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Municipal sewer project financing and PGS challenge

52.2000.187Altro tribunale4 dic 2000Dismissed

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Sintesi Omnilex

A private citizen appealed against the cantonal government’s dismissal of his challenge to a municipal council decision granting a credit of CHF 565,000 for replacing a sewer line. He argued that the replacement was unnecessary and that the financing through construction contributions was uncertain, proposing maintenance funded by usage and connection fees. The administrative court held that the need for replacement was sufficiently established by the PGS, the camera inspection, and the approved project, and that the financing scheme had already been validly adopted under the LALIA. The appeal was dismissed, and the appellant was ordered to pay CHF 500 in court costs.

Massima Omnilex

Art. 53 and 96 LALIA; municipal sewer project financing and review of replacement necessity: where the general drainage plan, technical inspection and approved project establish the need for replacement, a mere assertion that maintenance would suffice is insufficient. The validity of the financing model based on construction contributions is not affected by pending appeals against individual assessments, since the municipality's obligation to finance the works according to the adopted scheme remains intact (consid. 2-3). Art. 28 PAmm: a litigant who acts in the general interest is not for that reason alone exempt from court costs; such circumstance may only be considered in fixing the amount (consid. 4).

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Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.2000.187

Data decisione, Autorità: 04.12.2000, TRAM

Incarto n. 52.2000.00187

Lugano 4 dicembre 2000

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 11 luglio 2000 di

patr. da: avv. __________

contro

la decisione 21 giugno 2000 (n. 2588) del Consiglio di Stato che ha respinto il ricorso dell'insorgente 8 aprile 2000 avverso la deliberazione 27 marzo 2000 con cui il consiglio comunale di __________ ha stanziato un credito di fr. 565'000.-- per il rifacimento della fognatura comunale nella parte bassa di via __________;

viste le risposte:

  • 17 luglio 2000 del Dipartimento delle istituzioni, Sezione degli enti locali;

  • 20 luglio 2000 del municipio di __________;

  • 27 luglio 2000 di __________, Presidente del Consiglio Comunale di __________;

  • 30 agosto 2000 del Consiglio di Stato;

vista la replica 22 settembre 2000 e le dupliche:

  • 29 settembre 2000 del Dipartimento delle istituzioni, Sezione degli enti locali;

  • 3 ottobre 2000 del Consiglio di Stato;

  • 5 ottobre 2000 del municipio di __________;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

A. Nella seduta del 27 marzo 2000 il consiglio comunale di __________ ha, tra l'altro, accolto all'unanimità, il messaggio n. 5/2000 dell'8 febbraio 2000, con cui il municipio ha domandato la concessione di un credito di fr. 565'000.-- per il rifacimento della fognatura comunale lungo la parte bassa di via __________, tra la __________ e l'impianto consortile. Il finanziamento avrebbe avuto luogo conformemente a quanto previsto nel piano generale di smaltimento delle acque (PGS): 20% tramite sussidio del Cantone ed il rimanente suddiviso in ragione del 70% a carico dei proprietari, attraverso l'imposizione dei contributi di costruzione degli impianti di evacuazione e depurazione, e del 30% a carico del comune.

B. a) __________, cittadino attivo di __________, ha impugnato la menzionata deliberazione innanzi al Consiglio di Stato, al quale ha domandato di annullarla. In sintesi il ricorrente ha sostenuto che non era provata la necessità di un rifacimento della fognatura e che, inoltre, il suo finanziamento tramite l'imposizione dei contributi di costruzione delle opere di canalizzazione non era certo. A giudizio del ricorrente bastavano degli interventi di manutenzione, da finanziare mediante l'imposizione delle tasse d'uso e d'allacciamento.

b) Con risoluzione 21 giugno 2000 il Consiglio di Stato ha respinto tutte le censure e, con ciò, il gravame.

C. Con ricorso 11 luglio 2000 __________ è insorto innanzi a questo Tribunale contro il giudicato governativo, del quale postula l'annullamento insieme a quello della deliberazione del legislativo che esso ha tutelato. L'insorgente ribadisce gli argomenti già sottoposti all'esame dell'istanza inferiore.

Il Consiglio di Stato ed il municipio di __________ hanno sollecitato la reiezione del gravame. La sezione degli enti locali ed il presidente del legislativo hanno rinunciato a formulare osservazioni.

Considerato, in diritto

  1. La competenza del Tribunale è data (art. 208 cpv. 1 LOC), il ricorso è tempestivo (art. 46 cpv. 1 PAmm) e la legittimazione del ricorrente certa (art. 209 lett. a LOC). L'impugnativa è pertanto ricevibile in ordine. Può inoltre essere decisa sulla scorta degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm).

  2. L'insorgente contesta innanzitutto la necessità del rifacimento del tratto di fognatura in rassegna. Questa censura appare, invero, irricevibile, in quanto non sostanziata. Il ricorrente non può difatti limitarsi a sostenere genericamente che basterebbe effettuare degli interventi di manutenzione della canalizzazione in luogo del suo rifacimento. Egli non offre nemmeno un indizio atto ad invalidare o a far dubitare della bontà della scelta operata dal legislativo. Ad ogni buon conto tale censura andrebbe respinta. L'esigenza di sostituire le vecchie fognature lungo via __________, eseguite parzialmente ancora in beole posate a forma di canale una sessantina di anni orsono, era già stata avvertita in sede di adozione del piano generale di smaltimento delle acque (PGS), approvato dalla sezione della protezione dell'acqua e dell'aria del dipartimento del territorio l'11 febbraio 1997, che le aveva assegnato il grado di priorità di intervento 1 (cfr. relazione tecnica del PGS, pag. 49). Tale esigenza era oltretutto stata preventivamente ed accuratamente accertata mediante ispezione con telecamera, le cui risultanze sono state versate agli atti dal municipio. Erra pertanto il ricorrente quando sostiene che il progetto di massima del PGS, in scala 1:2000, non contempla la sostituzione del tratto di canalizzazione in rassegna: esso cataloga invece il tratto dal punto PGS 126 al punto PGS 130 (via __________) nella categoria "da sostituire o risanare"; l'allacciamento (dal punto PGS 130) alla camera di chiarificazione __________ è invece addirittura previsto come nuova tratta. La necessità di sostituzione della canalizzazione, sollevata di recente in modo pressante dall'ufficio tecnico comunale per poterne garantire un corretto funzionamento, ha infine spinto il municipio a proporre al consiglio comunale il controverso stanziamento di credito, dopo che l'ufficio delle canalizzazioni del dipartimento del territorio aveva approvato, il 19 dicembre 1999, i relativi progetti in applicazione dell'art. 53 LALIA, tra l'altro, in vista del loro sussidiamento da parte del Cantone.

Invano il ricorrente eccepisce l'incompletezza del PGS. In sede di approvazione di tale strumento, che ha avuto luogo - come detto - l'11 febbraio 1997, la sezione della protezione dell'acqua e dell'aria aveva difatti fissato al comune un termine di 6 mesi per allestire un documento di lavoro che permettesse di distinguere immediatamente, per le canalizzazioni in cattivo stato, il tipo e il genere di intervento previsto, senza dover ricorrere alla consultazione di altri atti, come aveva suggerito l'ufficio delle canalizzazioni. Il municipio non ha tuttavia voluto allestire tale documento, ritenendolo troppo dispendioso e non strettamente indispensabile. Questa omissione, a dispetto di quanto crede il ricorrente, non pregiudica minimamente la validità del PGS. Al più l'autorità cantonale potrà pretendere il rispetto dell'onere imposto al comune. La circostanza secondo cui non lo abbia fatto sino ad oggi e anzi abbia approvato il controverso progetto senza richiamare, in quella sede o con altro atto, tale obbligo, depone semmai a favore della tesi di una rinuncia implicita ad esigerne il rispetto, conformemente a quanto auspicato dal municipio.

  1. Il ricorrente mette in discussione, in secondo luogo, il finanziamento dell'opera prospettato nel messaggio alla base della deliberazione impugnata, nella misura in cui prevede il recupero del 70% dei costi non sussidiati tramite l'imposizione, a carico dei privati, dei contributi di costruzione degli impianti di evacuazione e di depurazione. A torto, tuttavia. Difatti la menzionata percentuale di imposizione dei contributi per la costruzione degli impianti contemplati - come nel concreto caso - dal PGS è stata votata dal consiglio comunale contestualmente all'adozione di quest'ultimo strumento, nella seduta del 16 settembre 1996, in applicazione dell'art. 96 cpv. 2 LALIA. La circostanza, addotta dall'insorgente, secondo cui sono pendenti presso il Tribunale d'espropriazione dei ricorsi contro l'imposizione dei menzionati tributi, frattanto avviata dal municipio, non permette di mutare questa conclusione. L'obbligo legale del comune di finanziare le costruzioni degli impianti di evacuazione e di depurazione tramite la menzionata percezione non può difatti essere minimamente intaccato dei ricorsi inoltrati contro l'imposizione dei singoli contributi.

  2. Sulla scorta di quanto precede, il ricorso deve dunque essere respinto. Il ricorrente chiede che non gli venga caricata la tassa di giudizio prevista all'art. 28 PAmm, asserendo di aver agito per far chiarezza sull'oggetto. Contrariamente a quanto egli crede, il fatto di agire nel solo interesse generale non permette però di sollevare totalmente dal pagamento di quel tributo chi soccombe in una procedura ricorsuale (RDAT 1983 n. 31, ove è stata abbandonata la prassi contraria pubbl. in RDAT 1977 n. 32; inoltre STA inedite 29 novembre 1999 in re P. C. e S. C., consid. 6, 24 gennaio 1995 in re D. e C., consid. 4, 28 gennaio 1988 in. re I. M. e lc, consid. 5.4.). La prassi tiene semmai adeguatamente conto di questa circostanza nell'ambito della commisurazione della tassa.

Per questi motivi,

visti gli art. 13, 42, 208, 209 LOC, da 18 a 23, 53, 96 LALIA;

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è respinto.

  2. La tassa di giudizio, di fr. 500.--, è posta a carico del ricorrente.

  3. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Parole chiave

sewer infrastructuremunicipal creditconstruction contributionsgeneral drainage planpublic interestcourt costsadministrative appeal

Estratto da Omnilex

Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the credit decision for replacing the sewer line was unlawful because the work was allegedly unnecessary.

Decisione estratta

The challenge was unsubstantiated and, in any event, unfounded; the replacement need was established by the PGS, technical inspection, and project approvals.

Motivazione estratta

The existing sewer was old and partly built with stone slabs; the PGS assigned priority 1, a camera inspection confirmed deterioration, and the project was approved under Art. 53 LALIA.

Questione giuridica chiave

Whether the project's financing through construction contributions was uncertain or unlawful.

Decisione estratta

No; the 70% contribution funding was already approved when the PGS was adopted, and pending individual appeals did not affect the municipality's financing duty.

Motivazione estratta

The council had voted the 70% contribution rate under Art. 96 cpv. 2 LALIA, and disputes over individual assessments did not undermine the legal financing scheme.

Questione giuridica chiave

Whether the appellant should be exempted from the court fee because he acted in the general interest.

Decisione estratta

No; acting in the general interest does not automatically exempt a losing appellant from the fee, though it may affect its amount.

Motivazione estratta

The court followed its prior practice that costs may still be charged to an unsuccessful appellant even when the appeal was brought to clarify a matter of public interest.

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