Standing to appeal municipal supervision decision

52.2001.53Altro tribunale15 feb 2001Inadmissible

Estratto da Omnilex

Sintesi Omnilex

A citizen appealed against the State Council’s approval of a municipal credit message for planning studies, after the message had already been rejected in a popular vote. The Administrative Court held that supervisory decisions of the State Council are appealable only by persons directly and specifically prejudiced. Because the appellant was affected no differently from any other citizen, and his role as referendum promoter did not create a special injury, he lacked standing. The appeal was therefore declared inadmissible, and no court fees were charged.

Massima Omnilex

Art. 207 LOC; arts. 3, 60 PAmm; standing to challenge a supervisory decision of the State Council over municipalities requires direct and personal prejudice, which also defines the court’s competence. Appealability follows an enumerative system, not a general clause. A mere interest as citizen, or participation as referendum promoter, does not suffice where the contested approval does not alter the appellant’s legal position to his detriment; only those specially affected may appeal (consid. 1-3).

Testo completo

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Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.2001.53

Data decisione, Autorità: 15.02.2001, TRAM

Incarto n. 52.2001.00053

Lugano 15 febbraio 2001

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 12 febbraio 2001 di


contro

la risoluzione 23 gennaio 2001, no. 401, con cui il Consiglio di Stato, agente in veste di autorità di vigilanza sui comuni, ha approvato il messaggio del municipio di __________ n. 24/98 del 6 ottobre 1998 chiedente lo stanziamento di un credito di fr. 272'000.- per l'elaborazione di un piano di indirizzo per la revisione del piano regolatore comunale e per l'adozione di un piano particolareggiato dei nuclei;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

che, a seguito di un referendum promosso dal qui insorgente, mediante votazione popolare del 16 aprile 2000 i cittadini di __________ hanno respinto il messaggio municipale n. 24/98 del 6 ottobre 1998, chiedente lo stanziamento di un credito di fr. 272'000.-- per l'elaborazione di un piano di indirizzo per la revisione del piano regolatore comunale e per l'adozione di un piano particolareggiato dei nuclei, che il consiglio comunale aveva accolto con deliberazione 6 maggio 1999;

che nondimeno il 23 gennaio 2001 il Governo, agente in veste di autorità di vigilanza sui comuni, ha approvato il suddetto messaggio;

che con ricorso 12 febbraio 2001 __________ si è aggravato contro la menzionata risoluzione governativa davanti a questo Tribunale, chiedendo il suo annullamento;

che in applicazione dell'art. 48 PAmm il Tribunale non ha intimato il gravame alle autorità interessate;

considerato, in diritto

che prima di entrare nel merito di una istanza o di un ricorso l'autorità esamina d'ufficio la propria competenza (art. 3 PAmm);

che il ricorso al Tribunale cantonale amministrativo è dato, nei casi previsti dalla legge, contro decisioni di un dipartimento, di commissioni speciali e del Consiglio di Stato (art. 60 cpv. 1 PAmm): la deducibilità per ricorso di una decisione al Tribunale cantonale amministrativo è quindi regolata secondo il cosiddetto sistema enumerativo e non per clausola generale (Rep. 1968, pag. 204, consid. 3);

che giusta l'art. 207 LOC le decisioni rese dal Consiglio di Stato in veste di autorità di vigilanza sui comuni sono definitive (cpv. 1), riservato a chi è leso nei suoi legittimi interessi, escluso il comune, il diritto di ricorso al Tribunale cantonale amministrativo (cpv. 2);

che il ricorso del privato cittadino al Tribunale amministrativo è pertanto ricevibile solo nel caso in cui l'autorità di vigilanza ha modificato, a scapito di costui, la situazione preesistente (cfr. per tutte DTF 111 Ia 282 consid. 2a con riferimenti): in altre parole la legittimazione ad impugnare decisioni dell'autorità di vigilanza al Tribunale amministrativo - la quale fonda nel contempo la competenza a decidere di quest'ultimo - è data unicamente a chi subisce direttamente un pregiudizio in conseguenza della decisione della predetta autorità (RDAT 1981 n. 19; cfr. inoltre, in generale, sul concetto di interesse legittimo RDAT I-1999 n. 11 consid. 2 e 3);

che, nel concreto caso, l'approvazione da parte del Consiglio di Stato del messaggio municipale respinto in votazione popolare dai cittadini di __________ non modifica la situazione preesistente a specifico discapito del ricorrente, causandogli - segnatamente, com'è necessario - un pregiudizio diretto: l'insorgente, che agisce a tutela di interessi generali, non è difatti toccato dall'atto impugnato diversamente che qualsiasi altro cittadino;

che la circostanza secondo cui egli sia stato promotore del referendum che ha condotto al rifiuto popolare del messaggio approvato attraverso l'atto impugnato non permette di mutare questa conclusione, ma in particolare di ritenere che egli sia leso in maniera più grave della generalità dei cittadini;

che, di conseguenza, il ricorso deve essere dichiarato irricevibile;

che il Tribunale prescinde dal prelievo di una tassa di giudizio (art. 28 PAmm);

visti gli art. 207 LOC; 3, 18, 28, 48, 60 PAmm;

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è irricevibile.

  2. Non si prelevano tasse di giustizia né spese.

  3. Intimazione a:


Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Parole chiave

standinginadmissibilitymunicipal supervisiondirect prejudicereferendumcourt costs

Estratto da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the appeal against the State Council’s municipal-supervision approval was admissible.

Decisione estratta

The appeal was inadmissible because the appellant lacked direct and personal prejudice; he was affected only as any other citizen and could not invoke a special legal interest.

Motivazione estratta

Under Arts. 3 and 60 PAmm and Art. 207 LOC, appealability is enumerative and standing requires direct detriment from the supervisory decision. Approval of the municipal message did not worsen the appellant’s legal position. His role as referendum promoter did not create a greater injury than that suffered by the general public.

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