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Appeal inadmissible for lack of jurisdiction under LOrd

52.2000.275Altro tribunale2 gen 2001Inadmissible

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Sintesi Omnilex

A municipal primary school teacher challenged before the Ticino Administrative Court the municipality’s dismissal decision. The court examined jurisdiction ex officio and held that under the LOrd municipal decisions must be appealed first to the Council of State; only decisions of the Council of State listed in Art. 67 LOrd may then be brought to the administrative court. The appeal was therefore declared inadmissible and the file transmitted to the Council of State. Because the municipality had incorrectly indicated the remedy, no court fee was charged.

Massima Omnilex

Art. 65 and 67 LOrd; jurisdiction over municipal employment decisions of communal teachers: municipal decisions must be appealed in the ordinary way to the Council of State, while the administrative court is competent only for the Council of State decisions expressly made appealable by Art. 67 LOrd. The enumerative system of administrative jurisdiction is strict and cannot be altered by an incorrect indication of remedies in the challenged decision. An erroneous appeal instruction does not create jurisdiction. Where such misinformation exists, costs may exceptionally be waived (consid. 1-3).

Testo completo

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.2000.275

Data decisione, Autorità: 02.01.2001, TRAM

Incarto n. 52.2000.00275

Lugano 2 gennaio 2001

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretaria:

Lorenza Ponti Broggini, vicecancelliera

statuendo sul ricorso 27 ottobre 2000 di

patr. da: avv. __________

contro

la decisione 12 ottobre 2000, no. 204/03.10.00, del Comune di __________ in materia di scioglimento del rapporto d'impiego;

vista la risposta 27 novembre 2000 del municipio di __________;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

che nel 1996 __________ è stato incaricato dal municipio di __________ quale docente di scuola elementare per l'anno scolastico 1996-1997;

che con risoluzione 21 luglio 1997 gli è stata conferita la nomina;

che a causa di lamentele di alcuni genitori in merito a difficoltà del docente nella conduzione della classe e nella gestione di singoli allievi, su proposta dell'ispettore il 22 luglio 1998 il municipio di __________ ha prolungato al ricorrente il periodo di prova di un anno, ossia fino al 31 agosto 1999;

che la situazione di disagio si è aggravata nel corso dell'anno scolastico 1998-1999;

che dall'inizio di dicembre 1999 __________ ha dovuto sospendere l'attività causa malattia;

che il 18 luglio 2000 l'esecutivo comunale ha comunicato al docente di essere intenzionato a disdire il rapporto d'impiego conformemente all'art. 60 lett. c LORD;

che con risoluzione 3 ottobre 2000 il municipio ha concretizzato tale intenzione, indicando che contro la stessa era dato ricorso al Tribunale cantonale amministrativo;

che contro tale decisione __________ insorge ora davanti a questa corte, chiedendone l'annullamento; delle argomentazioni addotte si dirà all'occorrenza;

che all'accoglimento dell'impugnativa si è opposto il municipio di __________, con delle motivazioni che verranno esposte, se del caso, in seguito;

che con scritto 12 dicembre 2000 l'insorgente ha chiesto di poter replicare giusta l'art. 49 cpv. 3 PAmm;

considerato, in diritto

che prima di entrare nel merito di un ricorso l'autorità esamina d'ufficio la propria competenza (art. 3 PAmm);

che, notoriamente, la competenza del Tribunale cantonale amministrativo è fissata secondo il sistema enumerativo e non per clausola generale;

che il ricorso al Tribunale cantonale amministrativo è quindi dato soltanto nei casi previsti dalla legge (art. 60 PAmm);

che il rapporto d'impiego dei docenti comunali è retto dalla LOrd (art. 1 LOrd);

che giusta l'art. 65 LOrd, contro le decisioni dei municipi è dato ricorso al Consiglio di Stato;

che le decisioni rese dal Consiglio di Stato in applicazione della LOrd sono definitive, riservate le disposizioni degli art. 67 e 68 della medesima legge (cfr. art. 66 cpv. 2 LOrd);

che l'art. 67 cpv. 1 LOrd dispone che il dipendente ha diritto di ricorrere al Tribunale cantonale amministrativo:

  • contro le decisioni di sospensione dall'impiego in caso d'inchiesta (art. 38 LOrd);

  • contro le sanzioni disciplinari più gravi della multa inflittegli dall'autorità (art. 32 cpv. 1 lett. c-f LOrd);

  • contro le decisioni di disdetta del rapporto d'impiego (art. 60 LOrd);

che l'art. 67 cpv. 1 LOrd si limita ad indicare le decisioni deducibili al Tribunale cantonale amministrativo ratione materiae, adottate in applicazione della LOrd;

che la norma in questione non sovverte l'ordinamento generale delle competenze sancito dagli art. 65-66 LOrd; non introduce in particolare la possibilità d'impugnare direttamente davanti al Tribunale cantonale amministrativo le decisioni rese dai municipi negli ambiti summenzionati;

che, contrariamente a quanto si potrebbe ritenere in base ad un'affrettata lettura della norma suddetta, le decisioni rese dai municipi in base alla LOrd vanno quindi in ogni caso impugnate davanti al Consiglio di Stato secondo la regola generale sancita dall'art. 65 LOrd;

che i giudizi resi dal Consiglio di Stato quale istanza di ricorso sono ulteriormente deducibili davanti al Tribunale cantonale amministrativo, se hanno per oggetto un provvedimento enumerato dall'art. 67 cpv. 1 LOrd;

che il ricorso interposto da __________ contro la disdetta del rapporto d'impiego notificatagli dal municipio di __________ andava pertanto insinuato al Consiglio di Stato;

che l'errata indicazione dei mezzi d'impugnazione contenuta nel provvedimento censurato nulla muta a questa conclusione, ritenuto che la competenza è fissata in modo inderogabile dalla legge;

che il ricorso va pertanto dichiarato irricevibile e gli atti trasmessi al Consiglio di Stato per evasione;

che data l'erronea indicazione dei mezzi d'impugnazione si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia (art. 28 PAmm).

Per questi motivi,

visti gli art. 3, 4, 18, 28, 31, 60, 61, 65 PAmm;

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è irricevibile.

§. Gli atti sono trasmessi per competenza al Consiglio di Stato.

  1. Non si preleva tassa di giustizia.

  2. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente La segretaria

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Parole chiave

jurisdictionadministrative appealemployment terminationmunicipal teacherappeal remedycost waiver

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Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the administrative court had jurisdiction to hear a direct appeal against the municipality’s dismissal decision under the LOrd

Decisione estratta

No. Municipal decisions under the LOrd must first be appealed to the Council of State; only then may certain Council of State decisions be brought to the administrative court.

Motivazione estratta

Articles 65 and 66 LOrd establish the ordinary appeal route to the Council of State. Article 67 LOrd only identifies which Council of State decisions are further appealable to the administrative court and does not allow a direct appeal from municipal decisions.

Questione giuridica chiave

Whether the incorrect indication of appeal remedies in the municipal decision changed the jurisdictional rule

Decisione estratta

No. An incorrect remedy instruction cannot confer jurisdiction contrary to the statute.

Motivazione estratta

Jurisdiction is fixed imperatively by law and cannot be altered by the authority’s erroneous information.

Questione giuridica chiave

Whether a court fee should be charged

Decisione estratta

No court fee was charged because the remedy instruction was incorrect.

Motivazione estratta

The court exercised discretion to waive costs in light of the misleading appeal instruction.

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