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Administrative appeal against teacher appointment declared inadmissible

52.1998.267Altro tribunale28 ott 1998Inadmissible

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Sintesi Omnilex

A teacher who had participated in a municipal competition for a half-time teaching post challenged the municipality's decision first before the State Council and then before the cantonal administrative court. The court held that it lacked jurisdiction: in disputes concerning municipal teacher appointments, the State Council's decision is final under the special education employment rules, so no further appeal lies to the administrative court. Because the State Council had incorrectly indicated the available remedies, the court waived fees and costs.

Massima Omnilex

Art. 208 LOC; Art. 65-67 LOrd; Art. 3 PAmm: appellate route in municipal teacher appointment disputes; finality of State Council decisions. Decisions of a municipality on the outcome of a public competition for the appointment of a teacher are challengeable before the State Council, but the latter's decision is definitive and not further appealable to the cantonal administrative court. The object of the appeal is the appointment decision itself, not merely the notification sent to unsuccessful candidates; the latter are nevertheless entitled to appeal. Where the prior authority has erroneously indicated remedies, court fees may be waived (consid. in fine).

Testo completo

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.1998.267

Data decisione, Autorità: 28.10.1998, TRAM

Incarto n. 52.98.00267

Lugano 28 ottobre 1998

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 22 settembre 1998 di

patrocinata da: avv. __________

contro

la decisione 2 settembre 1998, no. 4012, del Consiglio di Stato che dichiara irricevibile l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la decisione 22 luglio 1998 con cui il municipio di __________ ha statuito sul concorso indetto per l'assunzione di un docente a metà tempo;

viste le risposte:

  • 7 ottobre 1998 del Consiglio di Stato;

  • 12 ottobre 1998 del municipio di __________;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

che il 9 giugno 1998 il municipio di __________ ha indetto un pubblico concorso per l'assunzione di un docente incaricato a metà tempo presso la scuola elementare di __________;

che al concorso hanno preso parte 69 postulanti, fra cui la maestra __________, qui ricorrente, che durante l'anno scolastico 1997/98 aveva supplito un docente in congedo;

che con scritto 22 luglio 1998 il municipio ha comunicato alla ricorrente che l'incarico era stato affidato ad altri concorrenti;

che contro questa determinazione dell'autorità comunale, __________ è insorta davanti al Consiglio di Stato, chiedendone l'annullamento;

che con giudizio 2 settembre 1998 il Consiglio di Stato ha dichiarato irricevibile l'impugnativa, ritenendo che l'atto censurato non integrasse gli estremi per una decisione e che comunque l'insorgente non fosse legittimata a ricorrere;

che contro questo giudizio la soccombente insorge davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento con conseguente conferma dell'incarico per l'anno scolastico 1998/99;

che, rivendicata la potestà ricorsuale, l'insorgente sostiene che il precedente incarico sia da considerare come un titolo preferenziale;

che all'accoglimento del ricorso si oppongono il Consiglio di Stato e d il municipio di __________, che contesta partitamente le tesi dell'insorgente;

considerato, in diritto

che prima di entrare nel merito del ricorso, occorre verificare se sia data la competenza del Tribunale cantonale amministrativo (art. 3 PAmm);

che giusta l'art. 208 LOC, contro le decisioni degli organi comunali è dato ricorso al Consiglio di Stato, le cui decisioni sono appellabili al Tribunale cantonale amministrativo a meno che la legge non disponga altrimenti;

che l'assunzione dei docenti di scuola elementare compete al municipio (art. 7 cpv. 1 della legge sulla scuola dell'infanzia e sulla scuola elementare = LSISE; RL 5.1.5.1);

che giusta l'art. 8 cpv. 1 LSISE, le norme per l'assunzione dei docenti delle scuole elementari sono contenute nella legge sull'ordinamento degli impiegati dello Stato e dei docenti (LOrd; RL 2.5.4.1);

che secondo l'art. 17 LOrd, l'incarico è conferito secondo i presupposti e la procedura previsti per la nomina;

che contro le decisioni rese dal municipio in esito ad un pubblico concorso per l'assunzione di un docente è dato ricorso al Consiglio di Stato (art. 65 LOrd);

che oggetto dell'impugnativa, sia detto per inciso, non è la comunicazione del municipio inviata ai concorrenti esclusi dall’incarico o dalla nomina, bensì la decisione del municipio di conferire l'incarico o la nomina ad un determinato concorrente (che dovrebbe pertanto essere coinvolto nella procedura ricorsuale);

che i concorrenti esclusi, sia pure detto di transenna, sono senz'altro legittimati a ricorrere;

che le decisioni rese dal Consiglio di Stato sui ricorsi interposti contro le risoluzioni adottate dal municipio in esito ad un concorso indetto per l'assunzione di docenti sono definitive (cfr. art. 66 cpv. 2 LOrd);

che questi giudizi non rientrano in effetti nel novero delle decisioni contro le quali è ulteriormente dato ricorso al Tribunale cantonale amministrativo (cfr. art. 67 cpv. 1 LOrd);

che, stando così le cose, il ricorso va respinto per incompetenza del Tribunale cantonale amministrativo;

che l'erronea indicazione dei mezzi di ricorso data dal Consiglio di Stato permette di prescindere dal prelievo di una tassa di giustizia;

visti gli art. 208 LOC; 7, 8 LSISE; 17, 65-67 LOrd; 3, 18, 28, 60, 61 PAmm

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è irricevibile.

  2. Non si prelevano né tasse, né spese.

  3. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Parole chiave

jurisdictionteacher appointmentmunicipal competitioninadmissibilityremedy routefinal decisioncourt costs

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Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the cantonal administrative court had jurisdiction to hear the appeal against the State Council's decision on a municipal teacher appointment competition.

Decisione estratta

The court lacked jurisdiction because the State Council's decision in this type of teacher appointment appeal is final and not further appealable to the cantonal administrative court.

Motivazione estratta

Under the municipal and school laws, teacher appointments are subject to a special appeal route to the State Council. The LOrd makes State Council decisions on such municipal competition appeals definitive, and excludes further appeal to the administrative court.

Questione giuridica chiave

Whether court fees and costs should be charged despite the inadmissibility.

Decisione estratta

No court fees or costs were charged because the State Council had given an incorrect indication of remedies.

Motivazione estratta

The erroneous notice of appeal remedies justified dispensing with fees and costs.

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