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AI: remand for further vocational measures inquiry

32.2002.166Altro tribunale4 apr 2003Granted

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Estratto da Omnilex

Sintesi Omnilex

The insured had completed AI-financed initial vocational training as a salesperson after a skin condition. The AI office considered him professionally integrated and denied further benefits. On appeal, the court held that his aptitude, interest, and training results justified additional factual inquiry into possible further vocational measures aimed at maintaining or improving earning capacity. The challenged decision was annulled and the file remitted to the AI office for complementary investigation and a new decision. No court fee was charged; costs were borne by the State.

Massima Omnilex

Art. 8, 16 and 17 LAI; vocational measures and remand for further inquiry; where the insured's aptitude, interest and training results indicate a realistic prospect of further professional integration, the authority must clarify ex officio whether continued or advanced vocational measures may still improve earning capacity. If the factual basis is incomplete, a denial of further measures cannot stand; the decision must be annulled and the matter remitted for supplementary investigation and a new ruling. Completion of initial vocational training does not preclude further measures if an additional, substantially income-enhancing professional development remains plausible (consid. on vocational assessment and proportionality).

Testo completo

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 32.2002.166

Data decisione, Autorità: 04.04.2003, TCA

Raccomandata

Incarto n. 32.2002.166

RG/sc

Lugano 4 aprile 2003

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il vicepresidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

statuendo sul ricorso del 11 dicembre 2002 di

contro

la decisione del 3 dicembre 2002 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1 Caselle

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in fatto

  • che dal
  1. giugno 2000 al 30 giugno 2002 __________, affetto da un patologia cutanea, ha beneficiato di provvedimenti professionale, segnatamente dell'assunzione da parte dell'AI delle spese di prima formazione professionale (quale venditore) giusta l'art. 16 LAI (doc. AI _);

  • che con rapporto di fine sorveglianza 24 settembre 2002 il consulente IP dell'AI ha attestato che l'assicurato ha terminato con successo la sua formazione di venditore conseguendo il relativo attestato di capacità (doc. AI _) e che esercitando tale professione egli è in grado di conseguire un reddito annuo pari a fr. 37'050 (doc. AI _);

  • che per decisione 3 dicembre 2002 l'UAI, richiamando le suevocate risultanze, ha concluso che egli é da considerarsi integrato dal profilo professionale e che il reddito che egli realizza esclude il diritto ad una rendita (doc. AI _);

  • che con tempestivo ricorso l'assicurato, postulando una migliore valutazione del caso, ha chiesto di poter beneficiare di un'ulteriore formazione;

  • che con la risposta di causa l'UAI, evidenziando le attitudini, i risultati scolastici e professionali nonché l'interesse manifestato dall'assicurato nell'ambito della la prima formazione, si è dichiarato disponibile ad effettuare un complemento istruttorio al fine di meglio valutare le premesse per l'esecuzione di ulteriori provvedimenti professionali;

  • che alla richiesta del TCA di voler prendere posizione in merito alla summenzionata proposta dell'UAI, l'assicurato non ha dato alcun seguito;

considerato in diritto

  • la presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98);

  • che giusta l'art. 8 cpv. 1 LAI gli assicurati invalidi o direttamente minacciati d'invalidità hanno diritto ai provvedimenti d'integrazione necessari e atti a ripristinare, migliorare, conservare o avvalorare la capacità di guadagno. Per stabilire tale diritto deve essere considerata tutta la durata di lavoro prevedibile. Fra i provvedimenti d'integrazione concessi in virtù della LAI sono previsti pure i provvedimenti professionali (art. 8 cpv. 3 lett. b LAI), che comprendono l'orientamento professionale (art. 15 LAI), la prima formazione professionale (art. 16 LAI), la riformazione professionale (art. 17 LAI) ed il collocamento (art. 18 cpv. 1 LAI).

Tuttavia, non sempre è possibile stabilire a priori se la reintegrazione preconizzata sia possibile, tenuto conto delle capacità pratiche ed intellettive dell'assicurato.

Pertanto la prassi amministrativa e giudiziaria prevedono la possibilità di concedere dei provvedimenti di accertamento (RCC 1988, pag. 191);

  • che in virtù dell'art. 16 cpv. 1 LAI gli assicurati, che non hanno ancora esercitato alcuna attività lucrativa e che a causa della loro invalidità incontrano notevoli spese suppletive per la prima formazione professionale, hanno diritto alla rifusione di queste spese, se tale formazione è confacente alle loro attitudini.

E' considerato prima formazione professionale ogni tirocinio o avviamento professionale, come anche l'istruzione conseguita nelle scuole medie, professionali o nelle università, dopo che l'assicurato abbia frequentato le scuole pubbliche o speciali, e la preparazione professionale a un lavoro ausiliario o a un'attività in laboratorio protetto (art. 5 cpv. 1 OAI).

Per formazione professionale iniziale si intende lo sviluppo sistematico di un individuo, avente lo scopo preciso di renderlo idoneo a esercitare una professione, in altre parole, a insegnargli delle nozioni e dargli una capacità specificatamente professionale. Un tale insegnamento non include l'acquisizione di nozioni scolastiche fondamentali necessarie per intraprendere con possibilità di successo un apprendistato professionale o una formazione elementare (VSI 2002 pag. 180; RCC 1982 pag. 471).

Ai sensi dell'art. 16 cpv. 2 LAI lett. c, è parificato alla prima formazione professionale, il perfezionamento professionale, in quanto possa migliorare sostanzialmente la capacità al guadagno.

Un provvedimento integrativo ai sensi dell'art. 16 LAI entra in linea di conto se la formazione scelta dall'assicurato corrisponde manifestamente alle sue attitudini e se é suscettibile di favorire un giorno, in modo durevole e importante, un'attività grazie alla quale guadagnerà almeno una parte di quanto necessita per coprire le spese di mantenimento (VSI 2002 pag. 180, VSI 2000 pag. 191; Valterio, Droit et pratique de l'AI pag. 129).

La prassi amministrativa consente, in caso di dubbio, di ordinare una prova di formazione limitata nel tempo.

L'AI non si assume infatti le spese supplementari derivanti da una formazione che non é suscettibile di favorire più tardi la capacità lavorativa dell'assicurato sul mercato economico (cfr. cifra 3010 Circolare UFAS concernente i provvedimenti d'integrazione d'ordine professionale, nella sua versione francese valevole dal

  1. gennaio 2001);
  • che l’assicurazione AI prende a suo carico i costi supplementari di un tirocinio professionale sino al termine del medesimo, anche se la natura dell’infermità esige che tale tirocinio si svolga in un istituto o che duri più a lungo che per un apprendista in buona salute. Tuttavia al termine del tirocinio, la prima formazione professionale è considerata finita (RCC 1965 pag. 418).

D’altra parte tra la durata di questa formazione e l’importanza del risultato che ci si può attendere deve essere rispettata una proporzione ragionevole (RCC 1972 pag. 64).

Il prolungamento della formazione in casi speciali deve essere sufficientemente motivato. Ciò vale in particolare quando appare solo nel corso della formazione che può essere raggiunto un obiettivo professionale superiore.

Per contro l’assicurazione non assume i costi di una formazione professionale supplementare se la formazione già acquisita corrisponde alle esigenze abituali della professione previste nel piano di integrazione (RCC 1964 pag. 86). Per perfezionamento professionale s’intendono i provvedimenti di avanzamento professionale necessari, dopo la prima formazione professionale, per completare e sviluppare l’abilità e le cognizioni professionali già acquisite. Tali costi vengono unicamente assunti se questi provvedimenti d’avanzamento professionale fanno supporre un miglioramento sostanziale della capacità di guadagno dell’assicurato. Ciò avviene quando tale perfezionamento è la condizione per una migliore situazione professionale (Circolare UFAS cifra 3017 ss; RCC 1974 pag. 390, RCC 1970 pag. 462; Valterio, Droit et pratique de l’assurance-invalidité, pag. 131, Mayer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts im IVG, Zurigo 1997, ad art. 16, pag. 120);

  • che nella fattispecie in esame, le attitudini e l'interesse dimostrati e i risultati conseguiti dall'assicurato nell'ambito dei provvedimenti sin qui eseguiti (cfr. doc. _) - ed evidenziati dall'UAI medesimo in sede di risposta di causa - consentono senz'altro di ritenere siccome giustificato l'esperimento di ulteriori indagini volte a stabilire se l'assicurato possa essere posto al beneficio di ulteriori provvedimenti professionali nell'ottica della continuazione o del perfezionamento delle cognizioni professionali acquisite nell'ambito della formazione professionale iniziale (art. 16 cpv. 2 lett. c LAI) - o, eventualmente, qualora ne fossero adempiute le premesse, di misure professionali nel quadro dell'art. 17 LAI - al fine di un miglioramento della sua capacità di guadagno;

  • che stante quanto sopra, in accoglimento del gravame la decisione impugnata deve essere annullata e l'incarto rinviato all'UAI per un complemento istruttorio nel senso sopra indicato.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso é accolto.

§ La decisione impugnata è annullata.

§§ L'incarto è retrocesso all'UAI affinché proceda conformemente ai considerandi e renda in seguito un nuovo provvedimento.

2.- Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.

3.- Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Parole chiave

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Estratto da Omnilex

Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the insured was entitled to additional vocational measures after completing initial vocational training

Decisione estratta

Further inquiry was required to determine whether additional vocational measures or refresher training could still improve earning capacity.

Motivazione estratta

The insured's aptitude, interest, and results during the completed training justified supplementary investigation. It had to be clarified whether continued or advanced vocational measures under Art. 16 or, if appropriate, Art. 17 LAI could materially improve earning capacity.

Questione giuridica chiave

Whether the AI office's decision denying further measures and pension could stand

Decisione estratta

The decision could not stand because the factual basis was incomplete.

Motivazione estratta

Given the evidence of successful training and the possibility of further professional integration, the case had to be remitted for additional fact-finding and a new decision.

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