Au pair costs not deductible for supplementary family allowanceGenerato dall'IA

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 39.2002.85

Data decisione, Autorità: 04.06.2003, TCA

Raccomandata

Incarto n. 39.2002.85

rs/cd

Lugano 4 giugno 2003

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 8 novembre 2002 di

---

contro

la decisione del 11 ottobre 2002 emanata da

Cassa cantonale assegni familiari, 6501 Bellinzona 1

in materia di assegni di famiglia

ritenuto, in fatto

1.1. Con decisione dell'11 ottobre 2002, con effetto dal 1° ottobre 2002, la Cassa cantonale per gli assegni familiari (in seguito la Cassa) ha respinto la richiesta di __________ tendente al riconoscimento del diritto a un assegno integrativo a favore dei figli __________ e __________.

A motivazione del proprio provvedimento l'amministrazione ha precisato che i redditi determinanti superano le spese riconosciute.

1.2. Con tempestivo ricorso dell'8 novembre 2002 l'assicurata ha impugnato dinanzi al TCA la decisione della Cassa. Essa si è così espressa:

" (…)

Esposizione concisa dei fatti:

dal 30.9.02 e fino a novembre 2005 seguo una formazione specialistica per ottenere il diploma di Tecnico di __________ presso la Scuola Cantonale Superiore __________ a __________. Nella mia attuale professione di strumentista non qualificata questo diploma di qualificazione è necessario e richiesto dalle attuali condizioni di mercato (apertura delle frontiere, accordi bilaterali). Questo corso è per me di vitale importanza, si svolge giornalmente, dal lunedì al venerdì, dalle ore 08.20 alle 16.50 e la frequenza è obbligatoria.

Sono dunque assente dal mio domicilio di __________ e non posso accudire la mia famiglia dal lunedì al venerdì dalle 07.15 alle ore 17.45 ca..

Faccio inoltre presente che il Comune dove risiedo non dispone di strutture pubbliche o private (mensa scolastica, servizi doposcuola) che permettano la custodia dei miei bambini: __________, in età scolastica, frequenta la prima elementare, e __________, al secondo anno di scuola dell'infanzia.

In quanto famiglia monoparentale e senza poter contare su di un aiuto regolare di parenti ne scaturisce dall'esposto di cui sopra l'esigenza di assumere una ragazza alla pari che accudisca i miei figli durante la mia assenza settimanale per detto corso di formazione.

II mio reddito annuo è quello indicato nella tabella di calcolo AF (allegato 1) dell'Istituto delle Assicurazioni Sociali di Bellinzona, ossia di Fr. 53'392.­--.

Con le spese per la ragazza alla pari il fabbisogno totale supera di gran lunga questo reddito indicato.

Infatti secondo la tabella di calcolo della scuola __________ (allegato _) i costi per una ragazza alla pari sono nei primi 6 mesi di impiego di

Fr. 1'452.30 mensili, ossia Fr. 17'427.60 annui, ai quali vanno aggiunti Fr. 50.-- al mese dopo 6 mesi di impiego (+ Fr. 300.--).

Unisco come allegato il contratto di impiego con l'attuale ragazza alla pari.

Motivo:

in quanto famiglia monoparentale con due bambini a carico in età prescolare e scolare (4½ e 6 anni) nel computo del fabbisogno vitale non sono state contemplate le spese per la ragazza alla pari che sono di Fr. 17'727.60 annui.

Questa somma pesa gravemente sul mio budget familiare annuo.

Mi permetto farle presente che nel Comune dove risiedo non c'è alcuna struttura pubblica o privata (mensa scolastica, servizio dopo scuola, ecc.) che permetta la custodia dei bambini durante la mia assenza per poter frequentare i corsi di formazione professionale che attualmente seguo a Lugano, e questo da ottobre 2002 a novembre 2005.

Conclusione:

chiedo dunque di riesaminare la mia pratica, di voler accogliere favorevolmente il presente ricorso aggiungendo le suddette spese al calcolo del totale fabbisogno (1) e concedermi gli assegni integrativi." (cfr. doc. _)

1.3. Con risposta del 22 novembre 2002 la Cassa ha proposto di respingere il gravame e ha, in particolare, osservato:

" (…)

La ricorrente, divorziata e madre di due figli, è iscritta alla Scuola superiore __________ per la formazione triennale di tecnica di __________.

Per l'anno scolastico 2002/2003 beneficia di un assegno per la riqualificazione professionale sulla base dei costi minimi esistenziali. L'Ufficio borse di studio e dei sussidi le ha stabilito un assegno di riqualificazione di fr. 45'000.-- dei quali fr. 6'200.-- a copertura delle spese di formazione. La differenza di fr. 38'800.-- serve alla copertura delle spese vitali della famiglia e tiene conto di disponibilità personali ammontanti a fr. 15'600.-- (fr. 9'600.-- di alimenti e fr. 6'000.-- di indennità mensili).

Da quanto precede si rileva che l'Ufficio borse di studio e dei sussidi ha tenuto conto di un totale di spese minime esistenziali di

fr. 60'511.-- garantendo alla signora __________ tutto quanto le mancava alla copertura di questo fabbisogno. Giova pure precisare che nell'importo di fr. 32'111.-, riguardante il canone di locazione, gli oneri sociali, le spese di riscaldamento ed altre, sia stato tenuto conto anche delle spese relative alla ragazza alla pari assunta dalla ricorrente.

La nostra Cassa ha dovuto tenere conto di questa realtà effettuando il calcolo dell'assegno integrativo. I redditi considerati di fr. 53'392.-- sarebbero da aumentare di fr. 6'000.-- non essendo state computate le indennità di fr. 6'000.- (5 x fr. 1'200.--) percepite nell'ambito della formazione. Contrariamente al parere della ricorrente le spese per la ragazza alla pari non sono conteggiabili fra le spese riconosciute nell'ambito della LAF per cui il fabbisogno totale di fr. 50'627.-- va confermato. Ne scaturisce un rifiuto dell'assegno integrativo da riconfermare.

A titolo informativo si osserva che parzialmente le spese per la ragazza alla pari sono state coperte dall'Ufficio borse di studio e dei sussidi per cui non è completamente vera l'asserzione che risulterebbero escluse dall'intervento del citato ufficio." (cfr. doc. _)

in diritto

In ordine

2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).

Nel merito

2.2. Oggetto del contendere è il riconoscimento a _________ del diritto a un assegno integrativo a far tempo dal 1° ottobre 2002.

Preliminarmente va segnalato che la Legge sugli assegni di famiglia dell'11 giugno 1996 (LAF) è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Parlamento il 26 giugno 2002 (cfr. 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) e sono entrate in vigore, per quanto riguarda gli assegni di base e di formazione, il 1° gennaio 2003. I nuovi disposti concernenti gli assegni integrativi e di prima infanzia sono invece in vigore dal 1° febbraio 2003 (cfr. BU 55/2002 del 24 dicembre 2002 pag. 489 segg.; BU 3/2003 del 31 gennaio 2003 pag. 13 segg.).

Il 1° febbraio 2003 è entrata in vigore anche la Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps) che prevede delle nuove modalità di calcolo per gli assegni integrativi e di prima infanzia (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003 pag.,. 13 segg.).

Nel diritto delle assicurazioni sociali è determinante il disciplinamento legale in vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie giuridicamente rilevante (cfr. DTF 128 V 315=SVR 2003 ALV Nr. 3; STFA del 23 gennaio 2002 nella causa L., H 114/01; STFA del 20 gennaio 2003 nella causa V. e V.-A., K 133/01; STFA 20 gennaio 2003 nella causa V. e V.-A., K 133/01; DTF 122 V 35 consid. 1; DTF 118 V 110 consid. 3; RAMI 1999 n. K 994 pag. 321 consid. 2).

Il caso in esame (decisione dell'11 ottobre 2002 con effetto dal 1° ottobre 2002) si riferisce a un periodo precedente all'entrata in vigore della modifica della LAF, per cui vanno applicate le disposizioni valide fino al 31 dicembre 2002 e, relativamente agli assegni integrativi e di prima infanzia, le norme in vigore fino al 31 gennaio 2003.

L’assegno integrativo è regolato ai v.art. 24ss LAF.

Il v.art. 24 LAF stabilisce come segue le condizioni per poter beneficiare dell'assegno integrativo:

" 1 Il genitore domiciliato nel Cantone ha diritto all'assegno

(integrativo), per il figlio, se cumulativamente:

a) ha la custodia del figlio;

b) ha il domicilio nel Cantone da almeno tre anni;

c) il reddito disponibile del o dei genitori, con l'aggiunta

dell'eventuale assegno di base nonché degli eventuali obblighi

alimentari, è inferiore ai limiti minimi previsti dalla legislazione

sulle prestazioni complementari all'AVS/AI.

2 Se entrambi i genitori hanno la custodia del figlio, la madre ha

diritto all'assegno.

3 Non ha diritto all'assegno il beneficiario di una prestazione

complementare all'AVS/AI, se il figlio è considerato per il calcolo

della prestazione."

Il v.art. 27 LAF prevede altresì che

" 1 L'importo dell'assegno, incluso l'eventuale assegno di base nonché

gli eventuali obblighi alimentari, è pari alla differenza fra il reddito disponibile ai sensi della legislazione sulle prestazioni complementari all'AVS/AI ed i limiti minimi.

2 In ogni caso l'importo dell'assegno non può superare il limite del o

dei figli per i quali l'assegno è riconosciuto.

3 L'assegno integrativo non è versato se il suo importo annuo è

inferiore all'importo mensile dell'assegno di base per un figlio."

Secondo il v.art. 28 cpv. 1 a 3 LAF, inoltre,

" 1 Per l’accertamento ed il calcolo sono applicabili per analogia le

disposizione della legislazione sulle prestazioni complementari

all’AVS/AI.

2 Il reddito del lavoro è computato per intero; la sostanza computabile è considerata quale reddito nella misura di 1/15.

3 Il premio per l’assicurazione sociale ed obbligatoria contro le

malattie a carico della famiglia è preso in considerazione nel

calcolo. Le spese di cura e di malattia non sono prese in

considerazioni nel calcolo.”

Il v.art. 33 del Regolamento LAF (Reg.LAF) prevede che

" Nei limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI non è compreso il premio dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie”.

Per la determinazione dell’importo dell’assegno vengono considerati anche i figli:

a) se non sono in formazione, fino ai 18 anni;

b) se sono in formazione, fino al termine della stessa ma al più tardi fino ai 25 anni (v.art. 34 Reg.LAF).

2.3. L’art. 3b della Legge federale sulle prestazioni complementari (LPC), a cui rinvia il v.art. 24 cpv. 1 lett. c LAF, entrato in vigore con la terza revisione delle PC il 1 gennaio 1998, prevede che le spese riconosciute si compongono di un importo destinato alla copertura del fabbisogno vitale, per anno, pari, dal 1° gennaio 2001 fino al 31 dicembre 2002, al minimo per le persone sole, a fr. 15'280.-, per i coniugi, almeno 22’920.- franchi e per gli orfani e per i figli che danno diritto a una rendita per figli dell'AVS o dell'AI, a fr. 8'050.- Per i due primi figli si prende in considerazione la totalità dell'importo determinante, per due altri figli due terzi ciascuno (fr. 5'366.--) e per ogni altro figlio un terzo (fr. 2'683.--).

Dal 1° gennaio 2003 il fabbisogno è di fr. 15'700.--, fr. 23'550.-- rispettivamente fr. 8'260.-- (cfr. Ordinanza 03 sull'adeguamento delle prestazioni complementari all'AVS/AI del 20 settembre 2002).

Viene inoltre tenuto conto della pigione di un appartamento e delle relative spese accessorie.

Per quanto riguarda l'importo computabile a titolo di pigione l'art. 5 cpv. 1 lett. b cifra 2 LPC, prevede che, i cantoni stabiliscono l'importo delle spese per pigione fino a concorrenza di un importo annuo, fino al 31 dicembre 2000, di fr. 13'800.-- per coniugi e le persone con figli.

Secondo l'art. 2 della legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica l'importo massimo.

Dal 1° gennaio 2001 tale importo è stato aumentato a

fr. 15'000.-- (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle prestazioni complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000 e Decreto esecutivo concernente la legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI del 6 dicembre 2000).

2.4. La decisione impugnata è stata emessa l'11 ottobre 2002 e ha effetto a partire dal 1° ottobre 2002, per cui a tale provvedimento vanno applicati i limiti validi fino al 31 dicembre 2002.

Il fabbisogno vitale della famiglia _________, formata dalla madre e da due figli, è pari a fr. 31'380.--, come indicato dalla Cassa (cfr. doc. _).

La pigione pagata dalla ricorrente ammonta a fr. 1'250.-- mensili. Il canone annuo è pari, pertanto, a fr. 15'000.--, a cui si aggiungono fr. 900.-- annui a titolo di spese accessorie (cfr. doc. _).

Visto che la somma complessiva di fr. 15'900.-- è superiore al massimo riconosciuto (cfr. consid. 2.3.), l'amministrazione ha correttamente computato unicamente l'importo di fr. 15'000.-- (cfr. doc. _).

2.5. Per stabilire l’ammontare dell’assegno integrativo vanno pure computate, secondo l’art. 3b cpv. 3 LPC, le

" a) spese per il conseguimento del reddito fino a concorrenza del reddito lordo dell'attività lucrativa;

b) spese di manutenzione di fabbricati e interessi ipotecari fino a concorrenza del ricavo lordo dell'immobile;

c) premi versati alle assicurazioni sociali della Confederazione, eccettuata l'assicurazione malattie;

d) …

e) pensioni alimentari versate in virtù del diritto di famiglia (cpv. 3)."

A differenza dell'art. 3b cpv. 3 lett. d LPC, il quale, relativamente al premio per l'assicurazione malattia, prevede il computo unicamente del premio medio cantonale, ai fini del conteggio dell'assegno integrativo viene dedotto l'intero premio per l'assicurazione malattia obbligatoria (cfr. consid. 2.2.).

Secondo l’art. 3c cpv. 1 LPC, inoltre, i redditi di cui si deve tenere conto per il calcolo della PC e quindi dell’assegno integrativo comprendono:

" b) il reddito proveniente da sostanza mobile e immobile;

c) un quindicesimo della sostanza netta oppure un decimo per i beneficiari di rendite di vecchiaia, nella misura in cui superi per persone sole 25 000 franchi, per coniugi 40 000 franchi e per orfani e figli che danno diritto a rendite per figli dell'AVS o dell'AI 15 000 franchi. Se l'immobile appartiene al beneficiario delle prestazioni complementari o a un'altra persona compresa nel calcolo della prestazione complementare e serve quale abitazione ad almeno una di queste persone, soltanto il valore dell'immobile eccedente 75 000 franchi é preso in considerazione quale sostanza;

d) le rendite, le pensioni e le altre prestazioni periodiche, comprese le rendite dell'AVS e dell'AI;

e) le prestazioni derivanti da un contratto di vitalizio o da un'altra convenzione analoga;

f) gli assegni familiari

g) le entrate e le parti di sostanza a cui l'assicurato ha rinunciato;

h) le pensioni alimentari del diritto di famiglia."

Per quanto concerne invece il reddito del lavoro non si applicano le disposizioni della LPC, in quanto la LAF prevede in maniera autonoma la modalità di computo di questo reddito in particolare il computo globale e non ridotto di questa entrata (v.art. 28 cpv. 2 LAF; Messaggio relativo all’introduzione di una nuova legge sull’assegno di famiglia del 19 gennaio 1994 p. 51).

2.6. L'insorgente, nell'atto di ricorso, ha asserito di dover far fronte ai costi relativi a una ragazza alla pari di circa fr. 17'428.-- annui nei primi sei mesi di impiego e di fr. 17'728.-- annui in seguito. Frequentando il corso di tecnico di __________ presso la Scuola Cantonale Superiore __________ a __________, l'assicurata necessita, infatti, di qualcuno che accudisca i due bambini durante la sua assenza (cfr. consid. 1.2.).

L'art. 11a OPC, al quale la LAF rinvia (cfr. v.art. 28 cpv. 1 LAF), prevede che:

" il reddito annuo di un’attività lucrativa è calcolato deducendo dal reddito lordo le spese per il conseguimento del reddito, debitamente comprovate, e i contributi dovuti alle assicurazioni sociali obbligatorie prelevati sul reddito.”

Secondo la giurisprudenza le spese per il conseguimento del reddito sono costituite dai costi insorti in relazione con l'esercizio di una professione e che sono direttamente legate alla realizzazione del reddito lordo o alla sua conservazione. Le spese che non sono in relazione con il conseguimento di un reddito o che hanno solo un rapporto indiretto con tale realizzazione non sono considerate tali (STFA dell'11 dicembre 1997 in re T. I; DTF 111 V 128; DTF 108 V 221 consid. 3b; RCC 1990 p. 127 consid. 3a).

A titolo di spese per il conseguimento del reddito si possono dedurre le spese supplementari dovute al fatto di dover consumare i pasti fuori casa (RCC 1980 p. 138 consid. 3b; 1968 p. 113; A. Rumo Jungo, Bundesgesetz über Ergänzungsleistungen, Serie: Rechtssprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherugsrecht, Zurigo 1994, p. 52).

Costituiscono spese per il conseguimento del reddito anche i costi per le trasferte (“Fahrspesen”; RCC 1980 p. 125, 127, 128 consid. 3c). A questo titolo possono essere dedotte le spese per l’utilizzo di un mezzo pubblico. I costi di un autoveicolo entrano in linea di conto se non vi sono mezzi pubblici a disposizione oppure l’utilizzo non è ammissibile, ad esempio, per la lontananza della prossima fermata (RCC 1980 p. 125, 127, 128 consid. 3c; A. Rumo Jungo, op. cit., p. 52 e 53).

Inoltre possono essere dedotte le spese per gli abiti professionali (cfr. Direttive sulle prestazioni complementari, n. 2083).

Le spese per la cura dei figli, per contro, non sono riconosciute quale deduzione dal reddito. Del resto anche la legislazione fiscale federale e quella cantonale non prevedono nella loro lista esaustiva di deduzioni tale costo (cfr. art. 26 LIFD; art. 25 LT).

Pertanto a giusta ragione l'amministrazione non ha computato quale spesa per il conseguimento del reddito i costi concernenti la ragazza alla pari (cfr. doc. _).

Al riguardo va inoltre rilevato che la lista dei costi computabili ai fini del calcolo della PC, elencati all'art. 3b cpv. 3 LPC, al quale la LAF rinvia (cfr. v.art. 24 cpv. 1 lett. c; v.art. 28, v.art. 36 LAF consid. 2.2.), è esaustiva e che le disposizioni sono di diritto federale imperativo (E. Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, Zurigo 1995, p. 135; e Ergänzungsband, Zurigo 2000, p. 83).

Le spese che non risultano nell'elenco non possono quindi essere ammesse in deduzione.

Nel caso di specie, dunque, i costi menzionati dall'assicurata non possono essere conteggiati quali spese specifiche.

A tali costi, si deve sopperire tramite l'importo destinato a coprire il fabbisogno minimo (in particolare: vestiti, vitto, mobilio, telefono e tasse telefoniche, acqua, luce, ecc.;cfr. E. Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, p. 23 N 74, in Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht (SBVR), Basilea 1998).

Di transenna e a titolo informativo è comunque utile segnalare che nell'ambito della prima revisione della legge sugli assegni di famiglia è stato previsto ai nuovi art. 47a segg. LAF il rimborso della spesa di collocamento del figlio, tuttavia unicamente fintanto che il figlio non accede alla scuola dell'infanzia, ma al massimo fino all'anno in cui questi compie 4 anni.

Queste disposizioni, a differenza delle modifiche delle norme relative agli assegni di base e di formazione, rispettivamente agli assegni integrativi e di prima infanzia (cfr. consid. 2.2.), non sono comunque entrate in vigore né il 1° gennaio 2003, né il 1° febbraio 2003, bensì entreranno in vigore simultaneamente alla nuova legge sul sostegno alle attività delle famiglie e di protezione dei minorenni (legge per le famiglie, cfr. Messaggio del Consiglio di Stato del 25.6.2002; cfr. p.to II cpv. 2 della Disposizione transitoria della LAF; BU 55/2002 del 24 dicembre 2002 pag. 495, 496; BU 3/2003 del 31 gennaio 2003 pag. 33).

Gli articoli attinenti al rimborso della spesa di collocamento del figlio hanno il seguente tenore:

" Articolo 47a (nuovo)

A. Definizione e genere 'E' considerata spesa di collocamento del figlio quella che il

collocamento genitore o i genitori devono sostenere per affidare il figlio alla

cura di terzi durante l'esercizio di una attività lucrativa.

2Il collocamento presso terzi è ammesso se il figlio è affidato

a:

a) un nido dell'infanzia autorizzato e riconosciuto

conformemente alla Legge per la protezione della maternità,

dell'infanzia, della fanciullezza e dell'adolescenza;

b) una famiglia diurna riconosciuta ai sensi della Legge per la

protezione della maternità, dell'infanzia, della fanciullezza e

dell'adolescenza.

Articolo 47b (nuovo)

B. Diritto al rimborso della

Spesa 'Hanno diritto al rimborso della spesa di collocamento:

a) i genitori che beneficiano di un assegno integrativo o di prima

infanzia e che adempiono le condizioni legali ed economiche

per ottenere un assegno di prima infanzia;

b) i genitori che non beneficiano di un assegno integrativo o di

prima infanzia e che adempiono le condizioni legali ma non le condizioni economiche per ottenere un assegno di prima

infanzia, per la parte di spesa che supera il loro reddito

disponibile.

2 ll diritto al rimborso della spesa di collocamento del figlio

presso terzi è garantito fino all'accesso del figlio alla scuola

dell'infanzia ma ai massimo fino all'anno in cui il figlio compie i

quattro anni se egli non ha potuto oggettivamente accedere alla

scuola dell'infanzia in precedenza.

Articolo 47c (nuovo)

C. Spesa di collocamento 'La spesa di collocamento rimborsata è definita dalla Legge per

rimborsata la protezione della maternità, dell'infanzia, della fanciullezza e

dell'adolescenza.

2 Per il calcolo è determinante la situazione economica dei

genitori riferita al mese di collocamento del figlio presso terzi e

per il quale è richiesto il rimborso della relativa spesa.

Articolo 47d (nuovo)

D. Procedura 'Chi intende chiedere il rimborso della spesa di collocamento

del figlio presenta una richiesta scritta alla Cassa cantonale per

gli assegni familiari.

2 La richiesta deve essere corredata da documenti che

comprovano:

a) i periodi in cui il figlio è stato collocato presso terzi;

b) la spesa effettivamente sostenuta per il collocamento del

figlio;

c) l'esercizio di una attività lucrativa durante il tempo di

collocamento del figlio.

311 Regolamento di applicazione definisce i particolari.

Articolo 47e (nuovo)

E. Termini per chiedere il 1II rimborso della spesa di collocamento del figlio deve essere

rimborso richiesto entro un termine di tre mesi dall'emissione della

relativa fattura di collocamento.

2Una restituzione del termine è accordata qualora l'assicurato, per giustificati motivi, non ha potuto richiedere il rimborso."

Al riguardo il Consiglio di Stato nel suo Messaggio del 18 dicembre 2001 relativo alla prima revisione della legge sugli assegni di famiglia ha rilevato in particolare quanto segue:

" Il rimborso della spesa di collocamento è garantito, di regola, fino al momento in cui il figlio accede alla scuola dell'infanzia: ciò che può avvenire - al più presto - dopo il compimento dei 3 anni di età: questa misura permette quindi di mitigare gli effetti provocati dalla sospensione del diritto all'assegno di prima infanzia che, come sappiamo, prevede una soglia di età rigida, fissata al compimento del terzo anno di età, anche se il bambino non necessariamente a questo momento può oggettivamente accedere alla scuola dell'infanzia.

­Un esempio per migliore comprensione: se il bambino compie i 3 anni in gennaio, l'API sarà riconosciuto soltanto fino alla fine di questo mese, anche se - nella migliore delle ipotesi - il bambino sarà ammesso alla scuola dell'infanzia non prima del settembre dello stesso anno; nel caso in cui il bambino possa oggettivamente accedere alla scuola dell'infanzia a questo momento, la spesa per il collocamento sarà garantita fino alla fine del mese di agosto.

Considerato che taluni bambini non vengono ammessi alla scuola dell'infanzia, per mancanza di posti disponibili nelle strutture comunali esistenti, la spesa di collocamento del figlio può essere eccezionalmente rimborsata fino alla sua effettiva entrata alla scuola dell'infanzia, al massimo nell'anno di compimento dei 4 anni." (Messaggio citato pag. 108)

(…)

" L'estensione del diritto al rimborso della spesa di collocamento al di là della soglia rigida dei tre anni applicata per l'API ha il pregio di costituire una soluzione ponte fra questi due servizi dello Stato.

Da un Iato, gli orari praticati dalle scuole dell'infanzia non necessariamente si conciliano con gli orari lavorativi dei genitori (specialmente se presso il Comune di domicilio la scuola dell'infanzia non offre la refezione): i genitori sono quindi costretti a ricorrere ad un collocamento presso terzi nelle fasce orarie "scoperte"; d'altro canto, la scuola dell'infanzia (come d'altronde tutte le altre scuole degli altri livelli) restano chiuse durante le vacanze scolastiche, cosicché i genitori che lavorano - e normalmente godono al massimo di 4 o 5 settimane di vacanza all'anno - sono comunque tenuti a collocare il figlio presso terzi durante questi periodi.

Pur coscienti di questi problemi, siamo del parere che la loro soluzione debba essere ricercata nella legislazione scolastica o nella nuova LMI." (Messaggio citato pag. 110)

2.7. Per quanto riguarda il computo del premio per l’assicurazione malattia, si rileva che, come indicato al v.art. 28 cpv. 3 LAF (cfr. consid. 2.2.), il premio per l'assicurazione sociale e obbligatoria contro le malattie a carico della famiglia è preso in considerazione integralmente nel calcolo.

Pertanto, relativamente alla modalità di calcolo dei premi dell'assicurazione malattia, la LAF non rinvia alla LPC, la quale si fonda sul premio medio cantonale (cfr. v.art. 33 Reg.LAF; art. 3b cpv. 3 lett. d LPC).

Ai fini del calcolo dell'assegno integrativo, come del resto delle PC, viene computato unicamente il premio relativo all’assicurazione obbligatoria contro le malattie a carico della famiglia e quindi all’assicurazione sociale secondo la LAMal (v.art. 28 cpv. 3 LAF e 33 RegLAF).

Gli eventuali premi che concernono le prestazioni complementari alla LAMal non vengono per contro computati (cfr. Rapporto di maggioranza del 23 maggio 1996 p. 36).

Infine va evidenziato che è computabile il premio netto e meglio va tenuto conto di eventuali sussidi erogati agli interessati. Il v.art. 28 cpv. 3 LAF precisa infatti che va considerato il premio per l’assicurazione sociale ed obbligatoria contro le malattie a carico della famiglia (cfr. in proposito il rapporto di maggioranza della commissione della gestione del 23 maggio 1996 p. 36).

Nella fattispecie la Cassa, nel calcolo relativo all'assegno integrativo, ha computato un premio di fr. 4'247.-- (cfr. doc. _).

Alla luce della documentazione agli atti tale importo risulta corretto (cfr. doc. _).

2.8. Per il resto la ricorrente non ha sollevato ulteriori eccezioni in merito al conteggio delle singole voci di reddito e di fabbisogno indicate dalla Cassa nella decisione impugnata.

In proposito va osservato che i redditi determinanti sono costituiti degli alimenti ricevuti per ________ e ______ dal padre di fr. 10'200.-- annui (cfr. doc. _), degli assegni di base di fr. 4'392.-- (cfr. Convenzione sulle conseguenze accessorie del divorzio, pag. 3, doc. _) e della parte dell'assegno per la riqualificazione professionale versato all'assicurata dall'Ufficio borse di studio e sussidi corrispondente alle spese minime esistenziali dedotte le spese vive di formazione di fr. 38'800.-- (fr. 45'000.-- assegno totale per la riqualificazione professionale - fr. 6'200.-- spese vive di formazione, cfr. doc. _).

Le spese riconosciute sono invece composte del contributo della cassa malati di fr. 4'247.-- (cfr. consid. 2.7.), della pigione di fr. 15'000.-- (cfr. consid. 2.4.) e del fabbisogno vitale di fr. 31'380.-- (cfr. consid. 2.4.).

Ora, nell'ambito delle assicurazioni sociali, pur essendo la procedura retta dal principio inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati dal giudice (cfr. SVR 2001 KV N. 50 pag. 145), il Tribunale federale delle assicurazioni ha più volte ricordato come questo principio non sia assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione della causa (cfr. DLA 2001 N. 12 pag. 145; STFA del 9 maggio 2001 nella causa W.Z., P 36/00; STFA del 13 marzo 2001 nella causa M.P., U 429/00; STFA del 5 giugno 2000 nella causa V.P., I 76/00; DTF 125 V 195; Untersuchungsgrundsatz, SVR 1995 AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; AHI praxis 1994 pag. 212; DTF 117 V 263; DTF 117 V 282).

Il dovere processuale di collaborazione comprende in particolare l'obbligo delle parti di portare - ove ciò fosse ragionevolmente possibile - le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati, ritenuto che altrimenti esse rischiano di dover sopportare le conseguenze della carenza di prove (cfr. DLA 2002 pag. 178 (179); STFA del 7 dicembre 2001 nella causa M., U 202/01; STFA del 9 maggio 2001 nella causa G.L., P 52/00; STFA del 9 maggio 2001 nella causa W.Z., P 36/00; DTF 125 V 195 consid. 2 con riferimenti).

Osservato come nel caso di specie l'assicurata - malgrado che ciò fosse senz'altro esigibile - non ha portato elementi tali da inficiare in modo sostanziale il calcolo dell'amministrazione, non sussiste alcun motivo per scostarsi dalla decisione della Cassa.

I redditi determinanti della ricorrente sono, infatti, superiori alle sue spese riconosciute (redditi di fr. 53'392.-- e fabbisogno di fr. 50'627.--; cfr. doc. _).

In simili condizioni dunque il TCA non può che confermare la decisione impugnata.

2.9. Relativamente al fatto che la Cassa nel conteggio dell'assegno integrativo ha computato, nei redditi, unicamente la parte dell'importo dell'assegno per la riqualificazione professionale erogato all'assicurata dall'Ufficio borse di studio e sussidi equivalente alle spese minime esistenziali dedotte le spese vive di formazione pari a fr. 38'800.-- (cfr. consid. 2.8.), questa Corte, a titolo abbondanziale, rileva che rettamente l'amministrazione non ha tenuto conto della componente dell'assegno per la riqualificazione professionale riguardante le spese vive di formazione di fr. 6'200.--, a differenza di quanto sembra sostenere la Cassa stessa nella risposta di causa (cfr. consid. 1.3.).

Infatti i costi di formazione non sono considerati nelle spese riconosciute (cfr. consid. 2.6.), per cui i relativi sussidi non devono essere utilizzati per la copertura del fabbisogno minimo, bensì intervengono parallelamente agli assegni integrativi.

Del resto anche la LPC, alla quale la LAF rinvia per il calcolo dell'assegno integrativo e di prima infanzia (cfr. v.art. 28 cpv. 1 e 36 cpv. 1 LAF), all'art. 3c cpv. 2 lett. e prevede che le borse di studio e altri aiuti finanziari all'istruzione non sono computati come redditi determinanti.

La nuova Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), applicabile al calcolo degli assegni integrativi e di prima infanzia dal 1° febbraio 2003 (cfr. consid. 2.2.), dal canto suo, indica espressamente l'ordine di priorità di intervento: i sussidi per il perfezionamento e la riqualifica che coprono la perdita di guadagno, essendo parzialmente finanziati dalla Confederazione, devono intervenire prima degli assegni integrativi e di prima infanzia. I sussidi di formazione destinati a coprire spese di formazione non comprese nel fabbisogno possono invece essere assegnati parallelamente a qualsiasi altra misura (cfr. art. 2 e 13 Laps; BU 3/2003 del 31 gennaio 2003 pag. 30, Messaggio relativo all'introduzione di una nuova legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali del 1°.7.1998, n. 4773 pag. 11).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso è respinto.

2.- Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3.- Intimazione alle parti.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il segretario

Daniele Cattaneo Fabio Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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