c-3097-2013•Invalidity insurance appeal partially allowed and remanded
c-3097-2013Tribunale amministrativo federale / 3a divisione17 ott 2013Partially Granted
Estratto da Omnilex
The Federal Administrative Court partially upheld the appeal against the UAIE’s refusal to examine a third invalidity-insurance application. It found the medical file incomplete and outdated and held that additional psychiatric and orthopedic assessments, together with further functional tests, were necessary to determine the insured person’s health status. The decision of 26 April 2013 was annulled and the matter remanded to the UAIE for renewed instruction and a new decision. No court fees were charged, and the appellant was awarded CHF 800 in party compensation at the expense of the lower authority.
Art. 61 PA; remittal for supplementary fact-finding; where the administrative file is incomplete or no longer current and the medically relevant state of health cannot be reliably assessed, the appellate court may exceptionally annul the decision and send the matter back for further instruction. Such remittal is justified in particular when the gaps in the record are significant and the required investigations are extensive (consid. 3). Under art. 64 PA, a party that succeeds in whole or in part may obtain compensation for necessary and relatively high expenses; procedural costs may be waived in view of the outcome.
Entscheiddatum: 17.10.2013Publikationsdatum: 30.10.2013
BundesverwaltungsgerichtTribunal administratif fédéralTribunale amministrativo federaleTribunal administrativ federal Corte IIIC-3097/2013
Sentenza del 17 ottobre 2013 Composizione Giudici Elena Avenati-Carpani (presidente del collegio), Vito Valenti, Stephan Mesmer, cancelliere Dario Quirici. Parti A._______, patrocinato dal Patronato INCA, Piazza Marconi, 8,IT-73040 Melissano ,ricorrente, contro Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2, autorità inferiore . Oggetto Assicurazione per l'invalidità (decisione del 19 marzo 2013).
Visto che:
mediante decisione del 26 aprile 2013, l'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero (UAIE), ha comunicato a A._______, cittadino italiano, nato il ..., che la sua terza domanda del 24 luglio 2012, volta al conseguimento di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità, non poteva essere esaminata non avendo reso plausibile una modifica del grado d'invalidità (doc. 105);
con il gravame del 24 aprile 2013 pervenuto all'UAIE il 1° maggio seguente, A._______, regolarmente rappresentato dal Patronato INCA di Melissano, ha chiesto, in sostanza, il riconoscimento del suo diritto ad una rendita svizzera d'invalidità;
a suffragio delle sue conclusioni ha prodotto in particolare un referto di esame RM del rachide cervicale, dorsale e lombo-sacrale del 29 gennaio 2013 ed un esame ecodoppler degli arti inferiori e superiori del 21 gennaio 2013;
ricevuta l'impugnativa, l'UAIE ha sottoposto gli atti al proprio servizio medico nella persona del Dott. B._______ che, nel rapporto del 9 luglio 2013, ha rilevato come la documentazione medica esibita non permetta di escludere un peggioramento dello stato di salute dell'assicurato e ritiene pertanto necessario un complemento istruttorio dal punto di vista psichiatrico e ortopedico nonché una spirometria ed un esame per determinare la distanza di deambulazione senza disturbi angiologici;
nel suo preavviso del 31 luglio 2013, l'UAIE ha pertanto proposto l'ammissione parziale del gravame con la retrocessione degli atti affinché possa riprendere l'istruzione della domanda di rendita procedendo ai nuovi accertamenti sanitari proposti dal Dott. B.________;
mediante ordinanza del 13 agosto 2013, copia delle risposte dell'Ufficio AI e della relazione del Dott. B._______ sono state inviate alla parte ricorrente, alla quale è stata offerta la possibilità di presentare delle osservazioni entro 30 giorni dal ricevimento;
l'interpellato non ha preso posizione in merito;
e considerando in diritto che:
in virtù dell'art. 31 della legge sul Tribunale amministrativo federale del 17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32), questo tribunale giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale sulla procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021) emanate dalle autorità menzionate agli art. 33 LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32 LTAF;
in particolare, le decisioni rese dall'UAIE concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere portate innanzi a questo Tribunale conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità del 19 giugno 1959 (LAI, RS 831.20);
secondo l'art. 59 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA, RS 830.1) ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modificazione: queste condizioni sono adempiute nella specie;
il ricorso, depositato il 22 aprile 2013, è tempestivo ed ossequioso dei requisiti minimi prescritti dalla legge (art. 60 LPGA e 52 PA);
il gravame è dunque ammissibile ed è pertanto necessario entrare nel merito;
sul merito, al modo di procedere proposto dall'amministrazione è opportuno prestare adesione: un'istruttoria complementare in ambito psichiatrico ed ortopedico appare indispensabile dal momento che quella amministrativa precedente appare carente e non attuale (sull'accertamento inesatto o incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti cfr. art. 49 b PA);
è quindi indispensabile eseguire quanto richiesto per determinare lo stato di salute effettivo di A._______;
in tali circostanze il ricorso deve essere parzialmente accolto, la decisione impugnata annullata e la causa rinviata all'autorità inferiore in virtù dell'art. 61 PA, perché completi l'istruttoria come indicato dal Dott. B._______, ossia con investigazioni supplementari nelle specializzazioni indicate;
certo, l'art. 61 cpv. 1 PA permette solo eccezionalmente di ricorrere ad una tale procedura; nel caso concreto, l'applicazione dell'eccezione prevista è tuttavia giustificata se si considerano le numerose lacune dell'incarto e l'ampiezza delle informazioni da raccogliere (DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4);
visto l'esito del ricorso, non vengono prelevate spese processuali;
in base all'art. 64 PA, l'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in tutto o in parte, può assegnare al ricorrente un'indennità per le spese indispensabili e relativamente elevate che ha sopportato;
visti gli atti di causa e la memoria di ricorso, si giustifica riconoscere alla parte ricorrente un'indennità per spese ripetibili di 800 franchi, la quale viene posta a carico dell'autorità inferiore;
il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
Il ricorso è parzialmente accolto nel senso che, annullata l'impugnata decisione del 26 aprile 2013, gli atti vengono rinviati all'autorità inferiore perché proceda ai sensi dei considerandi e statuisca di nuovo.
Non si prelevano spese processuali.
Alla parte ricorrente viene riconosciuta un'indennità per spese ripetibili di 800 franchi, la quale è posta a carico dell'autorità inferiore.
Comunicazione a:
ricorrente (Raccomandata AR);
autorità inferiore (n. di rif. ...; Raccomandata);
Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna (Raccomandata).
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.
La presidente del collegio: Il cancelliere: Elena Avenati-Carpani Dario Quirici
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 segg. e 100 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF, RS 173.110). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e - se in possesso della parte ricorrente - i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione:
Estratto da Omnilex
Whether the appeal was admissible against the UAIE decision
The appeal was admissible: the appellant had standing, the filing was timely, and the formal requirements were met.
The court relied on arts. 31 and 69 LAI, art. 59 LPGA, and arts. 52 PA and 60 LPGA.
Whether the medical file required further investigation and the case should be remanded
Yes. The existing medical evidence was incomplete and outdated, so additional psychiatric and orthopedic examinations, as well as further pulmonary and walking-capacity testing, were necessary.
Given the deficiencies in the record and the need to determine the actual state of health, the lower authority had to complete the instruction; remittal under art. 61 PA was justified exceptionally.
Whether court costs should be charged
No court fees were levied because of the outcome of the appeal.
The partial success of the appeal justified waiving procedural costs.
Whether the appellant was entitled to party costs
Yes. The appellant was awarded CHF 800 in party compensation, payable by the lower authority.
Under art. 64 PA, an award for necessary and relatively high expenses was justified in light of the file and the appeal submissions.
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