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Pacht allocation by corporation council is an administrative decision

RRE Nr. 437Altro tribunale19 mar 1998Other

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The text states that the leasing of land is generally a private-law transaction, but agricultural land leasing is governed by the Land Tenancy Act and requires authorization for parcel-wise leasing. It further holds that, under § 41 of the Municipal Act and the corporation’s own regulations, the corporation council’s allocation of corporation land is a sovereign act. The council’s individual allocation decision therefore qualifies as an administrative decision under the Administrative Procedure Act and may be challenged by administrative complaint to the Regierungsrat.

Massima Omnilex

Art. 30 Abs. 1 and Art. 31 LPG; § 41 Gemeindegesetz; §§ 2 Abs. 1, 4 Abs. 1, 6 Abs. 1b and 142 Abs. 1b VRG: parcel-wise lease of agricultural land is subject to authorization and may be approved only if a statutory ground is met. Corporation municipalities remain bound by the public-law limits governing the use of corporation property; where their organs allocate corporation land for lease, they act with sovereign effect. The individual allocation decision concerns rights and duties and constitutes a decision within the meaning of the VRG, hence is appealable by administrative complaint to the Regierungsrat.

Testo completo

Grundsätzlich stellt die Verpachtung von Grundstücken ein privatrechtliches Rechtsgeschäft dar. Der Eigentümerschaft von landwirtschaftlichen Grundstücken ist es jedoch nicht freigestellt, ob und an wen sie die Grundstücke verpachtet. Bei der Verpachtung von landwirtschaftlichen Grundstücken sind die Bestimmungen des Bundesgesetzes über die landwirtschaftliche Pacht (LPG; SR 221.213.2) zu beachten. Danach bedarf die parzellenweise Verpachtung einer Bewilligung (Art. 30 Abs. 1 LPG). Die Bewilligung darf nur erteilt werden, wenn eine der in Artikel 31 LPG genannten Voraussetzungen erfüllt ist.

Korporationsgemeinden haben neben diesen Bestimmungen noch § 41 des Gemeindegesetzes (SRL Nr. 150) zu beachten. Gemäss § 41 des Gemeindegesetzes sind Korporationsgemeinden zwar befugt, innerhalb des gesetzlichen Rahmens die Verwaltung und die Nutzung ihres Vermögens frei zu regeln, allerdings mit dem Vorbehalt, dass die Regelung der Nutzungsberechtigung nicht zu Unbilligkeiten führen darf. Im Korporationsreglement und im Landpachtreglement hat die Personalkorporation A diese Vorschrift konkretisiert. Die Verwaltung und Nutzung von Landparzellen der Personalkorporation ist daher auch eine durch öffentlich-rechtliche Bestimmungen gekennzeichnete Aufgabe. Die Organe der Personalkorporation A handeln somit bei der pachtweisen Zuteilung des Korporationslandes mit hoheitlicher Wirkung.

§ 2 Absatz 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; SRL Nr. 40) bezeichnet als Behörde oder Instanzen alle mit hoheitlicher Wirkung handelnden Organe des Gemeinwesens. Dem Verwaltungsrechtspflegegesetz ausdrücklich unterstellt sind die Gemeindebehörden und somit auch die Korporationsräte (§ 6 Abs. 1b VRG). Der Korporationsrat der Personalkorporation A hat mit seinem angefochtenen Entscheid im Einzelfall über Rechte und Pflichten des Beschwerdeführers entschieden. Dieser Entscheid ist als Entscheid im Sinne von § 4 Absatz 1 VRG zu qualifizieren. Solche Entscheide können mittels Verwaltungsbeschwerde beim Regierungsrat angefochten werden (§ 142 Abs. 1b VRG, in der Fassung vor dem 1. Januar 1997).

Parole chiave

agricultural tenancypublic law decisioncorporation municipalitysovereign actadministrative appealland lease

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Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the parcel-wise lease of agricultural land requires authorization under the Land Tenancy Act.

Decisione estratta

Parcel-wise leasing of agricultural land requires authorization; the authorization may be granted only if one of the statutory conditions is met.

Motivazione estratta

The leasing of land is generally private law, but agricultural land is subject to the mandatory rules of the Federal Act on Agricultural Tenancy, including the authorization requirement for parcel-wise leasing.

Questione giuridica chiave

Whether the corporation council’s allocation decision is a public-law decision subject to administrative appeal.

Decisione estratta

The corporation council acts with sovereign effect when allocating corporation land for lease, and its individual decision on rights and duties qualifies as a decision under the Administrative Procedure Act that may be challenged by administrative complaint to the Regierungsrat.

Motivazione estratta

Corporation municipalities must observe both the Land Tenancy Act and § 41 of the Municipal Act; their rules on use rights must not lead to inequities. In that setting, management and use of corporation land are public-law tasks, so the corporate council is a public authority and its allocation decision is an administrative decision.

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