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Inclusion of industrial land in land consolidation perimeter

ZZ.1992.32Altro tribunale22 mar 1992Dismissed

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Elektrizitätswerke Wynau AG challenged the inclusion of parts of its power-plant site in the Wolfwil land consolidation perimeter. The Agriculture Department rejected the objection, and the Administrative Court confirmed that result. It held that the inclusion served a substantial public interest because the parcels were largely embedded in the consolidation area, boundary improvements were needed, and further benefits could arise from access, forestry, and re-marking measures. The court also found the measure proportionate, since the practical burdens were limited and did not hinder the company’s lawful plant works.

Massima Omnilex

Art. 22ter BV; Art. 78 Abs. 1 LwG; § 286 EG ZGB; inclusion of land in a land consolidation perimeter as an ownership restriction; public interest and proportionality. The inclusion of parcels in a land consolidation procedure is a public-law limitation of ownership permissible under the property guarantee if based on statutory authority, serving the public interest and being proportionate. As a rule, the entire open agricultural area of a municipality may be included where this is necessary for a coherent consolidation, improved boundaries and a continuous road network. Even non-agricultural land of an industrial installation may be included where its boundary situation and location within the perimeter justify improvement measures; a peripheral or special-purpose use does not by itself preclude inclusion. The balancing of interests may also take into account administrative simplification and the avoidance of more costly external surveying.

Testo completo

Geschäftsnummer:** ZZ.1992.32**
Instanz:Verwaltungsgericht
Entscheiddatum:23.03.1992
FindInfo-Nummer:O_VW.2015.68
Titel:** Abgrenzung des Gebietes der Güterzusammenlegung**
Resümee:** Art. 22ter BV; Art. 78 Abs. 1 Landwirtschaftsgesetz; § 286 EG ZGB; kantonale Bodenverbesserungsverordnung. Abgrenzung des Güterzusammenlegungsgebiets. Der Einbezug von nicht landwirtschaftlich genutztem Areal eines Kraftwerkes ist von öffentlichem nteresse und verhältnismässig.**
SOG 1992 Nr. 32 ** Art. 22ter BV; Art. 78 Abs. 1 Landwirtschaftsgesetz; § 286 EG ZGB; kantonale Bodenverbesserungsverordnung.** Abgrenzung des Güterzusammenlegungsgebiets. Der Einbezug von nicht landwirtschaftlich genutztem Areal eines Kraftwerkes ist von öffentlichem Interesse und verhältnismässig. In der geplanten Güterzusammenlegung Wolfwil wurden im Oktober 1991 die Gründungsakten aufgelegt. Nach den Plänen umfasst die Güterregulierung das ganze Gebiet der Einwohnergemeinde Wolfwil mit Ausnahme der Bauzone. Gegen den Beizugsplan reichte unter anderen die Elektrizitätswerke Wynau AG Einsprache ein, weil Teile des Kraftwerkareals einbezogen worden seien, welche nicht landwirtschaftlich genutzt würden. Das Landwirtschafts-Departement lehnte die Einsprache ab. Das Verwaltungsgericht bestätigte diesen Entscheid mit folgender Begründung: 2. Der Einbezug in ein Güterzusammenlegungsverfahren ist eine öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkung. Eine solche ist mit der Eigentumsgarantie (Art. 22ter BV) vereinbar, wenn sie auf gesetzlicher Grundlage beruht, im öffentlichen Interesse liegt, verhältnismässig ist und, sofern sie in ihrer Wirkung einer Enteignung gleichkommt, gegen Entschädigung erfolgt (BGE 94 I 610, 105 Ia 226, 113 Ia 364, 115 Ia 29, ZBl 1983 S. 172).Die gesetzliche Grundlage ist mit Art. 703 ZGB, Art. 78 Abs. 1 Landwirtschaftsgesetz (LwG; SR-910-1), § 268 EG ZGB und der sich darauf stützenden kantonalen Bodenverbesserungsverordnung (BoV) gegeben, und ein enteignungsähnlicher Tatbestand liegt offensichtlich nicht vor. Die Beschwerdeführerin macht jedoch geltend, der Einbezug ihrer beiden Grundstücke liege nicht im öffentlichen Interesse und sei nach dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit für sie nicht zumutbar. 3. Nach § 3 der Statuten bezweckt die Flurgenossenschaft Wolfwil hauptsächlich die Arrondierung der Landwirtschaftsbetriebe, die Verminderung der Parzellenzahl und die Verbesserung der Grundstücksgrenzen für alle Eigentümer, die bessere Zuordnung der Parzellen zu den bisherigen Wegnetzen und soweit notwendig die Erstellung von Flurwegen, die Verbesserung der Abflussverhältnisse der Gewässer und die Vermarkung der Grundstücke. Mit diesen Zwecken liegt das Zusammenlegungsunternehmen im öffentlichen Interesse. Nach Art. 78 Abs. 1 LwG, Art. 2 Abs. 2 der Verordnung vom 14. Juni 1971 über die Unterstützung von Bodenverbesserungen und landwirtschaftlichen Hochbauten (eidg. Bodenverbesserungs-Verordnung; SR-913-1) und § 71 BoV soll ein Güterzusammenlegungsverfahren ein natürlich oder wirtschaftlich abgegrenztes Gebiet umfassen. Das Bundesgericht hat wiederholt festgestellt, dass in der Regel sämtliches Land der offenen Flur in den Perimeter einer Güterzusammenlegung einbezogen werden muss, um eine Güterregulierung zweckmässig durchführen und insbesondere bessere Grenzverhältnisse sowie ein durchgehendes Wegnetz schaffen zu können, und dass somit das öffentliche Interesse in der Regel den Einbezug das ganzen Gemeindegebietes in den Perimeter verlangt, auch wenn einzelne Grundeigentümer an der Güterzusammenlegung nicht interessiert sind (BGE 94 I 607, ZBl 1983 S. 172 f., vgl. AGVE 1981 S. 484 ff.). Die Beschwerdeführerin behauptet zu Recht nicht, die zu einer Kraftwerkanlage gehörenden Grundstücke könnten grundsätzlich nicht in eine Güterzusammenlegung einbezogen werden. Sie macht jedoch geltend, der Einbezug ihrer Grundstücke Nrn. 764 und 765 sei zur Erreichung der Umlegungszwecke nicht erforderlich und liege damit nicht im öffentlichen Interesse. Sie begründet das wie folgt: Die Grundstücke bildeten einerseits die Grenzen gegenüber dem Kanton Bern (Gemeinden Schwarzhäusern und Wynau) und würden anderseits durch die Ortsverbindungsstrasse Schwarzhäusern/Wolfwil sowie den Strassenanschluss zu den Parzellen GB Wolfwil Nrn. 1281 und 766 begrenzt. Sie bildeten demnach ein gegenüber dem übrigen Beizugsgebiet allseitig und eindeutig abgetrenntes Gebiet mit einer seit langem ausgeübten, auch in Zukunft nicht ändernden Zweckbestimmung (Kraftwerkanlage). Dazu ist zu bemerken, dass eine solche Grenzlage nach dem Gesagten noch kein Grund für den Nichteinbezug wäre. Nun trifft aber die Darstellung der Beschwerdeführerin zum Teil gar nicht zu. Nach dem Beizugsplan stossen die Grundstücke nur auf der Südwestseite an eine Gemeindegrenze, und zwar an jene von Schwarzhäusern. An die Gemeinde Wynau grenzen sie nicht. Zwischen dem Grundstück Nr. 765 der Beschwerdeführerin und der Gemeindegrenze Wynau, die sich ungefähr in der Mitte der Aare befindet, liegt das dem Staat Solothurn gehörende Aaregebiet, das im Beizugsplan mit der Nr. 9002 bezeichnet ist und zum Beizugsgebiet gehört. Dieses etwa 50 m breite und fast 5 km lange Grundstück umfasst den auf Gemeindegebiet Wolfwil liegenden Teil der Aare (zwischen nördlichem Ufer und Mitte des Flusses).Die nördliche Grenze stimmt allerdings teilweise nicht mit dem Aareufer überein. Besonders beim Grundstück Nr. 765 bestehen starke Abweichungen. Im südwestlichen Teil gehört ein Stück Aare zum Grundstück Nr. 765, während weiter östlich der südöstliche Teil der Insel und die Mauer zwischen Kanal und Aare, die offensichtlich zu den Kraftwerkanlagen gehören sollten, Bestandteile des Aaregrundstückes sind. Gerade hier dürfte ein Bedürfnis nach Verbesserung der Grenzen bestehen. Die effektive Situation ist also so, dass die Grundstücke der Beschwerdeführerin auf drei Seiten an Grundstücke grenzen, die in den Perimeter einbezogen sind, und nur auf der Südwestseite, die etwa 20% des ganzen Grenzverlaufes ausmacht, an eine andere Gemeinde und damit an ein nicht einbezogenes Grundstück anstossen. Demnach besteht offensichtlich ein erhebliches öffentliches Interesse am Einbezug der beiden Grundstücke. Dazu kommt, dass diese auch grössere Waldflächen und öffentliche Fusswege und Erschliessungsstrassen umfassen und auch hier Verbesserungen im Rahmen der Güterzusammenlegung denkbar sind. Auch wegen der Neuvermarkung besteht am Einbezug ein erhebliches Interesse. Eine Vermarkung ausserhalb der Güterzusammenlegung wäre umständlicher und käme teurer zu stehen. Das öffentliche Interesse am Einbezug der Grundstücke der Beschwerdeführerin ist somit zu bejahen. 4. Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit fordert, dass die Verwaltungsmassnahmen ein geeignetes und notwendiges Mittel sind, um das zu verwirklichende Ziel zu erreichen, und dass sie in einem vernünftigen Verhältnis zu den Freiheitsbeschränkungen stehen, die dem Bürger auferlegt werden (Häfelin/Müller, Grundriss des Allgemeinen Verwaltungsrechts, Zürich 1990, Rz 486).Es sind also die einander gegenüberstehenden öffentlichen und privaten Interessen abzuwägen. Dass der Einbezug der Grundstücke der Beschwerdeführerin ein geeignetes und notwendiges Mittel zur Erreichung der Zwecke der Zusammenlegung ist, wurde bereits dargelegt. Anderseits ergibt eine Überprüfung der von der Beschwerdeführerin behaupteten Nachteile, dass sie, soweit sie überhaupt bestehen, nur geringfügig sind. Die Befürchtung der Beschwerdeführerin, sie könne durch den Einbezug ihrer Grundstücke in der Ausführung ihres Kraftwerkbaues behindert werden, ist nicht begründet. Die Bestimmungen von §§ 9 Abs. 2 und 3 und 74 Abs. 1 BoV und § 28 der Genossenschaftsstatuten, wonach rechtliche und tatsächliche Änderungen an den einbezogenen Grundstücke der Zustimmung des Landwirtschafts-Departementes bedürfen, wollen in erster Linie die für die Durchführung des Unternehmens erforderliche Information sicherstellen. Dass damit die Ausführung bewilligter Kraftwerkbauten behindert werden könnte, ist nicht einzusehen. Zudem bedürfen bauliche Anlagen ausserhalb der Bauzone nach Art. 24 Abs. 1 RPG ohnehin einer besonderen Bewilligung. Im übrigen macht es nach dem von der Beschwerdeführerin eingereichten Situationsplan "Neuanlage Kraftwerk Wynau" den Anschein, dass die beiden Grundstücke vom Neubau des Kraftwerkes gar nicht betroffen werden. Sollten sie jedoch betroffen werden, würde für die Beschwerdeführerin der Vorteil eintreten, dass damit verbundene Grenzänderungen gerade im Rahmen der Güterzusammenlegung durchgeführt werden könnten. Die Beschwerdeführerin fühlt sich auch dadurch betroffen, dass für die einbezogenen Grundstücke eine Bewirtschaftungs- und Unterhaltspflicht und ein Verbot der Zweckentfremdung bestehen. Sie macht geltend, sie könne die fraglichen Grundstücke auch längerfristig nicht landwirtschaftlich nutzen, sondern sei auf eine "zweckentfremdete Nutzung" angewiesen. In dieser Hinsicht bestimmt § 25 Abs. 1 BoV folgendes: "Der mit öffentlicher Hilfe verbesserte Boden muss richtig bewirtschaftet und die erstellten baulichen Anlagen müssen sachgemäss unterhalten werden. Sie dürfen ohne Bewilligung des zuständigen Departementes ihrer Zweckbestimmung nicht entfremdet werden." Damit wird aber die Beschwerdeführerin in keiner Weise gezwungen, die bisherige Nutzung ihrer Grundstücke durch eine land- und forstwirtschaftliche zu ersetzen. Wie das Landwirtschafts-Departement in der Vernehmlassung richtig ausführt, muss für Grundstücke, die bereits vor der Gründung nicht landwirtschaftlich genutzt wurden, die Zweckentfremdung nicht nachträglich bewilligt werden. Die erwähnten Eigentumsbeschränkungen führen demnach höchstens zu einem gewissen administrativen Mehraufwand, bringen der Beschwerdeführerin jedoch keine weiteren Nachteile. Eine Interessenabwägung ergibt damit, dass der Einbezug der Grundstücke der Beschwerdeführerin keineswegs ein unverhältnismässiger Eingriff ist. * Verwaltungsgericht, Urteil vom 23. März 1992*

Parole chiave

land consolidationproperty guaranteepublic interestproportionalityboundary improvementindustrial landadministrative burdenownership restriction

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Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the inclusion of non-agricultural power-plant land in the land consolidation perimeter was justified by public interest.

Decisione estratta

Yes. The perimeter could include the company’s parcels because boundary improvement, coherent planning and completion of the consolidation area served a substantial public interest.

Motivazione estratta

The consolidation aims at land rearrangement, fewer parcels, improved boundaries and access networks. The company’s land was largely surrounded by already included land, and the actual boundary situation showed room for improvement.

Questione giuridica chiave

Whether the inclusion was disproportionate for the company.

Decisione estratta

No. The burdens were only minor administrative and practical burdens, while the inclusion was suitable and necessary for the consolidation objectives.

Motivazione estratta

The court found no serious interference with the planned power plant works; existing rules mainly ensured information and supervision. Non-agricultural use did not have to be replaced, and any burden was outweighed by the public benefit.

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