluminio, anziché su telai in legno rivestiti esternamente in alluminio come richiesto dal capitolato. Invano sostiene la ricorrente che la menzione fra parentesi "vedi dettaglio finestre VERA-4", figurante sull'elenco dei documenti prodotti con l'allegato 1, avesse valore meramente indicativo. Di fronte alla produzione di un prospetto che presenta quattro prodotti diversi, non si può invero pretendere che la precisa indicazione data dalla ricorrente non intendesse riferirsi in modo vincolante alla variante suddetta. Né la ricorrente spiega in modo convincente per qual motivo dovesse richiamarsi a titolo meramente indicativo proprio alla variante VERA-4, allorché nulla le impediva di riferirsi alla variante VERA-2.

Nelle circostanze concrete, la descrizione dell'opera, data dalla posizione 100-00 del capitolato, non permette d'altro canto di concludere che la ricorrente abbia effettivamente offerto finestre del tipo VERA-2. Da questa descrizione e dall'indicazione "vedi dettaglio finestre VERA-4" si può soltanto dedurre che l'offerta non era univoca.

Sostanzialmente corretta appare quindi la conclusione tratta dal municipio in merito alla difformità dell'offerta inoltrata dalla ricorrente.

  1. Sulla scorta delle considerazioni che precedono, la delibera impugnata va quindi confermata siccome immune da violazioni del diritto.

La tassa di giustizia è posta a carico della ricorrente secondo soccombenza.

Per questi motivi,

visti gli art. 36 LCPubb; 3, 18, 28, 60, 61 PAmm;

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è respinto.

  2. La tassa di giustizia di fr. 1'000.- è a carico della ricorrente.

  3. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Parole chiave

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Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the appeal against the municipal procurement award was admissible and well-founded.

Decisione estratta

The appeal was admissible but unfounded; the municipal decision was confirmed.

Motivazione estratta

The court held that bids not conforming to tender specifications must be excluded. The bidder’s offer clearly referred to VERA-4 windows, which had aluminum frames throughout, whereas the specifications required wooden interior frames with exterior aluminum cladding. The offer was therefore non-univocal and nonconforming.

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