Family allowance reimbursement reduced; monthly benefit increasedGenerato dall'IA

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 39.2002.24

Data decisione, Autorità: 24.01.2003, TCA

Raccomandata

Incarto n. 39.2002.24

rs/cd

Lugano 24 gennaio 2003

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 20 febbraio 2002 di

---

contro

le decisioni del 4 febbraio 2002 emanate da

Cassa cantonale assegni familiari, 6501 Bellinzona 1

in materia di assegni di famiglia

ritenuto, in fatto

1.1. Con decisione del 14 giugno 1999 la Cassa cantonale per gli assegni familiari (di seguito la Cassa) ha attribuito a __________ un assegno integrativo di fr. 1'037.-- mensili a favore delle figlie __________ (6.4.1985) e __________ (29.6.1989), a decorrere dal 1° aprile 1999 (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione).

Il 6 aprile 2000 la figlia __________ ha compiuto 15 anni, per cui non poteva più esserle riconosciuto un assegno integrativo (cfr. art. 25 LAF). L'importo dell'assegno è di conseguenza stato ridotto a fr. 519.-- a partire dal 1° maggio 2000 (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione).

Dal 1° gennaio 2001 l'ammontare dell'assegno è poi stato adeguato a fr. 537.-- (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione).

Infine a far tempo dal 1° marzo 2001 l'assegno ammontava a fr. 534.-- (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione).

1.2. A seguito dell'usuale procedura di revisione degli assegni di famiglia, la Cassa con decisione 4 febbraio 2002 ha ordinato a __________ di restituire l'importo di fr. 4'104.-- percepiti indebitamente a titolo di assegni integrativi nel periodo dal 1° giugno 2001 al 31 gennaio 2002 (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione).

A motivazione della richiesta la Cassa ha precisato che:

" con decisione del 14 giugno 1999 la nostra Cassa le ha accordato un

assegno integrativo di fr. 1'037.- mensili a decorrere dal 1. aprile 1999, in seguito diminuito a fr. 534.-.

Sulla richiesta per assegni di famiglia del 13 aprile 1999 ci comunica di svolgere un'attività lucrativa a tempo parziale c/o __________ con un salario medio annuo netto di fr. 23'739.-.

In data 27 dicembre 2001 le trasmettiamo il formulario per la "Revisione degli assegni familiari (AFI/API) anno 2002" che ci viene ritornato nel corso del mese di gennaio 2002. Dallo stesso rileviamo che dal 1. giugno 2001 esercita un'attività lucrativa c/o __________ con un salario mensile lordo di fr. 2'700.-, più indennità turni e ore supplementari.

L'articolo 41 LAF dispone che il titolare del diritto o il beneficiario sono tenuti ad informare tempestivamente la Cassa competente su ogni cambiamento rilevante per il diritto all'assegno.

Ne consegue che per il periodo dal 01.06.2001 al 31.01.2002 ha percepito a torto l'importo di fr. 4'104.-- come da seguente conteggio:

Assegno integrativo percepito:

dal 01.06.2001 al 31.01.2002 8 mesi a fr. 534.-- fr. 4'272.--­

Assegno integrativo di diritto (cfr. tabella allegata):

dal 01.06.2001 al 31.01.2002 8 mesi a fr. 21.--

fr. 168.­--

Totale assegno integrativo a nostro favore fr. 4'104.--"

(cfr. doc. _)

Inoltre, con ulteriore decisione emanata il 4 febbraio 2002, l'amministrazione ha riconosciuto all'assicurata il diritto a un assegno integrativo a favore della figlia __________ di fr. 21.-- mensili a partire dal 1° febbraio 2002 (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione).

1.3. In data 20 febbraio 2002 l'assicurata ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA nel quale si è così espressa:

" Con la presente mi oppongo all'ordine di restituzione degli assegni

integrativi avanzato dall'Istituto delle Assicurazioni Sociali in data 4 Febbraio 2002, nonché al nuovo valore dello stesso.

I motivi sono tanti e spero che alla fine di questa scrittura vi risultino chiari.

Prima di tutto vorrei sottolineare che nessuno ha agito per fare il furbo e speculare su questa somma mensile da voi versatami.

Non vi ho informato per tempo in quanto non ho ritenuto che la mia situazione economica fosse cambiata di molto, anche perché, come forse sapete, devo restituire la somma di circa 48000 frs al Cantone Ticino (v. allegato Nr. _), con pagamento rateale mensile, per l'aiuto ricevuto quando vivevo al di sotto dei minimi vitali, oltre che cercare di saldare alcuni precetti esecutivi e l'annoso problema con la Cassa Malati __________, la quale non mi ha versato alcun rimborso dei pagamenti delle fatture dei medici (v. allegato Nr. _) dal 1999, cosa che rende il fabbisogno famigliare più ingente poiché devo saldare le fatture dei medici e le quote assicurative, che sono mitigate dal contributo statale ma che giunge sempre con grosso ritardo (6 mesi). II fatto di avere precetti mi impedisce di poter vivere in una propria economia domestica, dividendo così le stanze nell'appartamento in cui viviamo in subaffitto. Grazie all'aiuto dell'affittuario non viviamo sotto un ponte (v. allegato Nr. _).

I figli crescono ed occorrono più entrate per soddisfare i bisogni essenziali (scarpe, vestiti, cibo e costi scolastici).

Non ricevendo alcun contributo da mio marito (v. allegato Nr. _), ho sempre creduto che con l'assegno questo poteva essere compensato, visto che ho a carico 2 figlie.

Senza tener conto della mia situazione finanziaria che presenta come voi avete scritto 59 frs sul conto.

Come potrei restituirvi questi soldi?

Più di lavorare anche eventualmente il sabato, come stabilisce il mio contratto e 8 ore al giorno come potrei racimolare i soldi necessari?

Contesto nel contempo il valore del nuovo assegno integrativo ed i calcoli da voi fatti riguardo il reddito da attività dipendente perché la somma di 36038 frs non è corretta per i seguenti motivi:

• il salario lordo mensile è di 2700 frs

• i sabati ed i turni sono obbligatori da contratto (v. allegato Nr. _) e quindi i calcoli si devono fare su questa cifra e non su eventuali mesi dove si è ricevuto un "premio di lavoro" aggiuntivo, solo grazie al proprio impegno sul lavoro.

Il fabbisogno minimo non ha tenuto conto del conguaglio annuale delle spese d'affitto che ammonta a 425 frs, poiché tutte le spese sono divise a metà (v. allegato Nr. _).

Il totale dunque coincide a 35100 frs che sommati ai 4392 frs dell'assegno fa 39492 frs e non 40430 frs come voi ritenete. Sottraendo al fabbisogno minimo, (Contributo ass. malattia 1081 frs + Pigione lorda annua 8220 frs

• Fabbisogno vitale 31380 frs + Conguaglio annuale 425 frs Totale 41106 frs) 41106 frs, 39492 frs, si ottengono 1614 frs il cui 1/12 coincide a 134.5 frs e non vent'uno da voi calcolati." (cfr. doc. I)

1.4. Con risposta 21 marzo 2002 la Cassa ha proposto di respingere il gravame e ha osservato:

" (…)

La ricorrente contesta in particolare i seguenti punti:

a) il reddito netto da lavoro di fr. 36'038.- non è corretto perché secondo lei sarebbe di soli fr. 35'100.-;

b) il totale del fabbisogno non sarebbe di fr. 40'681.- bensì di

fr. 41'106.- perché la Cassa non ha tenuto conto del conguaglio annuale per il riscaldamento.

Da quanto precede si evincerebbe il diritto ad un assegno integrativo di fr. 134.50 e non di fr. 21.- come calcolato dalla Cassa.

In ordine alle contestazioni la Cassa precisa quanto segue:

a) il reddito netto da lavoro conseguito dalla signora __________ dal 01.06.2001 (inizio della nuova attività lucrativa), riportata su base annua, è ammontato a fr. 36'038.- per effetto del versamento di uno stipendio lordo di fr. 2'700.- mensili al quale vanno aggiunti ulteriori redditi derivanti da ore straordinarie e indennità turni. Computare il reddito lordo di fr. 2'700.- per 13 mensilità è sbagliato per due motivi. II primo perché trattasi di reddito lordo mentre le disposizioni indicano computabile un reddito netto, il secondo perché farebbe astrazione delle indennità per ore supplementari e per indennità turni. La Cassa ribadisce quindi l'esattezza del suo calcolo;

b) per quanto attiene il maggior costo legato al conguaglio delle spese per il riscaldamento va osservato che è la stessa legge sulle prestazioni complementari ad escludere il computo. II fabbisogno totale è quindi da riconfermarsi in fr. 40'681.-.

Da quanto precede ne discende la legittimità della decisione che ha ridotto l'assegno integrativo da fr. 534.- a fr. 21.-. Per quanto riguarda l'ordine di restituzione valgono le stesse considerazioni: l'assicurata ha percepito indebitamente l'importo di fr. 4'104.- nel periodo 01.06.2001 / 31.01.2002.

II calcolo dell'ordine di restituzione non può essere modificato come richiesto nel ricorso." (cfr. doc. _)

1.5. Pendente causa il TCA ha posto i seguenti quesiti all'assicurata:

" 1. con che mezzo di trasporto si reca dal suo domicilio di

__________ al luogo di lavoro a __________;

se, nel caso in cui utilizzi un veicolo privato, non potrebbe usufruire dei mezzi pubblici;

con che frequenza effettua i turni, e meglio quale turno svolge più di sovente;

quanti giorni alla settimana si reca sul posto di lavoro e se lavora tutti i sabati;

5. quanto dura la pausa per i pasti;

6. dove effettua i suoi pasti;

7. se presso il datore di lavoro esiste una mensa." (Doc. _)

Il 26 giugno 2002 __________ ha risposto:

" 1. In fabbrica mi reco con mezzi pubblici, quali treno e autobus.

2. Non uso alcun mezzo privato in quanto priva di qualsiasi tipo di patente.

3. I turni vengono effettuati a settimane alterne, un turno settimanale al mattino 06.00 - 14.00 e l'altro sempre settimanale al pomeriggio 14.00 - 22.00.

4. Mi reco al lavoro 5 giorni alla settimana più eventualmente il sabato come prevede il contratto (vedi allegato _). Quest'anno non sono dovuta andare mai al sabato, perché la produzione era sufficiente rispetto alle richieste del mercato. Come potete vedere dall'allegato la Ditta fa sottoscrivere una disponibilità di presenza al sabato in caso di insufficiente produzione, perciò non é calcolabile come entrata extra, anche perché avviene poche volte all'anno, se avviene.

5. La pausa dura 30 minuti.

6. I pasti avvengono all'interno della fabbrica, portandomi cibo da casa, o presso i ristoranti convenzionati con la Ditta.

7. Non esiste alcuna mensa presso la Ditta." (cfr. doc. _)

1.6. I doc. _ e _ sono stati inviati alla Cassa, alla quale è stato assegnato il termine di 10 giorni per presentare osservazioni scritte e per indicare per quali motivi, nei nuovi conteggi concernenti l'assegno integrativo, ha computato a titolo di pigione anche la metà dell'importo di fr. 600.-- relativo al parcheggio veicoli (cfr. doc. _).

L'amministrazione, l'11 luglio 2002, ha rilevato:

" (…)

II reddito annuo netto dell'attività lucrativa è di fr. 36'038.-. Se dallo stesso vengono dedotte le spese di trasporto pari a fr. 504.- annui

(2 zone "Abbonamento Arcobaleno") il reddito ammonterebbe a

fr. 35'534.-. Facciamo notare che l'assicurata non ha mai rivendicato le spese per il conseguimento del reddito.

Per quanto concerne l'affitto, la Cassa ha effettuato il calcolo sulla base della lettera dell'8 gennaio 2001 con la quale l'assicurata ci comunicava che corrispondeva metà dell'affitto pari a fr. 685.- mensili (x 12= 8'220.-). Dato che lo stesso è comprensivo dell'importo per il parcheggio veicoli, la pigione annua è da rettificare in fr. 7'920.-.

Visto quanto sopra, l'importo dell'ordine di restituzione può essere modificato in fr. 3'968.--, come da seguente conteggio:

Assegno integrativo percepito:

dal 01.06.2001 al 31.01.2002 8 mesi a fr. 534.- fr. 4'272.­

Assegno integrativo di diritto (cfr. tabella allegata):

dal 01.06.2001 al 31.01.2002 8 mesi a fr. 38.- fr. 304.­

Totale assegno integrativo a nostro favore fr. 3'968.-."

(cfr. doc. _)

1.7. L'assicurata, il 17 luglio 2002, ha trasmesso al TCA alcuni documenti concernenti il cambiamento di indirizzo avvenuto l'8 gennaio 2001 e le condizioni della pigione (cfr. doc. _).

1.8. Il 16 settembre 2002 questa Corte ha richiesto all'interessata i certificati di salario relativi alla sua occupazione presso la __________ dal mese di gennaio 2002 al mese di agosto 2002 (cfr. doc. _).

Tali documenti sono pervenuti al TCA il 20 settembre 2002 (cfr. doc. _).

1.9. I bollettini di salario del 2002 sono stati sottoposti alla Cassa per osservazioni, rilevando in particolare che l'assicurata dal mese di gennaio 2002 non ha effettuato ore straordinarie (cfr. doc. _).

L'amministrazione, il 10 ottobre 2002, ha puntualizzato:

" con lettera dell'11 luglio 2002 la nostra Cassa si era dichiarata

disposta a rettificare l'ordine di restituzione da fr. 4'104.- a fr. 3'968.-.

L'ordine di restituzione riguarda il periodo 01.06.2001 / 31.01.2002 ed è stato notificato perché la ricorrente non ci aveva mai informato del fatto che aveva cambiato il lavoro dal 01.06.2001.

Ora veniamo informati che dal 01.01.2002 al 31.08.2002 la signora __________ non ha più effettuato ore straordinarie come invece era successo nel periodo 01.06.2001 / 31.12.2001.

Da quanto precede si può trarre la conclusione che dal 01.01.2002 la base salariale per il calcolo dell'assegno cambia producendo un'ulteriore modifica dell'ordine di restituzione da fr. 3'968.- a

fr. 3'859.- (il diritto all'assegno passa da fr. 38.- a fr. 147.- per il mese di gennaio 2002) e l'erogazione di un assegno di fr. 170.- mensili dal 01.02.2002 al 30.06.2002. Dal 01.07.2002 causa l'inizio dell'apprendistato della figlia __________ l'assegno integrativo sarebbe nuovamente respinto.

In allegato troverete le tabelle di calcolo valide dal 01.01.2002 al 31.01.2002, dal 01.02.2002 al 30.06.2002 e la tabella valida dal 01.07.2002." (cfr. doc. _)

1.10. Il doc. _ è stato trasmesso alla ricorrente il 16 ottobre 2002, assegnandole un termine di 5 giorni per presentare osservazioni scritte (cfr. doc. _).

L'interessata, tuttavia, è rimasta silente.

in diritto

In ordine

2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).

Nel merito

2.2. Oggetto del contendere è da un lato la restituzione alla Cassa, da parte di __________, di fr. 4'104.-- percepiti a torto a titolo di assegni integrativi dal 1° giugno 2001 al 31 gennaio 2002.

Dall'altro il riconoscimento all'assicurata del diritto a un assegno integrativo di un importo più elevato a partire dal 1° febbraio 2002.

A) Ricorso contro l'ordine di restituzione

2.3. L'art. 24 LAF stabilisce come segue le condizioni per poter beneficiare dell'assegno integrativo:

" Il genitore domiciliato nel Cantone ha diritto all'assegno (integrativo), per il figlio, se cumulativamente:

a) ha la custodia del figlio;

b) ha il domicilio nel Cantone da almeno tre anni;

c) il reddito disponibile del o dei genitori, con l'aggiunta

dell'eventuale assegno di base nonché degli eventuali obblighi

alimentari, è inferiore ai limiti minimi previsti dalla legislazione sulle

prestazioni complementari all'AVS/AI.

Se entrambi i genitori hanno la custodia del figlio, la madre ha

diritto all'assegno.

Non ha diritto all'assegno il beneficiario di una prestazione complementare all'AVS/AI, se il figlio è considerato per il calcolo della prestazione."

Secondo l’art. 28 cpv. 1 a 3 LAF

" Per l’accertamento ed il calcolo sono applicabili per analogia le disposizioni della legislazione sulle prestazioni complementari all’AVS/AI.

Il reddito del lavoro è computato per intero; la sostanza computabile è considerata quale reddito nella misura di 1/15.

Il premio per l’assicurazione sociale ed obbligatoria contro le malattie a carico della famiglia è preso in considerazione nel calcolo. Le spese di cura e di malattia non sono prese in considerazioni nel calcolo.”

Per la determinazione dell’importo dell’assegno vengono considerati anche i figli:

a) se non sono in formazione, fino ai 18 anni;

b) se sono in formazione, fino al termine della stessa ma al più tardi fino ai 25 anni (art. 34 Reg.LAF).

2.4. Per l’art. 29 LAF

" 1 L'assegno integrativo deve essere aumentato, ridotto o soppresso in

caso di cambiamento del reddito disponibile dei genitori o della composizione della famiglia.

2 Il regolamento disciplina i particolari.

3 L'aumento avviene con il primo giorno del mese in cui la domanda di revisione è stata inoltrata.

4 La riduzione o la soppressione interviene:

a) se il cambiamento è stato annunciato tempestivamente, il primo giorno del mese successivo la notifica della decisione;

b) se l'interessato ha ottenuto le prestazioni indebitamente, retroattivamente dalla data in cui avvenne la modifica determinante."

In proposito l’art. 35 RegLAF precisa che

" 1 Per cambiamento della composizione della famiglia si intende ogni

variazione nella comunione di persone che è alla base del calcolo della prestazione.

2 L'assegno integrativo è aumentato o ridotto in caso di cambiamento importante del reddito disponibile dei genitori.

3 Il cambiamento del reddito disponibile è importante quando esso provoca una modifica di almeno fr. 500.- all'anno dell'assegno erogato."

Secondo l’art. 36 RegLAF inoltre

" L'assegno integrativo è soppresso in qualsiasi momento se non sono più adempiute le condizioni legali."

2.5. Secondo l’art. 41 LAF concernente le disposizioni comuni

" Il titolare del diritto o il beneficiario sono tenuti ad informare tempestivamente il datore di lavoro, rispettivamente la Cassa competente, su ogni cambiamento rilevante per il diritto all'assegno."

In proposito l'art. 70 del RegLAF precisa che

" Il titolare del diritto o il beneficiario informano immediatamente la Cassa cantonale per gli assegni familiari di ogni cambiamento rilevante per il diritto all'assegno, in particolare:

a) ogni mutamento delle condizioni personali o familiari del titolare del diritto o del beneficiario;

b) ogni variazione della situazione economica del titolare del diritto o del beneficiario, rispettivamente dei loro familiari."

Anche secondo l'art. 42 LAF

" Il titolare del diritto il beneficiario e i loro familiari, i datori di lavoro, le Autorità amministrative cantonali e comunali, le Autorità giudiziarie, le Assicurazioni sociali e private sono tenuti a fornire tutte le informazioni utili all'accertamento del diritto agli assegni ed al pagamento dei contributi."

2.6. Per quanto riguarda l'obbligo di restituzione e del condono l’art. 44 LAF delle disposizioni comuni prevede che

" 1 L'assegno indebitamente percepito deve essere restituito.

2 Il diritto di esigere la restituzione è perento dopo un anno dal momento in cui la Cassa ha avuto conoscenza dell'indebito ma, in ogni caso, dopo cinque anni dal pagamento dell'assegno.

3 La restituzione è condonata da parte della Cassa competente, in tutto od in parte, se il richiedente ha percepito la prestazione indebita in buona fede e se, tenuto conto delle sue condizioni economiche al momento della restituzione, il provvedimento costituirebbe per lui un onere troppo grave."

Dal tenore del Messaggio alla LAF emerge che la norma è stata formulata analogamente all’art. 27 OPC, applicabile in materia di prestazioni complementari (Messaggio p. 54).

Per l’art. 76 Reg.LAF

" 1 In caso di violazione dell'obbligo di informare, la Cassa cantonale per gli assegni familiari emette un ordine di restituzione nei confronti del titolare del diritto o del beneficiario dell'assegno.

2 La richiesta di condono è presentata dalla persona tenuta alla restituzione alla Cassa cantonale per gli assegni familiari.

3 La richiesta è presentata, debitamente motivata, nel termine di 30 giorni dalla notifica della decisione di ordine di restituzione della Cassa."

Secondo l’art. 47 LAF, infine,

" Per quanto non previsto dalla legge, sono applicabili le disposizioni della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia ed i superstiti e la legislazione sulle prestazioni complementari all'AVS/AI."

2.7. Secondo la giurisprudenza in vigore in materia di restituzione in ambito LAVS, applicabile anche alla LPC e quindi in materia LAF, in base al rinvio di cui all’art. 47 LAF, la richiesta di restituzione è subordinata ai presupposti della revisione processuale o del riesame. In effetti l’amministrazione può riesaminare una decisione cresciuta in giudicato formale, che non è stata oggetto di un controllo giudiziario, nel caso in cui è senza dubbio errata e la correzione ha un’importanza rilevante oppure deve procedervi se si manifestano nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti a indurre ad una conclusione giuridica differente. Solo in tali casi può richiedere una restituzione (cfr. STFA del 20 ottobre 2000 nella causa C., C 25/00; DTF 122 V 21; RCC 1989 p. 547; RCC 1985 p. 63; Rumo-Jungo, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1994, ad art. 3 p. 68).

Per quel che concerne l’importanza della correzione non è possibile fissare un ammontare limite generalmente valido. E’ infatti determinante l’insieme delle circostanze del singolo caso (RCC 1989 p. 547).

E' tenuto alla restituzione ogni assicurato che ha beneficiato di una prestazione, alla quale, da un profilo oggettivo, non aveva diritto. La prestazione è quindi stata erogata in contrasto con la legge. A questo stadio non è determinante sapere se l'assicurato era in buona fede oppure no quando ha ricevuto l'indebita prestazione. Il problema della buona fede è infatti oggetto di esame nell'ambito della procedura successiva di condono (Widmer, Die Rückerstattung unrechtmässig bezogener Leistungen in den Sozialversicherungen, Tesi, Basilea 1984, pag. 125 a 127; FF 1946 II p. 527-528, edizione francese; STFA del 20 ottobre 2000 nella causa C., C 25/00).

2.8. A motivazione dell'ordine di restituzione la Cassa sostiene che l'assicurata non ha notificato tempestivamente l'inizio della sua nuova attività lavorativa, a partire dal 1° giugno 2001 (cfr. consid. 1.2.; doc. III; V;).

La ricorrente, dal canto suo, ha asserito di non aver informato l'amministrazione, in quanto riteneva che la sua situazione non fosse cambiata in modo rilevante. Infatti essa ha precisato che, oltre a dover far fronte al pagamento delle fatture mediche che la Cassa malati __________ non le rimborsa dal 1999, deve restituire la somma di fr. 48'000.-- all'Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento e ha pendenti diversi precetti esecutivi. Infine l'assicurata ha affermato che non riceve nessun contributo alimentare dal suo ex-marito e che le spese per i bisogni essenziali delle figlie aumentano (cfr. consid. 1.3.; doc. _).

In proposito va ricordato che, in virtù dell'art. 41 LAF e dell'art. 70 Reg.LAF, il titolare del diritto all'assegno è tenuto a informare la Cassa cantonale sui "cambiamenti rilevanti per il diritto" (cfr. consid. 2.4.).

Nell'evenienza concreta risulta dagli atti che effettivamente l'assicurata dal 1° giugno 2001 lavora presso la ___________ di ___________, in qualità di operaia, con uno stipendio base mensile di fr. 2'700.-- lordi, oltre alla tredicesima (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione).

Considerando anche la retribuzione versatale per le ore supplementari effettuate dal mese di luglio al mese di dicembre 2001 (ad eccezione del mese di settembre 2001) e per le indennità turni relative ai mesi da luglio a dicembre 2001 e riportando il calcolo su un anno, il guadagno della ricorrente ammonta pertanto, a differenza, come sarà esposto in seguito (cfr. consid. 2.9., 2.10., 2.11.), di quanto ritenuto dalla Cassa nel nuovo conteggio da lei allestito (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione), a fr. 35'428.-- al netto dei contributi sociali, delle imposte alla fonte e delle spese di trasferta.

E' pacifico dunque che le entrate della famiglia ________, dal mese di giugno 2001, erano superiori al reddito considerato dalla Cassa ai fini del calcolo dell'assegno integrativo (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione), la quale si era basata su quanto l'assicurata percepiva dalla sua precedente attività presso la _________, ovvero fr. 30'794.-- annui (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione).

Di conseguenza emerge chiaramente che essendosi realizzato un cambiamento importante del reddito disponibile dell'insorgente (cfr. art. 35 Reg. LAF; consid. 2.4.), il calcolo dell'assegno integrativo andava rivisto in base al nuovo reddito più elevato.

In simili condizioni, dunque, l'assicurata ha effettivamente percepito indebitamente, dal profilo oggettivo, gli assegni integrativi che le sono stati erogati a favore della figlia _________.

La Cassa poteva perciò emettere la decisione di restituzione essendo date le premesse del riesame (cfr. consid. 2.7.).

2.9. Occorre ora stabilire se l'importo richiesto in restituzione è corretto.

L'assicurata nell'atto ricorsuale ha contestato l'ammontare del reddito da attività lucrativa e della pigione (cfr. consid. 1.3.).

Per quanto concerne il reddito conseguito dalla ricorrente presso la _________, va rilevato che l'art. 25 cpv. 1 lett. c OPC, al quale la LAF rinvia in modo generale (cfr. art. 28 e 47 LAF), prevede che:

" ad ogni diminuzione o aumento delle spese riconosciute dalla LPC, dei redditi determinanti e della sostanza, se durerà prevedibilmente per un periodo di tempo abbastanza lungo: determinanti sono i nuovi redditi e le spese duraturi, calcolati su un anno, e la sostanza presente alla sopravvenienza del cambiamento, se il cambiamento è inferiore a 120 franchi l'anno, si può rinunciare all'adattamento."

Pertanto nel caso di specie correttamente il nuovo conteggio allestito dalla Cassa tiene conto del guadagno percepito da ____________ nel 2001, calcolato su base annua.

Dal contratto di lavoro concluso con la ____________ il 17 maggio 2001 si evince che lo stipendio mensile lordo dell'assicurata ammonta a fr. 2'700.-- lordi per tredici mensilità (cfr. doc. _), che, dedotti gli oneri sociali, corrisponde a fr. 2'420.30, ovvero fr. 31'523.-- annui comprensivi della tredicesima (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione).

A differenza infatti di quanto sembra intendere la ricorrente (cfr. consid. 1.3.), ai sensi dell'art. 11a OPC lo stipendio viene conteggiato dalla Cassa al netto dei contributi sociali.

Esaminando i certificati di salario dal mese di giugno 2001 al mese di dicembre 2001 risulta poi che all'assicurata sono stati versati mensilmente degli importi per ore supplementari e per indennità turni. In effetti la ricorrente ha sottoscritto una dichiarazione di disponibilità a effettuare turni e a lavorare il sabato redatta dal datore di lavoro (cfr. doc. _). Tuttavia dal contratto di lavoro (cfr. doc. _) non emerge che lo stipendio di fr. 2'700.-- mensili comprenda già anche la rimunerazione per queste incombenze, peraltro mutevoli di mese in mese.

Più precisamente l'insorgente durante il primo mese di lavoro non ha svolto né ore supplementari, né turni, nel mese di luglio 2001 ha effettuato 14 ore supplementari, corrispondenti a fr. 271.45 e ha percepito un'indennità turni di fr. 260.80, nel mese di agosto 2001 ha svolto 8 ore supplementari, pari a fr. 155.10 e ha ricevuto un'indennità turni di fr. 296.45, nel mese di settembre 2001 non ha effettuato ore supplementari, ma le è stata versata un'indennità turni di fr. 174.--, nel mese di ottobre 2001 ha svolto 8 ore supplementari, corrispondenti a fr. 155.10 e ha percepito un'indennità turni di fr. 280.--, nel mese di novembre 2001 ha lavorato per 16 ore supplementari, pari a fr. 310.20 e ha ricevuto un'indennità turni di fr. 335.20 e infine nel mese di dicembre 2001 ha svolto 16.50 ore supplementari percependo fr. 319.90 e le è stata bonificata un'indennità turni di fr. 310.40 (cfr. doc. _).

Soltanto nel mese di giugno 2001 quindi l'assicurata non ha compiuto ore supplementari e non ha percepito indennità turni (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione).

Questi importi, avendo aumentato regolarmente il reddito dell'assicurata, permettendole di disporre di entrate più elevate, devono essere computati nel calcolo relativo alla fissazione dell'ammontare di assegni integrativi da restituire.

Del resto dai certificati di salario risulta che i turni e le ore supplementari vengono effettuati dall'assicurata piuttosto regolarmente.

Complessivamente l'assicurata ha guadagnato a titolo di indennità turni e di retribuzione per le ore supplementari

fr. 2'634.20 netti che, riportati su base annua, corrispondono a

fr. 4'515.-- (fr. 2'634.20 : 7 mesi X 12 mesi; cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione).

Il reddito annuo da attività lavorativa al netto dei contributi sociali dell'assicurata ammonta dunque, per il periodo da giugno a dicembre 2001, a fr. 36'038.-- (fr. 31'523.-- + fr. 4'515.--; cfr. tabella allegata a doc. _).

La ricorrente ha però asserito di non aver svolto ore straordinarie nel 2002 (cfr. consid. 1.5., doc. _). Ciò è del resto confermato dagli attestati di salario dal mese di gennaio al mese di agosto 2002, dai quali emerge che nel 2002 l'insorgente ha ricevuto unicamente l'indennità per turni.

Secondo la costante giurisprudenza del TFA, l'autorità giudicante deve limitare l'esame del caso alla situazione effettiva che si presenta all'epoca in cui è stata resa la decisione impugnata (fra le tante: STFA del 30 settembre 2002 nella causa SECO c/ N., C 43/00; STFA del 3 dicembre 2001 nella causa R., I 490/00; STFA del 9 ottobre 2001 nella causa C., U 213/01; STFA del 12 aprile 2001 nella causa M., I 561/00; STFA del 22 febbraio 2001 nella causa J., I 30/99; DLA 2000 pag. 74; DTF 121 V 102; STFA del 6 dicembre 1991 in re C., pag. 5, non pubblicata; RCC 1989 pag. 123 consid. 3b; DTF 116 V 248 consid. 1a; DTF 112 V 93 consid. 3; DTF 109 V 179 consid. 1; DTF107 V 5 consid. 4a; DTF 105 V 141 consid. 1b), ritenuto che fatti verificatisi ulteriormente possono imporsi quali elementi di accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa (cfr. RAMI 2001 pag. 101; STFA del 28 giugno 2001 nella causa G., I 11/01; STFA del 31 maggio 2001 nella causa C., I 83/01; STFA 17 febbraio 1994 in re P., non pubblicata, STFA 5 gennaio 1993 in re W. Schw., non pubblicata; STFA 1° marzo 1993 in re F., non pubblicata).

Eccezionalmente, il giudice può anche tener conto, per motivi d'economia procedurale, dei fatti intervenuti posteriormente, a condizione che questi ultimi siano stabiliti in modo sufficientemente preciso (RCC 1980 pag. 263) e siano suscettibili di influenzare il giudizio (RCC 1989 pag. 123 consid. 3b, RCC 1974 pag. 192 consid. 4, RCC 1970 pag. 582 consid. 3; STCA 10 gennaio 1996 nella causa G.R. consid. 2.6.).

Nel caso di specie i certificati di salario dei mesi da febbraio ad agosto 2002 sono stati emessi posteriormente all'emanazione della decisione impugnata. Essi tuttavia permettono di acclarare la situazione economica dell'assicurata nel periodo rilevante ai fini della determinazione dell'importo da restituire, per cui essi vanno considerati nel presente giudizio.

Nel mese di gennaio 2002 l'indennità turni lorda versata alla ricorrente è pari a fr. 377.--. Relativamente a questo lasso di tempo quindi l'indennità per turni, dedotti gli oneri sociali, calcolata su un anno, è pari a fr. 4'151.-- (fr. 377.-- X 12 mesi - oneri sociali).

Di conseguenza il guadagno annuo netto della ricorrente per il mese di gennaio 2002 corrisponde a fr. 35'674.-- (fr. 31'523.-- + fr. 4'151.--).

2.10. Dai bollettini di salario 2001 e 2002 si evince inoltre che l'assicurata è assoggettata a una trattenuta di imposta alla fonte ai sensi dell'art. 104 Legge Tributaria.

L'amministrazione delle contribuzioni ha in effetti chiesto anche alla Cassa di procedere alla trattenuta dell'imposta alla fonte sugli assegni di famiglia versati alla ricorrente (cfr. doc. _).

In una decisione del 15 settembre 2000 nella causa D. (P. 34/99), Il Tribunale federale delle assicurazioni ha stabilito, confermando una sentenza di questo Tribunale del 10 maggio 1999 nella causa D., che nel calcolo volto alla determinazione della prestazione complementare all'AVS/AI deve essere computata una pensione di vecchiaia estera al netto degli oneri fiscali se tali contributi sono sottratti al potere di disporre del beneficiario della prestazione pensionistica.

Il TFA, in particolare, ha rilevato:

" 3.- Nella fattispecie non è controverso che ai fini del calcolo della prestazione complementare spettante a D.________ i redditi determinanti comprendano anche la pensione percepita dall'Italia. Litigiose in sede federale sono per contro, in primo luogo, le modalità di computazione di detta rendita estera. Mentre il Tribunale cantonale ha posto a fondamento del suo giudizio la pensione annua netta erogata dall'INPS nel 1998, corrispondente all'importo di Lit. 7 308 170 versato dopo deduzione della trattenuta e dell'addizionale IRPEF [(imposta di diritto italiano sul reddito delle persone fisiche) (Lit. (129 070 x 12 me- si) + 129 080 (tredicesima) + 45 340 (addizionale solo sul- la tredicesima)], la Cassa è dell'avviso che la prestazione italiana debba essere considerata al lordo della trattenuta IRPEF, quest'ultima costituendo un'imposta che, in quanto tale, per legge non è deducibile.

4.- a) L'art. 3b LPC non considera le imposte tra le spese riconosciute. La norma parte dalla constatazione che nell'importo destinato alla copertura del fabbisogno vitale conformemente al cpv. 1 lett. a della stessa disposizione sia già stato considerato il carico fiscale interno. Nulla è detto su imposte e trattenute estere prelevate alla fonte su rendite, pensioni e altre prestazioni periodiche costituenti redditi determinanti giusta l'art. 3c cpv. 1 lett. d LPC.

b) La legge è da interpretare in primo luogo procedendo dalla sua lettera. Se il testo di un disposto legale è chiaro e non sia pertanto necessario far capo ad altri metodi d'interpretazione ai fini di appurarne la portata, è lecito scostarsi dal senso letterale soltanto qualora con- duca a soluzioni manifestamente insostenibili, contrarie alla volontà del legislatore. Tuttavia, se il testo non è perfettamente chiaro, se più interpretazioni del medesimo sono possibili, dev'essere ricercato quale sia la vera por- tata della norma, prendendo in considerazione tutti gli elementi d'interpretazione, in particolare lo scopo della disposizione, il suo spirito, nonché i valori su cui essa prende fondamento. Pure di rilievo è il senso che essa assume nel suo contesto (DTF 125 II 196 consid. 3a, 244 consid. 5a, 125 V 130 consid. 5, 180 consid. 2a e riferimenti).

c) In concreto, dal silenzio della legge non è possibile dedurre direttamente se trattenute fiscali alla fonte siano da riprendere nella rendita computabile ai fini della determinazione di una prestazione complementare. Ora, alla quantificazione dei dati numerici ex art. 3a cpv. 1 LPC non vanno posti a fondamento redditi puramente teorici di cui il richiedente non può di fatto disporre (Erwin Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht (SBVR), Soziale Sicherheit, pag. 33, cifra marginale 108).Se è vero che, dal profilo dogmatico, il debito fiscale è sempre tale, a prescindere dal suo pagamento volontario o coatto - come nell'ipotesi del suo prelievo alla fonte - non può essere negato che in termini attuativi la situazione è ben diversa. Infatti, nel primo caso, il reddito determinante è versato nella sua interezza al lordo da trattenute e il debitore fiscale è libero di pagare o di privilegiare altre scelte. Nel secondo invece il prelevamento alla fonte priva il destinatario del diritto di disporre altrimenti di tale importo per far fronte al suo fabbisogno vitale.La distinzione, pur dogmaticamente discutibile trattandosi in entrambi i casi di crediti fiscali, è già stata operata in termini pragmatici in sede di computo del minimo vitale agli effetti del diritto esecutivo, in conformità dell'art. 93 LEF, istituto non dissimile - per gli obiettivi sociali che si prefigge - dal fine perseguito dalla disciplina sulle prestazioni complementari. In DTF 90 III 33 segg. il Tribunale federale ha infatti evidenziato che per la determinazione dell'ammontare pignorabile si deve tener conto del salario effettivamente versato al debitore, atteso come il salario netto determinante non comprenda la somma globale dedotta dal datore di lavoro, indipendentemente dalla volontà del debitore e destinata al pagamento delle imposte sul reddito (cfr. in senso convergente Staehlin/Bauer/- Staehlin, Kommentar zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs, Basilea/Ginevra/Monaco 1998, pag. 950, nota 33 ad art. 93; Jaeger/Walder/Kull/Kottmann, Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs, vol. I, Zurigo 1997, pag. 476, nota 31 ad art. 93). Questa Corte ritiene che siffatta soluzione non può non valere - mutatis mutandis - anche nel campo delle

prestazioni complementari, avuto riguardo alle affinità dei due istituti. Ne discende che a ragione i primi giudici hanno reputato che in concreto la pensione di vecchiaia italiana debba venir computata al netto degli oneri fiscali (trattenuta IRPEF sugli importi mensili e addizionale IRPEF sulla tredicesima) et similia (contributo ex-ONPI e quota associativa coatta al sindacato), dal momento che tali tributi sono sottratti al potere di disporre del beneficiario della prestazione pensionistica." (cfr. STFA del 15 settembre 2000 nella causa D., P. 34/99)

Il TFA si è confermato nella propria giurisprudenza in un'altra sentenza del 19 giugno 2001 nella causa P., P 15/99.

In quell'occasione l'Alta Corte ha ribadito che:

" (…)

4.- E' vero che l'art. 3b LPC non considera le imposte tra le spese riconosciute, partendo la norma dalla constatazione che nell'importo destinato alla copertura del fabbisogno vitale conformemente al cpv. 1 lett. a della stessa disposizione sia già stato considerato il carico fiscale interno. Nulla è poi detto su imposte e trattenute estere prelevate alla fonte su rendite, pensioni e altre prestazioni periodiche costituenti redditi determinanti giusta l'art. 3 cpv. 1 lett. d LPC.

a) In una recente sentenza, questa Corte ha già avuto modo di pronunciarsi sulla questione litigiosa (sentenza del 15 settembre 2000 in re D., P 34/99). In quell'occasione, il Tribunale federale delle assicurazioni ha rilevato che dal silenzio della legge non è possibile dedurre direttamente se trattenute fiscali alla fonte siano da riprendere nella rendita computabile ai fini della determinazione di una prestazione complementare. Tuttavia, allacciandosi alla giurisprudenza sviluppata nell'ambito del diritto esecutivo per la determinazione dei redditi pignorabili (art. 93 LAF; DTF 90 III 33 segg.), questa Corte ha osservato che per il calcolo dei redditi determinanti non possono essere presi in considerazione elementi puramente teorici di cui il richiedente non può di fatto disporre, aggiungendo che nell'ipotesi di prelievo del debito fiscale alla fonte - come è qui il caso -, il destinatario è privato del diritto di disporre altrimenti di tale importo per fare fronte al suo fabbisogno vitale (Erwin Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/AI, in : Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, pag. 33, cifra marginale 108).Il Tribunale federale delle assicurazioni è quindi giunto alla conclusione che la pensione di vecchiaia italiana debba venire computata al netto degli oneri fiscali (trattenuta IRPEF) et similia (quota associativa coatta al sindacato, ecc.), essendo tali tributi sottratti al potere di disporre del beneficiario della prestazione pensionistica (sentenza citata del 15 settembre 2000, consid. 4c).

(…)." (cfr. STFA del 19 giugno 2001 nella causa P., P. 15/99, consid. 4a)

Visto che la LAF rinvia in modo generale alla LPC (cfr. art. 28 e 47 LAF), nel caso concreto si deve applicare per analogia la giurisprudenza appena esposta e quindi dedurre dall'importo del reddito da attività lavorativa al netto dei contributi sociali conseguito dall'assicurata gli oneri fiscali trattenuti alla fonte.

Per il periodo dal mese di giugno al mese di dicembre 2001, dallo stipendio della ricorrente è stata dedotta un'imposta alla fonte totale di fr. 53.25 (cfr. doc. _), che conteggiata su un anno corrisponde a fr. 106.50.

Di conseguenza per il periodo dal 1° giugno 2001 al 31 dicembre 2001 il reddito annuo, al netto dei contributi sociali e degli oneri fiscali, da attività dipendente dell'assicurata è di fr. 35'932.-- (fr. 36'038.-- - fr. 106.50; cfr. consid. 2.9.).

Per il mese di gennaio 2002 invece l'onere fiscale è stato di fr. 7.50.--, che riportato su scala annuale è pari a fr. 90.--.

Lo stipendio netto annuo da considerare ammonta pertanto a fr. 35'584.-- (fr. 35'674.-- - fr. 90.--; cfr. consid. 2.9.)

2.11. L'art. 11a OPC, al quale la LAF rinvia (cfr. art. 28 cpv. 1 LAF), prevede che:

" il reddito annuo di un’attività lucrativa è calcolato deducendo dal reddito lordo le spese per il conseguimento del reddito, debitamente comprovate, e i contributi dovuti alle assicurazioni sociali obbligatorie prelevati sul reddito.”

Secondo la giurisprudenza le spese per il conseguimento del reddito sono costituite dai costi insorti in relazione con l'esercizio di una professione e che sono direttamente legate alla realizzazione del reddito lordo o alla sua conservazione. Le spese che non sono in relazione con il conseguimento di un reddito o che hanno solo un rapporto indiretto con tale realizzazione non sono considerate tali (STFA dell'11 dicembre 1997 in re T. I; DTF 111 V 128; DTF 108 V 221 consid. 3b; RCC 1990 p. 127 consid. 3a).

A titolo di spese per il conseguimento del reddito si possono dedurre le spese supplementari dovute al fatto di dover consumare i pasti fuori casa (RCC 1980 p. 138 consid. 3b; 1968 p. 113; A. Rumo Jungo, Bundesgesetz über

Ergänzungsleistungen, Serie: Rechtssprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherugsrecht, Zurigo 1994, p. 52).

Costituiscono spese per il conseguimento del reddito anche i costi per le trasferte (“Fahrspesen”; RCC 1980 p. 125, 127, 128 consid. 3c). A questo titolo possono essere dedotte le spese per l’utilizzo di un mezzo pubblico. I costi di un autoveicolo privato entrano in linea di conto se non vi sono mezzi pubblici a disposizione oppure l’utilizzo non è ammissibile, ad esempio, per la lontananza della prossima fermata (RCC 1980 p. 125, 127, 128 consid. 3c; A. Rumo Jungo, op. cit., p. 52 e 53).

Secondo l'art. 23 OPC AVS-AI, applicabile in virtù del rinvio di cui all'art. 28 cpv. 1 LAF, gli organi esecutivi cantonali sono autorizzati a ritenere, come periodo di calcolo, quello su cui si basa l'ultima tassazione fiscale, se nel frattempo non é subentrata nessuna modifica della situazione economica dell'assicurato.

Nel Canton Ticino, per accertare la deducibilità delle spese di trasferta l'autorità fiscale si appoggia sul decreto esecutivo del Consiglio di Stato del 19 dicembre 2000 (RDAT II 1993 no. 6t p. 401).

Secondo l'art. 2 del citato decreto esecutivo

" il contribuente con attività lucrativa dipendente può dedurre le spese necessarie al conseguimento del proprio reddito che sono in rapporto di causalità diretta con quest’ultimo”

Per l’art. 3 cpv. 1 lett. a

" sono considerate spese di trasporto quelle causate al contribuente per trasferirsi dal luogo di domicilio a quello in cui lavora. Le relative deduzioni sono stabilite come segue:

a) per l’uso dei mezzi di trasporto pubblici: la spesa effettiva.

Eccezionalmente, se nessun mezzo pubblico è a disposizione o se il contribuente non può servirsene (es. infermità, distanza notevole dalla più vicina fermata, orario sfavorevole, ecc.) è ammessa una deduzione fino a 35 cts. il km per le motociclette (cilindrata oltre 50 cmc, targa di controllo con fondo bianco) e fino a 60 cts. il km per le automobili (cpv. 2).

La deduzione per il tragitto di andata e ritorno a mezzogiorno non può in ogni caso superare quella massima ammessa per i pasti consumati fuori casa (fr. 13.-- al giorno o fr. 2800.-- l'anno; cpv. 3)."

Secondo l’art. 4

" 1 Sono considerate spese supplementari per doppia economia domestica quelle causate al contribuente quando non può consumare un pasto principale al proprio domicilio. La relativa deduzione é ammessa se il luogo di lavoro è a notevole distanza da quello di domicilio oppure quando, per le condizioni imposte dall'attività professionale, la pausa per i pasti è tale da non permettere al contribuente di rientrare a domicilio.

2 La deduzione è stabilita come segue:

a) se il contribuente rientra ogni giorno a domicilio, per ogni pasto principale consumato fuori casa: fr. 13.-- il giorno o fr. 2800.-- l'anno se i pasti di mezzogiorno sono consumati regolarmente fuori casa;

b) se il contribuente soggiorna al luogo di lavoro durante i giorni lavorativi ma rientra regolarmente al proprio domicilio fiscale il fine settimana, per ogni pasto consumato fuori casa: fr. 13.--, vale a dire fr. 26.-- il giorno o fr. 5600.-- l'anno se le medesime circostanze sussistono tutto l'anno.

3 Se i pasti sono in parte o totalmente consumati nella mensa del datore di lavoro oppure se quest'ultimo versa un contributo per ridurne il prezzo, le deduzioni previste dal capoverso 2 sono ammesse solo nella misura della metà (fr. 6.50 il giorno o fr. 1'400.-- l'anno, rispettivamente fr. 19.50 il giorno o fr. 4'200.-.- l'anno). Se la riduzione di prezzo è tale che il contribuente non ha palesemente più alcuna spesa supplementare, non è ammessa alcuna deduzione per quel pasto."

(La sottolineatura è del redattore; cfr. art. 25 cpv. 1 lett. c LT, RDAT II 1992, no. 12t p. 198).

Oltre alla lunghezza del percorso entrano in considerazione anche altri motivi: per esempio orari irregolari di lavoro, ragioni di salute, pausa breve che non consente il rientro a casa (RDAT II 1992 no. 12t p. 198).

Secondo la prassi della Camera di diritto tributario del Tribunale di appello la citata deduzione può essere negata solo se la pausa di mezzogiorno è di durata sufficiente da consentire il viaggio di andata e ritorno dal posto di lavoro al domicilio con una sosta di una certa durata per prendere il pasto. La deduzione è negata se il contribuente ha la possibilità di optare per un orario che gli permette di pranzare a casa (RTT 1987 p. 645). Tipico è il caso dei contribuenti che beneficiano dell'orario flessibile e che per motivi personali optano per una breve pausa che non consente loro di rientrare al domicilio per la pausa di mezzogiorno. Una sosta di mezz'ora non è sufficiente.

In genere se le spese di trasferta sono deducibili in ragione della lontananza del posto di lavoro, lo sono anche quelle per il pasto fuori casa, in quanto il criterio per concedere la deduzione per pasti presi fuori casa è identico (Sentenza del TA no. 360 del 22.11.89 in re S.). Se, tuttavia, accordando la deduzione delle spese di trasferta per la pausa di mezzodì, è data la possibilità di avere almeno un'ora per consumare il pasto la deduzione non é concessa (Sentenza del TA no. 47 del 20.2.85).

Infine dev'essere ancora rilevato che sia in ambito LPC che LAF, a titolo di spese per il conseguimento del reddito si possono dedurre le spese supplementari per i pasti fuori casa (RCC 1968 p. 113). Le spese usuali, per contro, dovute al fatto di consumare i pasti fuori casa, sono già comprese nel fabbisogno. Le spese per il vitto, comprese nel fabbisogno minimo, sono in particolare calcolate in virtù dell'art. 11 cpv. 2 OAVS (art. 11 OPC) e sono pari a fr. 8.-- (STFA dell'11 dicembre 1997 nella causa T.I., P 28/95).

Di conseguenza, poiché l'importo computato a titolo di fabbisogno tiene già conto dei pasti consumati dalla famiglia, solo le spese supplementari vanno considerate spese per pasti fuori casa. Queste spese sono di fr. 5.-- al giorno (fr. 13.--

• fr. 8.--).

Nel caso di specie l'assicurata abita a ____________ e lavora a ___________. Essa si reca al posto di lavoro utilizzando i mezzi pubblici (cfr. consid. 1.5.; doc. _). Di conseguenza, a titolo di spese di trasferta, dal reddito da attività lavorativa può essere dedotto il costo dell'abbonamento Arcobaleno 2 zone, pari a

fr. 504.--.

La Cassa ha peraltro riconosciuto questa deduzione nel suo scritto dell'11 luglio 2002 (cfr. consid. 1.6.; doc. _).

Per quanto riguarda, per contro, le spese per i pasti fuori casa, emerge dagli atti che la ricorrente, usufruendo di una pausa di trenta minuti, pranza in fabbrica portandosi il cibo da casa o presso ristoranti convenzionati con la ditta. Infatti talvolta il datore di lavoro ha distribuito dei buoni mensa (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione, art. 4 cpv. 3 Decreto esecutivo del 19 dicembre 2000).

L'assicurata deve perciò provvedere soltanto alle spese usuali per i pasti fuori casa.

Visto poi che la somma di fr. 8.-- per pasto è già compresa nell'ammontare relativo al fabbisogno, nei conteggi volti a determinare gli importi degli assegni integrativi a cui la ricorrente aveva effettivamente diritto, non va applicata la deduzione supplementare per i pasti fuori casa.

In simili condizioni, nel nuovo calcolo relativo al periodo dal 1° giugno al 31 dicembre 2001, a titolo di reddito da attività dipendente, va computato, dedotte le spese di trasferta, l'importo di fr. 35'428.-- (fr. 35'932.-- - fr. 504.--; cfr. consid. 2.10.).

Nel conteggio concernente il mese di gennaio 2002, invece, va tenuto conto di un reddito da attività lavorativa di fr. 35'080.-- (fr. 35'584.-- - fr. 504.--; cfr. consid. 2.10.).

2.12. L’art. 3b della Legge federale sulle prestazioni complementari (LPC), a cui rinvia l’art. 24 cpv. 1 lett. c LAF, entrato in vigore con la terza revisione delle PC il 1° gennaio 1998, prevede che le spese riconosciute si compongono di un importo destinato alla copertura del fabbisogno vitale, per anno, pari, fino al 31 dicembre 2000, al minimo per le persone sole, a fr. 14’860.-, per i coniugi, almeno 22’290.- franchi e per gli orfani e per i figli che danno diritto a una rendita per figli dell'AVS o dell'AI, a fr. 7’830. Per i due primi figli si prende in considerazione la totalità dell'importo determinante, per due altri figli due terzi ciascuno (fr. 5'220.--) e per ogni altro figlio un terzo (fr. 2'610.--).

Dal 1° gennaio 2001 il fabbisogno è di fr. 15'280.--, fr. 22'920.-- rispettivamente fr. 8'050.-- (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle prestazioni complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000).

Poiché la decisione impugnata concerne gli assegni erogati per il 2001 e il mese di gennaio 2002, alla presente vertenza si applicano i limiti adeguati il 1° gennaio 2001.

In concreto quindi, visto che per il calcolo degli assegni di famiglia si tiene conto dei limiti minimi previsti dalla LPC (cfr. art. 24; 27; 32 LAF; consid. 2.3.), il fabbisogno vitale della famiglia __________, formata dalla madre e dalle due figlie, è pari a fr. 31'380.--, come indicato dalla Cassa nella tabella di calcolo allegata alla decisione impugnata e nei conteggi allestiti pendente causa (cfr. doc. _).

Per inciso va osservato che la figlia maggiore, ___________, benché abbia compiuto 15 anni e quindi non abbia più diritto agli assegni integrativi, viene considerata nel calcolo dell'assegno integrativo giusta l'art. 34 Reg.LAF (cfr. consid. 2.3.). Essa infatti ha 17 anni ed è ancora in formazione.

Ecco perché alla madre viene erogato, oltre a un assegno di base per _________, un assegno di formazione secondo l'art. 21 LAF.

2.13. Per quanto riguarda l'importo computabile a titolo di pigione l'art. 5 cpv. 1 lett. b cifra 2 LPC, prevede che i cantoni stabiliscono l'importo delle spese per pigione - comprese le spese accessorie - fino a concorrenza di un importo annuo corrispondente, fino al 31 dicembre 2000, a fr. 13'800.-- per coniugi e le persone con figli.

Secondo l'art. 2 della legge cantonale di applicazione a titolo di pigione si applica l'importo massimo.

Dal 1° gennaio 2001 tale importo è pari a fr. 15'000.-- (cfr. Ordinanza 01 sull'adeguamento delle prestazioni complementari all'AVS/AI del 18 settembre 2000 e Decreto esecutivo concernente la legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI del 6 dicembre 2000).

Nel caso di specie l'assicurata e le due figlie vivono in un appartamento in subaffitto con il conduttore. La ricorrente fa fronte alla metà della pigione e delle spese. Dal contratto di locazione emerge che la pigione annua è di fr. 13'680.--, mentre le spese accessorie ammontano a fr. 2'160.-- annui (cfr. doc. _).

Complessivamente il canone annuo è pari a fr. 15'840.--. La parte a carico dell'insorgente corrisponde quindi a fr. 7'920.-- (cfr. consid. 1.6.; doc. _).

La Cassa nel conteggio allegato al provvedimento contestato ha tenuto conto di una pigione di fr. 8'220.-- (cfr. consid. III), poiché ha considerato anche la metà delle spese di locazione di un parcheggio di fr. 600.-- (cfr. doc. _).

Tuttavia le spese di garage non sono riconosciute quali spese accessorie (cfr. Direttive sulle prestazioni complementari emanate dall'UFAS, n. 3026). Infatti l'art. 3b cpv. 1 lett. b LPC, applicabile agli assegni integrativi in virtù del rinvio generale di cui all'art. 28 LAF, prevede quale spesa riconosciuta soltanto la pigione di un appartamento e le relative spese accessorie.

In casu oltretutto l'assicurata nemmeno utilizza un mezzo privato perché non ha la patente (cfr. consid. 1.5.; doc. _),

Per stabilire l'ammontare degli assegni integrativi a cui l'assicurata aveva diritto non va pertanto conteggiata la somma di fr. 300.--.

Va infine rilevato che in caso di presentazione di un conguaglio per le spese accessorie, non si può tenere conto né di un pagamento di arretrati né di una richiesta di restituzione (art. 3b cpv. 1 lett. b LPC; E. Carigiet/U. Koch, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, Supplement, Zurigo 2000, pag. 86-87).

Pertanto non può essere dato seguito alla richiesta dell'assicurata di tener conto del conguaglio annuale delle spese accessorie alla locazione (cfr. consid. 1.3.; doc. _).

Di conseguenza, dato che la somma di fr. 7'920.-- è inferiore al massimo riconosciuto, a titolo di pigione va computato questo importo, come d'altronde ammesso dalla Cassa medesima (cfr. consid. 1.6.; doc. _).

2.14. Per il resto la ricorrente non ha sollevato ulteriori eccezioni in merito al conteggio allestito dalla Cassa per stabilire l'ammontare di assegni integrativi da restituire.

Ora, nell'ambito delle assicurazioni sociali, pur essendo la procedura retta dal principio inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati dal giudice, il Tribunale federale delle assicurazioni ha più volte ricordato come questo principio non sia assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione della causa (cfr.STFA del 9 maggio 2001 nella causa W.Z., P 36/00; STFA del 13 marzo 2001 nella causa M.P., U 429/00; STFA del 5 giugno 2000 nella causa V.P., I 76/00; DTF 125 V 195; Untersuchungsgrundsatz, SVR 1995 AHV Nr. 57 pag. 164 consid. 5a; AHI praxis 1994 pag. 212; DTF 117 V 263; DTF 117 V 282).

Il dovere processuale di collaborazione comprende in particolare l'obbligo delle parti di portare - ove ciò fosse ragionevolmente possibile - le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati, ritenuto che altrimenti esse rischiano di dover sopportare le conseguenze della carenza di prove (cfr. STFA del 9 maggio 2001 nella causa G.L., P 52/00; STFA del 9 maggio 2001 nella causa W.Z., P 36/00; DTF 125 V 195 consid. 2 con riferimenti).

Osservato come nel caso di specie l'assicurata - malgrado che ciò fosse senz'altro esigibile - non ha portato elementi tali da inficiare ulteriormente il calcolo dell'amministrazione, occorre concludere che per il periodo 1° giugno 2001 - 31 dicembre 2001, tenuto conto del reddito da attività dipendente meno elevato (cfr. consid. 2.9., 2.10., 2.11.) e del minor importo della pigione (cfr. consid. 2.13.), l'assicurata aveva diritto a un assegno integrativo di fr. 47.-- (spese riconosciute di fr. 40'381.-- - redditi di fr. 39'820.-- : 12 mesi), al contrario di quanto stabilito dalla cassa (cfr. doc. _).

Per il mese di gennaio 2002, computando un reddito da attività lucrativa di fr. 35'080.-- (cfr. consid. 2.11.), l'assicurata aveva diritto a un assegno integrativo di fr. 76.-- (spese riconosciute di fr. 40'381.-- - redditi di fr. 39'472.-- : 12 mesi).

Alla luce di quanto esposto, l'ordine di restituzione deve essere rettificato nel senso che l'importo da restituire è pari a fr. 3'867.--[fr. 4'272.--, assegni integrativi percepiti, - fr.405.--, assegni integrativi di diritto (fr. 47.-- X 7 mesi + fr. 76.--)] per il periodo dal 1° giugno 2001 al 31 gennaio 2002.

Pertanto il ricorso contro l'ordine di restituzione è parzialmente accolto.

2.15. A titolo abbondanziale va osservato che l'assicurata nell'atto ricorsuale ha asserito di dover fra fronte al pagamento di fatture mediche (cfr. consid. 1.3.; doc. _).

Al riguardo va osservato che l'art. 28 cpv. 3 LAF sancisce:

" Il premio per l'assicurazione sociale ed obbligatoria contro le malattie a carico della famiglia è preso in considerazione nel calcolo. Le spese di cura e di malattia non sono prese in considerazioni nel calcolo."

La LAF dunque esclude il computo delle spese mediche e dentistiche dal conteggio degli assegni di famiglia, così come della franchigia prevista dall'assicurazione malattia, essendo quella porzione di spese di cura e malattia a carico dell'assicurato (cfr. Rapporto di maggioranza del 23 maggio 1996 della Commissione della gestione e delle finanze sul messaggio 19 gennaio 1994 relativo all'introduzione di una nuova legge sugli assegni di famiglia pag. 36).

Anche il sistema delle prestazioni complementari all'AVS/AI non tiene conto di tali spese nel calcolo delle PC, tuttavia prevede il rimborso delle spese di malattia e invalidità per l'anno civile in cui ha avuto luogo la cura nei limiti di determinati importi (cfr. art. 3 lett. b LPC art. 3d LPC; art. 2 OMPC).

Va infine segnalato che a tutto quanto non è possibile far fronte tramite i costi speciali previsti dalla legge, si deve sopperire mediante l'importo destinato a coprire il fabbisogno minimo (in particolare: vestiti, vitto, mobilio, telefono e tasse telefoniche, acqua, luce, ecc.; cfr. E. Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, p. 23 N 74, in Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht (SBVR), Basilea 1998).

B) Ricorso contro la decisione di riconoscimento di un assegno integrativo di fr. 21.-- a decorrere dal 1° febbraio 2002.

2.16. Quando nel mese di febbraio 2002 la Cassa ha emanato la decisione impugnata relativa al riconoscimento di un assegno integrativo a decorrere dal 1 ° febbraio 2002, essa ha agito nell'ambito della revisione periodica degli assegni di famiglia (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione).

Essendo intervenuto nella situazione economica dell'assicurata un notevole cambiamento, ovvero l'inizio della sua nuova attività lavorativa dal 1° giugno 2001 (cfr. doc. _ agli atti dell'amministrazione), essa ha proceduto ad adeguare gli assegni alla nuova situazione (cfr. art. 29 LAF e 35 Reg.LAF; consid. 2.4.).

Come menzionato precedentemente (cfr. consid. 2.9.), sulla base dell'art. 25 cpv. 1 lett.c OPC determinanti sono i nuovi redditi, calcolati sulla base di un anno.

Pertanto tra i redditi deve essere computato il guadagno percepito dalla ricorrente presso la ____________. Il salario base, riportato su base annua, ammonta al netto, come visto sopra (cfr. consid. 2.9.), a fr. 31'523.--.

Nel 2002 l'insorgente non ha effettuato ore straordinarie (cfr. consid. 2.9.), per cui non ha ricevuto indennità a questo titolo, bensì unicamente indennità per turni. Nel periodo dal mese di febbraio al mese di agosto 2002 la ricorrente ha percepito complessivamente fr. 1'714.-- quali indennità turni (cfr. allegati a doc. _), che calcolati su un anno e dedotti gli oneri sociali corrispondono a fr. 2'703.--.

Di conseguenza per il lasso di tempo a decorrere dal mese di febbraio 2002 lo stipendio netto annuo dell'assicurata è stato di fr. 34'225.-- (fr. 31'523.-- + fr. 2'703.--).

Anche nel 2002 l'insorgente è stata imposta alla fonte. Dai relativi certificati di salario risulta che dal mese di febbraio al mese di agosto 2002 l'onere fiscale totale ammontava a fr. 28.--, pari a fr. 52.-- annui.

Tale onere va dedotto dal reddito da attività lavorativa al netto dei contributi sociali (cfr. consid. 2.10.), per cui l'assicurata ha guadagnato annualmente al netto dell'imposta alla fonte fr. 34'173.-- (fr. 34'225.-- - fr. 52.--).

Di conseguenza nel calcolo relativo all'assegno integrativo con effetto a partire dal mese di febbraio 2002 va computato, a titolo di reddito da attività dipendente, dedotte le spese di trasferta di fr. 504.-- per recarsi dal domicilio di _____________ al posto di lavoro di ____________ (cfr. consid. 2.11.), l'importo di fr. 33'669.-- (fr. 34'173.-- - fr. 504.--).

2.17. Per quanto riguarda l'importo del fabbisogno e della pigione, vale quanto esposto in merito al ricorso contro l'ordine di restituzione (cfr. consid. 2.12., 2.13.).

Pertanto anche nel conteggio relativo al lasso di tempo dal mese di febbraio 2002 va considerato il fabbisogno per una famiglia costituita da un genitore e da due figlie pari a fr. 31'380.-- e una pigione, comprensiva delle spese accessorie, di fr. 7'920.--.

2.18. Alla luce di quanto esposto, tenendo conto delle modifiche intervenute nel calcolo a seguito del reddito da attività dipendente e della pigione meno elevati rispetto a quelli ritenuti dalla Cassa nella decisione impugnata (cfr. doc. _, consid. 2.16, 2.17.), risulta che il reddito determinante è diminuito a fr. 38'061 (fr. 33'669.-- + fr. 4'392.--), mentre le spese riconosciute ammontano a fr. 40'381.--.

Di conseguenza alla ricorrente deve essere erogato, a far tempo dal mese di febbraio 2002, un assegno integrativo di fr 193.-- mensili.

2.19. Di transenna va segnalato che la Cassa, nel suo scritto 10 ottobre 2002 (cfr. consid. 1.9.; doc. _), ha indicato che dal 1° luglio 2002 l'assicurata non avrebbe comunque più diritto a un assegno integrativo, in quanto a seguito dell'inizio dell'apprendistato da parte della figlia __________, i redditi supererebbero le spese riconosciute.

A tale proposito va osservato che l'amministrazione non ha emesso un provvedimento formale concernente l'assegno integrativo a partire dal mese di luglio 2002.

Agli atti risulta soltanto un calcolo informale (cfr. doc. _).

Di conseguenza tale questione esula dalla presente vertenza, poiché secondo l'art. 68 LAF l'autorità di ricorso può pronunciarsi su un determinato oggetto solo in presenza di una decisione emessa da una Cassa per gli assegni familiari (cfr. RAMI 2001 pag. 36; DTF 125 V 413=SVR 2001 IV Nr. 27; DTF 118 V 313; DTF 110 V 51 consid. 3b, DTF 105 V 276 consid. 1, DTF 104 V 180, DTF 102 V 152, STFA 23 marzo 1992 in re G.C., STCA 4 maggio 1992 in re G.V.; Gygi, Bundesverwaltungrechtspflege, pag. 44 in fine).

Va in ogni caso rilevato che giusta l'art. 3a cpv. 6 LPC, applicabile per analogia al calcolo dell'assegno integrativo (cfr. art. 28 cpv. 1 LAF; consid. 2.2.), per il calcolo della prestazione complementare annua, non si tiene conto dei figli i cui redditi determinanti superano le spese riconosciute.

Inoltre l'art. 8 cpv. 2 OPC prevede che conformemente all'articolo 3a capoverso 6 LPC, non è tenuto conto, nel calcolo della prestazione complementare annua, dei figli che possono pretendere una rendita per orfano o dare diritto a una rendita per figli dell'AVS o dell'AI e i cui redditi determinanti raggiungono o superano le spese riconosciute. Per stabilire di quali figli non bisogna tener conto, si confrontano i redditi determinanti e le spese riconosciute dei figli suscettibili di essere eliminati dal calcolo.

Nelle "Direttive federali sulle prestazioni complementari all'AVS e AI, valide dal 1° gennaio 1998, l'UFAS in merito ai figli di cui non si tiene conto (cfr. marginali 2055; 2056) ha precisato:

" Per stabilire di quali figli non bisogna tener conto si deve procedere a calcoli comparativi (inglobando ed escludendo il figlio in questione). Se dal calcolo globale (inglobando il figlio) risulta una PC più elevata, si tiene conto di questo figlio. Se invece includendo il figlio la PC diminuisce, questo figlio non dev'essere preso in considerazione. Se per la soppressione si devono tenere in considerazione due o più figli, si deve procedere a calcoli comparativi successivi per ognuno di questi figli.

Procedendo al calcolo comparativo - nella variante che non tiene conto del figlio né dei suoi redditi e delle sue spese -, come pure in caso di esclusione del figlio dal calcolo della PC, le rendite per figli, analogamente alle rendite per orfani, non devono o non devono più essere computate ai genitori."

L'amministrazione dovrà quindi tener conto di queste disposizioni nella determinazione dell'eventuale diritto agli assegni integrativi dell'assicurata successivamente all'inizio dell'apprendistato di ____________.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso contro l'ordine di restituzione è parzialmente accolto.

§ La decisione impugnata è annullata e riformata nel senso che __________ è tenuta a restituire l'importo di fr. 3'867.--.

2.- Il ricorso contro la decisione con la quale è stato riconosciuto all'assicurata il diritto a un assegno integrativo di fr. 21.-- a partire dal 1° febbraio 2002 è accolto.

§ Il provvedimento contestato è annullato e riformato nel senso che a __________ è attribuito un assegno integrativo di fr. 193.-- a decorrere dal 1° febbraio 2002.

3.- Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

4.- Intimazione alle parti.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il segretario

Daniele Cattaneo Fabio Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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