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Compensation for withdrawal of objection taxed as property gain

SGSTA.1995.52Altro tribunale30 giu 1996Modified

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The taxpayer received CHF 122,500 from the developer after withdrawing an objection to a development plan and granting a boundary-building right. The tax authority treated the amount as income under the rule on compensation for non-exercise of a right. The court held that the decisive factor was the cause of payment: the amount compensated a substantial and permanent reduction in the property's value caused by the servitude-like burden. The more specific property gain tax provision therefore applied, and the assessment had to be changed accordingly.

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StG § 31 lit. d and § 49 Abs. 2 lit. c; qualification of compensation paid in connection with withdrawal of an objection against a development plan. Where a payment is causally linked to the granting of a servitude or comparable burden on land and serves to compensate a permanent and material diminution in the property's disposal value, it falls under the property gain tax as a veräusserungsähnlicher Tatbestand. The income-tax rule on compensation for non-exercise of a right applies only subsidiarily where the payment is not consideration for such a real burden. The decisive criterion is the economic substance of the transaction; a merely formal link to the withdrawal of an objection does not govern (consid. 3-6).

Testo completo

Geschäftsnummer:** SGSTA.1995.52**
Instanz:Steuergericht
Entscheiddatum:01.07.1996
FindInfo-Nummer:O_SG.2015.245
Titel:** Einkommen oder Grundstückgewinn**
Resümee:** StG § 31 Bst. c, § 33 Abs. 1, § 49 Abs. 2 Bst. c - Einkommen oder Grundstückgewinn. Die Entschädigung für den Einspracherückzug gegen einen Gestaltungsplan, dessen Realisierung den Grundstückswert wesentlich mindert, ist Grundstückgewinn und nicht Einkommen aus der Nichtausübung eines Rechts.**
KSGE 1996 Nr. 2 ** StG § 31 Bst. c, § 33 Abs. 1, § 49 Abs. 2 Bst. c**- Einkommen oder Grundstückgewinn. * Die Entschädigung für den Einspracherückzug gegen einen Gestaltungsplan, dessen Realisierung den Grundstückswert wesentlich mindert, ist Grundstückgewinn und nicht Einkommen aus der Nichtausübung eines Rechts.* Urteil St 1995/52 vom 1.7.1996 Sachverhalt: 1. Der Steuerpflichtige ist Eigentümer der Liegenschaft GB Nr. 1047. Anfangs 1990 wurde der Gestaltungsplan “C-Neubau” aufgelegt, welcher die Über­bauung des gesamten benachbarten Grundstücks des Steuerpflichtigen bis an die gemein­same Grundstückgrenze vorsah. Das Bauprojekt bedingte die Zustimmung des Steuerpflichtigen und die Einräumung eines Grenzbaurechts/Näherbaurechts. Nach ersten Verhandlungen mit der Bauherrschaft, bei welchen jedoch hinsichtlich einer Entschädigung keine Einigung erzielt wurde, erhob der Steuerpflichtige am 15. Februar 1990 ge­gen den Gestaltungsplan “C-Neubau” Einsprache. Er stellte das Begehren, der aufgelegte Gestaltungsplan sei in bezug auf Grenzabstand und Grünflächenziffer nach gesetzlichen Bestimmungen anzupassen. Nach Wiederaufnahme der Verhandlungen zwischen dem Steuerpflichtigen und der Firma C. als Bauherrin erzielten die Parteien am 5. Oktober 1990 eine Einigung dahingehend, dass der Steuerpflichtige seine Einsprache gegen den Gestaltungsplan zurückziehe, er ein gegenseitiges Grenzbaurecht entsprechend des Gestaltungsplans einräume und die Firma C. ihm einen Betrag von Fr. 120'000.-- bezahle. In der Folge zog der Steuer­pflichtige seine Einsprache zurück. Mitte April 1992 erfolgte die Zahlung in der Höhe von Fr. 122'500.--. 2. Die Veranlagungsbehörde besteuerte diesen Mittelzufluss im Steuerjahr 1993 als Ein­kommen, indem sie die Zahlung unter § 31 lit. d StG subsumierte: Der Steuerpflichtige habe durch den Rückzug der Einsprache auf ein Recht verzichtet, respektive dieses nicht ausge­übt. Hiefür sei eine Entschädigung entrichtet worden, die nach der bisherigen Praxis steuer­bares Einkommen darstelle. Gegen die entsprechende Veranlagung vom 31. Mai 1995 erhob der Steuerpflichtige am 30. Juni 1995 Einsprache, die mit Entscheid vom 9. August 1995 abgewiesen wurde. 3. Am 7. September 1995 erhob der Steuerpflichtige form- und fristgerecht Rekurs mit dem Begeh­ren, die ihm vergütete Entschädigung von Fr. 122'500.-- sei der Grundstückgewinnsteuer gem. StG Art. 49 Abs. 2 lit. c zu unterstellen. Erwägungen: 1. Rekursthema ist die Qualifizierung der von der Firma C. an den Rekurrenten gelei­steten Zahlung hinsichtlich ihres Rechtsgrundes. Erfolgte sie zum Ausgleich eines Minder­werts, der durch die Belastung der Liegenschaft mit einer Dienstbarkeit verursacht wurde, unterliegt sie - entgegen der Meinung der Vorinstanz - der Grundstückgewinnsteuer. Ergibt die Prüfung des Sachverhalts aber, dass die Firma C. dem Rekurrenten lediglich sein Einspracherecht “abgekauft” hat, stellt diese Abfindung steuer­bares Einkommen dar. 2. Die Vorinstanz beruft sich unter Hinweis auf die geltende Praxis auf zwei Entscheide des KSG, bei welchen Zahlungen im Zusammenhang mit zurückgezogenen Einsprachen als Einkommen erfasst wurden: Zum einen auf das Urteil des KSG vom 23. Oktober 1989 (KSGE 1989, Nr. 8), zum anderen auf das Urteil des KSG vom 12. Januar 1975 (KSGE 1975, Nr. 4). Keine Erwähnung findet das hier nicht minder interessierende Urteil des KSG vom 25. März 1991 (KSGE 1991, Nr. 13), welches die Einräumung einer Dienstbarkeit auf einem Grundstück gegen Entgelt grundsätzlich als Grundstückgewinnsteuertatbestand qualifiziert. Auf diese Präjudizien wird im einzelnen einzugehen sein. 3. Bevor die bisherige Rechtsprechung zur Beurteilung des vorliegenden Falles herange­zogen wird, ist zunächst vom Wortlaut der geltenden Gesetzesbestimmungen auszugehen. Der Einkommenssteuer gemäss § 21 ff. StG unterliegen als übrige Einkünfte Entschädigun­gen für die Nichtausübung eines Rechts (§ 31 lit. d StG). Dieser Gesetzesbestimmung allein kann keine weitergehende, respektive exemplifikatorische Ausführung entnommen werde. Die im Wortlaut sehr kurz gehaltene Bestimmung bedarf sicherlich der Konkretisierung, und es obliegt der Rechtsprechung, typisierte Sachverhalte herauszubilden, welche unter diese Norm zu subsumieren sind. Insbesondere fallen hierunter Inkonvenienzentschädigungen, Ersatzeinkünfte aus selbständiger Erwerbstätigkeit, Reuegelder und Abfindungen für den Verzicht auf eine stille Beteiligung (ASA 34 S. 290 ff.) Auch die Abgeltung für den Rück­zug oder die Nichtausübung einer Baueinsprache kann beim Empfänger Einkommen darstel­len, wenn lediglich dieser Verzicht, der dem Bauherrn neue Projektierungs- und Baueingabekosten, unter Umständen auch eine mehrjährige Bauverzögerung mit hohen Ertragsaus­fällen (AGVE 1988 S. 498 ff.) erspart, abgegolten wird. 4. Im Gegensatz zu § 31 Bst. d StG regelt § 49 Abs. 2 Bst. c StG umfassend und abschlies­send, dass der Grundstückgewinnsteuer veräusserungsähnliche Tatbestände unterliegen, darunter “die Belastung eines Grundstückes mit privatrechtlichen Dienstbarkeiten oder öf­fentllich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen, wenn diese die unbeschränkte Bewirtschaf­tung oder den Veräusserungswert des Grundstückes dauernd und wesentlich beeinträchti­gen und dafür ein Entgelt entrichtet wird”. Die Rechtsfolgevoraussetzungen dieser Bestim­mungen sind weit präziser als jene des § 31 Bst. d StG, ohne dass dadurch aber das Verhält­nis der Bestimmungen zueinander geklärt wäre. Auf der Suche nach geeigneten Abgren­zungskriterien muss man sich vor Augen halten, dass die Grundstückgewinnsteuer in gewis­ser Weise einen Spezialtatbestand darstellt, da Kapitalgewinne auf Privatvermögen anson­st sowohl bei der direkten Bundessteuer als auch bei der kantonalen Steuer steuerfrei sind. Bei Privatliegenschaften hat der kantonale Gesetzgeber diese steuerliche Begünstigung durchbrochen und eine Sondersteuer eingeführt. Es kann daher gesagt wer­den, dass beim Vorliegen der gesetzlichen Voraussetzungen primär diese speziellere Norm anzuwenden ist. Mangelt es an den Tatbestandsvoraussetzungen, ist zu prüfen, ob allenfalls die Bestimmung von § 31 Bst. d StG dennoch Anwendung findet (AGVE 1988, S. 498 ff.). Die Lehre bedient sich zur Beurteilung der Frage, wann Einkommen (Ertrag) und wann Gewinn vorliegt, der Kriterien “Substanzschonung” und “Substanzverzehr”. Einkommen (Ertrag) liegt vor bei “laufenden Früchten”, welche die Substanz nicht antasten, wogegen beim Gewinn das Vermögen an- oder aufgezehrt wird (Blumenstein/Locher, System des Steuerrechts, Zürich 1992, S. 148, mit weiteren Hinweisen). Die Errichtung von Dienstbar­keiten zulasten eines Grundstücks kann unter bestimmten Voraussetzungen als veräusser­ungsähnlicher Tatbestand gelten. “Neben den eigentlichen Veräusserungsentgelten bilden Einkünfte aus dinglichen Gebrauchs- oder Nutzungsüberlassungsverträgen infolge eines Substanzverzehrs dann nicht mehr Vermögenserträge, wenn die Dienstbarkeiten auf unbe­schränkte Zeit abgeschlossen werden und die Entschädigung in Form einer Einmalleistung erfolgt” (Blumenstein/Locher, System des Steuerrechts, Zürich 1992, S. 151, mit weiteren Hinweisen). Zusammenfassend lässt sich festhalten: Der Tatbestand der Grundstückge­winnsteuer (49 Abs. 2 Bst. c StG) bildet in gewisser Weise lex specialis zur Einkommens­steuer (§ 31 lit. d StG). Ein Entgelt, das bei Einräumung einer belastenden Dienstbarkeit entrichtet wird, stellt dann Grundstückgewinn dar, wenn die Belastung den Veräusserungs­wert der Liegenschaft dauernd und wesentlich beeinträchtigt, so dass vom Ergebnis her eine eigentliche Teilveräusserung stattfindet. 5. Angewendet auf den vorliegend zu entscheidenden Fall ergibt sich folgendes Bild: Der Umfang der zulasten des Grundstücks errichteten Dienstbarkeit erreicht in casu eine Intensi­tät, welche den Veräusserungswert des Grundstücks dauernd und vor allem wesentlich be­einträchtigt. Dies ist aufgrund der eingereichten Unterlagen und der aus dem Plan ersichtli­chen Lage und Beschaffenheit der benachbarten Baute leicht ersichtlich, so dass auf den beantragten Augenschein verzichtet werden kann. Der Baueinsprache vom 15. Juni 1990 (Akten: 3a) lässt sich auf S. 2 bezüglich dieser Beeinträchtigung entnehmen: Würde das Bauprojekt tatsächlich entsprechend dem angefochtenen Gestaltungsplan realisiert, so käme auf die gemeinsame Grundstücksgrenze eine 7,5 m hohe Mauer zu ste­hen, die gesamte Südseite der Liegenschaft des Einsprechers, sowohl Südfront des Wohnhauses wie Wintergarten und Gartenanlage, in ganz erheblichem Masse beeinträchti­gen würde. Die Sonnen- und Lichteinstrahlung würde auf dieser Seite der Liegen­schaft, der eigentlichen Sonnenseite, auf ein absolutes und untolerierbares Minimum be­schränkt. Die Liegenschaft des Rekurrenten erleidet angesichts der benachbarten Baute einen Minderwert, der sich in einem tieferen Veräusserungs- respektive Verkehrswert nieder­schlägt. Die Intensität der Beeinträchtigung ist vorliegend zweifellos gegeben. Bei einer wirtschaftlichen Betrachtungsweise lässt sich festhalten, dass aufgrund des auf der Grenze errichteten Gebäudes ein wesentlicher Substanzeingriff erfolgt ist. Steuerlich massgebend und entscheidend ist die Causa der geleisteten Zahlung: Der Mittelzufluss wurde einzig von der Einräumung der Dienstbarkeit abhängig gemacht. Anders als in dem von der Vorinstanz herangezogenen Entscheid des Steuergerichts vom 12. Januar 1975 (KRKE 1975, S. 12) wurde der Dienst­barkeitsvertrag nicht erst zwei Jahre nach erfolgtem Rückzug der Baueinsprache entrichtet. Der Konnex zwischen Bezahlung des Entgelts und der Einräumung des Grenzbaurechts geht klar aus der Vereinbarung vom 5. Oktober 1990 hervor. Der Kausalzusammenhang zwischen Beeinträchtigung der Liegenschaft und Höhe der Entschädigung ist vorliegend ebenfalls gegeben. Anders lag der Fall bei dem von der Vorinstanz zitierten Entscheid des KSG vom 23. Oktober 1989 (KSGE 1989, S. 23): Hier war die Einräumung einer Dienstbarkeit und somit die mögliche Anwendbarkeit von § 49 Abs. 2 lit. c StG nicht zur Diskussion gestanden. Zu­stimmung verdient der von der Vorinstanz nicht beachtete Entscheid des KSG vom 25. März .1991 (KSGE 1991, Nr. 13), worin es heisst (S. 56): “Wollte der Rekurrent sein Grund­stück veräussern, würde die Dienstbarkeit mit Sicherheit eine wesentliche Reduktion des Verkaufspreises bewirken. Demnach ist von einer Teilveräusserung auszugehen, und die Gegenleistungen sind als Kapital- bzw. Grundstückgewinn zu betrachten.” Schon früher wurde in diesem Sinne entschieden (KRKE 1964, 11 und 1973, 6). 6. Angesichts dieser Sachlage rechtfertigt sich nicht, die geleistete Zahlung einzig darauf zurückführen zu wollen, dass der Rekurrent seine Baueinsprache zurückgezogen hat. Vielmehr ist anzunehmen, dass die Einsprache erfolgte, nachdem sich die Firma C. an­fänglich hinsichtlich einer Entschädigung wenig kooperativ zeigte. Durch die Einsprache gelangte der Rekurrent in eine für ihn günstigere Verhandlungsposition, was aber nichts daran ändert, dass mit der später erfolgten Zahlung ein tatsächlicher Minderwert abgegolten wurde. Nicht gänzlich ausgeschlossen werden kann hingegen, dass ein gewisser, wenn auch geringer und nicht quantifizierbarer Teil der Gesamtentschädigung auf den Umstand des Einspracherückzugs zurückzuführen ist, nachdem sich die Bauherrschaft bewusst wurde, welche Konsequenzen eine gutgeheissene Einsprache für sie gehabt hätte. Da aber eine derartige Aufteilung an sachgerechten Kriterien scheitert, unterliegt der Gesamtbetrag, der angesichts der massiven Beeinträchtigung der Liegenschaft als angemessen erscheint, der Grundstückgewinn- und nicht der Einkommenssteuer. Die Sachlage lässt keine andere Sicht der Dinge zu. Die Veranlagung ist in Gutheissung des Rekurses entsprechend zu ändern. * Steuergericht, Urteil vom 1. Juli 1996*

Parole chiave

property gain taxincome taxservitudeobjection withdrawalreal burdentax qualificationvalue diminution

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Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the CHF 122,500 compensation for withdrawing the objection was income from non-exercise of a right or property gain from the burdening of land with a servitude.

Decisione estratta

The payment was property gain, because it compensated a lasting and substantial diminution in the land's value caused by the granting of a servitude; the fact that it was economically linked to the objection withdrawal did not change its tax character.

Motivazione estratta

Section 49(2)(c) is the more specific rule for payments tied to a real burden that permanently and materially affects the property's disposal value. On the facts, the planned construction and boundary-building right caused a significant permanent value loss, so the payment was made as consideration for that burden rather than merely for refraining from exercising an objection right.

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